建立勞動爭議糾紛人民調解委員會的實施意見

為充分發揮調解在促進勞動人事關係和諧和社會穩定中的重要作用，結合我縣實際，現就建立勞動爭議調解委員會提出如下意見：

一、指導思想和組織原則

（一）指導思想：為認真貫徹落實勞動爭議調解仲裁法，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化對勞動人事爭議調解工作重要性和緊迫性的認識，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的原則，妥善處理社會矛盾，促進社會公平正義,逐步建立和完善企事業單位調解、鄉鎮街道調解、行業調解、人民調解、行政調解等多渠道、多層次的調解體系。採用多種形式和方法，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，為促進我縣經濟快速、協調、健康發展，維護社會穩定創造良好的外部環境。

（二）組織原則：勞動爭議調解組織建設，在司法行政部門指導下由勞動保障局牽頭組織實施，按照新時期調解仲裁工作“鼓勵和解、強化調解、完善仲裁、訴訟救濟，最大限度通過非訴方式解決勞動人爭議”的總體思路，加大矛盾排查化解力度，為促進和諧企業、和諧單位、和諧鄉鎮、和諧園區建設發揮應有的作用。

二、勞動爭議調解委員會的形式和職責

勞動爭議調解委員會：勞動爭議調解委員會的組建工作由人事勞動和社會保障部門組成，辦公室設在人事勞動和社會保障，負責全縣勞動爭議調解工作，及時化解勞動爭議，預防和解決勞動爭議。

三、調解委員會的調解範圍和對象

（一）企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者之間，以及機關、事業單位、社會團體與其建立勞動關係的勞動者之間，因確認勞動關係，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金等發生的爭議；

（二）實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照公務員法管理的機關（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議；

（三）事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關係以及履行聘用合同發生的爭議；

（四）社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關係以及履行聘用合同發生的爭議；

（五）法律、法規規定由勞動人事爭議仲裁委員會處理的其他爭議。

四、勞動爭議調解委員會的工作程序

（一）發生勞動爭議或相關事項，當事人可以申請調解：

（二）申請調解程序：當事人之間發生勞動人事爭議，可以協商，達成和解協議。當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議後不履行的，可以向勞動爭議調解委員會申請調解。當事人申請勞動爭議調解可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，調解組織應當場記錄申請人基本情況、申請調解的爭議事項、理由和時間。

（三）舉證原則：發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬於用人單位掌握管理的，用人單位應當提供。

（四）受理調解程序：調解委員會收到當事人提交的調解申請書後，應及時予以審查，五日內作出受理或不予受理的決定。對於受理的調解申請，應調解處理；對於不予受理的調解申請，應當書面通知申請人不予受理，並説明理由。

（五）調解處理程序：調解委員會對已受理的調解申請，交由調解員負責主持調解。調解員應當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，耐心疏導，在查明事實的基礎上，依照法律、法規和國家的政策規定，在十五日內調解結案。調解期間，當事人一方申請變更調解訴求、撤銷調解訴求或者對方當事人同意履行義務而中斷調解的，從中斷時起，調解期間重新計算。調解員在調解活動中，應制作筆錄，經調解達成協議的，應記錄在案並製作調解協議書。調解協議書一式三份（基層調解組織一份、當事人雙方各一份），由雙方當事人簽名或蓋章，經調解員簽名並加蓋調解組織印章後生效，對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。自基層調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協議的，當事人可依法申請仲裁。

(六)未經調解案件處理程序：仲裁委員會對未經調解組織調解的案件，可以向當事人提出調解建議，引導其通過基層調解組織進行調解，就近就地解決爭議。對當事人雙方提出的確認和解協議的申請，調解組織應及時受理，對合法的和解協議，可以出具調解協議書。如雙方當事人提出申請，經勞動人事爭議仲裁委員會審核，履行必要法律程序，可依法制作仲裁調解書。

（七）羣體性、突發性爭議調解處理程序：一方在十人以上的爭議，或者因履行集體合同發生的勞動爭議，調解委員會應快速立案，快速審理，迅速調解。對於發生爭議的勞動者一方在十人以上，並有共同請求的，勞動者可推舉3-5名代表參加調解活動；對於有重大影響的集體勞動爭議和突發性爭議案件，調解委員會在積極調解穩控的同時，要第一時間報告上級勞動人事爭議調解委員會及相關部門。

（八）經調解不成轉入勞動爭議仲裁程序：經調解委員會調解後未達成調解協議的，調解組織應向當事人出具調解建議書，當事人持調解建議書60日內向管轄地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，調解組織應將案件移送至有管轄權的勞動爭議仲裁委員會。

五、勞動爭議調解委員會成員的組成及規定

（一）勞動爭議調解委員會，名稱可統一為勞動人爭議調解委員會。

調解委員會要有專職化的調解工作人員、專門的工作場所和工作經費。

（二）調解委員會可以根據調解工作需要，配備兼職人員從事調解工作，還可根據工作需要，從單位內或單位外聘任調解人員。

（三）調解委員會調解人員應選任公道正派、聯繫羣眾、熱心調解工作，具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔任。

（四）牽頭單位負責對設立的調解組織的組成人員進行崗前培訓。

六、加大宣傳力度，共同推進調解委會工作的開展

勞動爭議調解工作涉及方方面面，具有從屬性、對抗性的特點。勞動社會保障局、司法行政部門等各部門要加強協作，互相配合，加大對人力資源和社會保障法律、法規、政策的宣傳，共同推進基層調解組織工作的順利開展。

（一）加大政策宣傳力度。調解組織要通過政策宣傳、加大工作指導力度，深刻認識建立基層調解組織的重要性，鼓勵企事業單位形成內部調解工作網絡，努力提高企事業單位自主處理勞動爭議的能力，充分發揮調解組織的作用，把矛盾化解在萌芽狀態，就近就地解決爭議。

（二）積極有效地對調解員進行培訓。加強調解員隊伍建設是做好基層調解工作的重要保障。對調解組織人員進行業務培訓，培訓的內容覆蓋勞動人事爭議相關法律法規及調解方法、技巧等，不斷提高調解人員的專業素質和工作能力。