經營城市工作會議上的經驗彙報

##境內總面積##平方公里，轄##鎮##個行政村，人口##萬，是全省重要的##開放城市。近年來，我們按照“以地養城，以業興城，以城建城”的思路，加快城市資產集聚、重組和運營，努力拓寬投融資渠道，大力實施經營城市戰略，提升了城市功能和品位，促進了##經濟加速發展。3年來，累計投資##億元完成百萬元以上重點基礎設施項目##多項，開發房地產建築面積##萬平方米，GDP、財政收入均以年均##%的速度遞增，實現了城市經營和縣域經濟發展的互促聯動。我們的主要作法是：

1、強化思想認識，夯實經營理念。城市面貌既是一座城市綜合實力和管理水平的形象標誌，也直接體現為一種投資環境和發展要素。##屬“吃飯”財政，縣級可用財力有限，城市建設歷史欠賬較多，羣眾對改善城市面貌的呼聲和願望十分強烈。認真審視縣情縣力，探究縣域經濟發展的內在規律，我們認為，象##這樣縣型較小、經濟稟賦特殊、發展潛力大的##城市，要促進城市功能和品味的迅速提升，就必須找到城市建設、財源培育和經濟發展的最佳契合點，力爭以最小的環境投入獲得最大的經濟產出，以最小的消耗換取最大的環境經濟效益。為此，我們從改變城市建設單純依賴政府統攬的僵化格局入手，把經營城市作為實現城鄉建設市場化運作、滾動式發展的必由之路，作為形成城市建設和發展投入產出良性循環的有效途徑，將其列為全縣經濟社會發展的重要內容，擺上位置，納入日程。成立了由縣主要領導任組長的城市經營領導小組，負責經營城市工作的協調推進；加快構建責任落實體系，實行“一把手”親自抓，分管領導親自跑辦，相關部門負責實施，形成了齊抓共管、合力推進的格局。

2、活化土地市場，促進以地生財。把土地作為承載城市資源彙集、優化配置的稀缺要素，堅持依法、科學、集約、規範的用地原則，大力轉變利用方式，促進國有土地增值增效。一是完善土地供應機制。堅持城市規劃與土地總體規劃相銜接，推行土地收購儲備制度，對縣城內所有具有儲備價值的存量地塊進行調查摸底，統一收購地理位置適宜、基礎條件好的耕地，對城區內閒置土地和“退城進郊”置換土地實行儲備管理，納入縣級儲備庫統一經營。2005年，計劃收購土地##公頃，已完成收購##公頃，投入資金##萬元；計劃收回土地##公頃，實際收回##公頃；計劃開發、復墾、整理納入土地##公頃，實際完成##公頃，全部用於建設用地補充耕地需求。完成全年計劃，縣土地儲備庫儲備土地總量將達##公頃。二是推進土地有償使用。健全土地有形市場，設立土地出讓、轉讓大廳，由政府壟斷一級市場，放開二、三級市場，對用地行為及土地交易實行扎口把關、有償使用，對有意向的經營性用地實行招標、拍賣、掛牌出讓，形成了“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的供地格局。2004年，辦理土地出讓、轉讓##宗##萬平方米，獲取土地收益##萬元。其中，競價拍賣##等國有土地使用權3宗，共獲收益##萬元，在全縣開創了土地市場化運營的先河；僅拍賣##樓##平方米國有土地使用權，即獲收益##萬元，增值3.6倍。2004年，掛牌出讓土地##宗##公頃，實現收益##萬元。三是調整基準地價。科學合理調整中心地區和繁華地段用地性質，根據供求實際和市場行情，在省地價評估中心指導下，將一級地地價標準由原來的每平方米##元上調為##元，有效解決了我縣地價過低、土地資產流失問題，達到了活化存量土地、提升資產效益的目的。

3、開發優勢項目，構築經營載體。以財源建設為落腳點，全力實施項目牽動戰略，以項目的集約規模開發活化資金、培強產業，帶動城市經營深入開展。一是發展園區經濟。實施“##”工程，啟動總佔地##公頃的3個重點工業園區建設。##加工園區一期工程佔地##公頃，投資##萬元進行房屋動遷、徵地補償和“六通一平”（通自來水、排水、道路、電力、電信、有線電視，場地平整），已##等4家企業在園區購買土地，廣東1家客商預交定金，##林產品加工項目正在積極籌備開工建設，年內將有8户企業落地建廠。##加工園區已完成##公頃土地徵用，收購及拆遷投入513.6萬元，目前，“三通一平”已完成，並有##家企業入區建廠，開展密度板、細木工板、餐具、鋸材生產加工，其中，投資4500萬元的##廠將於年內投產，年可加工原木5萬立方米。##工業園區規劃面積##公頃，其中##木業用地4.7公頃，收購及拆遷投入191.1萬元。投資240萬美元的##木業一期工程於今年4月正式投產，已加工原木1萬立方米；二期工程規劃、立項、徵地工作已完成，將於年內投產，屆時，年可加工原木10萬立方米，實現產值1.2億元、利税1200萬元。二是推進房地產開發。加快住房制度改革，10年來累計出售公有住房##平方米，收回資金240萬元，全部用於住宅建設投入。加快出售現有9000平方米房產直屬公有房屋，可獲收益270萬元，實行滾動開發建設。鼓勵集資建房，共有32個單位開發經濟適用住房建築面積13萬平方米，有效解決了1800名職工的住房問題。放開交易市場，2000年以來，完成房屋買賣交易21萬平方米，交易額1.05億元，其中二手房交易面積8萬平方米，交易額8000萬元，累計收繳税費311萬元。三是興辦商品市場。引導民營大户投資近億元，在縣城商業中心地段興建##商廈，實現以場旺市、以市興城，帶動了周邊門市及住宅價格的提升。投資1880萬元的##批發大市場於去年7月投入使用，截止目前累計完成交易量1000萬斤、交易額1.9億元。

4、盤活存量資產，擴展經營空間。堅持以存量換增量、以無形資產換有形投入，變歷史形成的資產為目前可以經營的資本，變未來的收益為現實的投資，積極探索多元化投融資新途徑。一是盤活有形資產。於年初對全縣59户國有及集體中小企業實施改制，通過股份、出讓、破產、民營等方式，將盤活存量閒置資產8000萬元；已對其中6户國有、集體企業進行公開競價出售，實現拍賣額1256萬元，淨增值198萬元。積極與##實業集團有限公司合作，促成##公司國有股權整體轉讓，新增置換資金##萬元。二是盤活無形資產。推行城市道路、橋涵、公園、遊樂設施及廣場冠名權、廣告經營權拍賣，公開拍賣城區內繁華地段2座公廁使用權、##廣場周邊廣告發布權，獲得收益68萬元；堅持以路養路，推進##收費，目前已獲省財政廳、建設廳和物價局聯合批覆，實施後年可收益240萬元，並爭取國家發展銀行貸款2000萬元。

5、吸納社會資本，拓寬融資渠道。建立政府、社會投入城市基礎設施的互動、互惠、互利機制，堅持內引外聯、多元投入，多輪驅動，借力生財，努力吸納城市建設資金。一是積極向上爭取資金。爭取國家財政債券、國家農業銀行貸款及中鐵建設中心參股資金4.3億元，建設##地方鐵路一期工程，已於今年8月竣工通車。2000年以來，交通、水務、電信、電力、供熱等部門多渠道爭取城鎮建設資金2.6億元，完成了##、電信擴容改造等基礎工程，其中，僅交通局就累計爭取資金1.2億元，實施交通設施建設項目5項，##工程建設已經啟動。二是大力招商引資。着力推介對經營城市牽動力大的優勢項目，引資建城、興城。引資1800萬元建成##大樓，並順利轉由##經營管理，實現了資金補給和滾動發展。2004年，累計建設基礎設施項目27項，引進到位資金5787萬元。三是推進義務共建。組織發動縣直機關、企事業單位參與城市綠化、美化、亮化。2000年以來，義務共建投資共計4000萬元。今年，組織有關單位投資140萬元，對城區5條主要街道及其兩側28棟辦公樓實施燈飾化改造；動員全縣各單位和民營大户捐資540萬元，啟動縣城20餘條巷道的治理改造工程，人居環境進一步改善。

6、着力優化環境，營造經營氛圍。多措並舉，努力增創利於城市經營和發展的環境優勢，促進建設主體平等、自由競爭，推動城市可持續發展。一是組建專門機構。借鑑外地成功經驗，組建註冊資金##億元的##城投公司，負責城市建設項目的投資、開發、控股和資產經營，對縣內道路、園林、環衞、給排水設施等國有固定資產進行了綜合評估，摸清底數，統籌運作，為經營城市戰略的深入實施奠定了堅實基礎。二是制定扶持政策。對園區建設、市場開發等城市經營行為，提供儘可能多的政策扶持，激發了投資商投資興業的積極性。出台開發經濟適用住房優惠政策，降低房地產市場準入門檻，縣內縣外一視同仁，催動了房地產開發熱潮的興起；設立房地產交易中心，降低房屋交易税費徵收標準，有效活躍了住房交易市場。三是倡導誠信服務。深入開展抓“兩風”、促發展和優化經濟發展環境年活動，完善“一辦兩中心”功能，在土地審批、項目辦理等方面推行首問責任、服務承諾、限時辦結、失職追究、否定報備、無償代辦等工作制度，服務機制進一步完善。統一編制《收費項目目錄》，降低收費標準，規範收費行為，促進了依法行政。開展“誠信##”創建活動，營造了全民經營城市、發展經濟的濃厚氛圍。