關於郊區鄉政府五年工作回顧與未來五年發展規劃

一、過去五年工作回顧

五年來，在黨的十七大精神指引下，鄉黨委團結帶領全鄉廣大黨員幹部羣眾，一心一意謀發展，聚精會神抓建設，齊心協力促和諧，圓滿完成了鄉第七次黨代會提出的各項目標任務。

（一）綜合經濟實力躍上新台階。五年來，全鄉經濟保持較快增長。據統計，全鄉完成國民生產總值7457.08萬元，其中農業生產總值1798萬元，同相比（下同），年均增長15.57%、8%；完成社會固定資產投資8200萬元，年均增長40%；實現財政收入48萬元，農民人平純收入6644元，年均增長3%、15%。全市鄉鎮經濟社會發展排位第167位，實現了大幅進位。

（二）農業農村發展開創新局面。一是農村經濟基礎進一步夯實。糧食生產得到鞏固。冰糖橙產業初具規模，全鄉開發冰糖橙面積達4500畝，其中掛果面積3000畝，每年可為果農創收近600萬元。破塘村油茶低改、黃竹村家禽養殖、城郊村香菇種植、五成村楠竹開發來勢看好。農業生產條件進一步改善，爭取省農土資金，對觀前村蔬菜基地灌溉水渠實施了u型槽改造；四清水庫實施了標準化建設，防洪能力得到提升；楊梅塘水庫進行了管道清淤；啟動了靈坎村石虎河改造工程前期工作。二是新農村建設呈現新面貌。建設2個新農村建設示範村，觀前村新農村建設項目於完成，靈坎村新農村建設正在實施。新建通村水泥公路28.5公里，全面完成水泥公路“村村通”工程。觀前村坦下組、鴨子組、班竹組修建了通組水泥公路。投資15萬元建設安全飲水工程，解決不安全飲水人口500餘人。投資70萬元建設了城郊衞生院。破塘村、城郊村、觀前村建設了農家書屋。積極推進農村電網改造工程，全鄉農網改工作基本完成，農村羣眾用電價格大幅下降。積極推廣沼氣項目開發和無線衞星電視轉接收工程，全鄉建成沼氣池77口。爭取“一事一議”項目5個，有力支持了農村公益事業的發展。

（三）項目建設結出新成果。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，以項目建設夯實發展基礎，以項目建設增強發展能力。一方面，項目建設迎來重大機遇。國有煤礦採煤沉陷安置區、城東110kv變電站、縣城垃圾處理場、銀都實驗學校和朝陽國小等一批市、縣重點項目落户城郊，帶動了全鄉經濟發展。另一方面，立足自身優勢，大力招商引資。先後引進綠之源休閒農莊、永鑫加油站、煙花爆竹中轉倉庫、默鑫精選洗煤場、鬥二煤礦等項目，內環路延伸段新代家安置小區建設進展順利，項目建設來勢喜人。

（四）和諧社會構建取得新進展。堅持以“安居樂業無上訪、和睦相處無爭鬥、安全生產無事故、災害降臨無傷亡”為目標，加強社會治安綜合治理，開展“打黑除惡”專項鬥爭和“平安城郊”創建活動，治安形勢明顯好轉，百姓安全感持續提升。加強安全生產監管，安全形勢持續穩定。加強信訪工作，社會安定和諧。

（五）各項改革實現新突破。認真落實中央各項強農惠農政策，推行了糧食直補、良種補貼、農機補貼、家電下鄉、摩托車下鄉等各類補貼。啟動了農村綜合改革，實現了農村義務教育雜費減免。籌建了教育基金會。積極推廣了新型農村合作醫療,全鄉參合率達97%。積極推進了集體林權制度改革，全鄉林改工作基本完成，發證率98%以上。建立了最低生活保障制度和扶貧幫困制度。推行了被徵地農民基本生活保障政策。

（六）黨的建設得到新提升。堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以紮實開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動為重點，進一步加強基層組織建設和黨員隊伍建設，進一步增強基層黨組織的戰鬥堡壘作用。加強黨委班子建設，按照“五個好”目標要求，着力打造“學習型、民主型、和諧型、務實型”班子。選優配強支村兩委班子。加強村辦公場所建設，新建改建村組織活動中心6個。全面落實黨風廉政建設責任制，積極推進政務、村務公開。

過去的五年，是我鄉經濟建設和各項事業都取得較好成績的五年，為我們實現跨越發展打下了良好基礎。這些成績的取得，得益於縣委、縣政府的正確領導，得益於全鄉廣大黨員幹部羣眾團結拼搏、開拓進取、紮實工作，得益於社會各界的大力支持。在此，我代表中共城郊鄉第七屆委員會，向全鄉廣大黨員幹部羣眾，向所有為城郊經濟社會發展作出貢獻的各界朋友，表示衷心地感謝並致以崇高地敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在不少矛盾和問題：一是經濟總量較少，產業結構不優，大項目較少；二是村集體經濟壯大和農民持續增收的難度仍然較大，部分羣眾的生活還比較困難；三是因徵地拆遷、權益保障、生態環境等引發的社會矛盾較多，維護穩定的形勢仍比較嚴峻；四是少數黨員幹部的思想還不夠解放，觀念還比較落後，還不能適應新形勢、新任務的要求。對上述問題，我們將採取有效措施，逐步加以解決。

回顧過去五年的歷程，我們對推進改革發展和新農村建設有了更深刻的體會，這些體會既是過去的經驗總結，也是指導今後發展的重要原則。

第一，要堅持科學發展。發展是硬道理，發展是第一要務，發展是解決一切問題的關鍵。面對兄弟鄉鎮的競爭態勢，我們要把挑戰當機遇、變壓力為動力，轉變發展觀念、創新發展模式，堅定不移地走科學發展之路。

第二，要堅持維護穩定。穩定是第一責任。穩定是發展的前提，沒有穩定，什麼事也幹不成。穩定出了事，成績就打折。要牢固樹立發展是政績、穩定也是政績的理念，切實把維護社會穩定作為構建和諧社會的基礎工作和關鍵環節，強化“守土有責”的責任意識，切實承擔起保一方平安的政治責任。

第三，要堅持為民惠民。人民利益是最高利益。鄉村兩級處在執政為民的最基層，直接面對羣眾，最需百姓情懷。必須堅持從人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，把好事辦在羣眾心坎上、把實事辦在羣眾急需時，使廣大人民羣眾切切實實得到實惠。

第四，要堅持務實創新。只有不斷創新，才能獲得不竭的發展動力。要以改革的辦法破除體制障礙，以創新的思路破解發展難題。成事在人，關鍵在幹。要努力營造想幹事、敢幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍，形成心齊、氣順、勁足、風正的生動局面。

二、未來五年的奮鬥目標和主要措施

立足當前，謀劃長遠。在“十二五”開局之際，我們必須站在戰略高度，以更加敏鋭的政治頭腦、更加寬廣的戰略眼光、更加緊迫的歷史責任、更加強烈的發展激情，科學謀劃城郊未來五年的宏偉藍圖。

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展和維護穩定兩大目標，繼續做好現代農業和城鎮建設兩篇文章，着力改善民生，構建和諧，努力實現城郊經濟社會發展新跨越。

（二）奮鬥目標：保持經濟持續較快增長，到2015年，國民生產總值年均增長20%以上，工業生產總值年均增長40%以上，社會固定資產投資年均增長30%以上，財政總收入年均增長15%以上，農民人平純收入增長9%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內。新農村建設全面推進，城鄉基礎設施進一步改善，社會各項事業全面發展，社會保障制度逐步健全，社會文明程度明顯提高。

（三）經濟工作思路：立足郊區優勢，發展現代農業，推進城鎮建設，實現跨越發展。

（四）工作措施

1、以現代農業為重點，加快發展農業農村經濟。我鄉處於城鄉結合部，一定時期內，農業仍然是基礎產業，農村經濟仍然是經濟主體。要以農業增效、農民增收為目標，大力實施現代農業發展戰略。一是興水利，固基礎。要搶抓中央1號文件關於水利改革發展的政策機遇，積極爭取國家項目和資金。爭取三年內全面完成四清水庫、楊梅塘水庫、泉塘水庫的除險加固工程。“十二五”期間，基本完成石虎河城郊段綜合治理、山塘水面清淤擴容和重點溝渠疏浚工程。儘可能多爭取小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小”水利工程項目，早日開工建設、早日發揮效益。2011年，爭取靈坎村土地綜合治理項目立項並實施。通過五年的努力，把全鄉農田水利設施提高到一個新水平，為農業農村經濟發展打牢堅實基礎。二是務根本,興產業。採取有效措施，根本扭轉郊區農民棄土務工、以工代農的現狀，引導羣眾積極發展糧食生產和生豬養殖兩大傳統農業產業，大力培育糧食種植大户、生豬養殖大户、家禽養殖大户。引導和培育“一村一品”、“一村多品”農業發展模式。依託自身資源優勢和產業基礎，確定主要發展方向，進一步做大城郊村的冰糖橙和食用菌種植，觀前村的蔬菜種植、生豬養殖、水庫多元放養，五成村的楠竹經濟林開發，黃竹村的家禽養殖、茶葉生產，破塘村、靈坎村的油茶林改造、優質稻種植。三是闖新路，創特色。作為郊區農業，要瞄準城裏人的“菜籃子”、“果盤子”、“閒日子”。大力發展無公害蔬菜、反季節蔬菜；大力發展適宜種植的葡萄、草莓等特色水果；大力發展休閒觀光農業，爭取兩年內把綠之源休閒農莊建成全市一流的高檔休閒農莊。在四清水庫周邊和五成村龍灘片，引資開發更多的農業休閒項目，着力打造城郊休閒農業品牌。

2、以縣城拓展為契機，加快推進城鎮化進程。要抓住縣城拓展機遇，爭取縣城“北展東進”的規劃佈局，加快建設步伐，主動融入縣城。一是抓好內環路延伸段新代家安置區建設，在完成道路、管網等基礎設施建設的基礎上，年內要完成投資1400萬元，建成商住面積27030m2；沙子江安置小區集貿市場建設，要抓緊招商引資，力爭實施整體開發、規模開發。爭取縣政府給項目、給政策，打通沙子江安置小區與內環路延伸段的南向通道。二是抓好服務縣城的商貿流通項目。年內完成永鑫加油站、煙花爆竹中轉倉庫建設，啟動城北汽車用品服務街項目，年內完成土地開發。三是抓住桂永高速公路連接線和環城東路項目建設機遇，帶動沿線經濟發展。四是爭取縣農業產業園落户城郊。

3、以壯大經濟總量為目標，加快發展工業經濟。工業企業的發展，是城郊鄉的軟肋。要強化無工不富、無工不強的意識，加快工業發展。一是加大城郊鄉鬥二煤礦技改擴能力度，爭取今年8月份完成技改並通過驗收。對煤礦企業要加強監管和服務，實現安全和效益雙豐收，企業與地方共和諧。二是跟蹤服務好默鑫精選洗煤場項目建設，爭取年內建成投產。三是積極承接產業轉移。進一步加大招商引資力度，力爭在楠竹產品加工等方面引進更多的項目和企業。4、以為民惠民為根本，使改革發展成果惠及全體羣眾。發展依靠羣眾，發展為了羣眾，發展成果與羣眾共享。一是認真落實好各項惠農政策。繼續貫徹落實糧食直補、良種補貼、農機補貼、家電下鄉、培訓補貼等各項政策。健全農民負擔監督管理機制，減輕農民負擔。建立對被徵地農民的合理補償機制和失地農民基本生活保障制度。二是進一步改善農村生活條件。積極爭取上級投入，進一步完善村組公路網絡，完成五成村龍灘片公路、破塘村板衝片公路、畔塘組公路，觀前村豐木組公路建設，實現組組通公路，徹底解決羣眾“行路難”問題。以縣城引水工程為契機，爭取與縣城自來水管網互通，切實解決靈坎村、破塘村飲水困難問題。三是積極發展農村各項社會事業。逐步實現新型農村合作醫療全面覆蓋。切實加強人口和計生基層基礎工作，落實農村計劃生育各項獎勵扶助制度和優惠政策，穩定人口低生育水平。加強文化事業建設，繼續抓好靈坎、五成、黃竹等3個村的農家書屋建設，實現農家書屋全覆蓋。

5、以構建和諧為追求，促進社會事業全面協調發展。一是加強精神文明和民主法治建設。積極開展羣眾性精神文明創建活動，提升羣眾文明素質。堅持和完善政務公開、村務公開，確保基層羣眾依法行使民主權利。認真開展普法教育，努力提高全鄉人民遵紀守法意識和水平。二是完善社會保障機制。逐步完善社會保障機制，增強羣眾抗風險能力。健全農村公共衞生和基本醫療服務體系。積極穩妥推進農村基本養老政策的實施。三是強化就業和再就業工作。廣泛收集各種就業信息，建立就業信息平台，切實提高外出務工人員的就業能力。四是深入推進“平安城郊”建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，繼續深化“打黑除惡”專項鬥爭，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決遏制“黃賭毒”等社會醜惡現象。加強流動人口和出租房管理，完善基層羣防羣治網絡。高度重視信訪和人民調解工作，引導羣眾合法、合理表達利益訴求。加快公共安全應急體系建設，提高對突發事件和社會風險的預警應對能力。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管，杜絕重特大事故的發生，確保人民羣眾生命財產安全。

6、以優化環境為己任，切實抓好市、縣重點項目的服務工作。落實項目包乾責任制，實行一個項目、一名領導、一個班子，服務好落户於城郊的市縣重點項目建設。國有煤礦採煤沉陷安置區、縣垃圾處理場、城東110ｋｖ變電站、縣城引水工程等重點項目建設仍將是我鄉今、明兩年服務項目建設的主戰場之一，要優化項目施工環境，做好相關服務工作，確保無障礙施工。要以優良的環境和優質的服務，吸引更多的重點項目落户城郊。

三、加強新形勢下黨的建設

（一）加強思想政治建設，提高黨員幹部素質。一是要加強黨員幹部培訓力度。進一步解放思想，培養科學的發展意識、工作思路和工作方法，努力適應新形勢和新要求，真正成為推動發展、帶動致富、建設和諧和羣眾滿意的帶路人。二是要加強黨員幹部的教育。黨員幹部要增強黨的意識，愛黨、相信黨、維護黨；要擔當黨員責任，帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務羣眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

（二）加強基層組織建設，發揮基層組織的戰鬥堡壘作用。以支村兩委換屆為契機，選優配強專職村幹部，優化支村兩委班子結構，進一步提升整體素質。完善村幹部管理和保障激勵制度。做好新形勢下黨員發展工作，把各黨支部每年發展2名以上黨員作為考核村級年度工作的硬指標。深入開展創先爭優活動，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果。公開承諾、領導點評等各項規定動作要既不走樣，又有創新。引導各級黨組織爭做“五個好”先進集體，使創先爭優活動既豐富生動，又務實有效。

（三）加強幹部作風建設，營造濃厚的幹事創業氛圍。要進一步完善出勤考勤值班備勤制度，對幹部隊伍從嚴管理、從嚴考核、從嚴監督。既要獎優獎勤，又要罰劣罰懶。堅持年初定製度，全年抓執行，年終搞兑現，把幹部的推薦任用、評先評優、福利待遇與工作實績掛鈎，打破“大鍋飯”和平均主義。破除在鄉幹部職工中存在的消極應付、無所作為的思想，在村幹部中存在的等靠要思想，強化鄉幹部職工珍惜崗位、紮實工作、奮發進取的觀念，切實營造濃厚的幹事創業氛圍。

（四）加強黨風廉政建設，樹立黨的良好形象。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進教育、監督並舉的懲治和預防腐敗體系建設，進一步抓好領導幹部廉潔自律各項規定。嚴格執行“三重一大”議事規則，規範權力運行。加強反腐倡廉制度建設，築牢拒腐防變底線。加大案件查處力度，努力形成風清氣正的良好環境，為城郊發展提供紀律保證。