XX年市人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧XX年，全市經濟和社會發展成效顯著

XX年，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，堅持科學發展觀，大力發揚激情創業、熱情幹事的精神，團結奮發，搶抓機遇，務實苦幹，開拓創新，全面完成了市一屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全市實現地區生產總值**.**億元，同比增長**.*%。其中：第一產業**.**億元，增長*.*%；第二產業**.**億元，增長**.*%；第三產業**.**億元，增長**.*%。地方財政收入完成*.**億元，可比增長**.*%；其中市本級財政收入完成*.**億元，可比增長**.*%。全社會固定資產投資完成**.*億元，同比下降*%。城鎮居民人均可支配收入****元，增長*.*%。農民人均純收入****元，增長*.*%。城鎮登記失業率為*.*%。人口自然增長率為**.*‰。

工業經濟快速發展，綜合實力全面提升。確立了“發展靠工業，工業靠項目，項目靠招商，招商靠載體”的工作路徑，全力化解土地、電力、資金等要素制約，工業經濟持續快速增長。全市預計完成工業總產值**億元，增長**.*%。注重扶優扶強，全市規模以上企業達到**家，產值和利税分別增長**%和%，其中產值超億元的企業家、超*億元的企業家。完成工業增加值億元，增長%。各工業園區和工業基地基礎設施日趨完善，承接吸納項目能力進一步增強，入園企業家，建成投產家，產值佔全市工業總產值的%。全市共引進各類項目***個，到位資金**.*億元。美利紙業林紙一體化項點擊查看本資料原創網站更多文章目獲准國家開發銀行貸款**.**億元，已到位*.*億元。美利紙業**萬噸塗布白卡紙、**萬噸楊木化機漿和創業公司***立方米鍊鐵高爐、大河機牀公司數控珩磨機牀等一批重點項目正在加緊建設；寧夏日盛電化公司、創業公司電石爐，科豪陶瓷外牆磚、深圳東部集團濃縮果汁等項目建成投產。磊鑫礦業濕法鍊銅項目的投產，實現了寧夏有色金屬開發冶煉零的突破，結束了用銅外運的歷史。

城市建設快速推進，區域優勢明顯提升。堅持把基礎設施建設作為推進區域經濟發展的重點來抓，編制完成了新區總體規劃和控制性詳規。全市共確定新建、續建城市建設項目***個，完成投資**億元。將市區建設戰略重點轉移到了新區，建成了市區中央大道、迎賓大道、平安大道、衞謝南路、應理南路及中寧新南街路、裕民路等城市骨幹道路，拉大了城市框架。完成了市區“一湖”（新區人工生態湖）、“兩園”（黃河濕地公園、生態公園）、“三帶”（中央大道景觀帶、濱河大道景觀帶、彩虹大道景觀帶）基礎工程和五環廣場、中寧富康廣場建設，提升了居民的生活檔次。實施了城市供排水、集中供熱、垃圾無害化處理等工程，有效改善了城市環境質量。加大舊城改造力度，建成了市區賓河城市花園、中衞新花園，中寧枸杞花園，海原利民花園等一批高檔次居民住宅小區。加強城市綜合執法和環境整治，做好日常保潔城市面貌明顯改觀，服務功能日益完善。

特色產業不斷壯大，農村經濟全面發展。認真落實解決“三農”問題的各項具體措施，實現了糧食增產、農業增效、農民增收。全市農業總產值預計完成**.**億元，同比增長*.*%。新增枸杞*.*萬畝，累計達到**.*萬畝；新增設施蔬菜*.**萬畝，累計達到*.**萬畝；新增壓砂地**萬畝，累計達到**萬畝，形成了以香山、興仁、鳴沙、白馬、喊叫水為主產地的硒砂瓜產業帶；新增人工種草**萬畝，累計達到***.*萬畝。在抓好宣和百萬只雞養殖園區達產達標的同時，建成了永康百萬只雞生態養殖示範園區一期工程，全市雞、羊、牛、豬飼養量分別達到****萬隻、***萬隻、**.*萬頭、**萬頭。圍繞特色產業，發展各類農產品加工企業**家，組建各類流通組織、專業協會**個，年流通額達到*億元。開工建設大中型硒砂瓜專業市場*個，配套規範各類市場**個。完成了“宣和禽蛋”等*類**個無公害農產品區級認定和“香山硒砂瓜”的商標註冊，城區蔬菜進入全國***個創建無公害農產品生產示範基地達標縣行列。農業基礎設施得到加強，引黃灌區續建配套與節水改造、山區小流域治理和治河治溝工程進展順利。完成了中營高速公路中寧至中衞段路基工程和寧衞公路永康段維修、紅三公路二期、五葡公路一期等工程建設，硬化鄉村主幹道路條***公里，鄉村交通環境明顯改善。

旅遊商貿持續繁榮，第三產業快速發展。完成了《中衞旅遊發展總體規劃》和部分景區規劃，依託沙坡頭和高廟兩大金字招牌，整合旅遊資源，旅遊基礎設施建設和旅遊產品開發力度進一步加大，沙坡頭、寺口子等旅遊景區基礎設施建設進展順利，千島湖、童家園子等景點建設基本完成，開發了沙坡頭生態風情園等一批以生態旅遊為主的旅遊項目，有步驟地推進大麥地巖畫、明長城申報世界文化遺產工作。建立了中衞旅遊信息庫，舉辦了法國人“絲綢之路”長跑活動等節事活動，進一步提高了中衞旅遊知名度。沙坡頭被《中國國家地理》雜誌社評為“中國五大最美的沙漠”之一，被國家水利部確定為“國家水利風景區”。旅遊服務和管理水平不斷提高，旅遊收入大幅度增長。全市各旅遊景區（點）接待遊客**.*萬人次，實現旅遊直接收入****.*萬元，同比分別增長**.*%和**.*%。商貿流通進一步繁榮，全社會消費品零售總額達到*.**億元，增長**.*%。對食品、醫藥、土地、建材等市場進行了專項整治，維護了正常經濟秩序。

財税金融不斷加強，各項改革穩步推進。堅持依法理財，大力調整和優化支出結構，加強資金調度，保證了重點建設和重點支出項目的基本需要，有力拉動了經濟增長和社會發展。加強銀政、銀企合作，金融企業信貸規模不斷擴大，服務領域進一步拓展。落實了國家和自治區對種糧農民的直接補貼和取消農業税等政策。全面推行了灌區供水體制和水價制度改革。進一步完善企業法人治理結構，加快改制企業職工身份置換。完成了鎮（鄉）人員定崗分流工作。對所有事業單位重新進行了審核登記、核定編制。依法加強了國有資產監管，嚴防國有資產流失，確保了國有資產保值增值。全面推行項目核准制和備案制，落實企業投資自主權。建立投資決策責任制，規範了政府投資行為。

科教興市戰略深入實施，社會事業全面發展。加大優質教育資源整合力度，在進一步加強基礎教育的同時，職業技術教育和民辦教育有新的發展。教育投入加大，共爭取和實施教育項目個，總投資億元，教育基礎設施和辦學條件得到改善。素質教育不斷深化，教育教學質量穩步提高。加快科技進步與技術創新，推動高新技術產業化，提高科技成果轉化率，研發和創新能力進一步提升，企業核心競爭力不斷增強。深入實施寧夏中衞可持續發展實驗區建設工程，爭取國列、區列科技項目項。深入實施科技特派員創業行動，科普工作取得新成績。科技進步對經濟發展的貢獻率有了新提高。推進文化體制改革，加強精品創作，規範文化市場秩序，文化事業全面發展。全年廣場文藝演出場次，羣眾文化豐富多彩。新型農村合作醫療試點進展順利，公共衞生服務水平和應急能力進一步提高。高度重視傳染病和地方病防治，計劃免疫、婦幼保健工作和基礎設施建設不斷加強。嚴肅執行計劃生育政策和法規，川區開展知情選擇和優質服務活動，山區加快推進“少生快富”扶貧工程，人口和計劃生育工作不斷加強。環境與資源保護工作不斷加強。體育和廣播電視事業進一步發展。民族宗教工作進一步加強。老齡和殘疾人工作又有新發展。加強民兵預備役建設，支持中衞軍分區、武警消防部隊建設，認真做好軍隊轉業幹部、退役士兵安置和擁軍優屬工作，“雙擁”共建活動深入開展。統計、物價、工商管理和檔案、氣象、防震減災、人防、外事、僑務等方面的工作取得了新成績。

社保體系不斷完善，人民生活有效提高。認真落實扶持就業與再就業的各項優惠政策，努力拓寬就業渠道。全市新增就業崗位個，其中一次性購買“****”人員再就業崗位個，弱勢羣體的就業和再就業得到有效解決。千方百計加大社會保障資金投入，養老保險、失業保險、醫療保險動態覆蓋率分別達到%、%和%，全年累計發放低保資金萬元。全年發放各類救濟救災資金萬元。實施沙坡頭移民搬遷、貧困户養羊、萬户菌草種植等扶貧開發項目，有組織地轉移農村富裕勞動力**.*萬人次，實現勞務收入*.**億元。山區基礎設施建設和特色產業開發投入加大。鞏固禁牧封育成果，草畜產業穩步推進。積極籌措抗旱資金，支援山區抗旱，脱貧人口達到*.*萬人，山區羣眾生產生活得到改善。

民主法制不斷加強，行政水平大幅提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協及各民主黨派、工商聯的民主監督、社會各界的羣眾監督和新聞媒體的輿論監督。全年辦理人大代表議案*件、建議**條，政協提案***件，積極推進依法行政和政務公開。建成了中衞市政務信息網。加強經營性土地使用權出讓的招投標、掛牌、拍賣工作，加大審計監督和行政監察工作力度，查處各類違紀案件件，結案件，政府系統廉政建設取得新成效。深入開展普法教育，公民法律意識進一步增強。加大勞動監察力度，清欠農民工工資萬元。高度重視信訪工作，努力化解各類矛盾。加強安全生產監督管理，強化公眾聚集場所安全，治理道路交通事故隱患路段，開展重點行業和領域的安全生產專項整治。全面落實社會治安綜合治理各項措施，開展以打黑除惡、禁毒禁賭為重點的“嚴打”整治活動，社會治安狀況良好。

各位代表！

過去一年取得的成績來之不易，這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民共同努力的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，是駐衞各單位、部隊積極幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警，表示崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向關心和支持中衞發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在取得成績的同時，我們必須清醒地認識到前進道路上還有許多困難和問題。主要表現在：經濟發展和城市建設中的資金、土地等生產要素供需矛盾比較突出；企業自主創新能力不強，名牌產品少，中小企業的融資環境不寬鬆；農業基礎脆弱，綜合生產能力不強，農業產業化水平不高，農民收入水平低；第三產業發展水平不高，流通服務業的新型業態發展不快，聚集輻射能力不強；財源總量偏小、結構單一，支出壓力增大；各項社會事業的發展不夠協調，農村文化、教育、衞生事業的發展與羣眾的需求不相適應，羣眾對上學難、偏遠鄉村就醫難的問題反映較多；就業與再就業形勢嚴峻，影響社會穩定的因素還比較多；一些部門工作作風還不夠紮實，民主法制建設和廉政建設還需進一步加強。等等。對於這些困難和問題，我們將採取更加有力的措施，認真加以解決。

二、把握加快發展主題，高起點謀劃“十一五”工作

“十一五”時期，是一個產業升級、體制轉型、全面創新、加快發展的重要時期。必須以敏鋭的眼光、開闊的視野，深刻認識國際、國內經濟發展的大格局、大變化和大趨勢，抓住機遇，應對挑戰、勇於創新、開拓進取，將中衞的改革開放和經濟社會發展全面推向新的更高水平。

根據市委《關於制定國民經濟和社會發展長十一個五年規劃的建議》，市政府廣泛徵求有關專家和各方面意見，形成了《中衞市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》。“十一五”期間，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅定不移地推進工業化、城市化、農業產業化和旅遊特色化，突出做強產業、做美城市、做優環境三大重點，實施“工業強市、農業富市、城建興市、旅遊活市、生態立市、依法治市”六大戰略，加快轉變經濟增長方式，着力培育特色優勢產業，進一步加快基礎設施建設，搞好社會主義新農村建設，建設資源節約型和環境友好型社會，促進國民經濟和

社會各項事業更快更好地發展。經過五年的奮鬥，把中衞建成區域經濟繁榮市、環境優美生態市、初步達到小康市。

經濟社會發展的主要預期指標是：全市地區生產總值達到***億元，年均增長**%，其中：第一產業**億元，年均增長*%，第二產業**億元，年均增長**%，第三產業**億元，年均增長**%。全市地方財政收入達到*億元，年均增長**%。全社會固定資產投資達到***億元，年均增長**%。人口自然增長率控制在**.*‰以內。城鎮登記失業率控制*.*%以內。城鎮居民人均可支配收入達到*****元，年均增長*.*%。農民人均純收入達到****元，年均增長*.*%。

經濟社會發展的總體設想是：

──努力建設經濟繁榮的新中衞。經過五年的努力，使我市的綜合經濟實力和可持續發展能力有較大增強。經濟結構趨於協調，基本建立起適應市場經濟發展要求的新型產業體系，經濟增長的質量和效益顯著提高，建設經濟強市的步伐明顯加快。

努力建設一流投資環境，着力實施一批牽動全市經濟發展全局和支撐財政增收的強市工程。全力實施工業強市戰略。以實施造紙、電石、PVC、鋼鐵“四個百萬噸工程”為重點，加速推進新型工業化進程，力爭工業增加值年均增長**%以上。放手發展民營經濟，力爭民營經濟增加值在全市生產總值中的比重佔到**%以上。改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，使我市成為西北重要的造紙、釀酒、冶金化工、建築建材產業基地和農產品加工基地，成為寧夏重要的冶金化工、建築建材產業基地和西北重要的造紙、釀酒、機械製造業基地。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，大力招商引資，加快發展美利紙業、“寧夏紅”集團等優勢骨幹企業，謀劃建設一批推動結構調整和產業升級的大項目，着力培植一批競爭實力強、經濟效益好的優勢企業羣體，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。實施農業富市戰略。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持用工業化理念發展農業，充分發揮農業科技示範園的輻射帶動作用，力爭農業增加值年均增長*%左右。穩定提高糧食綜合生產能力。充分發揮“中寧枸杞”、“沙坡頭蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“宣和禽蛋”等名牌優勢，加快發展枸杞、設施蔬菜、硒砂瓜、雞禽等農業優勢特色產業，搞好產品品深度開發，延伸產業鏈條，把我市建成“世界枸杞之都”、國家級無公害設施蔬菜示範基地、“中國硒砂瓜第一市”和西部最大的雞禽養殖基地。大力推進扶貧開發，發展勞務經濟，轉移農村剩餘勞動力，做大做強勞務產業，多渠道增加農民收入，培養新農民，建設新農業，服務新農村。實施旅遊活市戰略。打響一個品牌，打造六大精品，建設十大景區。一個品牌，即打響沙坡頭品牌；六大精品，即着力打造黃河漂流、沙漠探險、古剎建築、生態觀光、回鄉風情、登山攀巖六大精品；十大景區，即依託一河(黃河)、兩沙(沙坡頭和沙漠濕地)、三山(香山嚴山、南華山、西華山)、四寺(高廟保安寺、石空大佛寺、靈光寺、香山嚴寺)等資源，建設沙坡頭、寺口子、邊關沙漠濕地、石空大佛寺、長山頭天池、枸杞觀光園、南華山(靈光寺)、天都山、通湖水稍子和城市遊覽十大景區。把中衞建設成為國內外知名的旅遊勝地、中國優秀旅遊城市。到****年，年接待旅遊人數達到***萬人，年旅遊直接收入達到*.*億元。社會消費品零售總額達到**億元，年均增長**.*%。加強基礎設施建設，認真抓好事關全市經濟社會發展的重大項目的實施。提升改造國省幹道中衞城區、中寧、海原境內道路，提高公路通達深度和覆蓋面，實現鄉鄉通油路，村村通公路的目標、構築起連接城鄉、覆蓋全市的公路網絡。

──努力建設環境優美的新中衞。經過五年的努力，使我市的城市面貌有較大改觀，城鎮化水平達到**%，趕上全區平均水平，形成以市區為中心、以各縣縣城（市）和中心鎮為基礎的佈局有序、規模合理、結構完整、功能互補的城鎮體系。

市區規模不斷擴大，功能日趨完善，市容市貌全面改觀。****年，市區面積達到**平方公里，人口達到**萬。緊緊抓住重要戰略機遇期，搶在成本比較低的發展階段，強化資本運作意識，把後**年的事做好，拉大城市框架，突出新區建設，加快舊城改造，配套基礎設施，把中衞建成西北最美麗的濱河城市。加快以道路、供排水為重點的新區基礎設施建設。開工建設東環路、西環路、北環路、新區供排水、電力、通信、垃圾無害化處理等項目，打通多條“斷頭路”，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網和配套完善的供排水、供熱、供氣管網。全面提升建設和管理水平。加快以公共綠地、庭院綠化、環城林帶為重點的生態園林建設。實施好市區美化、綠化、亮化工程，搞好市區沿河生態綜合治理和休閒旅遊項目的規劃和開發。市區人均公共綠地達到**平方米，綠化覆蓋率達到**%以上。加快以中衞歷史文化為特色的城市文化建設，不斷提高城市文化品位，形成鮮明的城市個性。圍繞提高市民素質、改善人居環境和提升城市品位，整治市容市貌，爭創國家級園林城市和國家級衞生先進城市。加快發展城市經濟，努力建設以電子信息、精細化工、商貿服務等為主導產業的現代中等城市。加快中寧、海原縣縣城建設。加速發展一批工礦型、商貿型、旅遊型等各具特色的小城鎮。

──努力建設人民富裕的新中衞。經過五年的努力，使我市的城鄉居民收入實現較快增長，生活質量和健康水平明顯提高。

不斷改善居民生活條件，全市城鎮居民人均住房面積達到**平方米以上。固定電話基本普及，移動電話使用率顯著提高。充分發揮市場的引導作用，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，城鎮每年新增就業****人。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員社會保障問題。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、羣眾互助等社會扶助活動。積極探索建立農村最低生活保障制度。加強扶貧開發，切實改善貧困地區和山區羣眾的生產生活條件。圍繞羣眾普遍關心的增加收入、擴大就業、子女教育和看病就醫，着力解決關係羣眾切身利益的突出問題，城鄉困難羣眾的基本生活得到有效保障。落實安全生產責任制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衞生等的監管，保障人民羣眾健康安全。

──努力建設社會和諧的新中衞。經過五年的努力，使我市的社會事業有較大發展，人民的思想道德和科學文化素質顯著提高，民主法制進一步加強，人與自然和諧相處的社會氛圍初步形成。

堅持教育優先發展。鞏固提高城區和中寧“兩基”成果，完成海原“兩基”攻堅，加強高中教育，大力發展職業教育和民辦教育。建成中衞職業技術學院。加快科學技術創新和跨越，加速科技成果的產業化步伐，科技進步對經濟增長的貢獻率達到**%以上。加快人才強市戰略，建立多層次的人才隊伍，在用好現有人才的同時，很好地把引進高水平的專門人才和“引智”結合起來。積極推行新型農村合作醫療制度，健全疾病預防控制、衞生監督、醫療救治體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，有效控制乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業病、地方病。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，保持出生人口合理的性別比例。積極發展文化事業和文化產業。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播電視、文化藝術，創造更多更好適應人民羣眾需求的優秀文化產品。深入開展精神文明創建和“雙擁共建”活動。加強青少年思想道德教育，積極營造有利於未成年人健康成長的社會氛圍。推進基層民主政治建設，完善居民自治、村民自治和各項公開辦事制度，保障廣大羣眾行使各項民主權利。堅持依法治市，增強全民學法、用法、守法的自覺性。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。開展創建“平安中衞”活動，建立和完善社會穩定預警體系和應急處理機制，加強社會治安綜合治理，積極預防和妥善處置羣體性、突發性事件，點擊查看本資料原創網站更多文章鞏固發展安定團結的社會局面。圍繞百萬畝西甜瓜產業，配套建設山區壓砂地林網工程，實施棗瓜間作，有效改善山區生態環境。繼續實施好退耕還林還劃、天然林保護、城鎮大環境綠化、小流域治理、生態經濟林和造紙原料林建設等重點林業工程建設，進一步提高全市森林覆蓋率。大力發展循環經濟，加大環境保護力度，加強資源節約、利用和保護，推進經濟發展與人口、資源、環境相協調，建設資源節約型、環境友好型社會。

各位代表，藍圖宏偉壯麗，任務光榮艱鉅。實現“十一五”規劃的目標，需要全市上下共同努力，需要廣大幹部羣眾艱苦奮鬥。只要我們團結奮進、鋭意進取，我們的目標就一定能夠實現！

三、保持快速發展勢頭，實現“十一五”規劃良好開局

各位代表，XX年是實施“十一五”規劃的開局之年，更是我市貫徹落實科學發展觀，實現快速發展、科學發展的重要一年。切實做好今年的工作，開好局，起好步，對於鼓舞士氣，加快發展，具有十分重要的意義。

今年，政府工作的主要預期目標是：全市地區生產總值達到**億元，可比增長**%。其中：第一產業**.*億元，增長*%；第二產業**.*億元，增長**%；第三產業**億元，增長**%。全市地方財政收入*.*億元，可比增長**%；其中市本級財政收入*.*億元，可比增長**%。全社會固定資產投資達到**億元，增長**%。城鎮居民可支配收入達到****元，增長*%。農民人均純收入達到****元，同比增長*%。城鎮登記失業率控制在*.*%以內。人口自然增長率控制在**‰以內。

實現今年經濟社會發展的預期目標，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及市委一屆四次全會精神，全面落實科學發展觀。按照已確定的工作思路和工作格局，積極培育優勢特色產業，加快經濟增長方式的轉變，加速新型工業化、城市化、農業產業化、旅遊特色化進程，推動經濟社會全面、協調、可持續發展和社會和諧穩定。

重點抓好六個方面的工作：

（一）提高自主創新能力，推進產業結構優化升級

培優培強優勢產業。圍繞造紙、釀酒、建築建材、冶金化工、農副產品加工等五大支柱產業，做大做強美利紙業、寧夏紅集團、明巨電石、贏海集團、大河機牀等一批優勢骨幹企業，提高企業技術創新能力，推進產業結構優化升級。通過實施造紙、電石、PVC、鋼鐵“四個百萬噸工程”，加快上下游產品配套，形成企業集聚、產業集羣，打造產業特色。全年開工建設工業項目**個。重點抓好美利紙業**萬噸塗布白卡紙、**萬噸楊木化機漿、*台*萬千瓦熱電機組，寧夏紅集團*萬噸枸杞飲料、****噸枸杞發酵酒、****噸葡萄酒，昊豐偉業年產**萬噸生鐵，大河機牀年產***台數控珩磨機牀等項目建設。全年工業增加值增長**%，規模以上工業企業實現利潤增長**%。

加速園區經濟發展。加快完善美利、寧新工業園區及常樂、鎮羅、宣和工業基地水、電、路、通信、綠化等基礎設施建設步伐。放大美利、寧新工業園區初步形成的集聚效應，做大做強園區經濟，抓好已簽約項目的跟蹤落實，加大儲備項目的招商力度，採取以商招商等多種形式，吸引更多的客商來衞投資興業。激發廣大幹部羣眾招商引資的熱情，建立跟蹤服務制，力爭全年招商引資實際到位資金達到億元以上，培育新的增長極，增強工業經濟發展後勁。

大力發展循環經濟。大力推進節能節水節地節材，加強資源綜

合利用，建立完善再生資源回收利用體系，積極推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。鼓勵開發和應用節能降耗的新技術，強制淘汰高能耗、高物耗的設備和產品。推進銀企合作，積極爭取金融機構對地方企業發展的支持。通過引進和培育，不斷壯大企業家隊伍。建立健全信用擔保、人才培訓、技術支持、市場開發、法律諮詢等服務體系，加強工業經濟運行的綜合協調和服務，着力解決土地、資金、運力、環保等方面的問題。

（二）強化基礎設施建設，加速推進城鎮化進程

突出新區建設。按照“拉大框架，樹立形象，三年出亮點，五年成規模”的目標，加快建設行政中心、新聞中心等**個單位辦公樓，加快建設新區供排水、供熱、通信等基礎設施，完成迎賓大道、平安大道、應理南街延伸、衞謝南街延伸工程和新區生態湖南部開挖建設，開工建設行政中心前後廣場、環城東路、環城西路、中央大道中段北路改造及新區次幹道。

強化舊城改造。按照“淨綠亮美，提升品位，一年一小變，三年一大變”的目標，實施“六街”（長城街、文昌北街、應理北街、香山街、商業南北街）、“四巷”（槐樹巷、幼兒園巷、鼓樓南街一道巷和二道巷）改造；對主要街道主車道、人行道、綠化帶進行整治，實施“三線”下地；抓好官橋花園、東方家園等舊城改造項目，完成建築面積**萬平方米以上，優化人居環境。

加快縣城和小城鎮建設。抓好中寧、海原縣城建設規劃，體現特色，穩步推進。加快中寧縣城集污及污水處理廠續建、枸杞文化博物館、枸杞加工城二期、大慶路、利民街南段工程續建等**個項目和海原縣城改造擴建步伐。因地制宜，重點發展一批工礦型、交通樞紐型、商貿型等中心小城鎮。

（三）切實加強“三農”工作，努力建設社會主義新農村

推進現代農業建設。調整農業生產結構，優化農業生產佈局，轉變農業增長方式，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。枸杞產業上，以中寧為核心區，大力推進枸杞南移戰略，向中寧、海原揚黃灌區和山區井灌區延伸，新增枸杞*.*萬畝，全市枸杞面積達到**.*萬畝。硒砂瓜產業上，以環香山地區為核心區，中寧鳴沙、白馬、喊叫水，海原興仁、高崖等鎮（鄉）為發展重點，城區香山、常樂、永康沿中靖公路、油三公路壓砂補種空漏坡地，新增壓砂地**萬畝，累計達到**萬畝。在城區香山鄉建立萬畝硒砂瓜新品種、新技術試驗示範區。設施蔬菜產業上，以城區為核心區，以鎮羅、東園、柔遠為重點基地，新增設施蔬菜*.*萬畝，累計達到*.*萬畝。雞禽產業上，以城區為核心區，以宣和、永康為重點基地，開工建設永康百萬只雞生態科技示範園區西區工程，輻射帶動全市。全市雞飼養量達到****萬隻。切實做好高致病性禽流感防控工作，確保不發生重大疫情。同時，着力推進草畜、生豬、優質米、馬鈴薯產業快速發展。全市新增飼草**萬畝，累計達到***萬畝；生豬飼養量達到***萬頭；優質米種植面積達到**萬畝；馬鈴薯種植面積達到**萬畝。

大力發展農村公共事業。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，完成濱河大道二期工程**.*公里二級油路建設，積極爭取完成迎湖公路**.*公里二級油路建設，建成美利工業園區、永康養殖園區、鎮羅工業基地三條主幹道硬化，完成中溝路、宣東路油路建設和香山地區**公里砂礫路建設任務，年內硬化鄉村道路***公里以上。發展農村通信，繼續完善農村電網，發展遠程教育和廣播電視“村村通”，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

千方百計增加農民收入。採取綜合措施，廣泛開闢農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。加強農村勞動力技能培訓，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。加快發展勞務經濟。海原及城區、中寧山區做到每個家庭至少輸出一個勞動力。力爭全年有組織的勞務輸出達到萬人。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開闢增收途徑。實行整村推進工程，搞好城區*個村、中寧*個村、海原**個村的推進，年內安置移民*萬人，實現脱貧*.*萬人。

（四）加快發展以旅遊為重點的現代服務業，積極擴大消費需求

加快發展現代旅遊。按照大旅遊、大市場、大產業的思路，把旅遊業真正培育成拉動消費的龍頭和全市經濟的主導產業。進一步突出生態旅遊主題，把自然風光、消費城市、休閒旅遊作為全市旅遊業發展的基本定位，彰顯特色，增強賣點。高起點抓好規劃修編，嚴格按規劃實施重點景區景點建設。培育以沙坡頭旅遊區品牌為代表的一批旅遊精品，加大旅遊產品開發力度。重視人文旅遊資源挖掘，加大重點文物保護力度。加強重點景區景點基礎設施和精品線路建設，增強景區景點的吸引力和遊娛項目的參與性。整頓旅遊市場，規範旅行社經營行為。點擊查看本資料原創網站更多文章認真辦好“中國寧夏（中衞沙坡頭）大漠•黃河國際旅遊節”、首屆寧夏中衞硒砂瓜節等節事活動，主動到西安、重慶等地推介我市旅遊產品和項目，促進客源互流，推進旅遊投資與經營的合作。適應休閒旅遊的市場需求，抓好地方風味小吃和旅遊紀念品開發。突出抓好賓館、飯店、“農家樂”住宿和餐飲賓館的升級改造，提升服務檔次。年內，全市旅遊接待人數達到**萬人次，旅遊直接收入達到****萬元，直接從業人員達到****人。

搞活商貿流通。引進培植一批現代物流企業，加快中衞市場、正豐商貿中心、女人街等商貿項目建設。大力開拓城鄉市場，重點抓好市區各類專業市場的規劃和建設。加快金融、保險、房地產、信息等其它各業的發展。積極培育消費熱點，促進更多的潛在需求轉為即期消費。嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的違法行為，維護良好的市場秩序。力爭全社會消費品零售總額達到億元，外貿出口創匯億美元。

（五）狠抓增收節支，逐步改善財政運行狀況

嚴格依法治税，完善抓收入目標責任制，確保當年收入預算的完成。積極爭取轉移支付和專項資金，盡最大努力增加可用財力。調整財政支出結構，將政府職能真正轉向對公共事務的管理與服務，將財政支出的重點轉到維護公平分配、關顧弱勢羣體上來。堅持“量力而行、盡力而為、有保有壓、有促有控”的原則。確保科教文衞、公共產品、社會保障和“三農”等方面的重點支出，嚴格控制一般性支出，確保財政收支預算的平衡。嚴禁超編制違規進人和購車，有效減輕財政壓力。推進部門預算、國庫集中支付等財政改革。加強政府與金融機構的溝通合作，鼓勵金融機構加大信貸投入，優化信貸結構，為經濟發展提供有力的金融支持與服務。

（六）加強和諧社會建設，不斷提高人民生活水平

切實做好就業和社會保障工作。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。完善對困難羣眾的就業援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷保險制度。積極探索進城務工人員社會保障問題。積極探索建立農村最低生活保障制度。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、羣眾互助等社會扶助活動。

加快科技、教育、衞生、文化等事業建設。加快科學技術創新，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。全面實施素質教育，大力發展職業教育，積極籌建高等職業技術學院。加大教育投入，建立有效的教育資助體系。加大人力資源開發投入，推進市場配置人才資源。積極發展文化事業和文化產業。繁榮新聞出版、廣播電視、文化藝術。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強文物保護。加大政府對衞生事業的投入，完善公共衞生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。加強婦幼衞生保健，大力發展社區衞生服務。積極推行優生優育，提高出生人口素質。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強氣象、統計、人防、檔案、地方誌等工作。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。堅持正確的輿論導向，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。鞏固“雙擁”成果，努力創建全區、全國“雙擁模範城”。推進政務公開，發展基層民主。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。全面落實行政執法責任制，大力推進“法治中衞”進程。做好普法工作。加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法履行監督職責。

積極促進社會和諧。落實安全生產責任制，嚴格安全執法。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衞生等的監管，保障人民羣眾健康安全。妥善處理不同利益羣體關係，認真解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安中衞”創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定，保障人民羣眾安居樂業。

（七）加強政府自身建設，不斷提高行政能力

全面推進依法行政，努力建設法治政府。認真實施《行政許可法》和《國務院關於全面推進依法行政綱要》，嚴格依照法定的權限和程序行使權力、履行職責、接受監督。建立和完善城市綜合執法體制，切實解決多頭執法、執法不公的問題。推行行風評議制。改革和完善行政決策機制，不斷提高決策的民主化和科學化水平。自覺接受同級人民代表大會及其常委會和政協的監督，主動接受新聞媒體和社會公眾的監督。堅決執行人大的各項決議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持審判和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。擴大政務公開範圍，增強政府工作的透明度和公信力。

加強反腐倡廉工作，努力建設清廉政府。健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和治理腐敗。堅持從嚴治政，構建警示訓誡防線。嚴格審批紀律，有力查處越權、規避、拆分審批土地的違法違規行為。堅決糾正農村徵地、城市拆遷中損害羣眾利益的不正之風，着力解決“三亂”、“吃拿卡要”和拖欠農民工工資的突出問題。嚴肅查處涉農負擔的惡性案（事）件和干擾破壞投資環境的人和事，以清廉嚴明的形象取信於民。

切實改進工作作風，努力建設務實政府。各級政府要大興求真務實之風，全面落實科學發展觀和正確的政績觀，力戒虛報浮誇和形式主義，把主要精力集中在幹實事、求實效上。圍繞羣眾關注的熱點難點問題，深入開展調查研究，及時發現和解決問題。建立和完善抓落實的工作機制和獎懲制度、問責制度，實行目標管理和行政首長負責制。對重點項目和重大事項，逐項建立協調機構，實行領導幹部包聯制。加強督促檢查，嚴格考核獎懲。上下級之間要相互支持，部門之間要密切配合，形成抓落實的強大合力，確保各項目標任務的圓滿完成。

加快轉變政府職能，努力建設高效政府。進一步推進政企分開、政事分開。改善政府經濟調節、市場監管職能，主要改變用行政手段管理經濟的方式方法，着力創造良好發展環境。進一步強化合署辦公室職能，為投資商和企業提供方便優質高效的服務。加強公務員的學習和培訓，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表！

時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。喜看今朝，全市人民正譜寫建設經濟強市的壯麗篇章；展望未來，中衞大地將呈現構建和諧社會的美好前景。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的領導下，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，務實苦幹，為建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民富裕的新中衞而努力奮鬥！