全縣民營企業改革調查彙報大綱

為進一步瞭解我縣民營企業發展情況，縣政協於XX年9月份組織了38名政協委員，邀請我縣40個部門和單位共同參與，對全縣民營企業發展情況開展了專題調研。這次調研在我縣XX年8月31日前登記註冊的民營企業中選擇了52户作為重點調研對象。調研組分別深入企業進行實地察看、上户填表、問卷調查、座談研討、徵求意見，並於10月18日邀請政府主管領導、部分部門領導和民營企業主參加，召開了專題研討會。綜合調研情況和各方面的意見，形成了此調研報告。

一、我縣民營企業發展狀況

㈠、現有營企業概況：

根據縣工商行政管理局提供的縣私營企業名冊反映：我縣現有登記註冊的民營企業458户，總註冊資本55388萬元。根據XX年8月25日縣工商局私營企業月報表反映：我縣現有註冊資本100—500萬元的私營企業79户，500—1000萬元的17户，1000萬元以上的4户；產品出口企業4户；外省來我縣投資的企業42户；被省科技廳認定為科技型企業的3户；獲優質產品等級的企業3户；獲自營出口的企業2户。根據縣國税局統計：XX年、XX年和XX年上半年我縣民營企業上繳的增值税分別為4134.25萬元、5227.98萬元、5141.92萬元。根據縣地税局統計：XX年和XX年1—8月份我縣民營企業上繳的地方税收分別為3654萬元、5898萬元。XX年和XX年我縣民營經濟在市全市縣域經濟考評中連續兩年排列第二名。

㈡、對我縣民營企業發展現狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業發展高度重視。近年來，把發展民營經濟納入“353”發展戰略的主要內容之一，還出台了一系列優惠政策鼓勵支持民企發展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業兑現了各項獎勵資金530萬元，並擠出400萬元投資創辦了民營企業信用擔保公司，為民企解決融資難問題。在《調查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業發展的政策較優惠的佔23%，一般的佔50.6%；認為政策措施已落實到位的佔19.5%，部分落實到位的佔65.5%；認為因黨政重視原因才到來投資辦企業的佔35.6%。

2、經濟發展環境進一步優。本屆縣委、縣府在XX、XX年多次發文整治經濟發展環境，效果較顯著，特別是政務環境、法治環境有了非常明顯的好轉。經濟“110”在環境整治工作中發揮了有效作用，行政服務中心、私營經濟城、工業園管理局、招商協作局、民營經濟服務局等服務機構為民營企業的發展提供了較好的服務。全縣發展民營經濟和工業生產的共識已基本形成，影響經濟發展環境的表層問題已基本解決。《調查問卷》顯示：認為經濟發展環境良好和一般的96.6%，較差的只佔3.4%；認為我縣黨政和全社會重視和支持民營企業發展的氛圍已形成或基本形成的佔88.5%，未形成的只佔11.5%；調查願意繼續加大投入發展壯大企業的原因分別為；成本低廉的佔55.2%，税費優惠的佔6.9%，公路交通越來越快捷的13.8%，黨政講誠信、兑現優惠政策的26.4%，經濟發展和人居環境越來越好的佔32.2%。

3、民營企業總量有增加，質量有好轉，對財政貢獻有較大增長。XX年8月縣政協工商經濟活動小組曾對我縣民營企業發展情況作過一次調查，當時統計至XX年7月底止，我縣註冊的民營企業是254户，總註冊資本是31851.6萬元，XX年1月至7月交税金是1862萬元，現僅通過兩年時間，全縣註冊的民營企業增加了284户（增長111.8%），註冊資本增長了25355.36萬元（增加79.6%）。今年上半年民營企業上交的税金比XX年同期淨增6943.07萬元（增長372.88%）。

4、民營企業的產業結構發生了明顯的變化，企業發展出現了新特點。以資源為依託，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業資本的投入。以城鎮建設為載體，促進了我縣民營建築企業的發展和壯大，帶動了建材業的發展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業和市政工程的壟斷經營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫療、藥品經營等公益事業領域和城鎮建設、市政工程建設領域。工業園區建設，催生了一批新的民營企業，也為萬順特藝等老民營企業擴大生產規模創造了發展條件。“國退民進”不僅促進了國有、集體企業的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業。商業企業、飲食服務企業正在向上規模、上檔次方向發展，服裝加工業已形成較強的發展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務為特徵的物流服務企業正在發展和成長，通過艱辛的培育，商貿市場的開發建設正在趨向成熟，民營資本向旅遊業投資也初現倪端，茶葉、蠶桑、養豬、花卉等種養業個體專業户，有的已通過股份制擴張向企業化經營發展。

5、以中小信用擔保機構為標誌的為民營企業發展提供社會中介服務的機構已經開始萌生。民營企業融資難問題，有所鬆動，房地產開發業在發展中得到了金融機構較好的信貸支持，一些經營狀況較好的企業也得到了金融機構一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構在自身轉制處理不良貸款過程中，儘可能為我縣部分民營企業免、緩了部分債務，為這些企業今後的發展減輕了壓力。

6、民營企業的自身素質也發生了一定變化。原有企業許多由個人獨資經營轉為股份制企業，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾户老企業規模擴張，資本增大，經營範圍擴展，抗風險能力增強。新增企業大部分屬股份制企業。承着民營企業的發展，已經造就了一批不甘貧窮，有強烈創業心、進取心、成就感的民營企業家。他們那種強烈的創業之心、立業之志，將是我縣民營企業不斷髮展、壯大的內在動力。

二、民營企業發展中存在的主要問題及成因分析

根據調研情況分析，我縣民營企業在發展中也還存在着一些不可忽視的問題，主要是：

㈠民營企業發展雖然量上有突破，但質上很不理想。我縣絕大部分民營企業實力還很脆弱，整個發展態勢還是處於初步階段。資源型企業較多，其中從事資源開發加工的企業，大部分都是資源初加工，沒有自己的最終產品，經營附加值低。新增企業中工業加工型企業很少，且規模小、產品科技含量低、技術裝備差，有的還是夕陽企業。有的企業創辦時就嚴重負債，湊合上馬，運營時自己完全沒有流動資金，所以一開始就成癱症。總量上民企税費已佔縣財政半壁江山，但此半壁江山的重量幾乎全部落在香爐山鎢礦這一根支柱上，這種風險不言而喻。橫向比較更能看到差距。我縣民營經濟總量只是相鄰瀏陽縣的1/7；宜豐是個小縣，該縣今年的工業用電量達到2.2億千瓦時，我縣卻只有1.7億千瓦時。

㈡民營企業在發展中，缺乏用科學發展觀進行整體規劃和戰略思考。從整體來看，我縣民營企業沒有突出主導產業，沒有發揮我縣的比較優勢，形成自己的特色經濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質上嚴重發育不全。如寧州工業園的開發建設，雖已引進47家企業，但至今能開工生產的沒有幾家，實際達產達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老闆走了，留下一堆債務的有之；開工不幾天就停產的有之；企業建成後，拿不到生產許可證而不能投入生產也有之。該園建設投資大，土地成本價格高，而入園企業納税少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業發展的政策不夠優惠或執行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優勢，民企税費負擔也不輕，之所以我縣許多人帶着資金到浙江温州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那裏的政策更優惠。我縣有關促進民營企業發展的優惠政策，缺乏政策導向作用，如利用資源開發能夠獲得暴利的企業，與從事其他投資風險大獲利少的企業所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執行力度也不強，無監督、檢查措施，靠企業多方申請討要，且中間審批環節太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業園定為零規費區，但政府文件中並沒有標明所有規費不繳納。在招商引資政策中出現的內商、外商優惠有別，使本土企業在同行業中處於一種不平等的地位。這些問題，都嚴重影響了優惠政策的可信度。

㈣民營企業發展環境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責權劃分不明確，在微觀調節上忙碌多，民營企業需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業的項目環境評估問題已經請示一年多了，但至今無答覆。二是我們有些部門公務人員自身工作狀態差，對上被動應付，對下不求不理的作風比較嚴重，缺乏那種主動上門服務，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強調部門規章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關閉。三是部門單位從自己的利益出發，隨意提高市場準入門檻，亂設關卡和搭車收費。如新辦企業或開店鋪申辦營業執照，提出要社區簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業執照、年檢；房管局為加強店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發證。我縣個協憑藉其依託於工商行政管理部門，不管私營企業、個體户自願與否，都強制入會、強制收費，並搭乘工商營業執照年檢之車收繳，此問題不少民營企業和政協委員都反映多年。還有一些部門借監管、驗收之權向企業要贊助。四是現在許多服務工作浮在面上的多，深入企業體內的少。特別是現在從上到下都從原行政管理機構中脱胎組建了一些中介服務組織，原被取消的行政收費項目，搖身變成了中介服務收費，部門以條塊規章強制企業接受其胎生組織的高價中介服務，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業的監管，職能多頭行使，但很不到位，基本處於一種有執法監督，缺乏長效服務型管理的狀況。六是沒有建立規範的行業管理和行業自律。行業管理和行業自律是社會主義市場經濟條件下企業的一種主要管理模式，我縣曾設立過制磚業協會、屠宰業同業工會、建築業協會，但由於沒有得到重視和推動，都已基本流產。有些由於管理不到位，協調、引導的服務工作也就往往處於被動、應付、無力狀態。七是硬環境建設也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達不到開發該產業的電負荷要求，使石英開發這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈤發展資金緊缺，貸款融資難，仍是我縣民營企業發展中的突出問題。金融機構近年來對我縣民企發展的信貸支持力度相當低，如寧州工業園的企業，除五礦外其他企業共投入資金3億多元，其中通過縣金融機構信貸投資的只有1000多萬元。問題形成的原因一方面是國家金融機構信貸政策的影響，另一方面是企業按時還貸誠信度低。縣農業銀行XX年至今年7月，共向十户民營企業發放了貸款，但只有三户企業（琴海公司、華宏摩托車銷售公司、祥輝絲業公司）全額歸還了借款，還有1504萬元逾期貸款沒有收回。因企業還貸嚴重失信，造成上級金融機構對我縣的金融誠信環境失去了信心，加之金融系統實行改革，轉軌轉制，便對民企借貸採取了停牌、壓縮、控制等手段，並進行相應問責。基層信貸人員則惜貸、慎貸、甚至寧可不貸，以確保自身安全。再之，民營企業管理基礎工作差，各種數據反映不真實，信息不確切，也使金融機構在放貸考察和信貸監管中增加很多困難，不得不慎之又慎，加之收貸過程中得不到各方面的積極支持，且經常遇到行政干擾、人情阻擋，也嚴重挫傷了金融機構放貸的積極性。如縣農行在處理一宗借貸抵押的鋪面辦理產權轉移過程中，財政部門硬要先將鋪面轉到農行，再由農行轉讓給購買者，以利收取兩次契税，使農行感到非常傷感。同時，我縣金融機構為民企服務工作也不到位，對民企的信貸工作缺乏宣傳和指導，不少民營企業對如何辦理銀行信貸業務非常生疏，民企的授信工作更是嚴重滯後，銀企之間的溝通很不夠。

㈥民營企業自身素質也存在諸多問題。主要是：大部分企業規模小、資本結構單一，都是採用家族式或家長式的管理模式和治理機制，集責、權、利於業主一人之身，無法適應市場經濟條件下企業管理與運行的要求。部分民營企業主自身素質應對不了市場經濟下企業經營發展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經營上還是一些小農經濟思想在支配自己的行為，在企業管理、科技進步、創產品品牌、新產品開發、規模擴張等現代企業發展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機遇上找出路，在關係上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴重，致使企業在逆境中無法前行。特別是部分企業過分依賴政策優惠、政府扶助，自立自強、自我發展的意識不強。大部分企業都是走一步看一步，沒有自身的戰略思維，沒有長遠的計劃安排，沒有培養和創立結合自身實際、顯示自身特色的經營理念，不注重企業文化建設，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學發展觀。大部分企業不是用制度去規範管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩定，各項企業管理基礎工作都未建立，完全由業主隨意而為，沒有治理機制、教育機制、激勵機制。員工沒有形成團隊意識，完全處於僱傭地位，沒有積極性。管理人才、技術人才缺乏是民企的普遍現象，雖然業主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創造一個人才生存、發展的環境，形成現在這種越是人才緊缺的企業越是無人登門的現象。民營企業職工的權益保障基本上處於一種有法未依的狀況，大部分企業都沒有簽訂規範的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導和支持民營企業發展的建議

根據國務院“36條意見”和我縣民營企業的發展現狀，對鼓勵引導和支持我縣民營企業發展，我們建議：

㈠制訂戰略規劃，實施政策引導

認真搞好我縣民營企業發展戰略的“xxx”規劃，並制定相關的政策，進行宏觀調控和引導，使我縣民營企業的發展工作步入有序、科學、健康的發展軌道，提高民營企業的發展質量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業的市場主體地位，使各類企業能獲得平等待遇，實現公平競爭；二是進一步實施大開放戰略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對民營經濟的開放力度，為民營企業的發展構築更寬的平台；三是要堅持科學的發展觀，利用政策引導，使我縣民營企業在產業結構、行業佈局、自身責任上與我縣的經濟、社會發展所需、經濟實力所能、國家經濟政策所允更加合拍，企業效益與社會效益更緊密結合，在社會主義市場經濟規律的軌道上，獲得持續發展；四是要強化政策的引導力度，資源配製、信貸調控、税費減免是社會主義市場經濟中，政策調控民營經濟的主要手段，應充分利用這些手段來引導民營企業朝着健康、有序、合理、高效的方向發展。

㈡發掘比較優勢，調整產業結構

我縣是個人口大縣，有着豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費市場；我縣是個農業大縣，種養業有很大的發展潛力；我縣礦產、森林、旅遊、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發和深加工，可以形成產業鏈，形成產業羣。這些都是我們發展民營企業的比較優勢，我們應充分利用這些比較優勢去鼓勵和促進民營企業的發展。為充分發揮我縣的比較優勢，調整我縣民企的產業結構，提升民企的發展素質，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導民企發展：鼓勵發展科技型民營企業，推動科技創新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業，推進民企技術進步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業的發展，形成資源開發產業鏈；鼓勵勞動密集型企業的發展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業的發展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農業產業化開發，發展農、副產品加工銷售企業，通過農、工、商一體化經營，帶動農村種養業的發展；鼓勵民營資本發展現代服務業和社會事業；鼓勵民營資本進入基礎設施和城鎮公用事業領域；鼓勵民企通過聯營合股方式實行企業聯合，在資源配置、資金扶助、服務措施上實施扶強、扶大的傾斜策略，使一些素質較好的企業儘快做強做大，成為頂樑柱；鼓勵發展本土企業，給本土企業創造一個平等競爭的發展平台，使他們獲得更快的發展。

㈢加大扶持力度，增強企業生機。

建議對我縣民營企業的扶助政策進行一次深入實際的調研，作出一些必要的調整。一是將政策扶助與企業經濟效益和社會效益緊密結合起來，重點扶助那些社會效益好、發展前景好、創新能力強、但自身投資收益小的企業，使有限的財力扶助產業更大的鼓勵推進作用；二是扶助政策要充分顯示引導力度，對一些朝陽產業和社會貢獻大的企業，要放水養魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應將各項優惠政策和措施彙編成冊，公之於眾，讓民營企業能充分地瞭解和享受；四是要加強政策的可操作性和連續性，強化各項政策的監督力度和執行力度，建立相應的監督機制，特別是要提高政策的誠信度和嚴肅性，定了的政策要兑現，立了的規矩要遵守，承諾的事情要算數，能辦的事情不要拖，應負的責任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強誠信建設，改變融資環境。

針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業的融資環境：一要積極推進信貸誠信體系和社會信用環境的建設，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處於無立足之地；二是金融機構要加強信貸政策的宣傳，加強民企信貸業務的指導，改進服務方式，改善服務態度，提高服務質量和效率，幫助民營企業完善信貸業務基礎工作；三是民營企業自身加強企業管理，健全財務、資產、資金管理制度，真實地反映各種數據，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機構的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機構的信貸監管工作，依法保護金融機構的利益，在資產評估、抵押擔保登記、抵押資產處置、債務追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務，改變上級金融機構對我縣信貸誠信環境的不良印象；五是加強與外地民資、外資金融機構的聯繫，引進他們來我縣開展金融業務，擴大民企的融資渠道；六是加強中小企業信用擔保機構的發展，以其為中介，激活民間資本，發展民間融資業務，充分利用民間資金來支持民企發展。

㈤創新服務舉措，建立長效機制。

要實施“兩個加強”：一是加強和改善對民營經濟發展的服務，從深層次問題着手，繼續整治民營經濟發展環境，為推進民營企業發展形成一個比較完整的公共服務平台和社會化服務體系，並建議根據民企所需的共性服務內容，建立一個非經營性的服務中心，組織一些專業人才，為民企提供低收費性的服務。同時，要對中介服務收費進行清理，規範標準，建立市場競爭機制，解決裁判員與運動員同為一體的問題；二是加強和改進對民營企業的監管。政府應在依法行政，強化對民營企業的生產、經營實施法律監督的前提下，改進對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進行業協會、民間商會建設，讓出治理空間，發揮行業協會的微觀管理作用和商會的中觀調節作用。要建立民營企業發展工作長效協調機制和定期的部門聯繫會議制度，改變現在民企管理職能多頭行使的現狀，使民企發展的引導、協調工作能落到實處，使民營企業需要解決的問題有一個規範的方式來及時處理。特別是要嚴肅整治那種不顧大局的小團體主義，在機關部門幹部中強化鼓勵、支持、引導和推進民企發展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬鬆環境的矛盾在執政為民、使進全民創業的基礎上高度統一。

㈥加強素質建設，引導企業自強

一要引導企業清醒地明確自身定位，既要有企業意識，更要有社會意識；二要引導民營企業主提高自身素質，要擴大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發展機遇；三要引導企業主科學地制訂企業發展戰略。企業要想生存發展，僅靠業主個人的意志和聰明才智已經遠遠不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業實際而又遵循時代前進方向的發展戰略作為經營指導；四要引導企業加強人才培養和人才引進，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發展理念；五要引導和幫助企業提升企業管理，加快技術進步，完善企業內部治現機制，建立科學的管理方式；六要引導企業重視企業文化建設，企業文化不是去撿別人的口號，而是靠企業在自己實踐中提煉出來的優良的思想作風、道德風範、行為準則和價值觀念等，這是企業的品牌，與產品品牌一樣是企業的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚的。

同時，要進一步加強民營企業合法權益的保護工作，特別是要儘快改善民企職工合法權益的保護狀況，使《勞動法》等維護勞動者合法權益政策和法律在民企中得到貫徹、執行。要進一步推進黨、團、工會組織建設，加強民企中黨、團、工會組織工作，對完善內部管理，調動員工積極性，協調企業各方關係，促進和諧建設，共同推進企業發展起到重要作用。

此次調研所收集反映的情況證明，我縣民營經濟已實實在在成長為我縣經濟崛起的支柱和脊樑，只要我們認真按照國務院“36條意見”中提出的四個“進一步”的要求，努力做好鼓勵支持和引導民營企業發展的工作，我縣民營企業定能獲得持續健康更快的發展。