市人事局關於鄉鎮機構編制管理工作有關內容的彙報

酒泉市編辦：

根據你辦《關於做好對鄉鎮機構編制管理工作進行督查的通知》(酒機編辦[XX]09號)文件的要求，我們安排部署對我市鄉鎮機構編制管理和實有人員情況開展了一次全面的自查，現將有關情況總結匯報如下：

一、基本情況

我市原有玉門鎮、赤金鎮、花海鎮、下西號鄉、黃閘灣鄉、柳河鄉、清泉鄉、昌馬鄉、小金灣鄉等九個鄉鎮及玉門東鎮，今年八月，根據省委辦公廳、省政府辦公廳批轉省機構編制委員會辦公室《關於全省鄉鎮分類定編的實施意見》的通知(省委辦發[XX]27號)和省機構編制委員會《關於鄉鎮分類及人員編制核定的通知》(甘機編髮[XX]7號)等通知精神，我市鄉鎮被劃分為二類和三類共九個，其中：二類鄉鎮7個，分別是玉門鎮、赤金鎮、下西號鄉、黃閘灣鄉、昌馬鄉、花海鎮、老君廟鎮;三類鄉鎮二個，分別是柳河鄉、小金灣鄉。

多年來，在鄉鎮的機構編制管理工作中，我們嚴格貫徹了各項機構編制政策。一是多年來對全市各鄉鎮的行政機關和事業單位人員編制實行了總量控制、進人報批制度，保證了我市各鄉鎮沒有出現超編進人、無序增編的現象。XX年機構改革，省上對鄉鎮一級的機構設置、編制核定和領導職數等內容都作出了明確的規定，按照有關標準，我市各鄉鎮共核定行政編制179名，事業單位編制225名;領導職數一類鄉鎮設7名，二類鄉鎮設6名，三類鄉鎮設5名;黨政機構設置九鄉鎮除玉門鎮增設了集鎮建設辦公室外，其餘均設為"四辦一部"，即：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會發展辦公室、計劃生育辦公室、鄉鎮人民武裝部。事業站所結合税費改革設置為：財税所、農科中心、法律服務所、計生站和文化中心五個站所及學區、衞生院等單位。幾年來，一直堅持上述標準，從沒有突破過。二是明確編制調整審核審批程序。鄉鎮的人員調整，一直按照先申請編制，再配備人員的程序進行。凡涉及機構編制的業務，都歸口由市編辦統一辦理或審核後報編委會議審定，杜絕了其它部門干預鄉鎮機構設置和編制、領導職數核定等問題。三是嚴格人事編制紀律，將編辦的辦公電話向外界公佈，隨時接受諮詢或監督。四是加強協調，和財政等部門密切配合做好機構編制工作，協調縣鄉財政按照編制核定情況核撥經費，聯合到鄉鎮檢查，保證有關規定得到落實。我市市一級財政嚴格按照編制情況核撥經費，鄉鎮一級近年來由於經費困難，有時很難完全按照編制部門核定的經費形式執行。

二、主要的做法

鄉鎮一級雖然人員構成複雜，情況多樣化，但多年來我們立足實際，根據機構編制工作的總體要求，創新工作思路，探索好的做法，使這項工作順利推進並取得了較好的成效。概括這些年來的做法和經驗，主要表現為"一個核心"、"兩個結合"和"兩個重點"。

(一)以統一思想為核心，重視宣傳，為機構編制工作的順利進行奠定良好的思想基礎。編制工作是一項政策性強、敏感性高的工作，涉及整體的工作格局和方方面面的利益，沒有各單位的配合是很難搞好這項工作的。基於這一認識，我們採取多種措施和途徑，廣泛宣傳，特別是多次強調一些重要規定，如機構設立和編制配備的決策全部由編委會負責的"三個一"制度、增人計劃卡制度、所有涉及機構編制的業務全部由編制部門歸口處理等，使各單位幹部羣眾尤其是領導幹部都對該項工作的程序和要求有了一種共識，並在工作中自覺維護和配合，為我市機構編制工作順利推行營造一個良好的氛圍，保證了這項工作的順利進行。

(二)將穩妥、創新和發展相結合，保證近期目標和長遠發展的統一。

改革是近年機構編制工作中主要的一項內容，無論機構改革，還是事業單位改革，都和經濟社會發展的大局息息相關。為了保證做好這項工作，我們採取了多種措施，保證近期目標和長遠發展的統一。

穩定是改革的前提。每次改革，都通過積極宣傳和動員使大家的思想統一起來，個人服從組織，局部服從整體，儘可能將大家的注意力集中在搞好改革、促進工作上來，避免過分考慮個人利益、局部利益而阻撓、擾亂改革工作;改革中強調採取穩妥的措施，保證"留的安心，走的放心"，使改革得到大家的配合，避免了因改革而使各項工作停頓。創新主要是工作方法的創新。改革中，各鄉鎮注意不再單純使用文件傳達的方式，而是注意政策傳達和思想工作結合，會議通知和個別談心結合，區別對象採用不同的工作方法。發展即促進鄉鎮各項事業發展。通過改革，有效保障了機構調整、職能轉變和減人增效任務的完成，從而為最終實現各項事業發展提供了保障。

(三)將信息收集和加強組織領導相結合，保證在全面準確的信息基礎上推進工作。

信息是機構編制工作的基礎。為了做好機構編制工作，我們將信息數據的收集整理作為起點，全面調查，造冊建檔，根據工作需要及早着手準備各項基礎工作。尤其在改革工作中，我市各鄉鎮一般在改革前3-5個月就開始着手信息收集準備工作，通過摸清人員編制、職能職責各項狀況，收集工作人員隊伍年齡結構、崗位結構等相關資料，制定表冊，建立檔案，為制定實施意見、實施辦法提供依據;針對工作任務和業務發展收集數據，提出有效的建議，為下一步的工作奠定了基礎。同時，把加強組織領導做為工作順利推進的保證，作到了"三個明確"，即明確組織領導機構、明確組織領導程序、明確組織領導內容，從而為工作的全面推近和順利實施提供了強有力的保證。

(四)以系統化工作為重點，突出工作的反饋控制和協調。

我市鄉鎮的機構編制工作，形成了一個系統化、規範化的程序。特別在機構改革的推進實施中，強調了系統化的工作思路。首先，根據編制管理精神和市委市政府提出的要求，各鄉鎮制定機構改革的初步意見，再經市委、市政府討論審定《改革方案》，明確開展機構改革的指導思想、辦法、範圍等原則性問題，然後，各鄉鎮根據上述有關要求具體部署，並將具體實施意見報市編辦備案，同時分階段將工作開展各項數據及時上報，市編辦收到鄉鎮上報資料後，根據市委、市政府的決策和下一步工作的要求予以反饋，以及時掌握和調整鄉鎮一級改革工作進度。通過以上程序，使改革工作的每一步都緊密聯繫，工作過程成為一個有機的系統，保證了工作有步驟、按計劃順利進行。

(五)以形成長效機制為重點，注重持續做好各項後續工作。

機構編制工作的不同階段雖然重點不同，但每一項工作的效果和影響都是長期的，所以我們關注成效的長期鞏固和擴大。如機構調整撤併後防止不反彈，長期保持職能明晰;嚴格編制限額，保證人員不反彈;等等。為了作到以上要求，我們加強了制度建設，主要是落實了兩項制度：一是每年年底要求各鄉鎮上報現有人員編制狀況，逐一審核，看是否符合各項工作確定的標準;二是不定期調研，通過實地瞭解，檢查工作成果是否得到了保持。各鄉鎮也積極配合，共同協作，使這項制度取得了好多成效。

三、存在的問題和建議

總體上看，我市鄉鎮機構編制管理安排周密，措施紮實，取得了比較好的成效。但從目前來看，也還存在一些問題，主要表現在兩個方面：一是鄉鎮由於財政困難，事業單位開展各項服務，如農業技術推廣、公共衞生等工作，經費嚴重不足，使農業科技服務中心、衞生院等單位為農服務力度不夠，職能不能充分發揮;二是現在鄉鎮機關設立以"綜合"為主，但部分工作的落實和上級的檢查中"機構、人員對口"的習慣還沒有完全轉變，影響了"機構運轉協調"這一改革目的的徹底實現。

機構編制工作任重而道遠，作為這項工作的負責機關，我們將時刻貫徹"實事求是"和"理論聯繫實際"的精神，結合當前先進性教育的長期要求，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，積極探索。下一步，鄉鎮機構編制管理，主要應該開展好 項工作：

1、積極開展事業單位人事制度改革試點工作。事業單位人事制度改革當是今後一個階段，人事編制部門的一項主要的工作。為了做好這項工作，應該按照甘人通[XX]48號文件中明確的"有利於優化社會事業資源配置"、"有利於人才培養、吸引、使用"的指導思想和總體目標，以聘用製為主要內容，開展鄉鎮一級事業單位用人制度改革。

2、結合税費改革，進一步完善鄉鎮事業單位人員配備和經費供給問題。近幾年，鄉鎮財政日益困難，經費供給不足，從而導致鄉鎮事業發展速度減緩。取消農業税收，必將使鄉鎮財政遇到更大困難。應該進一步探索鄉鎮各事業單位經費供給問題，強化事業職能，以推進鄉鎮經濟和事業協調發展。

3、以建立健全農村合作醫療為方向，完善鄉鎮醫療機構佈局、功能和經費，提高鄉鎮公共衞生醫療服務水平和效果。