工作實施方案參考

1.開發區創先爭優實施方案

切實加強開發區創先爭優活動的針對性、有效性和可操作性，為深入開展創先爭優活動。根據旌辦發〔 〕30號精神，結合開發區工作實際，制定本實施方案。

一、具體要求

深刻認識深入開展創先爭優活動的重要性和必要性，切實把開發區黨員幹部的思想認識統一到中央和省、市、縣委的重大決策部署上來，把開展創先爭優活動的各項要求不折不扣地落到實處。要認真按照“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織”的總體要求，緊緊圍繞縣委“為增速全市領先創先進，為總量擴張爭先鋒”及開發區“堅持服務創優，推動發展爭先”的活動主題，準確把握“實行分類指導、突出實踐特色、貫徹羣眾路線、激發內生動力、注重繼承創新”的原則，重點在以下四個方面取得實效。

(一)推動科學發展，促進機關建設。深入學習實踐科學發展觀，進一步增強科學發展意識、樹立科學發展理念，理清科學發展思路、提高科學發展能力，圍繞實現科學發展，確定創先爭優活動的主題、內容和載體，推動開發區更好地執行縣委、縣政府重大決策部署。要以開展創先爭優活動為契機，大力推進思想解放，大力推進工作創新，大力破解難點問題，用科學發展的成果檢驗創先爭優活動的成效。

(二)豐富活動內容，加強隊伍建設。要以創先爭優活動統領開發區當前正在開展的其他各項活動。把創先爭優活動與開展“踐行廉政準則、優化政治生態”主題學習教育活動有機結合起來，着力解決黨員幹部特別是領導幹部在廉潔從政方面存在的突出問題，努力營造風清氣正、團結和諧、幹事創業的良好政治生態;與拓展“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，切實解決機關黨員幹部隊伍黨性黨風黨紀方面的突出問題，進一步樹立公道正派、清正廉潔、忠誠正直、能力出眾的開發區幹部新形象;深化開發區效能建設，轉作風、強素質、優服務、解難題、盡職責、促發展，努力實現辦事效率最高、服務質量最好、發展環境最優的目標;與創建學習型機關活動有機結合起來，建設一支思想解放、素質全面、有創新能力的黨員幹部隊伍。

(三)增強宗旨意識，服務園區企業。深入開展向沈浩、曹軍同志學習活動，大力弘揚英模精神，教育和引導開發區黨員進一步增強宗旨意識，切實轉變作風，認真履行為發展服務、為園區企業服務的各項職責，千方百計地為企業辦實事辦好事，千方百計地幫助企業解決生產生活中的實際困難。

(四)加強基層組織，激發創爭活力。認真貫徹黨建工作責任制，全面落實中央和省、市、縣委對加強黨建工作的一系列部署要求，不斷提高黨建工作整體水平。加大培訓力度，全面提高黨員的能力素質。深化發揮黨組織和黨員作用的載體建設，激勵黨員比、學、趕、幫、超。

二、主要內容

根據開發區黨組織、黨員的特點，開發區創先爭優活動以創建先進黨工委、爭當優秀共產黨員為主要內容，以落實“五個好、五帶頭”為主要任務，確定活動內容，搭建活動載體，使活動更加貼近基層、更加貼近羣眾、更加貼近開發區工作實際。

把大力弘揚沈浩精神貫穿創先爭優活動全過程，組織開發區黨員學英模、見行動，在增強服務意識、提高能力素質、提高工作效能上下功夫。根據開發區黨員的不同情況，精心選擇弘揚沈浩精神的項目載體。比如，可重點圍繞落實行政審批制度改革舉措，優化經濟社會發展環境來開展創先爭優活動;積極引導每名黨員根據自身實際，按照既量力而行又盡力而為的原則，選擇創爭項目，作出明確承諾，落實創爭任務。

三、需要着力抓好的幾項工作

創先爭優活動要按照動員部署( 年5月)、全面推進( 年6月至XX年6月)、深化提升(XX年7月至XX年6月)和總結完善(XX年7月至黨的十八大召開前)四個階段的總體工作安排，通過“調查研究、公開承諾、領導點評、羣眾評議、評選表彰”等方式進行。在實際工作中，要着力抓好以下幾項工作。

(一)爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員。以黨員幹部喜聞樂見、生動活潑、易於接受的多種形式，推動團隊學習、全員學習、終身學習。以經濟發展知識為主要內容，大力開展“月薦一本書”、“日讀一小時、月讀一本書、半年一交流”，以及讀書成果評比等活動，打造知識型開發區，引導開發區黨員幹部愛讀書、讀好書、善讀書。通過組織理論宣講、舉辦知識講座、抓好乾部在線學習和個人自學等形式，加強黨員幹部培訓，不斷完善知識結構，全面提升能力素質。

(二)拓展“講黨性、重品行、作表率”活動。積極組織開展“講黨性、重品行、作表率”活動，努力把開發區建設成一支政治強、業務精、作風正、形象好的高素質黨員隊伍。

(三)深化效能建設。以爭創效能建設先進科室為載體，進一步推動效能建設向工作一線延伸，完善效能建設各項制度，不斷健全效能建設長效機制，切實抓好效能建設各項任務的落實。

(四)推進城鄉結對共建。採取請進來與走出去相結合的方式，逐步建立與共建單位組織活動聯誼、黨員隊伍聯動、幹部教育聯培、資源利用聯享、人才隊伍聯管、改革發展聯手、社會和諧聯建的工作機制。

(五)設立“黨員先鋒崗、黨員示範窗口”。在開發區確立黨員示範崗，通過佩戴黨徽、掛牌上崗等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員先鋒模範作用的發揮，並帶動其他工作人員不斷提高服務水平和工作質量。

四、加強組織領導和指導

(一)落實領導責任。成立以黨工委書記、管委會主任為組長的開發區創先爭優活動領導小組，切實加強對整個活動的領導。

(二)加強督查指導。結合開發區領導分工，每人聯繫一個科室。聯繫人要經常深入聯繫點調查研究、督促檢查、具體指導，及時掌握活動開展情況，提出具體指導意見，幫助解決實際問題。

(三)搞好輿論宣傳。充分利用報刊、電視、互聯網等媒體，運用各種羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義、目標任務和基本要求，把開發區黨員幹部的思想認識統一到中央和省、市、縣委的決策部署上來，以飽滿的熱情投入到創先爭優活動中來。

(四)注重統籌兼顧。開展創先爭優活動要與推動開發區各項工作緊密結合，特別是項目建設、招商引資等工作，實現兩手抓、兩不誤、兩促進。要與貫徹落實中央和省、市、縣委重大決策部署結合起來，切實轉變經濟發展方式，推動經濟社會又好又快發展。要與學習實踐科學發觀活動整改落實工作相結合，全面完成整改落實後續任務，切實兑現向羣眾作出的承諾，健全完善科學發展長效機制。要通過深入開展創先爭優活動，切實改進開發區工作作風，提高機關效能，為推動科學發展，實現開發區年初既定目標提供強大動力和重要保證。

2.衞生素質安排方案

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表“重要思想和黨的xx大精神為指導。切實加強社會主義核心價值體系建設，深入貫徹落實科學發展觀。大力推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高公民思想政治素質、道德法律素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，努力提升文明素質，增強公民意識、公德意識、法律意識和責任意識，為創建文明城市、構建文明和諧美好新提供堅強的思想保證、有力的精神支撐、堅實的道德基礎和良好的文化氛圍。

二、工作方法和目標

開展文明城市創建、城鄉環境綜合治理、創建”五十百千環境優美示範工程“三基地一窗口”建設、美環境、講文明、樹新風“新家園、新生活、新風尚”感恩奮進“主題教育，根據縣精神文明建設總體目標和”xx“規劃。積極倡導文明禮儀、遵守秩序、愛護環境、愛崗敬業、誠信服務等良好社會風尚，進一步提高公民的文明素質和社會的文明程度。

三、組織領導

成立縣衞生系統”文明素質工程“領導小組，為促進工作順利開展。由局黨委書記、局長任組長，副局長任副組長，股室負責人為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室。

四、任務職責

（一）加強思想道德建設

樹立以”八榮八恥“為主要內容的社會主義榮辱觀；倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻。重點開展以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德教育；以開展”公民道德宣傳月“和”公民道德宣傳日“活動為契機，以社會主義核心價值體系建設引領時代風尚。加強對全縣衞生系統幹部職工進行”走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興“理想信念教育。大力開展道德模範評選、評議、推薦身邊好人”宣傳教育活動，利用新聞媒體開闢專欄、製作專題節目，宣傳和推薦一批羣眾身邊事蹟感人、具有積極示範作用的典型和模範人物，推動全社會形成崇尚先進、學習模範、爭當模範的良好氛圍。

廣泛開展文明自願服務活動，開展豐富的道德實踐活動。要認真總結在道德實踐活動中探索出來的好經驗、好做法並及時推廣。要大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”自願精神。倡導良好的社會風尚。

努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。採取行之有效的措施教育和引導廣大未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強未成年人思想道德建設。單位和職工均要認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作的若干意見》切實加強社會主義核心價值體系學習教育。培養他熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的情感，深入開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，鼓勵他學習道德知識、培養道德意識、遵守道德規範、提高道德素質。堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近未成年人，努力成為建設祖國、振興中華的強大後備軍。

以羣眾性精神文明創建活動為抓手，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。以“新家園、新生活、新風尚”為主要內容。積極拓展創建思路，拓寬創建領域，使文明城市、文明社區、文明行業、文明單位、文明服務示範窗口、文明樓院、文明家庭等創建的過程成為提高道德修養、弘揚社會新風、提高文明素質的過程。

（二）倡導文明禮儀行為

大力普及社會禮儀、生活禮儀、涉外禮儀、職業禮儀常識。開設“文明禮儀小常識”專欄，加強教育培訓。宣傳學習《縣文明禮儀常識》讀本。利用網絡、動漫、手機短信等多種形式，擴大文明禮儀知識公益廣告的覆蓋面。

展示和培育文明禮儀、倡導文明實踐活動。開展主題教育活動。通過“美環境、講文明、樹新風”建設新家園、倡導新生活、弘揚新風尚“感恩奮進”等主題教育系列活動。

引導人們自覺遵從社會行為規範，組織社會評議。組織開展“身邊的不文明行為”評議活動。摒棄不文明行為，形成以文明為榮、以陋習為恥的社會氛圍。

繼續推進學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型組織、學習型家庭等各類創建活動。以“爭創學習型組織，創建學習型組織。創新體制、創新形式、創新內容。爭做知識型職工”主題教育活動為載體，對廣大職工羣眾進行“家庭美德、職業道德、社會公德、個人品德”教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。

開展“節日”主題系列文化活動，開展傳統教育。緊緊圍繞中國民間傳統習俗。深化春節、元宵、清明、端午和元旦、五.一“七.一”國慶等傳統節日和重大節慶日的文化內涵，大力弘揚中華民族傳統美德，培育忠貞愛國、孝老愛親、誠實守信、友善和諧、勤廉節儉的良好道德風尚，增進市民的情感交流，豐富市民的精神生活。

充分發揮文明單位的先進性、示範性，深化結對共建活動。圍繞建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總要求。以及在文化方面的資源優勢，引導各單位加大信息、技術、資金幫扶力度，結對行政村開展文明志願者服務活動。

（三）倡導愛護環境行為

大力推進城鄉風貌塑造和提升城市品位。爭創示範城市。積極參與爭創全省城鄉環境綜合治理“五十百千環境優美示範工程”示範城市。

全面整治“髒、亂、差”加快建設“潔、齊、美”改善人們居住和生活條件。開展重點治理。以治理“五亂”和“三亂”為重點。

治理不文明、不衞生、不安全行為，開展專項行動。深入開展“除陋習、樹新風”專項行動。倡導形成良好的生活習俗和健康文明的行為方式。

（四）倡導公共文明行為

開展“關愛生命、文明出行”活動。嚴禁酒後駕車。加強單位車輛管理。實施文明交通行動。

大力開展衞生系統“誠信服務、守秩序、愛衞生、講文明、除陋習”活動。

加強執法監督。開展依法執法、文明執法教育。

抓好單位從業人員文明禮儀、文明行醫、職業道德教育培訓工作。努力提升系統整體文明服務素質。

圍繞“共鑄誠信德陽”主題，着力推進“誠信德陽”建設活動。積極落實黨的xx大提出的增強誠信意識“要求。深入進行誠信教育，倡導誠實守信的社會風尚，提高全民誠信意識。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段

啟動”文明素質工程“結合創建”五十百千環境優美示範工程“對幹部職工進行宣傳動員。

（二）整體推進階段

以行業和窗口單位為重點，以環境衞生為突破口。以各類活動為載體，以社會為基礎，全面推動”文明素質工程“深入開展，使文明素質有較明顯的提高。

（三）鞏固提高階段

查找存在問題和不足，總結”文明素質工程“實施過程中的好經驗、好做法。制定下一階段的工作方案。對在活動中湧現出來的先進典型進行表彰獎勵，對工作不力的單位和個人予以批評警示。

六、措施要求

（一）加強領導。

必須加強領導。各單位一把手親自抓，文明素質工程”一項複雜的社會系統工程。並確定專人負責“文明素質工程”工作，要與文明單位建設緊密結合，制定具體的實施方案，明確目標、任務、責任、措施和進度，把“文明素質工程”納入本單位的工作計劃，認真組織實施。

（二）形成整體合力

抓住重點，各單位要根據年度工作任務。突破難點，紮實推進，確保各項任務落到實處。縣衞生局將加強日常督導，根據工作進展情況，及時進行總結和引導，確保文明素質提高工程深入實施。

（三）強化宣傳引導

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，採取多種途徑大力宣傳文明素質提高工程。大力宣傳報道在文明素質提高工程中湧現出來的先進典型、先進事例，介紹和推廣各地組織開展活動的好經驗、好做法，並加強對社會普遍關注的道德熱點問題的正確輿論引導。同時，積極開展輿論監督，對背離現代社會公德的錯誤言行和不文明現象予以糾偏和批評。

3.黨建理論培訓方案

總廠（公司）有計劃有步驟地對各支部開展了四次黨建理論知識培訓，XX年。收到理論武裝幹部頭腦、規範支部日常管理、擴大黨組織凝聚力和鞏固黨的組織根基的效果，為了進一步提高黨務幹部的業務素質和工作能力，真正適應新形勢下履行崗位職責的要求，總廠（公司）黨委研究決定，XX年繼續開展黨建理論知識培訓工作。具體方案如下：

一、參加培訓人員：

參加培訓人員以總廠（公司）專兼職黨務工作人員為主，同時按照黨建帶團建的要求，各級團組織負責人也納入培訓範圍。具體崗位包括總廠（公司）各級黨（團）組織書記、副書記，黨羣工作部、紀檢監察（審計）室負責人及黨務祕書等。

二、具體學習安排

培訓計劃每季度組織一期。培訓遵循“幹什麼、學什麼”、“缺什麼、補什麼”的宗旨，本着“以人為本、按需施教、教研結合”的原則，採取靈活多樣的方式開展實施。XX年主要學習內容安排如下：

（一）第一季度（XX年3月份）

培訓內容：怎樣當好國企黨支部書記

主要講解當好國企黨支部書記的重大意義，結合公司實際黨支部工作需要把握的重點以及如何開展黨建工作等問題。

培訓方式：集中學習，現場討論

負責部門：黨羣工作部

（二）第二季度（XX年6月份）

培訓內容：創先爭優活動專題培訓

瞭解創先爭優活動的重大意義、指導思想、目標要求以及基本路徑，探討如何結合我公司的實際深入開展創先爭優活動。

培訓方式：集中學習，現場討論

負責部門：黨羣工作部

（三）第三季度（XX年9月份）

培訓內容：紀檢監察工作簡介

從紀檢的起源、發展引出當今紀檢工作，結合當前反腐敗形式，探討工程建設、營運管理中如何充分發揮紀檢監督的作用，實現在“關愛中監督”。

培訓方式：集中學習，現場討論

負責部門：紀檢監察（審計）室

（四）第四季度（XX年12月份）

培訓內容：前往自來水公司學習、交流黨建工作經驗，感受百年水企沉澱的企業文化。

培訓方式：集中學習、現場討論

負責部門：黨羣工作部

三、學習要求

1.進一步解放思想，不斷增強改革創新意識和本領。

xx同志在黨的xx大報告中指出：“實踐永無止境，創新永無止境”，參加培訓的同志要認識到黨的建設離不開解放思想、大膽探索、不斷創新，要堅持理論聯繫實際，不斷增強改革創新意識，增強改革創新本領，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟和創新的熱情，深入研究企業黨建的理論和實際問題，增強研究的實效性和前瞻性，使企業黨建理論和實踐真正做到與時俱進。

2.切實加強自身建設，全面提高政治和業務素質。

建設學習型政黨，是黨的建設的重要任務。對於企業黨務工作者來説，加強理論學習和實踐，不斷提高自身素質，是黨對我們的基本要求。參加培訓的同志要提高政治理論素養，牢牢把握企業黨建工作的正確方向，要學會用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，學會運用唯物辯證法，努力把握企業黨建工作的規律，達到業務素質和研究能力雙提高，企業黨建研究上水平的目的。

4.旅遊局文化管理方案

按照《 市創先爭優活動XX年度實施方案》的要求，結合我局實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為主題、加快轉變經濟發展方式為主線，以增強我局基層黨組織凝聚力為載體，以加快推進“一核雙圈一體化”進程、建設“兩個一流首府”為目標，組織引導各黨支部和黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，為推動首府旅遊業又好又快發展、實現我市“xx”良好開局提供政治動力和組織保證，向建黨90週年獻禮。

二、目標要求

（一）緊緊圍繞落實“xx”旅遊發展目標，在推動科學發展中創先爭優

組織基層各黨支部和黨員深入學習、堅決貫徹xx屆五中全會、自治區黨委八屆十三次全委會、市委十屆十一次全委會精神，深刻理解我市今年經濟社會發展的目標任務，針對我市“xx”旅遊發展規劃綱要，明確爭創主題，制定與日常工作、業務工作有機統一的、具體的爭創目標，細化到年月。

(二)緊密圍繞落實市旅遊局全年工作重點，爭創年度文明科室和先進個人

以“建設一流的隊伍、培養一流的作風、創造一流的業績”活動為載體，紮實開展“三下三服務”活動（下旗縣、下企業、下社區、服務羣眾、服務基層、服務發展），講黨性、重品行、作表率、切實轉變機關工作作風，繼續打造“文明窗口”示範點、“行業標兵”模範崗，推動創先爭優活動在服務窗口中深入開展，提高工作效能。

（三）密切圍繞建黨 週年主題活動，爭創先進基層黨支部和“五好”共產黨員

積極推進黨的基層組織建設，充份發揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模範作用，以紀念建黨成立90週年為契機，廣泛開展“轉變工作作風、強化服務意識、打造一流首府機關形象”主題實踐活動，夯實基層優秀黨支部基礎、樹立“五好”優秀黨員的典型示範作用。

三、主要內容

（一）爭創“五個好”先進基層黨組織

一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹中央和自治區黨委的決策部署，開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力，能夠較好地落實抓黨建責任制。二是黨員隊伍好。黨員教育管理紮實有效，黨員素質優良，黨員意識較強，能夠發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。各項工作成績顯着，圍繞中心、服務大局事蹟突出，黨建工作與各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是羣眾反映好。基層黨組織在羣眾中有較高威信，黨員在羣眾中有良好形象，黨羣幹羣關係密切。

（二）樹立“五帶頭”優秀共產黨員

一是帶頭學習提高。認真學習黨和國家的路線方針政策，學習自治區黨委和政府的決策部署，學習新知識、新技能，成為本職工作的行家裏手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯着成績。三是帶頭服務羣眾。主動聯繫羣眾，積極幫助羣眾解決實際困難，自覺維護羣眾正當權益。四是帶頭維護穩定。自覺樹立維護社會和諧穩定意識，主動開展宣傳、教育、引導羣眾工作，爭當遵紀守法、促進和諧的好公民。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。

（三）開展建黨90週年系列紀念活動，在學先進趕先進中創先爭優

以紀念中國共產黨成立90週年為主題，積極培養、發展黨員，開展紀念徵文、文藝演出、主題實踐、報告會、讀紅色經典等活動，“學習身邊人、幹好當前事”，開展評選表彰先進活動，培育和樹立基層黨組織、各科室及個人先進典型。繼續推進黨羣共建，在“三八”國際女婦女節、“五一”國際勞動節、“五四”青年節等節日，聯合工青婦組織服務幹部羣眾，在活動中帶動創建先進工會組織、先進團組織、先進婦聯組織。

四、具體安排

（一）廣泛發動，安排部署（3月初至4月底完成）

1、制定方案。傳達學習中央和自治區、市委有關創先爭優文件精神，研究制定局黨總支創先爭優活動實施方案。對基層黨支部和廣大黨員提出明確目標和要求，實現組織和黨員全覆蓋。

2、動員部署。召開局機關動員會，進行安排部署，搞好思想發動。

3、組織學習。各黨支部組織黨員認真學習中央和自治區、市委相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）公開承諾，履職踐諾（3月初至12月底完成）

1、開展“公開承諾”活動。基層黨組織和黨員要分別按照“五個好”和“五帶頭”的要求，結合工作實際和羣眾需求做出承諾，各支部採取適當方式向黨員羣眾公開，接受監督。建立承諾事項台帳，對履諾事項，做到“承諾一件、登記一件、兑現一件、銷號一件”，確保條條落實、項項兑現。

2、開展“能力提升”活動。各黨支部組織黨員結合崗位特點，深入開展“基本理論、基本業務、基本技能”三項基本功訓練，全面提高黨員幹部的綜合素質和工作能力，督促黨員在本職崗位上爭創一流業績。

3、開展“履職踐諾”活動。黨組織和黨員圍繞承諾內容，制定目標承諾書，提高踐諾質量，確保羣眾滿意，採取承諾—踐諾—再承諾—再踐諾的循環方式，深化“優化服務提效能”活動，改善作風，提高效率。

4、開展“組織創新”活動。創新黨務公開，逐步實行發展黨員公開等黨務公開制度，發揮黨員在黨內生活中的主體作用。建立黨員先鋒崗，確定黨員責任區等形式，促進黨員作用的發揮。

（三）考核評議，整改提升（11月初至12月底完成）

1、完善考核。局黨總支依據《創先爭優活動考核評比辦法》,分別對各支部、黨員開展目標承諾活動進行考核，每半年小評，年終總評，一級抓一級，一級考一級，年末進行全面考核。

2、組織評議。抓好“一會雙講三評”，結合民主生活會、組織生活會，適時組織黨員、羣眾進行評議，做到各級領導幹部要作點評，各基層黨支部和黨員在業務素質、服務羣眾、工作作風等方面都被點評，評議結果要在一定範圍內公開。

3、整改提升。各支部、黨員對開展創先爭優活動進行總結，對考核評議中反映出的問題與不足，進一步研究制定改進措施，實施全面整改提升。

（四）評選表彰，完善機制（6月初至7月初完成）

1、組織評選表彰。堅持自下而上推薦、自上而下考核相結合的方式，評選出先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員人選，作好公示工作，接受羣眾監督，向市直機關工委推薦。

2、挖掘典型事蹟。對在爭優活動中湧現出的先進支部和優秀共產黨員，深入挖掘典型事蹟，組織開展學習交流，擴大先進典型影響力。

3、完善長效機制。全面回顧總結創先爭優活動開展情況，認真梳理總結開展活動中行之有效的做法，並以制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任

為切實搞好我局創先爭優活動，局黨總支成立創先爭優活動領導小組，羅琳同志任組長，張銘花同志、王虹妹同志任副組長，田軍、賈玉冰、沈紅、燕建平、賀海朝、孟瑞潔、王召祥任成員。領導小組要切實加強領導，搞好組織協調，超前謀劃好每個環節的工作，注意聽取各方面的意見和建議，及時發現和解決問題。各支部書記作為第一責任人要加強對活動的領導，負責活動具體組織工作。將開展創先爭優活動情況作為局目標績效考核的重要內容。

（二）把握進度，及時督導

活動領導小組採取聽取彙報、專題調度、交流研討等形式，瞭解活動進展情況，研究解決實際問題，保證活動順利開展。召開階段性工作總結會議，由支部彙報活動開展情況，活動領導小組有關領導對創先爭優活動開展情況適時進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對思想不重視、工作不得力的，要限期整改。

（三）搞好宣傳，營造氛圍

充分運用中國北方旅遊網等載體，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，迅速形成開展活動的強大聲勢。加強與各級新聞媒體的聯繫，及時宣傳創先爭優活動和組織工作中的成功做法和經驗。注重發揮先進典型的示範作用，大力宣傳活動中湧現出來的先進典型和先進事蹟，激發全局黨員幹部的積極性、主動性和創造性，在全局和旅遊行業形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風尚。

5.學院創優整治方案

也是xx”開局之年，XX年是中國共產黨成立90週年。繼續深入開展創先爭優活動，意義深遠，責任重大。XX年全校創先爭優活動的總體目標是黨委的堅強領導下，以黨的xx大和xx屆四中、五中全會和省委八屆十三次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推動科學發展、促進校園和諧、服務師生員工、加強基層組織的總目標，統籌安排，突出重點，創新方法，講求實效，以優異的創先爭優活動成效迎接建黨90週年。

一、XX年創先爭優活動的基本原則XX年，學校將在“四個堅持，四個着力”上下功夫，積極引導各級黨組織和廣大黨員在落實教育規劃綱要中創先進，在實踐教書育人中爭優秀，不斷推進創先爭優活動向縱深發展。

（一）堅持加強指導督查，着力在任務落實上求突破將開展創先爭優活動情況列入各單位年度考核內容。各級黨組織負責人要經常對基層黨組織開展創先爭優活動情況進行現場點評、現場指導，幫助解決存在的實際困難和問題，促使各項工作任務落到實處。領導班子成員和其他黨員領導幹部，也要深入到創先爭優活動聯繫點和分管單位黨組織檢查指導，全面推動基層黨組織創先爭優活動。

（二）堅持創新活動載體，着力在取得實效上求突破各級黨組織要把握工作重點，明確活動主題，不斷豐富活動載體、形式和內容，使活動的觸角延伸到具體工作中，充分調動廣大黨員和師生員工的積極性、主動性和創造性，為推進各項中心工作增添動力。要根據不同類型黨組織和不同崗位黨員的特點，採取分類指導與典型激勵相結合的辦法，有針對性地推進創先爭優活動。

（三）堅持培育和宣傳典型，着力在營造氛圍上求突破不斷深化“學沈浩、創先進、爭優秀”活動，堅持把培養典型、樹立典型、宣傳典型貫穿於創先爭優活動始終。採取兩手抓的方法：一手抓老典型的宣傳推介，充分發揮典型的示範帶動作用；一手抓新典型的培育，變傳統的層層推薦為主動定向培養，把“五個好”、“五帶頭”的普遍要求具體化，培養選樹一批“先進基層黨組織”、“優秀黨務工作者”和“優秀共產黨員”等先進典型。在校報開闢專欄，編印畫報、書籍，集中宣傳創先爭優活動開展情況和先進典型，形成學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。

（四）堅持推動中心工作，着力在促進科學發展上求突破要始終堅持把實施好學校xx發展規劃，深化特色鮮明的應用型本科院校建設，將教學、科研、管理、服務等中心工作作為開展創先爭優活動的出發點和落腳點，真正使學校各項中心工作成為創先爭優活動的具體內容，使創先爭優活動成為落實學校各項中心任務的強大動力。

二、結合學校中心工作，全面推進和深化創先爭優要切實按照創先爭優活動方案，以迎接中國共產黨建黨90週年為契機，全面抓好、推進和深化創先爭優活動。

（一）廣泛開展“三亮三創三評”活動

1、要廣泛開展“我的崗位我負責、我的工作請放心”實踐活動，通過組織基層黨組織和黨員進行新一輪公開承諾，推行“三亮”，激發黨員內動力。一是黨員“亮身份”。要求工作時間所有黨員必須佩帶黨徽。二是“亮承諾”。各級黨組織要重點圍繞抓好創先爭優活動、提高育人質量和為師生員工辦好事實事等方面作出承諾；黨員重點圍繞積極參加創先爭優活動、立足本職創佳績和根據自身能力特長為師生員工服務等作出承諾，要公開亮出承諾，自覺接受師生員工的監督。三是“亮形象”。通過設立“黨員責任區”、“黨員示範崗”、“黨員先鋒崗”等，大力展示黨組織發揮戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範形象。

2、積極開展“三創”，促進活動見實效。一是創崗位奉獻先鋒。廣泛開展“比技能、比服務、比業績、比貢獻”等活動，積極引導黨員當表率、樹標杆，進一步引導教師崇尚師德師風、關愛學生成長；管理者強化責任意識、提高服務質量；學生增長知識、接受鍛鍊、成長成才。二是創學習型黨組織。不斷推進黨組織學習活動常態化，強化學習管理，逐步建立健全個人述學、羣眾評學和組織考學相結合的制度，積極開展創先爭優理論研討活動，撰寫理論文章，力爭多出理論成果，切實提高黨組織的戰鬥力。三是創優質服務品牌。充分利用“黨員示範崗”、“黨員責任區”、“青年志願者”等已經形成的並具有一定影響力的服務品牌，積極開展創先爭優活動，豐富品牌內涵，提升品牌品質，並結合學校特點，在創先爭優中不斷創新品牌內涵，打造更多信譽度高的優質品牌。

3、認真組織“三評”，提升羣眾滿意度。一是黨員自評。對照“五帶頭”要求，結合單位特點和崗位要求，按照公開承諾的事項，黨員每季度要進行述職自評。查找問題和不足，明確自身努力方向和爭創目標。二是領導點評。上一級黨組織負責人原則上每半年對基層黨組織及黨員開展創先爭優活動情況進行一次點評，可以集中點評，也可以逐個點評，實事求是地肯定成績，指出存在問題，提出努力方向。三是羣眾測評。XX年第四季度要開展羣眾測評工作。測評時要注意測評對象的廣泛性和針對性，組織黨員、普通教職工共同參與測評。對羣眾的意見要統一建立台帳，明確責任領導、責任人、整改措施、整改時限，逐項落實，以實際效果取信於廣大師生員工。

（二）繼續堅持“六個推進”活動

1、推進領導幹部進基層，解決實際問題。繼續深入推進各級領導幹部聯繫和服務基層制度，每月至少用1天時間深入基層調查研究，指導創先爭優工作。

2、推進教師黨員進班級，落實教書育人。積極組織教師黨員開展“師生手拉手”活動，要求每名教師黨員至少結對幫扶1名困難學生，經常進班級、入課堂、下宿舍，對困難學生從生活、學習、思想、心理、就業等方面有針對性地指導和幫扶，在解決學生實際困難中落實教書育人。

3、推進科研人員進企業，強化社會服務。結合科研人員的專業與研究領域，有計劃地安排有關人員到企業實踐和參與科研開發，將科學研究與生產生活實際相結合，助推地方經濟社會發展。

4、推進管理人員進一線，提高服務水平。管理人員經常深入教學、管理一線，及時瞭解各種實際情況，帶頭增強服務意識、奉獻意識、責任意識，努力提高服務質量和管理、育人水平。

5、推進輔導員進社區，幫助學生成長成才。推進輔導員進互聯網，加強網絡文化建設和管理；推進輔導員進學生宿舍，確保學生宿舍的安全和穩定；推進輔導員進學生社團，加強對學生社團活動的指導，確保學生社團活動健康、品味高雅。

6、推進學生實踐進社會，增長知識才幹。堅持理論聯繫實際，結合學生專業特點，開展專題調研，提高學生對社會問題的辯證分析和理性思維能力。認真組織開展大學生暑期社會實踐，廣泛動員教師、職工、大學生參與暑期社會實踐活動，重點做好“千名大學生山區計劃”。

（三）紮實做好“六個一”主題實踐活動為推進創先爭優活動深入開展，喜迎建黨90週年，進一步引導全校黨員堅定理想信念、增強黨性觀念，激發全體師生員工幹事創業的積極性、創造性，全校將統一組織開展先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者評比表彰和“六個一”主題實踐活動。各基層黨組織要根據時間節點、條件和要求，在逐級遴選的基礎上，做好宣傳、推薦上報工作。紮實做好“六個一”主題實踐活動，歌頌黨的豐功偉績。各級黨組織要對全體黨員進行一次集中黨性黨風黨史黨情教育、過一次專題組織生活會、重温一次入黨誓詞、開展一次黨員奉獻日活動、組織一次黨員領導幹部走訪慰問老黨員及困難黨員活動，各級黨組織書記為黨員上一次黨課等系列活動，慶祝黨的生日，謳歌黨的豐功偉績，在全校掀起一個愛黨敬業、比學趕幫的熱潮。各級黨組織在開展活動時，要通過多種形式，充分展現創先爭優工作的新成果、新業績。

三、切實加強對創先爭優活動的領導

（一）加強領導，統籌安排，推動創先爭優活動深入開展各級黨組織要高度重視，切實抓好創先爭優活動。各級黨組織主要負責人要切實履行好創先爭優活動第一責任人的職責，統籌安排，發揮表率作用，紮實推進創先爭優活動。要在思想上帶頭創先爭優，在工作上真正成為師生員工的主心骨。要按照不同階段的工作要求，把握好迎接建黨90週年和黨的十八大勝利召開等重要活動節點，設計開展各項活動，使創先爭優與學校工作相互結合、相互促進。

（二）分類指導，突出重點，努力解決實際問題各級領導幹部都要深入聯繫點，結合點評來總結工作、查找不足、謀劃好下一步的創先爭優活動。要把創先爭優活動的着力點和落腳點放在解決實際問題上，讓幫助師生員工排憂解難成為黨員的一種自覺和經常性行為。各級黨組織要針對不同規模、不同類別的實際情況，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要按照黨員領導幹部、教師黨員、職工黨員、學生黨員、離退休黨員等不同羣體特點，進一步明確開展創先爭優活動的具體要求，使創先爭優活動貼近工作實際和思想實際。

（三）全面檢查，認真總結，建立健全長效機制各級黨組織要認真對照創先爭優活動方案進行全面檢查，及時總結經驗，找出存在的問題和不足，有針對性地採取改進措施。對在活動中好的做法和成功經驗，包括以往基層黨建的成功經驗進行提煉總結，上升到理論高度，形成制度化的方法，固定下來，長期堅持下去。要把建立健全長效機制與落實公開承諾整改目標結合起來，圍繞師生員工關心關注的突出問題，用整改落實的實際成效，鞏固和擴大創先爭優活動成果。

6.機關三優工程整治方案

不斷加強和改進我局黨組織和黨員隊伍建設，為了大力推動創先爭優活動的深入開展。培養樹立更多的優秀共產黨員典型，引導全局共產黨員在推進“三個率先”建設“兩區兩城”中充分發揮好先鋒模範作用，根據《中共市區委創先爭優活動領導小組辦公室關於在創先爭優活動中開展“三優工程”培養優秀共產黨員的實施意見》創先辦發[XX]13號）精神，結合我局實際，現就我局開展“三優工程”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

開展“三優工程”，要堅持以科學發展觀為指導，以加強和改進黨組織建設和黨員隊伍建設為要求，緊緊圍繞我局創先爭優活動、黨員示範行動和工作實際來開展，着力造就一支作風正、品質優、能力強、反響好的黨員幹部隊伍，樹立先進典型，發揮示範引領作用，努力營造全局廣大黨員和幹部羣眾奮力爭先，推進環保事業加快發展、科學發展、又好又快發展的良好局面。

二、組織領導

為確保我局“三優工程”工作落到實處，經研究決定，成立區科技局“三優工程”工作領導小組，對我局開展“三優工程”工作進行全面的督促、指導、檢查。

組長：副組長：成員：

三、工作措施

各股室要按照創先爭優活動要求和我局黨建工作實際，圍繞目標工作開展好“三優工程”。在優秀共產黨員培養中，要與“創先爭優活動”、“基層黨組織帶頭隊伍建設”、“三向培養”緊密結合起來，採取多種培養手段，不斷優化黨員隊伍結構，提高黨員的政治素質、業務能力、服務本領。

1、從嚴發展黨員。把發展黨員工作納入本單位工作考核重要內容，局黨支部要制定發展黨員和培養入黨積極分子年度計劃。積極培養入黨積極分子，注重發展對象的年輕化、知識化。

2、加強培訓鍛鍊。各股室要有計劃的把年紀輕、有知識、有能力、有抱負的共產黨員推薦出去學習培訓，拓展他們的視野，增長他們的見識，提高他們的理論素養和分析問題、處理問題、解決問題的綜合素質。

3、搞好教育發動。充分利用“三會一課”，“黨員學習日”、現代遠程教育等制度和工具，加強對黨員的培養教育和黨性鍛鍊，引導黨員牢固樹立為人民服務的宗旨觀念、“知榮辱、講正氣、樹新風”的優良作風，鼓勵和發動黨員積極示範，發揮聰明才智，發揮先鋒模範作用，自覺帶頭爭先。

4、進行輪崗交流。各股室要加強對優秀共產黨員的崗位交流力度，使他們在不同的崗位上得到培養鍛鍊。要採取給他們交任務、壓擔子的辦法，在急、難、險、重的工作崗位上接受鍛鍊和磨練，提高他們的業務能力。

5、加強幫扶激勵。建立健全黨內關懷、幫扶、激勵制度，對有創業意願，有好的創業項目的黨員，在資金、技術、信息和政策方面給予幫助扶持。對作出突出貢獻的優秀共產黨員，要進行大彰旗鼓的表彰，使其在政治上得榮譽、經濟上得利益，形成正確的工作導向，激勵更多的黨員參與到爭當優秀共產黨員的工作中來。

6、強化考核監督。對推薦、評選出來的優秀共產黨員，要加強考核監督工作。要用制度和紀律，使優秀共產黨員發揚成績，保持榮譽，成為廣大黨員和幹部羣眾學習的楷模。對那些不能起好模範帶頭作用的，要及時取消優秀共產黨員稱號，並進行戒勉談話，確保優秀共產黨員隊伍的先進性、純潔性。

四、活動要求

（一）精心組織，務求實效

要按照區委、區政府的統一部署和要求，結合實際，精心組織，狠抓落實，務求實效。工作中要緊緊抓住環保重點領域，廣泛徵求羣眾和服務對象的意見，主動為羣眾解難題，辦實事，自覺讓基層和羣眾感受到局機關通過“三優工程”帶來的新變化、新氣象。

（二）加強宣傳，形成濃厚氛圍。

利用簡報、宣傳欄、網站、電視、報刊等多種形式加強宣傳，上報交流信息，通過撰寫交心談心、知識競賽等生動活潑、喜聞樂見的活動，形成機關上下狠抓作風建設、努力改進作風的良好氛圍。

7.發改委打造和諧班子方案

強化班子的團結意識，3嚴格監督機制。採取上級監督、羣眾監督和自我監督的方法。營造心齊勁足、風清氣正、幹事創業的和諧環境。

結合我委實際，根據中共市委印發《關於在市級及市管領導班子中開展“和諧班子”創建活動實施方案》通知文件精神。特制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實省第九次黨代會和市第五次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞“堅持科學發展構建和諧機關實現項目突破”目標，結合委領導班子自身實際，切實增強班子的創造力、凝聚力和戰鬥力，着力營造團結、務實、高效、創新的良好內部環境，為實現創建和諧班子，帶動和諧機關建設，促進項目建設的創新突破，推動經濟的更好、更快發展，提供有力的保證。

二、主要內容

全面提高班子的思想業務素質。深入學習領會大以來黨中央關於科學發展觀、社會主義榮辱觀、構建社會主義和諧社會、黨的執政能力建設、先進性建設、作風建設等重大戰略思想和最新理論成果，1講學習。特別是要深入學習市第五次黨代會精神，深刻領會、把握實質，樹立全局觀念和配合意識，營造領導班子熱愛學習、帶頭學習的濃厚氛圍，創建學習型班子，打牢班子團結和諧的思想基礎，提高班子的服務意識。

不斷增強班子的凝聚力。嚴格黨內政治生活，2講制度。發揚黨的優良傳統。班子要堅持學習、遵守、貫徹和維護黨的章程，規範班子成員行為。落實黨員領導幹部雙重組織生活制度。提高民主生活會質量，積極引導班子成員從維護團結、促進和諧的願望出發，認真開展批評和自我批評，切實解決班子中存在問題，努力營造民主、和諧、健康的政治氛圍，使班子成員切實做到自重、自警、自勵，團結共事，秉公用權，廉潔從政，形成堅強的領導核心。

樹立良好的形象。班子成員自覺踐行 同志提出的八個方面”良好風氣，3講作風。切實做到為民、務實、清廉。思想作風正派，有良好的黨性修養和嚴格的自律意識；學風端正，自覺用馬克思主義武裝頭腦，指導實踐，推動工作。作風紮實，深入實際，深入羣眾，真抓實幹，注重落實；作風民主，注重傾聽羣眾呼聲和各方面的意見，善於集思廣益，激發活力，團結和帶動幹部羣眾共同幹事創業；個人生活作風嚴謹，情趣健康，道德高尚，經受住各種誘惑和考驗。

進一步提高班子的整體合力。班子集體民主決策，4講民主。科學決策，依法決策；班子成員有較強的全局觀念和領導能力，貫徹集體決策堅決，抓落實有力；工作運行中緊密配合，互相支持，心往一處想，勁往一處使，齊心協力共謀發展；珍惜班子團結，自覺排隊干擾，維護集體和諧；能夠運用集體智慧和軟管理攻堅破難，善於開創工作新局面；遇到困難能夠迎堅而上，敢於碰硬，勇於負責，形成班子集體強大的團隊功能。

提高班子的服務水平。進一步強化服務意識，5講奉獻。打造市直機關為領導、為機關、為企業、為羣眾服務的品牌，努力營造人人能服務，人人會服務的良好氛圍。提高服務水平，推動發改工作的前進步伐，促進全市經濟更好更快的發展。

三、方法措施

打牢思想基礎。圍繞市委創建活動領導小組制定的四個專題教育活動計劃，1加強學習。認真參加學習。做到提前到認真記、深入學、勤研討，保質、保量的完成學習任務。此基礎上採取自學和班子成員起學的方式，深入學習大以來黨中央關於科學發展觀、社會主義榮辱觀、構建社會主義和諧社會、黨的執政能力建設、先進性建設、作風建設等重大戰略思想和最新理論成果，以及省第九次黨代會、市第五次黨代會的精神，領會其精神實質，統一思想，提高認識，夯實班子團結和諧的思想基礎。2邊學、邊查、邊改。本着學習、查擺、整改相結合的原則，對照“五個有”目標，邊學邊查、邊查邊改、即知即改。採取羣眾提、互相幫等方式，深入查找在自身建設上存在問題。建立制度，定期向基層和服務對象發放徵求意見表徵詢意見。設立意見箱，及時聽取羣眾呼聲，解羣眾意見，防微杜漸。講求實效性，突出針對性，採取有效措施，解決存在問題。

進一步健全完善領導班子建設的各項規章制度。領導班子決策內容、程序和實施等方面予以規範，3建立和完善規章制度。增強班子成員貫徹執行民主集中制、嚴格遵守黨內政治生活準則的自覺性。擴大黨內民主、強化管理監督等方面進行有益探索，形成有效的工作運行機制。

四、幾點要求

保證學習質量，1嚴格落實制度。積極參加市委組織的四個專題的學習活動。不得無故缺席。認真開展自學，及時參加班子的研討活動，提高效率，落實制度。

各司其職，2嚴格落實責任。實行分工負責制度。恪盡職守，有力促進和諧班子的建設的開展。

8.土地督察問題整治方案

一、指導思想

緊密結合國家土地督察北京局的督察意見，以科學發展觀為指導。認真貫徹市政府各項安排部署，採取有效措施，慎密推進“雙保行動”認真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問題，建立和完善土地管理的長效機制，為更好地服務全市趕超發展戰略做出新貢獻。

全面促進全市國土資源管理工作上水平，為切實解決和糾正國家土地督察北京局對我市例行督察中發現的問題。特制定如下整改方案。

二、整改重點

對區、開發區、縣、縣四縣（區）進行例行督察發現並需重點整改的問題共3大類18個小項，涉及132個卷宗：

（一）土地審批類

1.審批方式不準確（應招、拍、掛，按協議方式出讓或應徵用按佔用方式審批）9個卷宗；

2.先批後補（先用地審批，後耕地驗收）1個卷宗；

3.核減面積未在圖上標註2個卷宗；

4.出讓人、受讓人為同一人1個卷宗；

5.未批先供1個卷宗；

6.組卷不規範2個卷宗；

（二）土地供應類

7.不符合經濟適用房條件，按劃撥方式供地7個卷宗；

8.應招、拍、掛，按協議方式供地8個卷宗；

9.不符合佔用審批方式2個卷宗；

10.土地用途定性不準1個卷宗；

11.組卷不規範5個卷宗；

12.協議出讓容積率低3個卷宗；

13.低價出讓2個卷宗；

（三）土地執法類

14.案件內容不詳實16個卷宗（地類不清的13個卷宗，檔案不完善的3個卷宗）；

15.未對村委立案查處49個卷宗；

16.未履行聽證程序7個卷宗；

17.未立案查處5個卷宗；

18.執行不到位個卷宗。

其餘8個縣（市），雖未接受例行督察，但在以往例行檢查中，發現上述問題也都不同程度的存在，因此全市所有縣（區、市）均要對照上述問題，舉一反三、自查自糾、自覺整改。

三、方法步驟

全市整改工作分三個階段進行:

第一階段:宣傳發動階段(月日—日)

各縣（區、市）要成立整改工作專門機構，排查梳理本縣（區、市）在土地管理工作中存在的主要問題，制定本縣（區、市）整改工作方案並報市政府審核。要適時召開整改動員大會安排部署整改工作，利用各種媒體廣泛宣傳，營造良好的整改工作氛圍。

第二階段:集中整改階段(月日—月日)

各縣（區、市）要嚴格按照整改方案，比對整改標準，按照“既處理事、又處理人”的原則，組織實施整改工作。期間，市政府將適時對各縣（區、市）整改工作進展情況進行督察，對整改工作進展緩慢及問題突出的縣（區、市）進行通報。

第三階段:檢查驗收階段(月—日)

市政府組織整改工作驗收組，對各縣（區、市）整改情況進行全面檢查驗收，分析總結。對整改工作認真、問題整改到位的縣（區、市）通過驗收；對整改工作不力、問題整改不到位、走過場或在整改過程中依然發生類似問題的縣（區、市）給予嚴肅批評，責令延長整改期限，實行區域建設用地限批，並追究有關責任人的責任。

四、主要措施

1.立即行動，全面部署。各縣（區、市）政府要把思想和行動迅速統一到市委、市政府的整改部署上來，根據市政府動員會精神，結合各自的工作實際，儘快組建領導機構，成立以縣（區、市）長為組長，分管副縣（區、市）長為副組長，相關部門負責人為成員的整改工作領導組，制定詳細的工作方案，並召開本行政區域的整改動員大會。認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面部署整改。

2.部門聯動，嚴肅查處。各縣（區、市）政府要認真排查本行政區域內土地違法違規行為，嚴肅查處土地違法違規案件。在查處各類土地違法違規案件過程中，要啟動部門聯動機制。政府一把手負總責，領導組負責具體協調工作，組織縣（區、市）國土、監察、公安、檢察、法院、發改、財政、勞動、建設、規劃、農業、林業、環保、工商、供電等部門及各鄉（鎮）的執法人員，組成聯合執法隊伍，通力合作，加大執法執紀力度，對違法用地者形成高壓態勢，嚴厲打擊違法行為。

3.依據法規，整改完善。各縣（區、市）政府及國土管理部門，要認真比對土地管理法律、法規及規章，對排查出的違法、違規問題，特別是兩縣、兩區對例行督察指出的132個卷宗，要逐一進行認真整改：低價出讓的，要追繳出讓金；徵用按佔用審批的，要重新辦理徵用手續；非法批地、以租代徵未對村委立案查處的，要立即立案查處；檔案不完善、程序不規範的，要重新完善規範。必須做到件件有整改，案案有交待。

4.分清責任，嚴格問責。各縣（區、市）政府對各類土地違法、違規、違紀行為，特別是例行督察中提出的132個卷宗，要分清責任，明確主體，按照“既處理事，又處理人”的原則，依據中華人民共和國監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（號令）及有關規定嚴格問責。嚴肅追究違法批地、違法供地、違法管地、違法用地責任人的黨、政紀責任，觸犯法律的追究法律責任，使全市廣大幹部確實樹立起依法管地、依法用地的觀念。

5.建章立制，規範管理。各縣（區、市）政府要切實發揮政府在土地管理中的主體作用，建立完善縱向市、縣、鄉三級政府，橫向市、縣相關職能部門共同參與的土地管理共同責任機制，明確各級人民政府和有關部門在土地管理中的職責和分工，形成政府領導、國土部門牽頭、有關職能部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理共同責任體系，有力保障全市社會經濟又好又快發展。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各縣（區、市）政府和市直相關部門的主要領導對這次整改行動要高度重視，切實站在講政治、促“雙保”的高度，抓在手上，放在心上。要切實把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來，在市整改工作領導組的統一領導下，加強協調配合，落實責任目標，完善工作制度，確保整改工作取得實效。

（二）行動迅速，周密組織。這次整改工作，時間短、任務重、要求高。一個月的有效工作時間，就要給國家土地督察北京局交一份滿意的答卷。因此各縣（區、市）政府和相關部門都要按照本方案的要求，結合實際，突出重點、快速行動，細化整改方案，制定工作措施，明確任務分工，嚴格工作標準，按要求、分步驟、高標準，有條不紊組織推進整改。

（三）加強督查，嚴明紀律。市整改工作領導組要對各縣（區、市）整改工作加強督察指導，重點督察排查梳理問題是否全面準確、整改措施是否落實到位、長效機制是否建立健全等。對整改不到位、效果不明顯的，要追究相關責任人的領導責任。

六、組織領導

為搞好本次整改工作，市政府成立土地例行督察整改工作領導組。整改工作領導組主要負責制訂整改工作方案和有關工作制度，對全市整改工作進行統一領導，統一安排，統一部署。領導組不定期召開專題會議，研究解決整改工作中存在的突出問題，協調各縣（區、市）及相關部門的整改工作。整改工作領導組組成如下：

組長:

副組長:

領導組下設辦公室，辦公室主任由趙春雷兼任，負責日常聯絡和統籌協調工作。

9.關於基層幹部腐敗因素整治方案

不僅是反失利的指導思惟，今天我反敗斗極爭依然要環繞“一”二”三”進行：一”就是一個理論—科學成長不美觀”主要思惟。仍是磨練反失利功效的最終尺度和試金石；二”指反失利的具體內容，借用“兩手抓、抓兩手”中的二手”字，即用“一隻手”來反位高權重的權力失利”年夜北北）用另一手來抓嚴重損害羣眾益處的身邊失利”小失利）三”指“三位一體”指“成立健全與社會主義市場經濟系統體例相順應的教育、軌制、看管並重和懲處和預防失利系統”從以上剖析來看，必然要增強對村官們看管和打點，這也是培植社會主義新農村的前提和內在需要，村官”之失利其實不成小覷。

而且失利到令人不行思議的水平，針對近幾年來一些處所的村官”失利現象呈現高發態勢。而今年中紀委對農村下層黨風廉政培植又高度正視，以我當真思慮這些村官們何以發生失利的原因，不竭增強對下層幹部的看管和打點，這對於中心提出的培植社會主義新農村顯得尤為主要。一個小小的村級幹部：失利何以能幾回發生？究其原因，愚覺得無非以下幾種原因。

不具備正確的人生不美觀。實施綱要》出台，一是放鬆政治進修。從教育、軌制、看管多方面、多角度地成立起全方位的反失利防線，全國上下各地也都擬定了貫徹落實實施定見和方案。從中心各處所都成立健全了一套完整的理論進修軌制，各級黨委、政府也都把理論進修納入黨政率領班子查核的內容之一。可是下層鄉鎮或部門進修中，往往都集中在班子中心組，而經常輕忽了村級班子的理論進修。而村級班子和成員，也確實有良多事務性的工作，因為他直接面臨的羣眾，針尖年夜的事、芝麻小的事都需要他去解決，即使偶然來進修幾回也是對於了事。這些“村官”認為只有解決羣眾的實事，至於什麼正確的權力不美觀、政績不美觀，那是上面的事，進修不進修，對他這些“村官”來説都是無從談起”事。所以政治進修不到位，引起這些“村官”思惟上修德律己的嚴重缺失蹤，把自己算作一方“神聖”或認為“山高皇帝遠”就是土皇帝”誰也管不着。

經驗也層出不窮，二是軌制不健全或執行軌制不力。村務公開、政務公開已經搞了良多若干好多年。各地也呈現了良多好的作法。如村級財政實施按期公開，村裏重年夜項目或開支由村平易近理財小組籌議談判，村級財政實施“雙代管”等等。但這些軌制雖然齊全，但在一些處所或單元只是走過場，搞形式，軌制也是牆上掛掛而已。有些處所政務、村務公開欄內容常年不換，審批資金手續不健全，羣眾定見很年夜，以至於給少數思惟不健康的村級幹部鑽了空子。

年夜都注重事務性地安插工作，三是看管不能夠到位。上級因為工作忙碌。貧窶經常性地開展對“村官”談心、談話勾當；既然村級財政實施“雙代管”但又沒有從真正意義上把財政管起來，只是起到代帳保管的浸染；一個村支書或村主任，有的處所實施錄用，有的實施公開選舉。之所以能競上村幹部這個崗位，一般來説他也是某些首要率領的意中人，可以説在某種水平上是率領的得力助手。只要你鋪開手去幹，工作上即便有點失蹤誤，也是情有可原”上級注重的只是功效。下層工作自己就難搞，有些處所甚至使用一些在當地有必然勢力，道德雖然有欠口碑，但能“鎮”得住當地蒼生的這種人。這樣無形縱容了某些行為不端“村官”膨脹的野心，使之處於無人看管的狀況，任其所為。看到村官”招來了商、引來資、吸來了税、當地蒼生不無事生非，加之別有專心的村官”花言巧語，騙取了上級的信賴。這種毫無看管的狀況下，村官”想不失利也不能矣。

一些處所好的法子值得我進修，對於“村官”失利也不是沒有法子預防。採納一些法子也十分需要。

小平易近蒼生接觸是就是這些夙夜遲早相處的村官”即：村級幹部，一是要增強對“村官”政治思惟的教育。村官”直接面臨的羣眾。黨和政府基本的基本。要讓我村官”知道他一言一行直接關係着我幹羣關係，某種水平上，村官”代表和影響着一方黨和政府的形象，影響着一個處所風氣的口角，羣眾也把他算作黨和政府的代言人。不要用世俗的觀點，即：鄉下獅子鄉下跳”把工作作風簡單粗暴當成是下層工作特色。若是經常增強村幹部的進修教育，操作農村農閒時辰進行冬訓班培訓，經由過程廉政文化進農村等勾當，對他進行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱不美觀，提高他政治、工作水平，使他樹立正確的世界不美觀，謹記宗旨意識，熟悉到羣眾益處無小事，從羣眾益處出發，一切為羣眾着想，自覺接管羣眾的看管，積極自動締造一種讓羣眾和社會看管的空氣。

村級中把羣眾關心的財政、人事、宅基地審批、專項資金使用問題，二是加年夜下層權力的陽光操作力度。進一步加年夜“三公開”力度。嚴酷按照公開要求進行公開；充實發揚平易近主，成立健全村平易近代表軌制和村平易近代表議事軌制，同時奉行村平易近代表質詢制，進一步保障對農村事務的知情權、抉擇妄想權、看管權和打點權；闡揚好村級財政“雙代管”軌制，把村集體的錢和帳由鄉（鎮）真正管起來，使“村官”欲“腐”不能矣。

要抓好軌制配套培植。當前出格要抓好三項軌制的完美和落實。一是完美黨務公開、村務公開軌制。村幹部勤廉雙述工作作為對村務公開的有力填補，三是抓好軌制培植。構建懲防系統。要將熱點、焦點問題在公開欄內全景亮相。二是強化平易近主辦財軌制。平易近主辦財小組要切實履行職責，並將理財情形張榜發佈，並作為村幹部勤廉雙述的主要依據，增添羣眾對勤廉雙述的信賴度。三是堅持經濟責任審計軌制。村幹部任期內要由鎮組織經濟責任審計，重點審計經濟工作方針完成情形，集體資產保值增值情形，村財政收支情形，審計功效要向村平易近公開，發現問題，期限整改

進一步增強對村級幹部的看管和打點，四是成立村官述廉、考評機制。充實闡揚村級幹部在培植社會主義新農村中的主要浸染。成立健全教育、軌制、看管並重的懲處和預防失利系統，改變以前村級率領幹部上面管不到羣眾管不了這樣一場所排場和看管系統的斷層。

並針對“村官”執行清廉自律情形成立一套考評機制。各村禮聘必然數目的村平易近評議村幹部代表，此刻良多處所實施村官述廉。每季度由村平易近評議代表對村兩委班子和成員開展一次評議，並針對問題進行整改。由鎮紀委組織進行每年一次對“村官”述職述廉和測評，並開展12次廉政談話，針對當前農村存在或可能呈現苗頭性的問題進行提醒。當然這要按照當地的村官現實狀況，連繫處所經濟現實，採納相對應的法子，這既要有利於調動村幹部的工作積極性，又要對村幹部的清廉自律進行嚴密的看管，使他真正成為羣眾致富的帶頭人和“領頭羊”因為農村情形複雜，羣眾素質參差不齊，對羣眾測評功效要辯證看待，既要尊敬平易近意，也不能單一地以票取人。以，對幹部的評價必然要客不美觀合理，把組織考查與羣眾評議連繫起來，綜合評價，科學評價，使能幹事、肯幹事、會幹事、幹成事的幹部得必定和重用，對那些德差才庸、無所作為的幹部實時作出調整。

按期召開這三個小組成員會議，五是加年夜看管搜檢的力度。充實闡揚村務公開看管小組、村級平易近主辦財小組和村平易近評議代表的浸染。明晰他權力和義務，經由過程他看管，提高村務公開的質量和對非出產性開支看管；按照黨風廉政培植責任制要求，各級組織必需與下級或屬下單元、部門的率領層層簽定黨風廉政培植責任制責任狀，按照這項要求上級部門可以一一對照搜檢，看是否執行到位，該整改的整改，該究查的究查，好比強化農村村級財政年夜搜檢、加年夜對村務公開的查核力度。若是軌制執行規範到位，看管得力，普遍發揚平易近主集中制，村官”即使想要失利也無隙可乘；增強對村幹部的經濟責任審計，由鎮紀委組織，審計、經管、財政實施開展對村幹部經濟責任和對村級財政進行“三堂會審”同時與村平易近理財連繫起來，讓羣眾介入到審計中來，從而增添審計的公開和透明度，並把審計功效在村務公開欄長進行公開，給羣眾一個年夜白，還幹部一個年夜白。尤其是將調任新崗位的村官”審計過關之後，才能就任，否則不能到新崗位任職。

10.黨委黨建文化管理方案

集團公司黨委決定，根據自治區國資委黨委印發《關於在自治區直屬企業和駐 中直企業中深化“科學發展先鋒行”深入開展創先爭優活動的實施方案》通知和自治區黨委組織部、自治區國資委黨委關於印發《全區國有企業開展黨組織建設年活動的實施意見》通知要求。從 年6月開始，全集團公司深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動(以下簡稱“創先爭優活動”為保證活動紮實開展，取得實效，現提出如下實施方案。

一、活動意義

深入開展創先爭優活動，是貫徹落實 屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要部署，是鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是學習實踐活動的繼續和延伸。開展好這項活動，對於鞏固和擴大學習實踐活動成果;深入貫徹落實集團公司黨委“強本固基，同軌運行，強化保證，凝心聚力”的工作原則，實施兩個《條例》和一個《考核》，加強和改進企業黨建工作，提高黨建工作科學化水平，充分發揮企業黨組織三大作用，推動企業科學發展，促進企業又好又快發展，都具有十分重要的意義。通過創先爭優活動使基層黨組織履行職責創先進，廣大黨員立足本職爭優秀。真正把黨的政治優勢和組織優勢轉化為企業的核心競爭力，轉化為推動企業發展的強大力量，為集團推進“二次創業”進程，實現“三大跨越”而努力奮鬥。

二、指導思想和目標要求

集團公司深入開展創先爭優活動的指導思想是：認真貫徹落實黨的 和 屆四中全會精神，以“黨旗飄揚爭先鋒，二次創業立新功”為主題，堅持聯繫實際、注重實踐、務求實效，繼續不斷創新黨建工作的內容和載體，提高黨建工作科學化水平，充分發揮各級黨組織的政治核心作用、戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在服務企業生產經營、推動企業科學發展中建功立業。

集團公司深入開展創先爭優活動的主要目標是：推動科學發展，促進企業和諧，服務員工羣眾，加強基層組織，發揮黨員作用。具體要達到以下目標：(一)、自覺按照集團公司黨委“強本固基，同軌運行，強化保證，凝心聚力”的工作原則，開展黨建工作。合理設置黨組織，創新活動方式，提高實效性。(二)、認真落實施兩個《條例》使黨建工作科學化、規範化和制度化。(三)、形成黨政聯動，上下互動，齊抓共管、責任到位的黨建工作新格局。(四)、黨建引領，圍繞企業中心工作創先爭優，促進企業科學發展、和諧發展、跨越發展。

三、主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。二是黨員隊伍好。三是工作機制好。四是工作業績好。五是羣眾反映好。優秀共產黨員的基本要求是，模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。二是帶頭爭創佳績。三是帶頭服務羣眾。四是帶頭遵紀守法。五是帶頭弘揚正氣。

各單位要按照中央提出的“五個好”、“五帶頭”總要求和中央組織部、自治區國資委黨委提出的“四好”領導班子和“四強”黨組織、“四優”共產黨員的基本要求，按照集團公司黨委的工作部署，緊密結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織、優秀共產黨員的具體條件，精心設計符合本單位實際情況和黨員崗位特點，特色鮮明、務實管用的活動載體，分類提出創先爭優活動的具體要求。

四、重點工作及方法步驟

根據自治區國資委黨委的安排部署並結合我集團公司的實際，從 年5月開始到XX年6月，着重圍繞迎接建黨90週年開展創先爭優活動;從XX年7月開始，着重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。

集團公司創先爭優活動要突出抓好以下重點工作：深入貫徹落實《學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》，進一步建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制;深入貫徹落實集團公司黨委兩個《條例》和一個《考核》，不斷提高黨建工作科學化水平，進一步夯實黨建工作基礎;深化黨建主題活動，形成黨建主題活動經常化、系列化、制度化、規範化的長效機制;深入開展創“黨員先鋒工程”、“黨員先鋒崗”活動，使黨組織、黨員的先進性充分體現在重點工程和工作崗位上，深化延伸拓展、抓出成效;積極探討實踐創新一級項目部黨建、外部勞務隊伍黨建、海外黨建;各單位黨委要從自身實際出發，緊緊圍繞企業中心工作設計活動主題，創新活動載體，經常化、不斷線，常抓常新，通過採取公開承諾、領導點評、羣眾評議、評選表彰等方式推進活動的深入開展。具體安排如下：

(一)從今年7月開始到XX年6月，圍繞迎接建黨90週年，深入開展創先爭優活動。重點做好以下工作：

1、宣傳發動階段( 年6——7月)制定深入開展創先爭優活動實施方案。確定活動主題、實踐載體、目標要求和方法步驟。成立學習實踐活動領導小組和工作機構。組織召開創先爭優活動推進會議。以各種形式進行廣泛動員，營造良好的活動氛圍。

2、公開承諾、全面啟動階段( 年8——12月)。啟動開展“雙創”活動即創“黨員先鋒工程”(“紅旗項目部”)、創“黨員先鋒崗”活動。全體黨員結合崗位實際，亮身份、作承諾，接受員工羣眾監督。

3、迎接建黨90週年(XX年1月至6月)。開展創先爭優迎接建黨90週年系列活動，一是結合施工生產，組織開展獻禮活動。各單位梳理本階段施工生產的重難點工程、關鍵控制性工程以及有節點工期要求的重點工程，以施工生產成效和經營業績向黨的90週年獻禮。二是開展“雙創”主題宣教活動。組織黨員學習、回顧黨的歷史，重温黨章、入黨誓詞，對照個人的崗位談如何充分發揮黨員在企業發展中的先鋒模範作用。三是組織開展迎接建黨90週年徵文比賽活動、創先爭優崗位立新功比貢獻活動以及知識競賽等豐富多彩的活動。

(二)從XX年7月開始到黨的十八大召開前，着重圍繞迎接黨的十八大，深入開展創先爭優活動。重點做好以下工作：

1、開展獻禮活動(XX年7月至十八大召開)。集團公司黨委開展“創先爭優促發展，以優異成績迎接黨的十八大”活動，以施工生產成效、經營發展業績向十八獻禮。

2、民主評議階段、評比表彰階段(XX年5月至7月)。各級黨組織組織開展羣眾滿意度評議，同時，通過黨員大會、黨支部會議、黨小組會、組織生活會、民主生活會等形式，組織黨員結合本職工作，進行自評。集團公司黨委組織開展創先爭優活動總結與評選表彰工作，召開全集團公司創先爭優活動表彰大會，隆重表彰“ -XX年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員和“黨員先鋒工程”、“黨員先鋒崗”。

3、總結完善提高(XX年7月)。一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果彙編等形式，回顧開展創先爭優活動情況，集中展示一批活動理論與實踐成果。二是搞好總結、表彰。認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是完善機制。對活動中行之有效的做法用制度形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

五、組織領導和基本要求

(一)健全組織機構，落實領導責任。集團公司黨委成立創先爭優活動領導小組。五大主體分公司黨委要全面負責本單位的創先爭優活動，切實承擔起創先爭優活動的領導責任。黨委書記是第一責任人，行政負責人要帶頭參與，積極支持活動的開展。各單位領導班子成員要利用到基層調研、檢查工作、參加會議等機會，適時對基層單位開展活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，指導和幫助解決活動中遇到的具體問題。

(二)明確工作職責，分層抓好落實。各主體分公司黨委要加強組織領導，精心抓好活動部署。堅持重心下移，以創先爭優活動為契機，提升項目科學化管理水平、加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，增強黨組織圍繞中心、服務大集團公司、推動發展、服務員工、凝聚人心、促進和諧的作用。

各工程項目部(指揮部)，圍繞施工實際，以開展統一的黨建主題活動為載體，高舉一面旗幟、喊響一個主題、弘揚一種精神，外樹形象，內鼓士氣，積極打造黨建品牌。組織協調本項目開展創先爭優活動。

各單位所屬項目部黨組織要將“雙創”活動與黨員攻關、創建紅旗項目部、黨員突擊隊、黨員保安全保質量和勞動競賽等有機結合，作為創先爭優活動的有效載體，組織開展好創先爭優活動。

機關黨組織通過設立黨員先鋒崗、黨員示範窗口等發揮黨員作用，開展爭當機關服務標兵等活動，改進工作作風，提高服務水平。

(三)加強宣傳引導，營造創爭氛圍。要注重典型引路，充分發揮各種宣傳平台的作用。集團公司《 集團》報、集團公司《黨建》博客開闢創先爭優活動專題、專欄。各單位要利用網站、宣傳欄等宣傳陣地開闢專欄，各工程項目部設置活動宣傳欄，大力宣傳開展創先爭優活動的好經驗、好做法，積極宣傳先進典型、先進事蹟，營造良好的創爭氛圍。

(四)加強工作指導，做好督促檢查。各單位要針對不同類別黨組織、不同崗位黨員的特點，分別提出相應的創爭活動要求。建立領導小組成員聯繫點制度，加強具體指導。適時對各單位開展創先爭優活動情況進行監督檢查。

(五)堅持統籌兼顧，推動各項工作。發展是第一要務，不能就黨建抓黨建、就活動搞活動，要處理好創先爭優活動與各項工作的關係。當前， 要實現科學發展、跨越發展，要不斷開拓新領域、再創競爭新優勢，機遇前所未有，挑戰也前所未有。加快實現“三大跨越”，狠抓“四個更加註重”，再創競爭新優勢;今後幾年面臨着進一步提高發展質量和發展水平的重要使命。這對施工生產、經營管理等各項工作都提出了新的更高要求。各單位一定要堅持兩手抓、兩促進、兩不誤，做到圍繞中心、服務集團公司、立足實際、科學安排，把創先爭優活動與打好施工生產攻堅戰結合起來，與確保實現安全質量、工期效益等各項目標任務結合起來，與關心職工羣眾生產生活、促進和諧企業建設結合起來，把做好當前各項工作的實際成效作為衡量和檢驗創先爭優活動的標準。