推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農村普遍實行了村務公開和民主管理工作制度，為促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。為做好村務公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮在完善民主決策制度方面也進行了積極探索。 去年以來，蒼山縣蘭陵鎮按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮實施了黨內事務黨員表決制度和村務大事村民公決制度，使全鎮村級民主得到了真正的落實，堵住了引發農村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設工作的基礎，促進了全鎮的農村穩定和社會各項事業的健康發展。 一、適應新形勢，積極探索完善民主決策的新路子 蘭陵鎮轄15個工作區，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設相對薄弱，加強基層民主政治建設的任務相當繁重。去年以來，我們對全鎮農村民主政治建設的情況進行了認真的分析研究，認為，儘管我們在全鎮實行了政務財務公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨羣關係、促進經濟發展、維護社會穩定等方面發揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領導班子的戰鬥力不強、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和羣眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨着村務公開民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規範，廣大羣眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強。加強民主決策，已成為化解農村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調查研究的基礎上，我們制定出台了《關於在全鎮村級實行黨內事務黨員表決、村務大事村民公決制度的決定》。併成立了由紀委書記任組長，經管、財政、審計、信訪等部門負責人為成員的村級制度落實領導小組，具體負責村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮114個村全面推開。 二、嚴格決策程序，確保民主決策的規範性、嚴密性和真實性 “雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進行充實和完善。 （一）嚴格“雙決”內容，保證“雙決”的規範性。制度規定，班子調整、黨內後備幹部確定和調整，黨員的發展、表彰、獎勵等黨內重要事務，涉及村民利益的重大事項如村集體經濟項目的承包方案、村辦公益事業需要村民負擔的事項、村莊規劃方案、村規民約的制訂等，都必須經黨員表決和村民公決通過後，方可實施。在制度實施過程中，我們規定，黨支部、村委會擬定的表決或公決事項，須報鎮“雙決”工作領導小組辦公室把關、審批、備案。不得表（公）決違法違規事項，不得表（公）決違背政策的事項，不得表（公）決村務之外的事項，確保“雙決”工作領導小組辦公室在接到報告的七日內組織人員依照有關政策和規定進行審查。一年來，全鎮進行黨內事務黨員表決142項，村務大事村民公決218項，民主決策逐步走向規範。 （二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴密性。為確保“雙決”的科學性、嚴密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醖釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮“雙決”辦公室把關、審批；四是宣傳發動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂徵求意見卡，説明事由、政策依據，需農民負擔的項目，詳細説明資金來源、使用情況等，然後設置姓名、同意、不同意、建設及回收時間等欄目；六是村民小組長把徵求意見卡分送到户，村民表明意見後，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯繫徵求意見；七是統計同意和不同意的票數，表決必須有全村黨員的半數以上到場，到場黨員的80%以上同意後方可組織實施，公決必須經80%以上的農户同意後方可組織實施。 （三）完善監督機制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發生，我們建立了一套監督機制：一是村民代表監督制。規定在統計現場，必須有3-5名村民代表監督，嚴禁弄虛作假；二是簽字後蓋章制。村民簽字後必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結果報告制。表（公）決後，把結果向鎮“雙決”辦公室報告，便於瞭解情況。四是鎮“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發現問題，及時處理。 三、實行“雙決”制，增強了民主決策的實效性 實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進了全鎮基層民主政治建設，贏得了廣大人民羣眾的擁護和支持。 （一）理順了羣眾情緒，密切了黨羣、幹羣關係。推行“雙決”制度，使黨員羣眾由執行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實難的問題，緩解了幹羣矛盾，提高了農村幹部的民主決策能力，增強了黨組織的凝聚力、戰鬥力。去年，於官莊村幹部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議，絕大多數村民認為村委辦公室在村內位置優越，便於工作，賣掉舊辦公室重新擴建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴建還需要大量資金。於是，村幹部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。 （二）化解了矛盾，維護了農村社會穩定。“雙決”制使村幹部的思路變成了羣眾的自覺行動，一些社會不穩定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護社會穩定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮是一個相對不穩定的村莊，曾因糟廠問題羣眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務、財務等問題都嚴格實行“雙決”，通過“雙決”，對糟廠職工人員進行了調整，有效避免了村幹部利用職權安排直系親屬的問題，還對糟廠職工的工資進行了調整，取消了部分村幹部的不合理補助。此外，該村還充分徵求羣眾意見，投資4萬元對村內道路進行了鋪墊沙石，全長4公里，還架設了水管，解決了村民用水難的問題。“雙決”制度走羣眾路線，調動了廣大黨員羣眾的積極性，使他們積極參與黨內事務、村務大事決策，並積極為村內經濟和各項事業的發展出謀劃策。 （三）規範了村級事務管理，增強了羣眾自我管理意識。“雙決”制度的實施，在幹羣之間架起了聯心橋，增強了村級工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級各項工作都嚴格按照“雙決”進行實施，在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會3次，羣眾代表會5次，反覆討論，從定價格，公開拍賣，砍伐等各個環節，廣泛徵求黨員、羣眾意見，羣眾代表全程參與監督，賣樹款除一部分作為村內基礎設施建設款外，都合理分配到户，同時，羣眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議，促進了工作的順利開展。 （四）形成了加快發展的合力。在基層民主管理中，我們實行羣眾搞決策，使工作好乾了，幹部更有權威了。今年，艾曲工作區為搞好商貿開發，擴大市場規模，確定了進行道路拓寬、開發沿街經濟的思路，但拆遷關係到羣眾的切身利益，處理不好就會製造出不安定因素。工作區總支本着好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發放“徵求意見卡”的方式，廣泛徵求村民意見，對道路拓寬改造工程實行公開決策。經過徵求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實施。 推行“雙決”制，使農村的熱點不再熱了，難點不再難了，疑點也不再疑了，亂點也不再亂了，全鎮形成了集中精力抓經濟，全力以赴促發展的良好氛圍。今年上半年，全鎮完成工農業總產值9.6億元，其中，工業總產值7.6億元，農業總產值2億元，分別比去年同期增長11%；11.3%；10.7%。規模以上工業實現產值2500萬元，實現增加值780萬元，實現利税450萬元，招商引資合同利用外資6000萬元，實際到位1800萬元，固定資產投資突破1200萬元，全鎮經濟和社會各項事業實現了協調、快速、健康發展。