XX縣貫徹實施行政許可法進展情況彙報材料

尊敬的王處長及省督查組的各位領導：為確保我縣行政許可法的學習、宣傳、培訓和有關行政許可項目、規定、實施主體清理工作按時圓滿完成，保證行政許可法的全面貫徹實施，今天以省政府法制辦王處長為組長的省督查組一行到我縣檢查指導工作，這充分體現了省政府領導對我縣貫徹實施行政許可法工作特別是政府法制機構建設的高度重視。在此，我謹代表XX縣人民政府對省督查組的到來表示熱烈歡迎！對各位領導給予XX法制機構建設工作的關心和支持表示衷心感謝！下面，我就XX縣貫徹實施行政許可法的進展情況向各位領導作簡要彙報。一、貫徹實施行政許可法領導小組及工作班子的組建情況行政許可法的實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對各級政府工作將產生重大而深遠的影響。為此，我縣對貫徹實施這部法律十分重視，嚴格按照國務院和省、州人民政府的要求，從實際出發，作了具體的安排和部署。為切實加強對貫徹實施行政許可法工作的領導，確保行政許可法在各鄉鎮、縣屬各部門的全面正確實施，我縣於2004年3月24日及時成立了由縣人民政府分管法制工作的副縣長擔任組長，縣政府辦公室主任擔任副組長，縣發展計劃局、縣財政局、縣經貿局、縣監察局、縣編辦、縣政府辦法制股主要領導或分管領導為成員的縣級貫徹實施行政許可法工作領導小組。領導小組辦公室設在縣政府辦法制股，由縣政府辦法制股負責人擔任主任，縣政府辦行政股負責人擔任副主任，工作人員分別從縣人事勞動和社會保障局和縣政府辦督辦股、外事僑務股、祕書股、信息中心抽調人員組成。辦公室設立了項目清理組、規定清理組、主體清理組、培訓組四個工作小組，工作小組成員均從政府法制機構抽調具有豐富工作經驗的人員組成。並將縣級貫徹實施行政許可法工作領導小組及其工作小組的設置情況以屏政辦發〔2004〕29號文件下發到各鄉鎮、縣屬各部門，要求各鄉鎮、各部門要切實履行職責，密切配合，積極開展工作，確保全縣貫徹實施行政許可法準備工作的順利完成。各鄉鎮、各部門根據縣級要求，設立了相應的領導機構和工作小組，制定了工作方案，明確了職責分工。為貫徹實施行政許可法工作的順利開展提供了堅強的組織保證。二、行政許可法的學習、宣傳和培訓情況行政許可法涉及面廣、專業性強，是嚴格規範政府審批行為的主要法律。在貫徹實施行政許可法準備階段工作時間緊、任務重、要求高的情況下，我縣克服各方面壓力和困難，按照國務院和省、州人民政府的統一部署，系統全面地開展了貫徹實施行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。一是廣泛動員，認真開展學習宣傳活動。先後於2004年3月5日、3月30日下發了《轉發關於貫徹實施行政許可法工作安排文件的通知》（屏政辦發〔2004〕26號）、《關於印發〈XX縣貫徹實施行政許可法工作方案〉的通知》（屏政辦發〔2004〕34號），及時將國務院和省、州人民政府關於貫徹實施行政許可法工作安排的通知和有關行政許可法的宣傳、學習和培訓工作方案、有關行政許可法清理工作方案、行政許可實施主體清理工作方案，以及《XX縣貫徹實施行政許可法工作方案》印發到了各鄉鎮和縣屬各部門，為各鄉鎮、各部門全面正確貫徹實施行政許可法提供了依據和基本方法。同時，還徵訂了有關貫徹實施行政許可法的書籍，多角度指導各級各部門開展貫徹實施行政許可法的學習宣傳活動；二是突出重點，狠抓培訓工作。為提高各級各部門對貫徹實施行政許可法重要性的認識，增強廣大領導幹部的緊迫感和使命感，全力以赴投入到貫徹實施行政許可法的工作中來，我縣於2004年5月14日召開了有各鄉鎮鄉鎮長、鄉鎮領導小組辦公室負責人，縣屬各部門分管法制工作的負責人及法制機構負責人，縣領導小組成員單位負責人、辦公室全體工作人員和各工作小組成員參加的全縣貫徹實施行政許可法動員培訓會議。會上，縣人民政府縣長作了題為《認真貫徹實施行政許可法，為推進政府職能轉變和法制化進程而努力》的重要講話，要求全縣各級各部門的工作人員，要認真學習行政許可法，不僅要熟悉、掌握具體規定，還要領會其精神實質，特別是各級領導幹部要帶頭學好、用好這部法律。各級各部門要按照州人民政府發佈的《XX州有關行政許可法的宣傳、學習和培訓工作方案》的要求，認真組織好全體公務員特別是具體從事行政許可人員的培訓。縣級貫徹實施行政許可法工作領導小組要制訂具體的培訓計劃，保證培訓工作落到實處。要集中一段時間，通過各種方式和渠道，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內容，讓社會充分了解這部法律，共同參與這部法律的實施。通過一系列學習、宣傳和培訓，全縣各級各部門特別是廣大執法人員充分認識到了實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強了自覺性和主動性，牢固樹立了真正把貫徹實施行政許可法作為本級政府和部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，切實抓緊抓好並抓出成效的信心和決心。三、行政許可項目、規定、實施主體清理工作的進展情況根據《XX省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於貫徹實施行政許可法工作安排文件和印發三個工作方案的通知》（雲政辦發〔2003〕256號）、《XX州人民政府辦公室轉發國務院辦公廳省政府辦公廳關於貫徹實施行政許可法工作安排文件和印發三個工作方案的通知》（紅政辦發〔2004〕16號）及《XX州貫徹行政許可法有關工作及要求的通知》（紅政許領〔2004〕1號）的要求，我縣成立了縣貫徹實施行政許可法工作領導小組及其工作小組，並制發了《XX縣貫徹實施行政許可法工作方案》，按照省、州清理工作的時間要求全面開展了我縣的清理工作。（一）行政許可規定的清理我縣於2004年4月15日前已完成了對縣政府、縣政府辦公室及各鄉鎮人民政府、縣屬各部門制定的規範性文件的清理工作。1980年至2003年縣政府、縣政府辦公室制發的有效規範性文件74件，其中縣政府辦公室制發的11件。各鄉鎮人民政府、縣屬各部門沒有制定過規範性文件。74件規範性文件中，設定行政許可的12件14個許可項目，經縣許可法工作領導小組初審後，提出清理意見，於2004年4月14日報州行政許可法工作領導小組審查。《XX省XX苗族自治縣自治條例》正在修稿中，經審查，無行政許可項目設定。（二）行政許可項目的清理縣政府直接實施的行政許可項目已按州級清理方案的時間要求，於2004年4月5日前完成，並報州許可法工作領導小組審查。鄉鎮人民政府、縣屬各部門實施的許可項目的清理工作已進入審查階段，經初步統計，鄉鎮政府、縣屬各部門實施的行政許可項目共 個，正在審查中。（三）行政許可主體的清理本縣行政機關、事業單位、社會團體和其他組織，凡從事行政許可法第十二條規定的五類行政許可活動的組織，都列入此次清理的範圍。縣人民政府作為實施行政許可主體的清理，已於2004年4月5日前報州許可法工作領導小組審查。對縣屬各部門以及鄉鎮政府實施主體的清理，主體清理意見表已報縣主體清理組，正在審查中。（四）行政許可法配套制度建設情況行政許可法是解決政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”問題的一部法律。為此，我縣堅持以貫徹實施行政許可法為契機，不斷加強政府配套制度建設。一是全面履行政府職能。按照全面、協調、可持續的科學發展觀，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，全力推進社會發展和解決民生問題。在社會管理方面，進一步完善體制，健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理，維護社會公正和社會穩定。在公共服務方面，加快了公共基礎設施建設，健全公共服務體系，大力推進教育、科技、文化、衞生和體育等各項社會事業發展，進一步建立和健全社會保障體系，關注和處理困難羣體的切身利益，保障他們的合法權益；二是堅決實行政企、政事分開。進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，真正把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業和整個社會的活力與效率。按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業在投資中的主體地位。要按照行政許可法的規定，改革現行行政審批制度，對於沒有許可必要的項目。同時，進一步理順行政機關與事業單位的關係，推進事業單位分類管理和改革，依法規範行政機關對事業單位的授權或委託行為，使行政權的運行更加規範、更加高效；三是堅持科學民主決策。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步改進決策方式，以對國家、對人民、對歷史負責的精神，審慎用好決策權力，真正把科學民主決策作為政府工作的一項基本制度，長期堅持下去。（五）實施行政許可法的經費保障情況為做好行政許可法貫徹實施前的準備工作，保證行政許可法的學習、宣傳、培訓和許可規定、許可項目、許可主體的清理工作圓滿完成，在縣財政十分困難的情況下，撥款20000元，保證了行政許可法貫徹實施準備工作的順利開展。（六）以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制機構建設貫徹實施行政許可法，是一項長期性工作、需要清理完善行政許可有關制度，規範行政機關行政許可行為，強化對實施行政許可的監督檢查。這些工作的法律性、專業性很強，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脱的機構具體辦理。政府和政府部門的法制工作機構在這方面負有重要責任。黨的十六大提出，“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。縣人民政府充分認識到做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制工作建設、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。一是理順行政執法體制，規範行政執法行為、建立行政執法責任制，加大法制監督力度，強化對行政權力的監督。二是抓好規範性文件的事前審查和事後備案工作。三是切實做好行政複議、行政應訴和行政賠償工作。XX縣政府法制機構設在縣政府辦公室，兩塊牌子一套人馬，即行政複議辦和法制股，工作人員兩人，保障了行政複議工作和法制工作的順利開展，為XX經濟發展創造了良好的社會法制環境。尊敬的王處長及省督查組的各位領導，為切實做好行政許可法貫徹實施前的準備工作，縣人民政府高度重視，根據省、州有關精神和要求，積極組織人力、物力和財力，開展行政許可法的宣傳、學習、培訓和行政許可規定、項目、實施主體的清理工作。但由於XX縣經濟發展滯後，文化素質不高，工作雖然做了很多，但還存在很多不足之處，望省督查組的各位領導給予多多指導，我們一定虛心學習，迎頭趕上，全面完成行政許可法貫徹實施前的各項準備工作，同時組織好行政許可法今後的貫徹實施工作