鎮財税審統及機關管理口調研彙報材料

各位同志：

調查研究、提煉精華、指導工作是我黨一貫的優良傳統和作風。上月28日，黨委樊書記率鎮經濟社會調研組一行成員對財税審統及機關管理口進行了一整天“倍增新三年，領跑xx”的專題調研。可以這麼説，經過這幾個部門事前的認真準備，本口調研活動取得了預期效果，我感受三句話，叫做“既看到了成績，也找出了不足；既感受了動力，也感受了壓力；既明確了目標，也清晰了思路。”這對下步工作的開展必將是個大推動，從而達到我們所期盼的工作效能的鉅變、工作質態的飛躍。

歸納本口調研成果，我總結為四點，在此向樊書記及各位做個彙報。

一、應該肯定的成績

先從國、地税來説。駐鎮國、地税分局是市局直管部門，無庸置疑地説，多年來為宜陵的經濟發展、財源聚集作出了積極貢獻，從税收優惠政策的享用上得了近水樓台先得月的便利和綠燈，這既支持了企業的發展，更是支持了我宜陵鎮的經濟發展，功不可沒。XX年在金融風暴不利因素的影響下，仍然實現國、地兩税8200萬，“活水養魚”1700多萬，暫放企業未收税金1000多萬，基金徵收730萬，在全市鄉鎮税源經濟排序中位列第五名。

財政、審計、統計與政府其他口一樣，都是政府的一個職能部門，他們接受雙重領導，業務上接受市局領導，行政上接受黨委政府的領導與工作安排，他們都有其各自的工作職能與工作規範。

近年來，鎮財政在開源節流、財政監管等方面取得了較為顯著的成績，XX年實現財政總收入1.17億元，其中鎮級可支配財力2604萬元。財政支出做到支出有預算、開支有標準、審批按程序的“一支筆”管理模式，早在○四年就在全市率先創新對隸屬行政事業單位的開支審批權限上收一級，集中收付全面實行。總體看，我們的財政收支運行實行“以收定支、有保有壓、量入為出、確保平衡”、“先工資後還債，先退休後在職，先工資後開支”的原則。幾年的實踐成效顯著，有目共睹，徹底改變了數年前多頭、多路一盤沙的無序狀況。

審計工作對照四句話16個字的要求，即“依照法律、符合程序、提高質量、文明審計”，較好地履行了工作職責，為還羣眾一個明白、領導一個清白，促進幹部廉政建設，維護財經秩序，發揮了積極的參謀和監督作用。

我鎮統計是全市的標杆，也是揚州市唯一1家省局鄉鎮統計工作聯繫點，連續4次被評為省局先進集體（省的四年評一次），至目前，全鎮的各項統計工作均走在全市的前列。

政府機關管理是個永恆的、與時俱進的、不斷創新的話題，一個管理有序的政府機關必定是廉潔、高效、和諧的政府機關。就鄉鎮政府、機關管理而言，他又不同於正規的市直以上機關，他有更多基層情況的複雜多變性。通過幾年來的不斷完善，我鎮已經形成了一套完整有序、易操作的機關管理制度。

二、應該正視的不足

客觀地説，成績是明擺的；公正地看，不足也是有的。概括地歸納幾個部門存在的不足，我認為有以下幾點：

1、税源經濟缺少頂天立地的航母型企業與行業，税源偏小偏散；

2、財政徵收壓力較大，可用財力佔財政總收入比重偏低；

3、審計工作內涵與隊伍不相匹配；

4、統計工作任務與現有統計投入不相協調；

5、機關管理監督保障機制不夠健全。

三、下一步工作目標

按照“倍增新三年，領跑xx”的總體要求，結合條口部門工作實際及相關工作規定，今年國、地兩税將突破億元大關，至2015年力達3億，年均增幅在23%以上；納税千萬元大户在XX年2户的基礎上期內突破10家；財政總收入力保年均增幅在20%以上，確保到2015年達3.5億元，可用財力在XX年2600萬元的基礎上力破億元關；審計、統計規範運作，位次超前；機關管理與時合拍，完善創新。

四、工作思路與舉措

要實現上述目標，必須用新的思維、新的理念、新的作為的“三新”觀念做為工作的統領，同時，還要以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態融身於工作之中。

（一）財税

“xx”期內，國、地兩税要達3億，財政總收入要達3.5億，可用財力要力破億元，關鍵舉措是要培植税源經濟，在正常財源收入的基礎上，充分發揮區位優勢，加大招商引資、引智的力度，提高招商質態與客商的投資強度，多措並舉，務求實效地培植財源新的增長點。圍繞實施工業強鎮、服務興鎮、農業特鎮的“三鎮”策略着力，深化工業“一區三園”建設，即城東工業集中區、生命科學產業園、高新技術產業園、孵化創業園。鞏固提升現有企業規模，壯大現有產業，穩固發展現有基礎財源；做強大企業，培植大税源，發展高、新、尖行業，打造巨人產業，增強新的財源；打造宜居環境，盤活存量資產，以地換地，以地生財；大力發展第三產業，積極興辦農藥批發銷售中心、物流服務中心、蔬菜批發銷售中心，從而形成“多輪驅動”的羣體財源新格局。要實現預期財税目標任務，將強化以下幾個方面工作：

1、強化自身建設，增強履職能力

積極組織財税收入是財政與税務部門的基本職能，這一職能發揮得好壞勢必影響整個財税工作仍自全局工作的開展。

（1）正確分析當前組織財税收入工作方面存在的問題，針對問題，對症下藥採取有效措施。既要看到金融危機後給組織財税收入帶來的負面影響，又要分析在社會主義市場經濟條件下給組織財税收入帶來的有利條件，進一步增強做好組織徵收鎮級財税收入工作的緊迫感和使命感。

（2）明確責任，落實任務，細化目標，按月分解，努力實現全年財税收入目標任務。

（3）加強領導，加大財税徵管力度。既要注重國、地税各種税收收入徵管工作，利用國家扶持中小企業、高新技術企業發展的利好政策機遇，做到既“活水養魚”又依章徵收的雙贏，加大對非税財税收入徵管工作的領導。定期召開財税徵管聯席會議，及時解決收入徵管中存在的問題，協調好部門的徵管矛盾，形成徵管合力，做大做好鎮級財税這塊雙贏“蛋糕”。

2、加大監管力度，確保高效運作

鄉鎮財税是國家財税管理的最低層面，財税要發揮好自己的職能作用，強化財税監管力度，必須做到以下五個着力。

一是着力企業財務稽查。利用宏觀與微觀資料，客觀公正地、合情合理地分析企業運行質態，做到依法納税，按章徵收、按規處罰。

二是着力預算管理。採用“零基”預算法，認真編審鎮屬行政事業單位的部門預算，使部門預算編制具有科學性、約束性。

三是着力發揮鎮財政國庫集中收付中心的作用。要把“集中收付中心”所做的工作看成是財政監管工作的繼續和延伸，變事後監督為事前、事中監督。

四是着力財政票據管理。嚴格執行財政票據領用、繳銷制度。杜絕視財政票據為“三聯單”現象，要像税收部門管理税票那樣嚴格管理財政票據，要通過財政票據的管理來達到管理財政資金的目的（這一點，我們過去幾年做得很好，今後將一如繼往的保持）。

五是着力財税監管工作。財税監管工作要與工商、物價部門相配合，要協助物價部門搞好涉農、涉企收費管理監督工作。將工作重點轉移到對“農水”、“農橋”、“農業綜合開發”、“鐵路、公路建設”等專項資金的跟蹤監管上來，使有限的財政資金髮揮出更大的效益來。

3、深化收付改革，健全內控機制

我鎮財政國庫集中收付中心自去年底成立以來，已運行近5個月的時間，從總體上來看，運行狀況良好，但運行過程中也存在一些問題，這主要是：

（1）部門預算編制有待進一步細化和硬化，部門預算是實行財政國庫集中收付的前提和基礎，部門預算編制的質量如何直接影響到“國庫集中收付中心”的運行質量因此我們必須早編、細編、實編部門預算，為提高部門預算的科學性，合理性和可操作性再做努力。

（2）相關制度有待進一步完善，在國庫集中收中心成立之初，我們雖然出台制定了一系列相關管理制度，但經過實際操作，有些制度還存在一些問題，需要進行進一步的修訂，有些制度是粗線條的，還要進一步細化，以便更好地運行操作。

（3）外部監督和內部控制制約機制有待進一步強化。要健全內部控制制度，定期進行內審，自覺接受財政、審計、銀行等部門的外部監督檢查，以確保財政資金的高效使用，安全運轉。

建立財税內控制度是保護財税資金安全完整，確保財税預算指標按期實現，保證財税、會計信息真實可靠的必要前提，要建立科學合理，具有可操作性的內部財税控制機制，我們將做好以下五個方面的工作：一是通過建立相關制度，規範處理各項經濟業務的職責分工和工作流程。二是明確規範管錢、管物、管賬人員的相互制約關係。如出納員不得兼管稽核，檔案保管和收入，費用、債權、債務賬面登記工作；銀行票據的簽發印鑑必須由兩人分別掌管，會計人員調動必須辦理移交手續等。三是明確規定確保會計憑證、會計記錄完整性和正確性的要求，建立內部稽核制度，定期進行內審，必要時開展互審。四是明確規定建立財產清查盤點制度。對銀行存款要經由財政所印鑑保管人員與有關銀行帳户進行核對無誤簽字後報相關銀行。五是明確規定計算機財務管理系統操作權限和控制方法。計算機代替手工填制記賬憑證，為會計核算帶來了便捷，但不能較好的執行原手工會計處理中已建立起來的內部控制和管理制度。這就要求我們要明確系統管理人員，維護人員，不得兼任出納和會計工作，任何人不得利用工具軟件直接對數據進行操作。按照會計電算化系統的設計要求配置人員，健全數據輸入、修改、審核的內部控制制度。

4、提高職業素養，激發工作熱情

近年來，在上級財税部門和鎮黨委鎮政府的正確領導下，廣大幹部職工的政治業務素質都有了很大提高，但與科學發展觀的要求和我鎮經濟社會發展的需求仍存在一定的差距，要進一步提升財税工作人員的政治業務素質，結合他們的工作熱情，將做好以下幾點工作：

（1）提高思想境界。部分同志安於現狀，滿足於有一份穩定工作，不思進取，忽視政治理論學習，只講索取，不講奉獻。針對這種現狀，我們將積極引導他們從更高的境界去理解和追求自己的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、利益觀，牢固樹立立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務的宗旨。

（2）振奮精神狀態。有些同志老於世故，死氣沉沉，工作是敷衍了事，得過且過。針對這種狀況，我們將組織他們學習沈浩同志的事蹟，激發他們的工作的熱情，激活他們工作的積極性和主動性。

（3）拓寬工作思路，部分同志理財觀念不新，創新意識不強，工作動力不足，這些問題的存在勢必影響財税職能的有效發揮。針對這些存在的問題，我們將組織他們認真學習報刊雜誌上有關理財的新觀念，拓寬他們的工作思路，增加他們的責任意識、大局意識，努力提高他們工作的業務水平與政策水平。

（4）激活工作熱情。首先財税一班領導要身體力行，率先垂範；其次作為領導者對每個職工要一視同仁，不能有輕，有疏，處理問題要公平，公道，分配工作要合情合理。工作中要引入考核，競爭機制。生活上要解決好職工的後顧之憂，讓他們全身的投入工作，形成合力，努力把財税工作做好，做實，做出成效！

（二）審計

鄉鎮審計是審計體系的重要組成部分，加強鄉鎮審計監督，對於維護財經法紀，促進與改善經營管理，提高經濟效益，保障鄉鎮的社會穩定，經濟的持續、快速、健康發展都有不可小視的作用。

下一步工作，將以兩個着力來提升審計工作整體水平：

1、着力提升履職能力

為切實提高審計工作能力，將加強審計的隊伍建設和制度建設，以此推動審計工作的開展。在隊伍建設方面，首先加強審計人員的自身學習，努力提高專業技能；在制度建設方面，進一步完善《宜陵鎮內部審計工作程序規範》，使審計工作有計劃、有步驟、規範實施。審計所現有2名同志先後參加了成人本科班學習，並且分別取得了審計師、會計師專業職稱。這還不夠，那是過去的文本，要與時俱進，不斷接受新知識；其次，積極組織審計人員和基層會計參加市組織的會計和審計培訓班進行理論學習，不斷總結經驗，提升其履職能力。

2、着力拓展審計範圍

在今後的審計範圍上，注重以下四個方面：

⑴開展收支審計。維護集體經濟，規範財務管理，嚴肅財經紀律是審計的目所在。在財務收支審計中，重點圍繞合同管理。開展審計工作。通過對照合同，認真排查被審單位的收支情況，從以往的審計中，我們曾發現過某此單位財務管理混亂，違章辦事，體外循環，他們這樣搞的目的主要是迴避監督，只途用得自在，諸不知事後麻煩。為此，我們將拿出整改意見，如再發生類似事情，將以違紀、違法論處，該處理的處理、該查辦的查辦，絕不心慈手軟，這是對事業的負責，對人民的負責。

⑵開展集體資產審計。為推進新農村建議，保障農村集體資產的保值、增值，按照資產界定屬性，將全面清核農村集體資產，並登記造冊，做到帳實、帳物相符，在此基礎上，進一步明確集體資產的使用權責。

⑶開展離任審計。單位負責人離任審計，是審計工作的一項基本任務，同時，也是還當事人的一個清白，這就説凡離必審，責任分清。過去的幾年一直做得比較好，往後將一以貫之。

⑷開展專項資金審計。近年來，國家對新農村建設與農業扶持力度不斷加大，惠農財政補助的專項資金也逐年增加。為此，將加大對這方面補助資金的審計力度。首先，加強對一事一議專項資金的審計，確保此項資金來的光明、用得正當；其次是加強對政策性農業保險理賠資金的審計，確保理賠的程序的合法，理賠資金的到位；再次是注重對各種專項資金的審計，確保專項資金專款專用不流失，使其資金使用效益充分發揮。

（三）統計

統計是個專業性很強的工作，政府統計雖比較抽象，但同時他也是個舉足輕重、不可小視的部門。政府統計工作的重點是依法全面、及時、準確地按照現行統計口徑規定，向上級相關部門組織報送鎮域經濟與社會發展情況的宏觀統計報表，協調、把握好各項微觀統計，做到數出有因、數出有據，併為鎮領導及時提供相關統計信息服務。

這裏要説的，我鎮統計有別於其他鄉鎮，是全市唯一實行“一合三統一”的實體型政府統計，統計辦是政府綜合統計的扎口部門，他既擔負着上級部署的各項統計週期性普查、臨時調查、正常報表的組織、協調、上報等工作，更擔負着向鎮上黨政領導及時報送鎮情民意相關指標的快報、月報、季報、年報，同時也擔負着為部門及社會的統計諮詢服務工作。

今後的統計工作一是要永葆敬業奉獻的精神；二是要創新統計的方式方法；三是要為統計注入活力和營造氛圍。

（四）機關管理

機關管理的好與醜，直接影響到政府的形象與政府的效能發揮，我們的機關管理制度雖年年在完善，但實踐後看還是年年有不完善或者滯後之處。從執行情況與效果看，大家還是自覺履行的，收效也是顯著的。話又説回來，制度再好，還得靠人去執行；收效再好，還得靠大家去理解。為此，為體現高效能、快節奏、按章合情的機關管理要求，下步機關管理工作將實行“一建、二抓、三規”。

一建——建立機關管理事務領導小組。人員組成由我掛帥，黨委徐國平書記、紀檢陸聲浩書記、財政所陸雲飛所長、審計所張學庭助理參加的5人機關事務領導小組，其職責一是按章、合情制定、完善機關管理制度（每年度一次）；二是不定期會商機關管理的相關事務；三是督查督辦機關管理制度的執行及相關事宜。

二抓——一抓政府窗口的規範與值班保衞。政府窗口——文書室近年來不夠規範，文件發不出，衞生髒亂差，資料散如沙，下面的微詞不少，我很清楚，坦率地説，這裏面有很多的主客觀因素，但歸根到底是人的問題，而這又通到管理的問題，近期將責成相關同志抓到位、管到位。一是規範窗口人員的工作紀律；二是規範窗口人員的工作程序；目的是徹底改變窗口紊亂不堪的狀況。值班保衞。值班本身就是公務員的義務，這一點沒有疑問，必須按規執行。過去有不足，往後必須嚴格執行領導帶班跟班制，當然值班室的設施我們將配到位，值班室的衞生按排打掃到位（衞生這個問題我要重申一下，公務人員的素質不同於一般人員，請當班的人員自身要注重搞好值班室衞生，不要在值班室亂吐、亂扔，早上起牀收拾整齊）。這裏告訴大家，從今往後，值班室不得作為休息室、歇腳廳，並作為紀律執行，並請陸聲浩書記督查到位，關照湯俊鑰匙專業保管。門衞安保在一定程度上起到政府機關的安全保障與值班交接工作街接作用，近年來未配備門衞安保，一定程序上雖然節省了費用支出，現在看來這筆開支不能少，我們時下看到外面人員、車輛進出不能有效控制和管理，有些時候機關象個大雜院，機關幹部值班經常在晚上下班後、早上上班前和中午吃飯後出現脱節現象，有時值班電話無人接聽，我們也多次在機關會議上強調要加強值班保衞，避免值班室無人現象，但值班室人員脱節現象未能有效改變。下口我們將着手配備專職安保人員，並儘快到位。

二抓機關工作環境的改善。應該看到近幾年來，鎮機關的辦公條件及工作環境已有很大改善，基本改變了以往多人擠在一個辦公室和一些科室不具備電子化的狀況。但與周圍鄉鎮相比，與現在人們要求比，條件仍然簡陋和不協調，不少辦公室的條件比不上一般村和社區。主要表現在桌椅櫃櫥等設施陳舊，對機關的形象有一定影響；辦公自動化程度不高，硬件投入不足，南北樓條件反差較大，部門之間也有懸殊，北樓無一間辦公室有空調，一到炎熱的夏天和寒冷的冬天，科室幹部多少有些想法。近期內將對一些辦公室的過時桌椅進行更新，提高辦公自動化程度，對北樓辦公場所的空調實行招標安裝到位。

三規——一規範管理程序。沒有規矩不成方圓，按照現行的機關管理制度將堅持執行到位、管理到位；二規範報批審核制，堅決執行“一支筆”審批和事前報審，杜絕無序用支和隨意開支；三規範督查會辦制，鎮機關管理事務領導小組負責，做到政務民主公開，並按季分線公佈招待、用車、用煙等相關事宜，強化制度執行的監管力度，對照機關管理制度不定期的進行檢查，並公佈檢查結果。對機關管理的相關事宜及時進行會商督辦。

同志們，思路決定出路，超前謀劃是為了創新未來；説得再多，還需埋頭實幹，我相信，本條口及相關條線會以這次調研為強大推助劑；會以嶄新的思維理念、奮發有為的熱情、創新實幹的思路、跨越發展的要求、紮實苦幹的精神，合力開創宜陵經濟與社會發展的新局面！