近五年工作總結及未來五年工作計劃

近五年來，我局在縣委、縣政府和市局的正確領導及各有關部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀要求，認真貫徹落實中央關於加強和改善宏觀調控的政策，緊扣“保護資源和保障發展”主線，克服儲備土地少、違法用地多、財政困難等系列難題，在鞏固中提高，在創新中發展，努力在用地保障、資源保護、執法監察、土地市場管理、隊伍建設、維護羣眾權益等方面尋求突破，為促進縣域經濟發展提供了有效保障。同時，我局全面謀劃，理順了未來5年的工作思路。現簡要彙報如下：

一、主動服務，在用地保障方面實現突破

一直以來用地指標少是制約我縣經濟發展的一大難題，每年僅12公頃左右，不能滿足我縣用地需求，從20xx年開始，我局積極和市國土資源局協調，爭取用地指標，將用地指標增加至20公頃。五年來呈報用地項目17個，共計面積55.84公頃；辦理農民建房手續985宗，面積7.68公頃，其中農用地轉用4.28公頃。

二、加強管理，在資源保護方面實現突破

一是加強耕地保護。抓好責任考核，將責任層層分解，與各鄉鎮簽訂了基本農田保護責任狀，將耕地保護任務落實到各鄉鎮。嚴格貫徹先補後佔制度，確保佔補平衡，加大土地整理、復墾、開發力度，五年來共申報和落實土地開發整理項16個，共計建設規模699.5公頃，新增耕地72.6公頃。共計爭取項目資金2035萬元。順利完成了第二次土地調查工作和土地利用總體規劃（20xx—20xx）修編和鄉鎮土地利用總體規劃修編等專項工作。二是嚴格礦產資源管理，將原蘭蓉鄉報木坪錳礦、米桶組錳礦和身少 坳子錳礦三個礦權整合為蘭蓉鄉報木坪錳礦，完成全市省級掛牌督辦礦區整合。督促我縣25家礦山企業全部參加年檢，年檢參檢率100%。對連續兩年未參加年檢的長興錳業、二寶頂錳礦兩家礦山企業依法吊銷採礦許可證。同時加大非法開採礦產資源行為的打擊力度，重點打擊了西巖非法開採煤矸石和蘭蓉非法開採硅礦，五年來，沒收非法開採礦產品440餘噸，收取罰款38萬餘元，強制拆除非法採礦設備8處，刑事拘留1人。

三、嚴格執法監察，在打擊違法用地方面實現突破

縣人民政府與各鄉鎮分別簽訂了《違法用地清理整頓責任書》，將土地違規問責向鄉鎮延伸。縣委、縣人民政府分別印發了《城步苗族自治縣清理整頓違法用地專項行動內違法用地行為處理意見》、《關於黨政幹部、國家工作人員參與土地違法行為的處理規定》、《違反土地管理規定行為處理暫行辦法》等規範性文件，成立了高規格的清理整頓工作領導小組，由縣委書記、縣人大主任、縣政協主席任顧問，縣人民政府縣長任組長，從紀檢、監察、規劃建設、國土、公安、檢察、法院等部門抽調專人組成。落實違法用地共同責任，對縣城規劃區清理期間在建的22户違法用地户全部實施停水、停電。依法強制拆除縣城規劃區規劃道路寶鼎路一處違法建築。對在建違法佔地建房户由規劃、國土整理好材料準備法院，目前已移送法院18户，法院已做強制停工裁定的13户。注重嚴厲查處黨員、幹部、公職人員參與土地私買私賣、房屋私搭亂建的違法行為。縣紀委、縣監察局對儒林鎮規劃區43户幹部職工違法佔地建房户全部實行了誡勉談話，對14户為及時接受處理的幹部職工依法進行了處理。五年來，我縣結合衞片執法檢查，將違法用地清理整頓工作在全縣全面鋪開，共清理違法用地920餘户，收取罰款總計977.62餘萬元，補交土地出讓金279萬元。

四、加強土地儲備，在規範資源市場方面實現突破

20xx年以前，我縣可供開發建設的儲備土地幾乎為零，面對資金嚴重不足的實際困難，近年來我們拓寬融資渠道，加大土地儲備力度，實現實物儲備土地284.4畝。嚴把土地一級市場關，依法規範土地二級市場。嚴格執行經營性用地和工業用地招拍掛出讓政策，對房地產、商業、旅遊、娛樂等經營性及工業項目土地使用權，一律以招標拍賣掛牌方式通過市場公開競爭。五年來，掛牌出讓土地10宗，面積60400.89平方米；拍賣出讓16宗，面積4022平方米；協議出讓土地12宗，面積16962.8平方米；辦理土地轉讓82宗，面積79657.11平方米，共計收取土地價款10292.3萬元，為平衡縣財政收支做出了積極貢獻。

五、狠抓作風建設，在提升隊伍素質方面實現突破

一是加強作風建設，確定“外樹形象，內強素質”為每年的工作重點之一，推行服務承諾制，全體幹部職工實行掛牌上崗，同時向社會承諾:全體幹部職工“誰給國土資源部門丟臉就摘誰的帽子，誰給國土資源部門抹黑就挪誰的位置，誰砸國土資源部門的牌子就砸誰的飯碗”。二是加強廉政建設。健全了廉政制度，從實際出發，制訂和修改紀檢監察的各項制度，如在招待費管理的問題上，我們嚴格執行來客申報制度，減少陪同人員，控制接待標準，取消不必要的消費項。三是設立徵地拆遷專門機構，有效促進徵地拆遷有序開展。四是成立信息中心，在資金極度緊張的情況下想盡千方百計，按照省、市要求建設好了局信息中心，為實現網上報批打好基礎。五是切實開展好“爭先創優”活動。局黨組堅持把爭先創優活動作為一項重要任務來抓，嚴格按照縣委的安排部署，認真開展工作。六是辦公室工作得到加強。信息報送、建議提案辦理等工作多次得到上級好評。七是黨務工作及工、青、婦等工作得到提升，由黨組書記陽傳富同志主抓上述工作，各項工作正常開展。

六、為人民服務，在維護羣眾權益方面實現突破

我們把服務改善民生作為全年工作的重中之重，樹立國土資源部門形象。一是健全信訪機制。建立完善了信訪制度，單獨設立信訪室和信訪專幹，對縣內信訪老案由局黨組成員進行分工負責，切實解決好涉及羣眾根本權益的問題，促進和諧社會建設。二是要以建設地質災害羣測羣防“十有縣”為抓手，紮實開展地質災害防治工作，確保人民羣眾生命財產安全。每年都及時編制了地質災害防治方案，進入汛期堅持24小時值班。五年來，沒有因地質災害造成重大人員和羣眾財產損失，特別是20xx年5月13日，我縣遭受特大暴雨災害，由於預警及時，避讓合理，沒有出現人員傷亡。三是加強地籍地政管理，杜絕土地權屬糾紛。嚴格按照土地使用證的頒發程序、原則，嚴格審核每宗土地發證前後的每個環節，提高工作質量。五年來，共辦理土地登記1279宗,其中國有土地使用權1010宗，集體土地使用權269宗。無一宗錯證，發證合格率Y: inter-ideograph; FONT-SIZE: 10.5pt; MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32.15pt; FONT-FAMILY: 'Times New Roman'; TEXT-ALIGN: justify">七、存在問題

一是經費不足影響我縣國土資源事業發展。我縣是貧困縣，地理位置偏僻，交通不便，經濟不活躍，財政極度緊張，用於國土資源建設的經費甚少，導致我縣的土地收儲工作缺乏必要的啟動經費，基層國土資源所的建設較兄弟縣局已落後一大截。

二是人才匱乏制約我縣國土資源事業前進。我局在職幹部職工共94人，其中只有14人是幹部身份，其他人員均是從鄉鎮招工產生和退伍人員安置，導致專業人才少，且黨組領導層年齡偏大，有青黃不接之勢。

三是執法力度有待提高。雖然我們每年都開展違法用地清理，但由於土地執法措施乏力，制止難、處理難、執行難的現象已成為土地執法監察工作中的頑症，導致違法用地打擊效果不佳。

針對這些問題，我局將繼續採取切實有效措施，自我加壓，揚長避短，開拓創新，在今後奮力把我縣國土資源管理工作提升到一個更高的台階。

八、未來五年工作計劃

1、指導思想

貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發，在開發中保護”、“一要吃飯，二要建設，兼顧生態”的方針，貫徹國家、湖南省和邵陽市宏觀發展戰略，加快“三化”（先進工業化、城鎮化、農業產業化）進程，促進地方經濟發展，保障土地資源供給；已科學發展觀為統領，嚴格保護耕地特別是基本農田，積極調控城鄉建設用地，加強生態環境建設與保護，統籌安排各類用地，保障合理用地需求，實現土地資源優化配置，達到集約和高效利用，確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展。

2、基本原則

一是嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業建設佔用耕地。嚴格執行土地用途管制制度，新增建設用地儘可能不佔或少佔耕地。加大土地整理復墾開發力度，實行耕地的建設佔補平衡和總量動態平衡，確保耕地尤其是基本農田總量不減少，質量不降低。

二是統籌安排各類、各區域用地。正確處理全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關係，加強生態環境建設，建設資源節約型、環境友好型的全面小康社會。按照突出重點，兼顧一般，統籌區域用地的原則，優先安排農用地和生態用地，保障交通、水利、能源等基礎設施項目用地以及重點項目用地，兼顧各業、各類用地。

三是節約集約利用土地，提高土地利用效率。正確處理內涵挖潛與外延擴大的關係，堅持“節流”與“開源”並舉，盤活存量、嚴控增量，執行節約集約用地標準，創新用地模式，優化用地結構和佈局，提高土地利用效率。

四是保護和改善土地生態環境，保障土地資源的課持續利用。加強環保宣傳，加大對環境監測的投入，嚴格控制環境污染；將土地開發利用與綠化建設向結合，實現土地資源開發利用與生態環境保護協調，大力提倡循環經濟、發展生態農業、建設生態農業園，保障土地資源的永續利用。

3、工作目標

一是保障發展更加持續有力。國土資源部門參與宏觀調控的能力和水平要進一步提高，在促進房地產市場健康發展、保持經濟平穩運行方面發揮重要作用；對符合國家有關政策和法律法規，符合土地利用總體規劃和年度計劃的建設項目用地，要提供有效保障。

二是保護資源更加嚴格規範。要堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，堅決守住基本農田這條“紅線”，確保總量不減、質量不降；積極爭取提高土地開發復墾整理投資成本，明顯提升新增耕地質量，確保全縣佔補平衡，充分引進發展資金；通過整頓規範，礦山資源利用水平進一步提高。

三是維護權益更加切實有效。國土資源依法行政水平要進一步提高，嚴格執行新的徵地補償制度，切實維護被徵地農户的合法權益；要積極探索農村土地管理制度改革，把城鄉用地增減掛鈎這篇文章做足做透，推進社會主義新農村建設，地質災害防治能力明顯增強，礦山環境得到有效整治。

四是服務社會更加全面優質。加快國土資源信息化建設步伐，提高行政效率和水平；進一步落實政務公開的各項制度和措施，全面建立以公開便民為原則的現代行政程序，社會化服務水平進一步提高。

4、主要任務

一是規劃先行，夯實工作基礎。要以二次土地調查成果運用為契機，科學修編和嚴格實施土地利用總體規劃，為我縣今後的發展謀出空間、打下基礎。綜合利用和平衡好全縣土地徵收和農用地轉用計劃指標，完成重點項目的報批，開展重點項目前期工作，千方百計引進適合我縣發展的項目，進一步拓展我縣用地空間。

二是開源節流，加強土地資源管理和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地和基本農田保護責任目標，積極探索集體經營性建設用地流轉，穩步推進農村土地管理制度改革。根據目前我縣土地利用現狀，要把內部“挖潛”提高土地利用集約度，在優化城市用地結構、強化工業用地管理、挖掘農村現有建設用地潛力、推進“舊村改造”等多方面相結合，做好土地整理項目的對接，積極開展土地開發整理復墾，特別是通過實施農村居民點建設用地減少與城市建設用地增加相掛鈎政策，使一部分農村富餘建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得土地增值收益反哺農村。

三是嚴格執法，強化建設用地批後監管。進一步探索執法共管機制，充實土地監察大隊力量，有效扼制各類國土資源違法行為，確保全縣國土資源違法案件查處率要達到95%以上。紮實做好國土資源信訪維穩工作，積極探索從源頭上預防和減少信訪問題。完善地質災害應急管理體制和機制，進一步探索探礦權和採礦權准入的基點，建立健全地質環境補償機制，做好對礦山企業的屬地管理和監督管理。

四是優化服務，切實維護羣眾合法權益。進一步拓展工作思路，在認真研究法律政策的基礎上，加強各項規章制度的修訂和完善，堅持用制度管人、管事、理財。簡化運行程序，進一步規範登記、報批、供地、徵地等事項。深化行政審批改革，嚴格執行行政決策程序，繼續推行政務公開，加強信息化建設，做好全省視頻會議信息系統。依法實施徵地拆遷補償，切實維護被徵地農民的合法權益。

五是以人為本，繼續高度重視隊伍建設。把隊伍建設和黨風廉政建設放在一切工作的首位，認真學習貫徹上級條例規定，深化民主評議行風建設成果，強化學習培訓，提高崗位素質。積極推進國土資源所規範化建設，加強人力財力物力配備，提高基層執法監管和服務羣眾的能力，促使全縣國土資源系統運行程序進一步暢通，服務質量進一步優化，工作效率進一步提高。