城市開放創新工作方案

20xx年，市開放創新工作要主動適應和引領經濟發展新常態，緊扣改革創新和提質增效新要求，圍繞構建更高水平開放創新體系的總體目標，進一步推動全市開放型經濟、口岸工作與深化改革、擴大開放互動並進，積極融入國家重大戰略佈局，搶抓機遇，協同配合，先行先試，務求實效，着力培育開放創新新優勢。現制定工作要點如下：

一、主動對接，複製自貿區改革創新制度。以深化改革和制度創新為核心，全面融入、接軌，加強理念、平台、產業、政策對接，有效發揮自貿區先進理念、體制機制、創新政策、產業轉移等方面的“溢出效應”。密切跟蹤及廣東、天津、福建自貿區最新動態，加強前瞻性、針對性研究，分類梳理可複製政策，拓展對接的廣度和深度。擴大已複製和推廣的自貿區海關監管和檢驗檢疫創新制度的覆蓋面，爭取更多自貿區創新制度落地。在芬歐匯川跨國公司外匯資金集中運營試點基礎上，做好長春化工等儲備方案，積極爭取試點擴面。全面推行外商投資項目普遍備案、有限核准的管理制度，做好外商投資企業“准入前國民待遇加負面清單”、“有限許可加全面報告”管理模式的前期準備。探索品牌園區與我市板塊跨區域戰略合作模式，爭取品牌輸出、管理輸出、資金輸出、項目輸出，創新園區市場化、企業化發展方式。推動產業互聯網、融資租賃、第三方物流等先進生產性服務業與我市的投資合作。

二、積極融入長江經濟帶，提升港口發展綜合能力。加快融入長江黃金水道綜合立體交通和陸海雙向對外開放走廊，加強港口資源整合優化與臨港經濟、城市發展互動融合，構築“產、城、江、海”一體化產業、物流體系。加強與長江上中下游重要口岸的協作互動，加強內支線航線建設及相關業務協作，放大優勢特色貨種集疏運功能，推進港融入長江流域物流快速通道網絡。在優化現有水陸聯運基礎上，開展在建的滬通鐵路與港之間鐵水聯運前期研究，加快多式聯運發展，拓展港口運輸服務的輻射範圍。繼續推進長江經濟帶通關一體化和檢驗檢疫一體化，實現報關、徵税、查驗、放行通關全流程的一體化和通報、通檢、通放。完成鐵黃沙作業區規劃方案並通過部、省聯合審查。推動LNG清潔能源基地項目，積極做好申報江蘇省級重點能源基地工作，培育臨港產業新優勢。完成遊輪母港永久性碼頭規劃方案並開工建設。培育紙漿、汽車零部件等專業商品物流交易中心。爭取港享受部分海港待遇和LNG船舶進江政策，落實船舶實際淡吃水11.8米船舶常態化進港。港創建江蘇省綠色循環低碳示範港。

三、加快參與“一帶一路”建設，開拓國際經貿合作新空間。充分認識“一帶一路”國際戰略平台作用，加強參與“一帶一路”建設研究，找準利益匯合點，加快啟動與沿線國家的投資貿易合作。積極宣傳對接“蘇滿歐”等中歐國際聯運班列，依託互聯互通網絡，推動本地企業擴大與“一帶一路”沿線國家的雙向貿易份額。加快與沿線重點國家的產能合作，推動產能和裝備“走出去”，鼓勵有條件的本土企業參與沿線國家基礎設施、產業投資重點合作項目和境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區建設，推動骨幹企業研發、生產和營銷等產業鏈跨國分工佈局和傳統產業產能有序轉移，依託“一帶一路”大平台，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源。

四、穩步推進大通關建設，提高貿易便利化水平。加快實施國務院關於落實“三互”推進大通關建設改革，構建遵循法制、安全便利、集約高效、協同治理的貿易便利化發展環境。擴大關檢合作“三個一”適用商品、適用企業、申報客户端使用企業、適用監管場所，確保國家版“一次申報”系統順利推廣和穩定運行，加快推進“一次查驗”、“一次放行”工作。完善和拓展電子口岸公共平台功能，探索國際貿易“單一窗口”建設，啟動進出境國際航行船舶和一般貿易進出口貨物“單一窗口”試點，加快形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制。啟動“三互”口岸協作試點，加快實現信息互換、監管互認、執法互助。擴大口岸部門聯合執法、聯合查驗範圍，逐步由“串聯執法”轉為“並聯執法”，探索口岸綜合執法試點。推進業務資源整合和流程再造，通過屬地管理、前置服務、後續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推後移，把口岸通關現場執法減到最低限度。拓寬企業集中申報、提前申報範圍。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，增強查驗針對性和有效性。推廣報關、報檢無紙化，優化單證傳輸方式，完善聯網核查管理。加快口岸誠信體系建設，建立“誠信守法便利、失信違法懲戒”分類管理體制。

五、優化提升功能平台，發揮開放創新集成效應。立足引領產業轉型升級，提升開放創新載體功能，充分放大政策效應。完善出口加工區軟硬件設施，整合經濟開發區陸路通關點和出口加工區A區監管資源，做好綜合保税區驗收工作。進一步研究綜合保税區發展定位，加強海關特殊監管區域與口岸功能和產業發展有機融合，促進與保税業務相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業發展，完善和發揮綜合保税區功能優勢。強化國家級出口電子信息產品質量安全示範區品牌效應，創建國家級出口羽絨製品質量安全示範區。

六、着力創新貿易方式，培育外貿發展新增長點。增強科技創新能力，創新商業模式和貿易業態，集成新的競爭優勢，增強外貿發展的內生動力。加快爭取服裝城獲批商務部內外貿結合市場試點，探索先行先試方式，做實功能配套平台，大力拓展外貿功能，做好市場採購貿易方式落地的準備工作。結合紡織服裝等優勢產業，依託電子商務產業園區，積極培育跨境電子商務平台和企業。引進培育外貿綜合服務企業，發展外貿公共服務平台，建立外貿綜合服務體系。結合各項新型貿易方式，創新通關、檢驗檢疫、結售匯、徵退税方式、國際快遞等配套政策措施。