共同締造美麗家園方案（精選5篇）

共同締造美麗家園方案 篇1

為落實《陝西省人民政府住房和城鄉建設部關於印發在城鄉人居環境建設中開展美好環境與幸福生活共同締造活動實施方案的通知》（陝政發〔20xx〕17號），持續改善城鄉人居環境，打造共建共治共享的社會治理格局，推動西安市城鄉建設高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

堅持黨建引領。各級黨委要把黨的領導貫穿到共同締造活動全過程、各方面，各級組織部門要切實加強黨建引領，有效發揮黨員先鋒模範作用，把基層黨組織建成領導社區建設治理的堅強戰鬥堡壘。

堅持羣眾主體。踐行“一切為了羣眾、一切依靠羣眾，從羣眾中來、到羣眾中去”的羣眾路線，發揮人民羣眾的主體作用，尊重羣眾意願，從羣眾關心的事情和讓羣眾滿意的事情做起，激發羣眾內生動力，調動羣眾參與的積極性、主動性、創造性，共同建設美好家園。

堅持社區為基礎。把城鄉社區作為人居環境建設和整治基本空間單元，着力完善社區配套基礎設施和公共服務設施，打造宜居的空間環境，營造持久穩定的社區歸屬感、認同感，增強凝聚力。

堅持統籌各方。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，調動各方力量，整合各方資源、組織多方參與，推動城鄉人居環境建設和整治工作，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。

（二）理念方法

系統運用共同締造活動方法。以城鄉社區為基本單元，以改善羣眾身邊、房前屋後人居環境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系為路徑，發動羣眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，改善人居環境，凝聚社區共識，塑造共同精神，共建美好家園。

構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。充分發揮基層黨建引領作用，把黨的基層組織建設和領導作用落實到社區，將政府的公共服務、社會管理的資源和平台下沉到城鄉社區，實現把社會管理寓於為羣眾服務之中。培育和建立社區治理類、公益慈善類、文體活動類、專業服務類等社會組織，把每個公民都納入一個或多個社區社會組織，調動社會成員參與社區治理的積極性。

推行“共謀、共建、共管、共評、共享”的工作機制。堅持決策共謀，相關各方共同確定社區需要解決的突出問題並共同研究解決方案。推動發展共建，堅持以居民為主體，匯聚各方面力量共同參與社區建設。實行建設共管，發動居民參與人居環境建設和整治過程及成果管理。推行效果共評，組織羣眾和社會力量對項目建設、活動開展情況進行評價和反饋。注重成果共享，實現城鄉人居環境建設和整治工作人人蔘與、人人盡力、人人享有，使成果最大限度惠及社區全體居民。

（三）工作目標

20__年，以社區、村組為基本單元，創建一批共同締造活動示範試點，並總結形成可複製、可推廣，切合西安實際的共同締造活動試點經驗；20__年至20__年，推廣試點建設經驗，基本建立共同締造活動長效機制，城鄉人居環境得到明顯改善，社區乾淨整潔，生態環境優美，生活便捷宜居，人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現城鄉人居環境“整潔、舒適、安全、美麗”目標。

二、實施範圍

結合城市更新試點、完整居住社區建設、老舊小區改造、城市生活垃圾分類、綠色社區創建、城市治理、縣城和小城鎮建設、美麗宜居鄉村建設等工作，充分運用共同締造的理念和方法，深入廣泛開展共同締造活動，通過建立完善工作機制，發揮基層黨組織引領作用，組織社區居民全過程參與城鄉建設和管理，打造共建共治共享的社會治理格局。

（一）在城市更新工作中開展共同締造活動。在推動城市更新工作中充分發揮政府、社會、市民三大主體作用，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，始終做到城市發展為了人民、城市發展依靠人民、城市發展成果由人民共享，統籌政府、社會、市民三大主體，動員各方力量，充分調動羣眾的積極性、主動性。探索城市更新共同締造的實施模式、政策措施、技術方法和管理制度，總結可複製可推廣的經驗做法。

牽頭部門：市城改事務中心

責任部門：市發改委、市住建局、市公安局、市民政局、市衞生健康委、市市場監管局、市體育局

（二）在完整居住社區建設中開展共同締造活動。推動建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制。強化基層黨建引領，街道、社區組織搭建溝通議事平台，發動居民積極參與，引導各類專業機構和人員進社區共同開展完整居住社區建設，落實完整居住社區建設標準，配建完善社區文化、體育、衞生等公共服務設施，制定發佈社區居民公約，引導羣眾自覺維護公共設施和環境，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。到20__年，城市完整居住社區覆蓋率顯著提升，基本實現居住社區安全健康、設施完善、管理有序。

牽頭部門：市住建局

責任部門：市教育局、市公安局、市資源規劃局、市商務局、市文化旅遊局、市衞生健康委、市體育局

（三）在城鎮老舊小區改造中開展共同締造活動。將城鎮老舊小區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、小區居民等，共同推進城鎮老舊小區改造工作。健全溝通議事平台，主動了解居民訴求，發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、過程監督、後續管理、效果評價等。建立改造資金合理共擔機制，充分調動小區關聯單位和社會力量以及居民支持參與改造。引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。力爭到“十四五”末，基本完成20__年底前建成的需改造老舊小區改造任務，讓人民羣眾生活更方便、更舒心、更美好。

牽頭部門：市住建局

責任部門：市發改委、市財政局、市資源規劃局、市民政局、市城管局、市國資委、市行政審批局、市水務局、市應急管理局、市大數據局、市體育局

（四）在城市生活垃圾分類工作中開展共同締造活動。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制。強化基層黨組織領導作用，統籌居民委員會、業主委員會、物業單位、居民羣眾等力量，共同推進城市生活垃圾分類工作。加強宣傳和知識普及，充分聽取居民意見，開展“小手拉大手”等社會實踐活動，將居民分類意識轉化為自覺行動。引導將生活垃圾分類納入社區居民公約，形成全社會人人動手的良好氛圍。將生活垃圾分類工作作為羣眾性精神文明創建的重要內容。到20__年，基本建立城市生活垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

牽頭部門：市城管局

責任部門：市委文明辦、市發改委、市住建局、市民政局、市商務局、市教育局、市生態環境局、團市委

（五）在綠色社區創建工作中開展共同締造活動。建立健全共同創建綠色社區的工作機制，充分發揮社區黨組織和社區居民委員會作用，統籌協調業主委員會、社區內的機關和企事業單位、居民等共同開展綠色社區創建行動。利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式基層協商，組織居民謀劃創建方案，有效參與綠色社區創建工作。推進社區基礎設施綠色化，營造社區宜居環境，提高社區信息化智能化水平，培育社區綠色文化，使生態文明理念紮根社區。到20__年底，綠色社區創建行動取得顯著成效，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

牽頭部門：市住建局

責任部門：市發改委、市公安局、市民政局、市生態環境局、市市場監管局

（六）在城市治理工作中開展共同締造活動。打造共建共治共享的城市治理體系，建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理機制，創新城市治理方式，加快推進城市信息模型（CIM）基礎平台、城市綜合管理服務平台建設，推行城市運行“一網統管”。建立完善城市體檢評估和城市管理評價機制，持續擴大城市體檢和城市管理評價覆蓋面。推動城市管理進社區，充分聽取羣眾的意見建議，從羣眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理，組織動員羣眾共同創造“乾淨、整潔、有序、安全”的城市環境。

牽頭部門：市住建局、市城管局

責任部門：市發改委、市大數據局、市應急管理局、市公安局、市民政局、市生態環境局、市資源規劃局、市交通局、市水務局、市文物局

（七）在縣城和小城鎮建設中開展共同締造活動。組織動員羣眾參與縣城規劃建設管理，加強縣城綠色低碳建設，提升縣城承載力和公共服務水平，推行以街區為單元的統籌建設方式，推動公共服務、商業服務、文化體育等設施共建共享。抓好縣城綠色低碳建設試點和示範縣城建設，到20__年，藍田縣、周至縣2個縣城基礎設施完善，文化、體育、衞生等公共服務設施功能齊備。推動建立以縣域為單元統籌城鄉的發展體系、服務體系、治理體系，開展設計師駐鎮工作，合理佈局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進一二三產業融合發展，構建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，將鎮街建成服務農民的區域中心，到20__年，建成9個鄉村振興示範鎮，將其打造為全省小城鎮建設示範樣板。

牽頭部門：市住建局

責任部門：市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市資源規劃局、市生態環境局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市文化旅遊局、市衞生健康委、市文物局、市鄉村振興局

（八）在美麗村莊建設中開展共同締造活動。堅持基層黨建引領，發揮村民議事會、村民理事會等自治組織作用，充分尊重農民意願，確保鄉村各項建設真正符合農民羣眾生產生活實際需要。開展鄉村建設評價，深入瞭解農民對鄉村建設的滿意度和實際需求，補齊鄉村建設短板，提升鄉村建設水平。組織發動農民羣眾積極參與鄉村規劃編制、村莊建設、村容村貌提升、美麗村莊片區建設和人居環境整治等工作。加快推進農房和村莊建設現代化，提升農房設計建造水平，推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，提高農房品質，因地制宜推動水衝式廁所入室，推進供水入農房，加強農村生活污水處理，倡導農村生活垃圾分類源頭減量處理，推動農村用能革新，完善公共服務設施，加強傳統村落和傳統民居保護利用，塑造鄉村特色風貌。“十四五”期間，根據不同類型發展需要，優先選取集聚提升類等建設需求量大的和特色保護類村莊，共同締造美麗村莊300個（其中，省級美麗宜居示範村80個），建設改造1000户宜居型示範農房。

牽頭部門：市住建局

責任部門：市發改委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市資源規劃局、市民政局

三、工作機制

（一）加強共同締造活動機制創新和保障。積極探索開展涉農項目招投標改革，依法規範涉農項目招投標範圍。簡化農村建設項目審批程序和審批環節，優化審批流程，在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，促進更多農民積極參與鄉村建設項目並從中獲益。加大涉農財政資金統籌使用力度，通過以獎代補等方式提高財政資金使用效能，充分發揮財政資金的撬動作用，吸引社會資本參與。

（二）開展試點示範。積極推進藍田縣、長安區美好環境與幸福生活共同締造活動試點縣（區）創建，並給予城市更新行動、鄉村建設行動以及城鄉人居環境建設方面政策、資金、項目等傾斜支持。各區縣、開發區在推進城鄉人居環境建設和整治相關工作中要積極開展共同締造活動試點，不斷擴大試點範圍，形成可複製可推廣的經驗。

（三）建立技術指導服務機制。依託西安科技教育資源優勢，加強政校、政企合作，組織專業力量，開展村鎮建設研究工作，編寫共同締造技術指南，開設相關課程，培養技術人才，探索建立技術人員駐社區、駐村服務機制。建立西安市共同締造活動專家庫，提供政策諮詢和技術支撐。組織開展設計下鄉，促進技術單位與區縣、開發區緊密合作，形成對口技術支持服務機制。

（四）建立共同締造活動培訓機制。將共同締造活動相關課程納入市級有關幹部培訓計劃。積極發揮藍田縣全國共同締造活動培訓基地作用，培育省級共同締造活動培訓基地。通過引進與本地培養相結合，建立完善共同締造活動培訓專家庫。開發培訓教材、課程、工具箱等，建設網上培訓平台，組織開展多層級培訓，培養一支理解掌握共同締造活動方法的高素質、專業化隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立西安市推進美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組，統籌協調開展共同締造活動。工作牽頭部門要結合活動開展情況，明確分項活動工作目標、舉措和責任部門任務及分工。市級各相關部門要積極對接省級對口部門，結合工作職能，加強協同配合，形成工作合力。區縣政府、開發區管委會是開展美好環境與幸福生活共同締造活動責任主體，要建立本級領導小組，確定牽頭部門，整合資源，紮實推進共同締造各項工作。

（二）強化資金保障。市級相關部門要將相關資源向共同締造活動工作傾斜，全力支持各區縣、開發區開展締造活動。各區縣政府、開發區管委會要統籌用好現有相關財政資金，整合部門資源，優先支持開展共同締造活動，切實提高財政資金使用效益。市級相關部門、區縣政府、開發區管委會要積極創新思路，拓寬資金籌集渠道，充分調動各方資源積極參與支持共同締造活動。

（三）加強督促指導。各區縣、開發區推進美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組要切實加強對轄區活動開展情況的督促指導，確保各項工作落到實處。市住建局會同市級有關部門將以活動覆蓋面、各方參與度、羣眾滿意度、人居環境建設效果等為重點，對各區縣、開發區開展共同締造活動情況進行評估評價。

（四）做好宣傳引導。採取羣眾喜聞樂見的形式加大對共同締造活動的宣傳力度，及時發現、總結和宣傳共同締造活動中湧現出來的鮮活經驗以及社區黨組織、黨員幹部和帶頭人的典型，讓共同締造活動的理念思路深入人心，形成全民關心、支持和參與的良好氛圍。

共同締造美麗家園方案 篇2

為全面推動我市城鎮老舊小區改造暨“美好環境與幸福生活共同締造”活動，根據國務院辦公廳《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔20xx〕23號）和省住建廳、省發改委、省財政廳《關於全面推動城鎮老舊小區改造暨“美好環境與幸福生活共同締造”活動的實施方案》（陝建發〔20xx〕1號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以提高整體人居環境質量為目標，以“美好環境與幸福生活共同締造”為路徑，以政府主導、社會參與、業主自治，着眼長遠、突出重點、分步實施的原則，全面推進我市城鎮老舊小區改造提升，改善居民居住條件。着力完善小區功能，解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等問題，努力為居民打造一個環境優美、秩序井然、舒適宜居的美好生活環境。

二、目標任務

老舊小區改造按照科學規劃、逐步實施的總體思路，結合房屋建設年限、小區環境等基本條件，以改造和管理並重為基本原則，充分聽取居民代表、社區的意見和建議，科學合理確定改造重點和內容，形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。20xx年，全市計劃實施老舊小區改造50個，涉及建築面積約31萬平方米，惠及3664户居民。到“十四五”末，計劃完成老舊小區改造105個，惠及1.1萬餘户居民，形成環境整潔、設施完善、綠色生態、安全有序、管理規範、和諧宜居的“美好幸福小區”。

三、改造範圍及條件

城市規劃區、大柳塔試驗區20__年前（重點改造20__年前）建成投入使用的小區且須滿足以下條件：

（一）小區土地權屬須為城鎮建成區國有土地，且未列入我市近10年棚户區改造或重大項目建設徵收拆遷計劃；

（二）小區須為多層以上單元樓且主體結構安全、建築基本完好，市政配套設施不完善、社區服務設施不健全；

（三）居民改造意願強烈，至少有2/3以上的業主同意，且物業費收繳率達50%以上；

（四）主要對老舊小區及相關區域的建築、環境、配套設施等進行改造、完善和提升（不含危舊房改造和住宅拆除新建）。

四、改造內容

（一）基礎設施改造

1.清除違章建築。小區內搭建的一切違章建築在項目施工前全部拆除，私自佔有用於種菜、養家禽等公共用地，居民在項目實施前自行恢復原狀。

2.修整、翻建小區道路。小區道路達到城市居住區道路建設規範標準，做到道路暢通，路面平整無坑窪，路牙整齊無缺損，有條件的小區應符合無障礙通行要求。

3.疏通、翻建地下管網。更換破損窖井蓋，清理、整修、補建化糞池，改造老舊管網，實現雨污分流，保證排水通暢。

4.改造三表（水、電、氣）出户管網。根據實際情況對老舊小區內水、電、氣三表未出户的住户實行出户管網改造，確保水、電、氣收費直收到户。

5.修整、規範杆管線設施。完善和規範水、暖、電、氣、通信和消防等管線及設施設備，有條件的小區做到管線入地入網，條件不具備的小區要統一高度和線路走向，杜絕亂拉亂接。

（二）配套設施完善

1.整治、新建停車設施。新建、改擴建和整修公共非機動車位（棚），儘量滿足小區內居民非機動車停放及充電需求，整頓機動車庫（位）使用秩序，恢復車庫停車功能。增設交通標誌，劃設機動車停放位置，有條件的小區可改建、補建機動車停車位。

2.更新、規範環衞設施。增設標準化垃圾桶，保障小區居民生活垃圾傾倒和堆放。

3.修補、美化屋面。在不影響相鄰住户採光、房屋結構、抗震設防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面進行合理改造，對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外牆進行防滲、粉刷、保温處理，達到防漏和美觀效果，整修、更換破損落水管道。

4.清理、修繕樓道。整治樓道亂堆亂放、亂搭亂建，刷白樓道內牆，整修樓梯扶手、欄杆、樓道窗，修繕破損台階，添置公共照明、郵政設施、樓宇門禁系統。

（三）提升環境質量

1.提升綠化效果。優化綠化佈局，拆除佔綠、毀綠的違章建（構）築物，恢復綠化功能，儘可能增加綠地面積、提升綠化檔次。

2.配套休閒設施。維修改造原有休閒場地，配置健身器材等文體設施。

3.配置文化宣傳設施。在小區主要出入口設置小區平面示意圖，合理配置宣傳欄、公示牌等設施，力求美觀整潔。

4.整治配套用房。對被佔用或閒置的公建配套用房進行清理、清退和調整，恢復原有使用功能。

5.規範設置公共服務設施。結合小區規模，補建和完善社區服務及居民文化活動等公共服務設施。

6.實行封閉管理。對尚未實施封閉管理的小區，要實施封閉管理，合理確定小區大門的位置和數量，設立門衞室、警務室、治安報警點，零星住宅樓儘量併入臨近小區進行統一管理。

7.添置電子防護系統。對規模較大的小區出入口設置視頻安防監控系統，根據小區規模設置視頻監控節點、巡查裝置、報警系統。

8.完善樓宇安全系統。修繕、添置單元樓宇門禁系統。

（四）完善消防設施

1.改善疏通小區原有消防通道和登高車操作場地，保障消防車輛順利通行和操作。

2.按規定設置室外消防栓。

3.對已損壞或癱瘓公共消防設施進行維護保養。

4.按相關標準在樓道等公共部位和場所配置移動式滅火器材。

（五）其他內容。居民反映比較強烈、確需整治改造的其他設施。

五、工作方式

（一）工作流程

堅持政府引導，遵循以下流程：開展摸底排查—居民意願調查—設計方案審查—制定實施方案—初步方案公示（居民決策）—申報確定實施方案—制定改造標準及建立改造項目庫—組織實施—竣工驗收—建立長效管理機制。

（二）實施步驟

1.前期準備。市住建局會同市發改科技局、財政局、大柳塔試驗區、各街道辦事處（社區）梳理羣眾改造意願及羣眾對改造項目的意見建議。通過摸底調查擬改造項目的具體情況，梳理小區改造項目庫，制定年度改造計劃，優先對居民改造意願強、參與積極性高的小區實施改造。養老、文化、教育、衞生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造計劃有效對接，同步推進實施。國有企事業單位、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造。按照統一設計、統一改造、統一管理，進行集中連片改造的原則，由市住建局組織編制老舊小區改造方案，改造方案包括項目基本情況、現狀調研、改造內容、施工圖文件、工程量清單、投資估算、資金來源、物業管理模式、社會經濟效益分析以及招投標工作等內容。應根據各小區實際情況單獨設計改造方案，並在小區進行公示。公示通過後，嚴格按照老舊小區整治改造工程的相關要求進行審查批准，並辦理立項、用地、規劃等前期手續。

2.全面實施。由市住建局組織實施改造施工，並做好施工過程監督檢查，強化對隱蔽工程全過程監管，杜絕施工擾民等現象。施工單位制定科學的施工組織設計，確保施工質量和安全文明施工，施工現場要公佈投訴熱線電話，接受居民諮詢及監督。建設工程質量安全監督站要全程介入，設計、施工、管線等單位和技術團隊要全過程現場開展跟蹤技術服務，根據現場情況調整或變更設計，及時解決現場技術問題，並就調整或者變更設計的技術合理性和經濟性向建設單位書面説明。涉及重大內容、投資改變的，履行報批手續後要在小區進行公示，從開工到竣工驗收，做到層層把關，確保工程質量。

3.竣工驗收。老舊小區改造工程竣工後，由市住建局牽頭，組織相關鎮街（社區居委會）、業主委員會（業主代表）進行初驗。同時，要組織小區居民對改造實效進行評價和反饋，及時整改存在的問題。初驗和整改完成後進行竣工驗收，驗收通過後，完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理（特別是隱蔽工程的資料）、歸檔和移交工作。並組織評選“市民滿意改造工程”，通報表揚突出貢獻的單位和個人，通過居民滿意度調查對項目建設的意見建議，總結改造經驗。

4.建立長效管理機制。將有條件的小區或相鄰的老舊小區捆綁打包，委託物業服務企業管理。引導業主委員會自主選擇專業化物業管理，對未建立住宅專項維修基金的老舊小區，引導業主補交專項維修基金。對已完成改造的“三無”小區（無產權單位、無物業管理、無人防物防）可採取引入物業管理、業主自治等多種模式。改造完成小區可通過公共房屋出租、停車計時收費等形式，盤活小區資源，增加小區“造血功能”，為後期維護管理提供資金保障。

六、工作措施

（一）優化項目審批。各部門要結合審批制度改革，精簡老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。由市政府組織有關部門聯合審查改造方案，通過後由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有的用地手續等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續，簡化相關審批手續。不涉及建築主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制，不再進行施工圖審查，鼓勵相關各方進行聯合驗收。

（二）完善標準體系。依據《陝西省城鎮老舊小區改造導則》，由市住建局研究制定我市老舊小區改造方案，逐項明確改造內容，合理確定設計方案及施工工藝，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時推廣應用新技術、新產品、新方法。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、佔用綠化空間的，可在廣泛徵求居民意見的基礎上一事一議予以解決。

（三）整合存量資源。在廣泛徵求居民意見的基礎上合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。深入挖掘、統籌利用既有資源空間，增加小區停車位（場）及充電設施供給，在不違反規劃且徵得居民同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。整合社區服務投入和資源，通過統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閒置鍋爐房等存量房屋資源，增設各類服務設施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的`房屋發展社區服務。

（四）明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閒置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定期限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。

七、工作機制

（一）健全動員居民參與機制。充分發揮鎮街、社區組織作用，組織引導社區、企事業單位積極配合參與改造。統籌協調社區居民委員會、小區業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。將社區治理能力建設融入改造過程，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。發動居民積極參與改造項目方案制定、配合施工、參與監督和後續管理、評價等，實現決策共謀、問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評、成果共享。

（二）建立改造項目推進機制。鼓勵企業作為實施主體承接城鎮老舊小區改造，支持有實力的國有企業參與城鎮老舊小區改造項目建設。鼓勵採用工程總承包（EPC）、全過程工程諮詢服務等推進項目建設。積極推動設計師、工程師、法律顧問以及志願者進社區，輔導居民有效參與改造，禁止收取不合理費用。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建築的，應嚴格落實相關保護修繕要求，注重維護城市傳統風貌特色、地域特徵和傳統街區肌理，在改善居住條件、提高環境品質的同時，展現城市特色，延續歷史文脈。

（三）強化改造過程質量安全監督機制。要把老舊小區改造質量安全管理作為重點工作，切實健全責任主體、實施單位等各方的監督管理制度，細化分工，明確責任，督導責任主體和實施單位按照質量安全標準和規範要求，嚴把質量安全關，杜絕不合格建材進場，在開復工前對施工現場重要環節、重點部位進行全面徹底檢查，重點監督檢查各類腳手架、起重設備等安全使用情況，以及危大工程、臨時用電、消防等安全管理情況，消除安全生產隱患。要落實全過程留痕要求，特別是隱蔽工程應錄製影像資料。要防止不合理趕工期、搶進度現象，嚴防超定員、超強度加班帶來的安全風險，嚴防高濃度酒精等消毒製劑誘發火災。

（四）完善改造項目事中事後監管機制。按照下達的項目計劃，對施工具體內容、投資額、資金來源、計劃施工時間等信息進行公開公示，主動接受有關部門和社會各界的監督，暢通投訴舉報渠道，保障居民在小區改造中的“知情權、參與權、選擇權、監督權”，最大限度滿足居民需求，真正做到把好事辦好，把老舊小區改造作為“民心工程”。審計部門要主動介入，加強對改造項目的審計監督，及時發現存在的問題，督促整改。

（五）完善小區長效管理機制。結合改造工作，同步建立健全基層黨組織領導，鎮街、社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，引導小區居民制定改造後小區的管理模式、管理辦法及業主議事規則。建立健全城鎮老舊小區全過程管理機制，建立健全住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造後維護更新進入良性軌道。

八、資金籌措和管理

（一）居民合理出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。支持小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。

（二）落實税費減免。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，可以作為該設施設備的計税基礎，按規定計提折舊並在企業所得税前扣除，所發生的維護管理費用，可按規定計入企業當期費用税前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供養老、托育、家政服務取得的收入免徵增值税，並減按90%計入所得税應納税所得額。用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，可按現行規定免徵契税、房產税、城鎮土地使用税和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

（三）金融力量參與。按照市場化、法治化原則，依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度，各商業銀行加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。各發展銀行可根據省政府與國家開發銀行總行簽訂的《開發性金融支持城鎮老舊小區改造戰略合作協議》，參與我市老舊小區改造項目規劃及項目篩選，在符合國家有關規定及國家開發銀行內部授信政策的前提下開展授信工作，加大對老舊小區改造項目的金融服務力度，提供優惠信貸資金支持。支持各金融機構創新金融產品，改善金融服務，探索公司及項目融資模式，為老舊小區改造項目提供融資支持。

（四）專營單位投入。鼓勵原產權單位對已實行房改的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。引導專業經營單位履行社會責任，出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升。專營設施改造前產權屬於專業經營單位的，由專業經營單位負責改造，產權不屬於專業經營單位的，改造後專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位，由專業經營單位負責後續維護管理。通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施，採取各運營主體與小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式，運用市場化方式吸引社會資金參與。支持規範各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平台＋創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。

九、組織保障

（一）統籌推進工作。各相關單位要以“美好環境與幸福生活共同締造”活動為契機，將老舊小區改造作為當前城市居住社區建設補短板和城市更新行動的重要內容，同步推進城鎮老舊小區改造工作和“美好環境與幸福生活共同締造”活動。

（二）層層夯實責任。成立神木市老舊小區改造工作領導小組（詳見附件1），領導小組辦公室設在市住建局，具體負責日常工作。各相關單位主要負責同志要親力親為，履行各自職責，審核城鎮老舊小區改造年度申報計劃和項目內容清單，進行財政承受能力評估，多方籌措老舊小區改造資金，做好轄區內老舊小區改造工作。鎮街（社區）要統籌協調業主委員會、物業服務公司等，做好老舊小區改造宣傳發動、羣眾意願徵集、化解處理矛盾糾紛等工作。市住建局會同市發改科技局、財政局等相關部門加強工作指導、督導檢查，統籌推進全市老舊小區改造工作。

（三）做好宣傳引導。做好政策解讀，讓羣眾知曉城鎮老舊小區改造對象、條件、標準和範圍。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度。充分利用媒體平台以羣眾喜聞樂見的形式組織宣傳，着力引導羣眾轉變觀念，形成社會各界支持、羣眾積極參與的濃厚氛圍，不斷增強羣眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫黃河“幾”字彎城市羣高質量發展示範市新篇章。

共同締造美麗家園方案 篇3

為深入貫徹落實區委關於開展“美麗廈門共同締造”試點工作的重要部署精神，積極踐行黨的羣眾路線，紮實推動我區“美麗廈門共同締造”試點活動深入推進，實現同駐共治，將我區“全國社區管理和服務創新實驗區”創建提升到更高水平，結合工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

緊密圍繞區委關於開展“美麗廈門共同締造”試點社區工作的戰略要求，立足於“可信、可看、可學、可推廣”的試點社區工作任務，進一步領會學習，堅持以“美好環境”為基礎、以“惠民利民”為切入、以“同駐共治”為核心，以“網格化微自治”為支撐，努力推進海滄成為“社會共同締造、老百姓歡迎的新型城鎮化示範區”。

二、目標和重點

（一）主要目標

按照《美麗廈門戰略規劃》和區委“美麗廈門健康生態新海滄”的總體佈局，努力實現海滄區“兩個99年願景”。重點締造一批政府引領、社區自治、羣眾參與、統籌協調的完整社區、典範社區，進一步提高我區社會管理創新水平。

（二）工作原則

1.同駐共治為核心。為廣大羣眾參與共同締造搭建平台、提供資源，建立有效的引導和激勵機制，實現公共事務的決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

2.培育精神是根本。廣泛發動羣眾參與和共同實踐，培育“勤勉自勵、互信互助、開放包容、共建共享”社區精神和價值體系，促進文明市民與文明城市共同進步。

3.獎勵優秀是動力。建立“以獎代補”激勵機制，通過“補貼啟動、獎勵先進”的方式，對於在試點社區工作和各類項目、活動中表現優秀的，予以及時獎勵。激勵先進、鞭策後進，提高羣眾參與的熱情，調動羣眾的積極性和創造性。

（三）工作重點

以八項“美麗行動”為載體，探索建立政府主導和羣眾自治有機結合的社區管理體制機制，強化社區自治功能，提升社區服務水平，促進居民融入融合，打造温馨包容的和美村居，構建“健康生態新海滄”。

（一）實施關愛弱勢羣體行動

1.提高低保水平。紮實開展“千户低保幫扶工程”，在現有基礎上，對低保對象每人每月加發50元的低保户生活補貼（非低保金），提高全區全體低保户的生活保障水平。

2.提高助學水平。將原來的大學新生入學助學活動改為每年助學幫扶，即從四年一次改為一年一次。聯合市慈善總會及愛心企業共同開展“圓夢行動”，將助學活動擴大到高中以上，為我區貧困家庭子女發放助學金。

3.提高醫療救助水平。在全民醫保的基礎上，將困難羣眾自負承擔醫療費的醫療救助比例從50%提高到80%，對部分重症病人的特殊門診實施門診救助。落實醫療救助“一站式”即時結算服務，使醫療救助從醫後救助改變為醫中救助，進一步簡化救助程序，提高救助效率。

4.提高就業水平。充分發揮資源優勢，組織專場招聘會、開發公益崗位、動員企業優先招聘低保對象，解決困難家庭就業難的問題。

5.提高慰問標準。今年起，在元旦、春節、五一、國慶等四個國家法定節日，向每户低保對象每個節日發放節日慰問金。

6.關愛環衞工人和公交司機。繼續落實“四個關愛”行動，走訪慰問困難公交司機、困難環衞工人等弱勢羣體，為他們發放“朝陽行動”慰問金和基本生活物資。

7.關愛失地失海農漁民。對本區50－59週歲未就業的被徵地人員及退養漁民實施保障性生活補貼政策，發放生活補貼，加大民生保障力度。

（二）實施低保申請民主評議票決行動

創新實施低保申請工作民主評議票決行動，讓羣眾參與“共評”，實現低保工作規範化。一是制定工作方案。結合本區實際，制定實施方案，明確指導思想、基本原則、工作規範及保障措施，確保低保户申請公開、公平、公正。二是強化組織領導。成立以區民政及各鎮街分管領導為成員的領導小組，落實各項工作。三是迅速部署規劃。通過“三步走”落實工作:今年10月底前完成山邊、興旺、海虹三個村（居）試點工作；12月底前，擴大試點範圍，在蓮花、鐘山、祥露3個村（居）推廣並做好經驗總結；20xx年，在全區全面推廣。

（三）實施“簡政放權”便民行動

結合黨的羣眾路線教育實踐活動，採取直接授權的方式，分批下放涵蓋醫療救助、農村五保辦理、最低生活保障證辦理等17項事權，交由各鎮（街）、社區代辦、直辦，讓羣眾在家門口就能辦成事。

（四）實施社會組織培育行動

大力扶持和培育各類社會組織，到20xx年底，力爭完成登記備案20家。一是加大社會組織培育力度。特別是針對村（居）自治的“四民家園”、“鄉賢理事會”、“社企同駐共建理事會”、“同心合議廳”等社會組織進行積極引入、因勢利導，充分發揮它們在社區建設中的作用。二是舉辦社會組織工作者培訓班。組織社會組織工作者參加培訓，開展“美麗廈門共同締造”主題宣傳，引導社會組織樹立品牌意識，提高社會公信力。三是開展社會組織評估。激發社會組織活力，評估結果向社會公開、接受社會監督，將評估結果與社會組織承接政府購買服務、享受政策優惠等掛鈎，對於達到3A等級以上的社會組織，優先作為政府部門委託職能和購買服務對象。

（五）實施養老服務提升行動

多措並舉，全面提升我區居家養老服務品質，讓長者共享發展成果。一是提高高齡補貼標準。降低門檻，將80-90歲老人一併納入補貼範圍，提高發放標準。二是在全省首推“愛就在身邊——15分鐘服務圈”工程。需要服務的老年人只要撥打聯繫電話，志願者就將在15分鐘內到達並進行服務，讓老年人在最短時間內享受最便利、貼心的服務；三是開展“無圍牆無門檻型志願者服務”，搭建“幸福夕陽貼吧”服務互助平台，鼓勵志願者參與為老服務活動，形成濃厚的愛老敬老助老的良好氛圍。四是取消居家養老服務的户籍限制，擴大無償服務的對象範圍，為外來的社區老人構建“平等、如家”的居家養老環境。

（六）實施社區服務創新行動

1.建立“以獎代補”激勵機制。劃撥專項經費，扶持各試點村（居）打造社區服務創新品牌，推動建立“社區+社工+社會組織”的建設模式，實現“共謀、共建、共管、共評、共享”。一是在山邊村設立“長者空間”，為村民提供休閒、議事場所，增加服務功能，美化活動環境，引導羣眾積極參與、共同創建、共享成果。二是在興旺社區設立“新市民綜合服務中心”，為外來員工提供“同城市、同管理、同參與、同服務、同待遇”的“五同”服務。三是在海虹社區建立“社工之家”。引進“助人自助”的專業社會工作理念，對居民的各類特殊需求引進社會組織，由政府購買服務，提供專業性和福利性的社工服務。

2.開展網格微自治。建設社區“羣眾接待室”、“鄉賢理事會”等項目，依託網格化、信息化手段開展“五微”行動，即微行動、微自治、微組織、微生活、微心願。

3.提高社區工作者待遇。按照助理教授標準，提高社區工作者待遇。各鎮（街）採取績效獎勵辦法，對試點社區的社區工作者每月平均每人增加1000元。

（七）實施危房改造行動

對全區80户城鄉低保家庭、重點優撫對象、低收入殘疾人家庭及計劃生育特殊家庭中的危房實施改造，改善特困羣眾的居住條件，計劃投資300萬元。

（八）實施福利中心活動場所改造行動

積極與市民政局溝通聯繫，爭取120萬福利彩票基金作為專項建設經費，將對社會福利中心室外活動場所進行改造，進一步美化福利中心環境，讓入住的老人享受綠色、健康、美麗的户外活動環境。

三、方法步驟

（一）學習宣傳階段（20xx年7月28日-8月10日）

組織全局幹部職工深入學習貫徹區委區政府關於“美麗廈門共同締造”試點社區工作相關會議精神和有關部署，深入研讀《雲浮實驗》、《再領先一步——雲浮探索》、《三網融合的雲浮模式》三本書，結合本局工作實際，找準切入點，掌握“願景凝聚、暢通政令、共建共享”的精髓，有效運用到開展“美麗廈門健康生態新海滄”各項工作中。

（二）試點推動階段（20xx年8月1日-12月31日）

緊緊圍繞打造“社會共同締造、老百姓歡迎的新型城鎮化示範區”的目標，結合“全國社區管理和服務創新實驗區”建設工作，以建設生態宜居新城，打造美麗海滄為主題，指導山邊村、興旺社區、海虹社區等3個市級試點社區和其他14個區級試點社區，按照“共謀、共建、共管、共評、共享”的原則，突出自身特色，廣納民意，廣聚民智，勇於創新，有序推進試點工作。不斷深化“朝陽行動”各項工作，關愛弱勢羣體，解決百姓關注的各類民生問題，同時加大對社區社會組織的培育，努力促使各類社會團體、組織成為村居自治的重要力量，促進民間同築共治。

（三）總結提升階段（20xx年1月1日-1月31日）

對試點工作進行全面總結，梳理工作經驗，分析存在問題和不足，做好自查自糾。對羣眾反映的意見和專家提出的建議及時整改，有效提升。

（四）全面實施階段（20xx年2月1日-12月31日）

在認真總結試點工作經驗的基礎上，推廣提升先進經驗，圍繞“四個突出、五大工作、四個關愛、五大安全、一個重點”的工作要求，全面完成試點社區工作任務。加強分類指導，在全區各鎮街、村居全面開展“美麗廈門共同締造”試點社區工作。

四、保障機制

（一）領導重視、責任落實。成立海滄區民政局“美麗廈門共同締造”試點社區工作領導小組，細化分工，與試點村居實現工作“一對一”掛鈎，確保責任到人，有力推進試點社區各項工作。

（二）建立機制、落實保障。建立“以獎代補”機制，劃撥資金用於支持市、區“以獎代補”的專項項目建設，保證出實效出成績。

（三）規劃引領、全民參與。堅持規劃引領，以項目為載體，細化行動方案。通過強化宣傳，穩步推進，引導和激勵羣眾廣泛參與，形成共謀共建、共評共議、共管共享的良好氛圍。

共同締造美麗家園方案 篇4

為深入貫徹《銀州區學習“幸福瀋陽、共同締造”經驗規範推進社區治理工作方案》，按照區政府要求，20xx年要加強棄管小區改造建設工作，開展社區治理提升行動。現結合我區實際，制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，加強和創新社會治理，按照銀州區20xx經濟工作會議暨作風建設年動員會議要求，以構建城市社區治理體系和提升治理能力為根本，從羣眾最需要、最關切的事情做起，對銀州區內棄管小區進行改造建設。尋求“社區+愛心企業家+駐街單位+社區志願者”的社區多元治理的新思路和新舉措，整合資源，搭建平台，形成居民自治管理為主導、社會力量參與為補充、街道社區指導幫扶為保障”的管理新模式。

二、工作目標

通過加強棄管樓管理，切實解決棄管小區的管理問題和提高居民的生活環境，實現棄管樓院環境衞生有人清理，居民事務有人受理解決，公共環境和基礎設施有人維護，探索棄管樓共建共治管理的新模式。

三、主要內容

開展社區治理提升行動是銀州區政府20xx年三大行動之一，重點是改造建設銀州區內棄管小區，積極探索共駐共建，共同締造的新舉措。

1、切實加強網格化建設，夯實社區管理基礎工作

各街道要全面做好轄區內棄管樓現狀的調查工作，掌握情況、瞭解底數、做好分類，制定棄管樓建設管理分步實施的計劃安排。各社區要進一步加強網格建設工作，安排好網格長、網格員，明確責任、落實任務、細化分工，確保網格化在社區內全覆蓋並切實發揮作用。各社區要先選出一個棄管樓院作為試點，充分發揮網格長的作用，切實發動樓長、單元長、老黨員等網格管理成員成立“自治”委員會，開啟“自我管理，自我服務”的新模式，社區要對“自治委員會”做好工作指導、羣眾引導、幫建協調等工作。同時，各社區要依託網格化管理，結合“自治委員會”建設，根據具體實際情況，探索成立業主委員會，一方面代表居民意願和羣眾利益，協商和決定物業公司等第三方服務組織的准入事宜；另一方面協調業主保證相關費用的收繳及結算事項，形成物業管理的良性循環。

2、積極協調幫扶單位，解決棄管樓院難點問題

棄管樓建設管理工作涉及城建、公安等多個部門，除各建設和管理部門之外，社區還要主動聯繫市、區包扶單位、駐街單位等，共同研究解決棄管樓院改造的難點問題。對於小區內垃圾成堆、公共設施破損、居民私搭亂建、佔用公共用地等問題，要積極協調包扶單位、駐街單位，針對存在問題，制定解決方案，爭取出資出力，一方面解決居民反映強烈的熱點難點問題，另一方面也要着重對包扶單位、駐街單位的努力和付出進行大力宣傳，營造共同締造的濃厚氛圍。

3、大力倡導志願服務活動，吸引社會力量共治共建

切實落實《銀州區社區志願者工作實施方案》，一方面社區要充分利用微信羣和朋友圈等媒體對轄區居民做好宣傳發動，依託網格化管理，發揮網格長、樓長、單元長作用，招募棄管樓自治志願者，引導棄管區域內的熱心羣眾，加入到志願者隊伍中，打造適合本樓院的特色志願服務團隊，自力更生、切實實現樓院自治。另一方面積極與各種社會志願服務組織和團體聯絡，吸引各種社會力量參與到棄管樓院服務工作中來。通過開展志願服務活動，逐步提升居民道德素質，進一步教育引導居民提高自我約束和相互監督的能力，並且吸引更多的居民加入到志願服務隊伍中來，形成“樓院是我家，建設靠大家”的良好氛圍。

4、引導商業組織參與共建，探索市場化運作新模式

市場監督管理局、商務局、工商聯等部門要在商業企業與社區間架設起橋樑和紐帶，引導社會各種商業組織參與到社區棄管樓建設管理中來。一是社區要把棄管樓院可以進行商業運作的資源和條件做好設計和統計，由相關部門提供給商業組織，引導和尋求商業組織參與建設管理，實現互利雙贏；二是要充分發揮輿論引導作用，通過電視、網絡、微信等平台廣泛宣傳報道商業組織參與棄管樓院建設的典型事蹟，營造濃厚氛圍，提高社會各界對與棄管樓建設管理的認同感，調動他們參與的積極性。三是要及時總結社會力量參與“棄管樓”建設管理的經驗和做法，形成一批可複製、可推廣、可持續的好模式，對取得較好成效的社會組織、非公企業給予表彰和獎勵，不斷髮揮典型引領作用和輻射效應，凝聚更多的社會力量參與到“棄管樓”建設管理中來。

四、推進步驟

1、動員籌備階段（20xx年2月）。按照區政府工作要求，社區管理服務中心、各街道辦事處對棄管樓試點進行情況摸底調查，優先選擇房屋建設年代久遠、設施破損嚴重、棄管時間較長、羣眾反應強烈、矛盾比較突出的棄管樓院做好情況統計，研究制定落實的具體方案，做到思路清、方向明、措施實。

2、試點實施階段（20xx年3月）。各街道要結合實際，負責確定試點範圍和數量，原則上要求每個社區上報1至2棟棄管樓或1個棄管小區作為試點，被確認試點的街道社區要制定工作方案，按照“啟動準備、制定方案、尋點突破、穩步前進”的步驟，開展棄管樓院試點工作。每個試點都要明確一名街道領導班子成員負責溝通協調，落實工作部署。街道主要領導每週要聽取棄管樓院試點的工作彙報，及時發現問題和解決問題，切實推進試點工作。社區管理服務中心要重點做好指導、監督和考評工作，各街道要承擔起主體責任，全程參與，全力落實，確保試點工作有序推進。

3、階段總結階段（20xx年7月）。社區管理服務中心、各街道要對試點過程中經驗和不足進行認真總結，通過召開工作現場會，總結和推廣棄管樓院試點工作的成功經驗，同時，部署下一階段的工作任務。

4、全面推進階段（20xx年8月—11月）。各街道要認真總結試點工作的經驗做法，結合本街道社區棄管樓院的實際情況，鞏固擴大階段性成果，對全區所有棄管樓院推廣棄管樓院建設管理工作。

5、總結表彰（20xx年12月或20__年1月）。對各街道社區在此次棄管樓院建設管理工作的表現進行總結和評比，召開棄管樓院建設管理工作總結表彰大會，對先進街道、先進部門、先進社區、先進個人進行隆重表彰。

五、組織領導

區政府成立銀州區棄管樓院建設管理領導小組，全面領導棄管樓院建設管理各項工作開展，組長由區長李鐵剛擔任，副組長由常務副區長王磊、副區長宋允賀、黨組成員任立剛擔任，成員由財政局、發改局、人社局、民政局、城建局、市場監督管理局、綜合執法分局、衞計局、文體廣局、廣電局、安監局、教育局、科技局、司法局、信訪局、經信局、消防局、工商聯、殘聯、區政府督查室、區政府法制辦、綜治辦、績效辦、公安處、民生辦、商務局、社區管理服務中心、各街道辦事處等相關部門組成，領導小組辦公室設在社區管理服務中心，辦公室主任由劉秉鑫同志擔任，各街道要成立社區棄管樓建設管理工作領導小組，貫徹落實政府在棄管樓建設管理工作中的各項工作任務和要求。

共同締造美麗家園方案 篇5

按照湖北省委辦公廳、省政府辦公廳出台的《關於開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》要求，我鎮現根據通知並結合實際情況，制定了此試點方案。

一、指導思想

始終以黨建為引領，堅持把黨的領導貫穿到“共同締造”活動全過程、各方面，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能。要以“五共”為路徑。把“共謀、共建、共管、共評、共享”的工作方法貫穿“共同締造”活動始終。

二、締造目標

通過“共同締造”活動，試點村組的經驗得到推廣應用，基層黨組織核心領導地位明顯加強，領導能力顯著提高，村民廣泛積極參與村莊治理，鄉村治理長效機制日趨完善，農村人居環境得到明顯改善，農民生活質量得到顯著提升，能充分彰顯羣眾的主體地位，發揮羣眾主體作用，引導羣眾共同參與，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

三、試點安排

我鎮結合轄區內各鄉村實際發展情況，選取了黃蓋湖鎮黃蓋咀村黃蓋咀組作為“共同締造”試點村落。黃蓋湖鎮最南端，黃蓋湖泊之北，全村共有黃蓋咀、新溝、長渠3個村民小組。黃蓋咀組有農田916畝、精養魚塘458畝、旱地269畝，村民103户，人口298人，其中老年人75約人，青壯年勞動力約223人。

四、工作步驟

通過深入貫徹落實“五共”要求，由領導小組辦公室牽頭，各工作小組負責，通過村落組織、村民代表協商會談，共同促進鄉村的建設發展。將具體開展以下工作：

（一）基礎設施建設

1、建設沿湖防洪旅遊公路2.5公里。（責任人：宋燦宇、王鵬；完成時限：20__年12月30日前）

2、硬化村灣公路1公里。（責任人：宋燦宇、王鵬；完成時限：20__年12月30日前）

3、安裝便民路燈70盞。（責任人：宋燦宇、葉霞；完成時限：20__年12月30日前）

4、新建黃蓋咀村公交站。（責任人：王祥元、葉霞；

完成時限：20__年12月30日前）

5、移動通信網絡升級改造。（責任人：宋燦宇、饒和平；完成時限：20__年12月30日前）

（二）文化陣地建設

1、建設羣眾休閒健身場所（含羽毛球、籃球場、健身設施）1座。（責任人：饒竣、呂雲芳；完成時限：20__年12月30日前）

2、對村民圖書室提檔升級，優化閲覽環境，增加電子閲覽功能。（責任人：饒竣、呂雲芳；完成時限：20__年12月30日前）

3、利用村灣空餘牆面，打造特色鄉村文化展示平台。（責任人：饒竣、呂雲芳；完成時限：20__年12月30日前）

（三）人居環境建設

1、對村灣原有老舊房屋改造升級（立面、屋頂、公共區域）（責任人：王祥元、葉霞；完成時限：20__年12月30日前）

2、對黃蓋咀組全區域開展綠化整治。（責任人：王祥元、王鵬；完成時限：20__年12月30日前）

3、對3.8公里排水溝渠進行清淤。（責任人：王鵬、李桂平；完成時限：20__年12月30日前）

4、宣傳引導，號召廣大村民參與，做好門前三包、四化工作。（責任人：王祥元、呂雲芳；完成時限：20__年12月30日前）

5、污水管道整治。（責任人：冷振華、王鵬；完成時限：20__年12月30日前）

（四）基層組織建設

1、完善定期開展黨員幹部上門走訪、村灣夜話制度.（責任人：饒竣、葉霞；完成時限：20__年12月30日前）

2、引導居民建立自治共管組織隊伍。（責任人：饒竣、葉霞；完成時限：20__年12月30日前）

3、建立村組管理評價機制。（責任人：饒竣、葉霞；完成時限：20__年12月30日前）

（五）產業發展建設

1、謀劃百畝數字農業基地。（責任人：冷振華、李桂平；完成時限：20__年12月30日前）

2、謀劃百畝水產養殖基地。（責任人：冷振華、李桂平；完成時限：20__年12月30日前）

3、謀劃百畝藍莓採摘基地。（責任人：冷振華、李桂平；完成時限：20__年12月30日前）

五、主要內容

（一）決策共謀，匯聚民智

1.加強宣傳，積極引導。在村務欄、村民聚集地張貼宣傳畫報，播放視頻等方式，宣傳“共同締造”理念，激發村民的“主人翁”意識。

2.黨員帶頭，加強溝通。紮實開展黨員幹部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，通過“三微一端”、村灣夜話、場院會、入户走訪等多種形式，加強與村民的溝通，傾聽了解村民最為關注的村莊問題。

3.暢通渠道，打造體系。充分發揮“黨員聯户”制度優勢，進一步拓寬基層黨組織與村民交流的渠道，搭建村民溝通平台，常態化舉辦民主議事、項目建設商討、監督管理等活動，構建起黨員帶頭、羣眾參與的共同締造工作體系。

（二）發展共建，積聚民力

1.細緻謀劃，密切論證。大力號召黨員幹部下基層，在田間地頭和屋裏場外與村民進行密切溝通交流，對於項目規劃、農田治理等內容，邀請行業專家與羣眾會同，做到羣策羣力，並通過“三項清單”對問題進行及時蒐集整理，形成羣眾滿意的方案後再進行項目實施。

2.自主選擇，提升熱情。以羣眾自主選擇的房前屋後環境改善、基礎設施配套等實事項目為載體，針對水、電、路、氣、網、購等基礎設施項目，綠化美化、環境整治、停車位建設等公共配套設施項目，鼓勵羣眾以出資出力、投工投勞、讓地讓利等形式參與共建，以“補貼啟動、獎勵先進”的形式激發羣眾熱情，不斷增強羣眾的參與感、歸屬感，使之更加珍惜共建成果。

（三）建設共管，萃聚民意

1.達成共識，黨羣共管。通過“黨員聯户”制度，建立村莊綜合治理工作組，充分發揮組織發動和協調作用。組織羣眾通過村（居）民會議依法修訂村規民約等行為規範，引導羣眾協商公共空間、停車場地、環境衞生、綠化等管理規約，並監督執行。

2.加強自治，專治專管。開展“包衞生、包秩序、包設施”的“門前三包”活動，村民對宅前屋後承擔三包責任，做好房前屋後“淨化、綠化、亮化、美化”的“四化”工作，鼓勵羣眾積極參與共管組織，認領共管區域和事項。

3.全程監督，管制高效。對於開展的締造活動，抽調鎮黨員幹部、村民代表、村民組織代表組建監督隊伍，進行常態化檢查督查，對活動項目開展的流程定期抽樣檢查，確保各項內容達到標準，旨在高標準、高質量地完成締造任務。

（四）效果共評，凝聚民聲

1.建立體系，完善標準。結合美麗鄉村創建，堅持“服務誰、誰評價”原則，建立以村民滿意度為主要衡量標準的評價標準和評價機制。常態化開展評價活動，在評價活動過程中，邀請各村民小組、村民組織代表參與，對評價流程進行監督，確保評價結果公開公正。

2.多方發聲，共評共建。充分發揮各個組織的作用，引導羣眾積極主動參與到“最美庭院評選”、“環境衞生紅黑榜”、“最美庭院”、“五星級文明户”等評比活動中來，對愛整潔、講衞生的羣眾發放“積分卡”，用於兑換生活用品。用廣大羣眾最真實的聲音，評價共同締造的真實效果。

（五）成果共享，集聚民心

1.時常反饋，做好總結。通過填寫調查問卷、走訪交流等形式，瞭解到村民關於共同締造效果的切實感受，及時更新村民對於相關締造活動的改進意見建議，把握好已解決問題與現存問題之間的關係，做好系統性梳理工作。

2.健全規則，落實共享。針對農田建設、道路修復、獎勵補貼等締造內容，要制定完整翔實的享受機制，讓全體村民共同參與到黃蓋咀的建設發展上來，平等地享有黃蓋咀經濟發展成果與產業收益，平等享有黃蓋咀完整的設施與服務，平等享有良好的精神風尚與温馨友好的家園，使共建成果最大限度惠及羣眾，進一步提高村民的獲得感、幸福感。

六、組織保障

（一）做好組織保障。

為進一步加強對共同締造活動試點工作的組織領導，按照“四個一”工作機制，成立共同締造活動試點工作領導小組。

組長：甘志寶市政府黨組成員、副市長

副組長：王莉市政府辦公室副主任

餘曉黎市電信公司總經理（包保單位）

陳漢軍鎮黨委書記

宋燦宇鎮黨委副書記、鎮長

成員：鄭鵬市建築勘察設計院黨支部副書記、副院長

冷振華鎮黨委副書記、政法委員

饒竣鎮黨委副書記、工會主席

王祥元鎮人大主席

葉霞鎮黨委組織委員、副鎮長

朱鵬飛鎮黨委委員、紀委書記

王鵬黨委委員、副鎮長、武裝部長

王清明鎮黨委統戰委員

呂雲芳鎮黨委宣傳委員、副鎮長

專班下設辦公室，由陳漢軍同志擔任辦公室主任，饒竣、葉霞、呂雲芳同志擔任辦公室副主任。負責共同締造活動試點工作的具體實施。辦公室下設項目建設組、綜合協調組、環境整治組、服務評議組。

項目建設組

組長：宋燦宇鎮黨委副書記、鎮長

副組長：冷振華鎮黨委副書記、政法委員

葉霞鎮黨委組織委員、副鎮長

成員：李桂平鎮幹部、興荷公司總經理

章君鎮財經所所長

丁和軍鎮自規所所長

潘衞鎮規建站站長

饒和平市電信公司駐村工作隊隊長

雷明黃蓋咀村黨支部書記、主任

主要職責：負責管理共同締造活動的相關項目建設工作，包括對項目建設的規劃、開辦、總結等方面；完成領導小組辦公室交辦的其他工作事項。

綜合協調組

組長：饒竣鎮黨委副書記、工會主席

副組長：呂雲芳鎮黨委宣傳委員、副鎮長

成員：張航鎮幹部

宋元章黃蓋咀村黨支部副書記

主要職責：負責對共同締造活動試點工作進行統籌協調，向領導小組報告有關工作情況並提出意見建議；負責實踐活動有關重大會議活動的統籌組織；建立健全快速響應應急處置機制；完成領導小組辦公室交辦的其他工作事項。

環境整治組

組長：王祥元鎮人大主席

副組長：王鵬黨委委員、副鎮長、武裝部長

成員：汪柏林水利服務中心主任

肖志軍黃蓋咀村黨支部會委員

王際華市電信公司駐村工作隊成員

主要職責：負責對共同締造活動試點村落的環境整治工作，包括村落內的整體衞生環境治理，河湖水體環境整治等方面；建立健全環境治理體制機制，引導羣眾共同參與環境治理；完成領導小組辦公室交辦的其他工作事項。

服務評議組

組長：朱鵬飛鎮黨委委員、紀委書記

副組長：王清明鎮黨委統戰委員

成員：田春華鎮民政辦負責人

王翠芬黃蓋咀村委會副主任

汪彤市電信公司駐村工作隊成員

主要職責：負責對共同締造活動試點的服務評議工作，包括對服務效果的考核、蒐集服務反饋信息等方面；充分發揮對服務活動的督導檢查作用；完成領導小組辦公室交辦的其他工作事項。

（二）加強宣傳引導。

通過鎮村宣傳欄、“三微一端”、廣播等形式，向廣大百姓羣眾大力宣傳共同締造的理念、目標、預期效果等內容，讓“共同締造”的思路深入人心，逐漸形成共同打造美好家園的良好氛圍，進一步提高主人翁意識。

（三）強化黨政領導。

大力號召全鎮黨員幹部當好“共同締造”的“先鋒兵”和“領頭羊”，建立黨政統一領導的工作專班，財經所、水利服務、規建站等各部門要通力合作，響應號召，落實要求，明確責任分工，大力促進共治共建工作的開展。

（四）加強學習教育。

定期召集鎮村黨政領導幹部及羣眾代表，共同商討活動開展情況，並通過學習其他地區開展“共同締造”活動的先進經驗，掌握對於農田水利、環境衞生、民生保障等方面的做法，做好本鎮對“共同締造”活動的開展。

（五）做好督查總結。

開展“共同締造”活動的領導小組，要加強對於此項活動的督查力度，定期對相關工作進度展開評估，進一步完善管理制度，加大對相關責任人的獎懲力度，並做好資料彙總整理工作。