農村財務工作彙報材料

管住財務，管好村務是搞好農村工作的基礎，是幹羣團結、和諧穩定的關鍵。而管住財務是前提，財管管住了，村務基本上也就管好了。今年以來，大盂鎮黨委深入開展“反腐倡廉制度建設年”活動，把推行農村財務委託代理和四議兩公開這兩項制度作為主要抓手，以農村財務委託代理管住財務，以四議兩公開管好村務，在整改中發現問題，在整改中解決問題。下面，重點這兩項工作採取的措施、取得的初步效果向各位領導作一簡要彙報。

一、以農村財務委託代理為抓手，強化財務管理。

農村財務委託代理制度實施前，我鎮已於1999年推行了村財鎮管，但總體特徵是事後監督。當時的鎮農經站對各村只管記賬，不管花錢，只管提款時審批，不管錢怎麼花，花到哪裏，形象的説就是農經站只保管各村財務章，各村有了錢需要開支時，填寫提款申請，經相關領導、包村幹部審核，農經即給辦理，但錢是不是按照申請上説的開支了，不知道，錢是不是嚴格按照規定支付了，不知道，錢是不是由會計落到村幹部手裏了，不知道。農經站只是半年或一年催村回鎮結賬，拿回一堆條條，糊里糊塗審核，糊里糊塗下賬，這樣表面上、形式上的村財鎮管，造成了如下突出問題：一是不能及時結賬的問題。提款獲得審批後，不及時報賬，不及時結賬，時間長了，有的沒有票據，有的記不清楚，形成了包袱賬、糊塗賬，最嚴重的北家莊村委三年不結賬。二是賬外資金不及時入賬的問題。部分村有退耕還林、糧食直補、集體土地出租等收入，這些收入通常由村主要幹部或會計直接領取，不入信用社賬户，領取後隨意開支，年終也是拿回一堆條條，這個問題在實施前普遍存在。最嚴重的東南窊，XX年的收入2010年才入賬。三是提款後資金使用不明的問題，當各村需要開支時，填寫提款申請，儘管需要附開支的事由和明細，儘管需要分管領導和包村幹部審核，但提款後的去向和用途無法把關，審批實是形同虛設，效果較差。四是不合理開支比較多的問題。提款不及時報賬，報賬時隨意性強，不合理開支大，造成燃油費、招待費等無節制下賬，白條下賬，不合理開支比較明顯。

針對以上突出問題，我們把推行委託代理制度作為消化矛盾、維護穩定的突破口，作為消除隔閡、凝聚力量的突破口，首先明確“五個必須”的思路：必須變事後監督為事前監督；必須嚴格控制村幹部隨意提取現金；必須制定防止不合理開支的嚴格規定；必須嚴管帳外資金及時入賬；必須明確重大事項支出的條條框框。在此基礎上，認真研究新舊管理辦法對接工作，注重財會人員選拔任用，注重新舊辦法嚴密對接，注重經濟合同備案管理，創新了新舊管理辦法對接工作，夯實了農村財務委託代理基礎，

主要做了以下三方面的工作：

1、精心做好選人用人工作

堅定選聘業務會計與村報賬員必須搞大動作、動大手術的決心，明確應聘業務會計和村報賬員的人員必須同時具備三項條件，第一，必須經過縣裏統一培訓、考試，取得縣農業局頒發的《農村財會人員上崗證》；第二，必須經過鎮農經站嚴格考核、評價，具備德、能、勤、廉品行；第三，經鎮農經站統一命題，重新考試合格。應聘村保管員的人員必須經過村委推薦，鎮農經站考核。經過考試、考核，本着“保證素質，寧缺勿濫”的原則，從十二名業務會計候選人中擇優選聘了四名業務會計，從三十名村報賬員候選人中擇優選聘了十一名村報賬員，其中有一名村報賬員負責兩個行政村的會計報賬事務。經過推薦、考核，全鎮農村共設保管員二十二名，每個自然村設一名。

2、精心做好對接工作。

實行農村財務委託代理制度，很重要的環節是新舊管理制度的對接。對接工作是實行委託代理極其重要的基礎，如果做不好對接工作，《辦法》規定的許多重要程序就不能順利實施，。為此我們做到了四個統一。一是統一結賬移交。推行委託代理制度時候各村2010年上半年賬務都沒有報結。為保證委託代理順利實施，明確了最後結賬時間、辦理移交時間及責任後果，十二個行政村上半年的賬務都於八月十五日前報結，並編制了交接表，於八月二十日全部移交鎮委託代理服務中心。北家莊村委XX年至2010年的賬務一直未結，每年雖經多種方式多次督促都沒有效果，農經站決定對有關人員採取經濟處罰措施，同時再次以書面與口頭方式督促，該村很快將這些年份的會計資料全部報結。二是統一簽章備案。統一刻制了業務會計名章、村報賬員名章和理財小組審核專用章。簽章備案範圍包括村支部書記、村委主任、理財小組組長、村報賬員、村民小組長、保管員、理財小組審核專用章，備案內容包括簽字與印鑑兩部分。三是統一賬據設計。除全縣統一印製的財務支出審批單和內部收款收據外，統一印製了賒賬單、提款審批單、領取收款收據卡、實物出庫單、實物入庫單，統一購置了村報賬員登記的現金逐日登記簿、銀行存款登記簿、固定資產登記簿、庫存物資登記簿，統一印製了土地台賬。四是統一清理債務。在庫存現金清理的同時，村級債務必須同時清理。特別是村級幹部墊支事項與賬外欠款事項，如果清理不及時，很容易給集體增加虛假債務，導致集體資產流失。我們在清理申報的基礎上，對申報事項一一進行審查複核，對不真實的予以拒絕受理，對真實合法合理的事項予以確認，對已經審查複核確認的事項進行賬務處理。經過清理，歷史遺留問題得到一次性處理，避免了可能由報銷歷史經濟事項引發的紛爭，同時也沒有給村集體增加負債。完成“四統一”工作後，我鎮委託代理工作於2010年9月正式啟動，全鎮12個村全部實行委託代理，29個自然村全部建立分類賬。

3、精心做好委託代理的六個細節性工作。

一是大額開支審核和提款申請審核。委託代理初，推行分管領導簽字，包村幹部簽字，鎮長簽字，和以前做法一樣，但發現簽字的越多，負責任人的越少，效果不但不明顯，村幹部因為找人還得費半天功夫，研究後決定農經站審核後，由鎮長一人總負責簽字審核，徹底改變以往多人管事，無人理事的問題。這樣一來，責任落實到農經站和鎮長頭上。二是嚴格審核控制不合理支出。規定村級招待費、燃油費、土特產品、小賣鋪賒賬等支出合計最高上限為本村在冊人口每人10元的統一標準，責成農經站建立各村招待費開支明細表，各村申報招待費首先由農經站比照以往開支情況按上限進行審核，這樣有效減少了招待費支出，2010年的招待費由293733元減為115944.32元，減少開支177788.68元。三是嚴格控制村幹部墊支關。委託制度運行以來，每月都要結賬、報賬，由於大部分村賬上沒有錢或有很少的錢，報賬時村幹部都稱是自己墊支的，真實性難以估價，這樣記賬時全部上看村幹部的往來賬，有錢支付時全部轉到村幹部卡上，漏洞還是沒有及時補上。從今年年初開始，出台嚴禁村幹部墊支制度，要墊支先把要墊資金入賬後才可審核支出，出現欠賬必須給欠賬户記往來，一律不得給村幹部記往來。四是嚴格控制提現金關。委託代理實施初，對羣眾用工款等小額開支，採取入報賬員卡提現金髮放的方式，不可避免的存在一些漏洞，從2010年開始，所有開支除特殊情況外，一律走打卡或轉賬，直接打入用款人賬户。五是嚴格一件事大額開支兩議會審核關。根據行政村、自然村的不同情況，建立一件事分別在5000元、3000元、XX元以上兩議會審核制度，在實施過程中，發現有部分村因外出黨員代表人數較多，到會人數不達規定人數，甚至部分村弄虛作假的情況，為此，開展了“找黨員、找代表”活動，對各村（具體到自然村）在村能參加兩議會的黨員和村民代表情況進行摸底，剔除了常年在外和長年卧牀不能參會人員，開會時按摸底到會的人數進行審核，對於弄虛作假的問題，對全鎮7名村官進行調查充實，現沒有村官的大盂鎮、南高莊、李家溝、東南窊調配村官兼任，做到村村都有村官，由農經站統一回收記錄本，各項會議均由村官記錄，杜絕了弄虛作假行為。六是嚴格控制帳外資金及時入賬。委託代理起步階段，在清理庫存現金時，發現小泉溝、景莊等4個村坐支現金7.3萬元，發現後立即嚴肅處理，限令如期入賬，不入賬財務凍結，並且通報全鎮。對有固定收入的村委，農經站設立專門檔案，到期提前提醒村幹部和交款方，有效堵塞了漏洞。

二、以四議兩公開為抓手，規範村務管理

四議兩公開制度實施前，在村務管理主要存在兩方面的問題。一是部分村重大事項不提前和鎮溝通協商，擅自決定。比如金家崗處理學校、大泉溝拍賣樹子、三道村出租荒山，都是事後才報告鎮，鎮幹部沒有提前介入，對價格、程序及協議無法把關。二是部分村重大事項不召開相應的會議。處理集體資產、新建維修工程等重大事項不召開兩議會，個別人決定，不通過公開方式進行，要不就是兩議會質量不高，到會人數不達規定人數，甚至弄虛作假。為此，主要做了五方面的工作。

1、詳細清查實物。在清理庫存現金和賬外債務後，在全鎮範圍內隨即組織了1985年以來第一次實物大盤點。農經站全體人員包村負責，抽調大學生村官參與監盤，各村支部書記、村委主任、村報賬員、實物保管、理財小組成員、監督小組成員、村民代表組成資產清查小組共同對本村所有庫存物資和固定資產進行了盤點，全部造冊登記，有關人員簽章，澄清了家底。依據盤點結果進行賬務調整，盤盈、盤虧事項全部入賬，首先保證賬實相符。對盤點結果進行研究處理。資產清查小組提出處理意見，經過鎮委託代理服務中心審核，按照《村集體經濟組織會計制度》規定進行會計處理。這樣就把多年來賬實不符的問題公開妥善地解決了，有利於加強村集體資產管理。

２、統一土地台賬。我鎮各村原有土地台賬記載不規範，不清晰，這次統一設計了能夠適應新形勢下土地管理要求的《土地下放經營台賬》，下發各村統一重新登記。登記時結合各户持有的土地承包經營權證書和二輪土地承包合同的記載，逐村逐户進行核實，解決了農户的土地爭議，有利於加強村集體土地資源管理。

３、強化合同備案。對各類經濟合同進行了備案管理。設計下發了必須由村委法人代表簽章的《村級合同、協議申報登記表》，內容包括經濟合同簽訂日期，經濟合同履行時間，經濟內容，應上交（支付）金額，經濟合同頁數。對照申報登記表所列經濟合同，與原件、備案件認真核對相符後存檔。經過備案管理，全鎮各村委新增申報了三十七份經濟合同，經濟合同的備案，使村委財務收支有據可查。

4、強化對村監督。吸取以往部分村處置集體財產等重大事項不提前和鎮協商，不召開相關會議作出決定的教訓，針對部分村有些會議不通知鎮幹部參加，包村幹部責任心不明的問題，鎮黨委、政府新班子到任後，下大力抓了鎮村幹部思想紀侓作風整頓，把黨員副科幹部全部下派到村任支部副書記，黨員普通幹部全部下派到村任支部委員，其中工作比較複雜的三畛、張家溝、北家莊、小泉溝四個自然村均派鎮幹部擔任黨小組副組長。這樣，各村的兩委會、兩議會鎮下派幹部每次必須參加，每個重大事項必須提前和下派幹部協商，強化了對村工作的監督。

5、紮實推進四議兩公開工作。鎮把好事先審核關、程序關、會議關、公開關。需要履行四議兩公開程序的重大事項，由鎮主要領導和下派幹部審核後方能進入程序，兩委會、黨員會，村民代表會下派幹部全程參加，公開公示照相留存。目前共有五個村五項工程履行四議兩公開程序，分別是三道村的文化大院工程，景莊村的學校搬遷工程，金家崗的衞生所工程，北家莊村的引水工程和卷子頭村的進村路橋加寬工程。

三、取得的初步效果

１、解決了村幹部提款後隨意開支甚至報假賬的問題。變事後監督為事前監督，開支必須報回正規票據，履行相關手續，經審核後打卡或轉賬支付，村幹部手裏不路過錢，卡死了村幹部隨意開支報假賬的問題。

２、解決了財務管理混亂的問題。定期報賬，定期結賬，扭轉了以往半年結一回，一年結一回，甚至有的村三年不結賬的財務混亂現象。對賬外資金及時監管入賬，杜絕了村幹部對賬外資金胡支亂花的問題。禁止村幹部隨意墊支，消除了給村幹部記往來，錢打入村幹部卡上的問題。

３、解決村裏開支鎮裏不瞭解的問題。由以往的村提歀鎮審批，下賬不嚴格監管到現在的先報賬審核後轉賬打卡，村裏的開支鎮裏清清楚楚、明明白白。

４、解決了村務民主監督流於形式的問題。通過四兩公開，認真登記核實能參會的村兩委成員、兩議會成員，重大事項、重大開支經過相關會議充分醖釀討論方能實施，讓羣眾明明白白，消除了幹部之間、幹羣之間相互猜疑的問題。

四、幾點體會

（一）加強農村村務、財務管理是“一把手”工程。農村村務辦理、財務管理涉及千家萬户，涉及羣眾切身利益，涉及幹羣關係，涉及農村穩定，管住了財務，就管住了幹部，管出了穩定，所以對農村財務、村務管理僅靠分管副職是不夠的，必須書記、鎮長帶頭抓，嚴格抓，具體抓，只有自己抓，才能及時發現問題，及時堵塞漏洞。

（二）加強農村財務、村務管理是“細心”工程。農村的事情錯綜複雜，上下關聯，搞好村務、財務管理必須有足夠的細心、足夠的耐心，時時操心，事事操心，涉及重大事項鎮幹部必須提前介入，提前想好辦法和套路，提前消化矛盾。農村財務管理在堅持原則性的前提下又要體現靈活性，有的專項資金需要變通支付，有的急於在購置東西的情況下，在確保安全的前提下可提取現金等等。

（三）農村財務委託代理和四議兩公開是“綜合”工程。委託代理和四議兩公開是緊密相連的，四議兩公開的事項往往牽涉到財務問題，財務委託代理的重大開支也要履行四議兩公開程序，這兩項工作緊密相連，是綜合性工程，很有必要同抓同管同落實。

五、存在問題

1、農經站只有一名正式工作人員，且年齡偏大，現僱傭一名臨時人員幫助工作。

2、業務會計，村級報賬員素質偏低，業務知識都是平時相互傳授，專業技能水平需要進一步提高。

3、少數開支存在執行制度不夠嚴，監管不夠到位的現象。

4、部分村由於黨員、村民代表多數外出務工，重大事項參與決策人數較少。在村黨員、村民代表對於村務管理參與熱情不高，參與面不廣。