強化資源管理，堅持依法興林

強化資源管理，堅持依法興林

——湖北省羅田縣林業局陸懿同志先進事蹟

湖北省羅田縣位於大別山主峯天堂寨南麓，猶如一顆綠色的明珠，點綴着鄂東北的三省邊陲。改革開放以來，羅田在歷屆縣委、縣政府和上級林業主管部門的正確領導下，不斷加大對森林資源的保護管理力度，精心組織，科學規劃，因地制宜，合理利用森林資源，使林業綠化成果得到了進一步鞏固，森林資源實現了持續增長，生態環境得到了明顯改善。境內森林茂密，資源豐富，分佈着400多種珍稀野生植物和棲息着200多種重點野生動物，全縣321萬畝的版圖面積中，林業用地面積220萬畝，活立木蓄積量367萬立方米，森林覆蓋率66.5%。豐富的森林資源藴含着豐富的旅遊資源，得天獨厚的生態環境帶來了旅遊事業的發展，紛紛踏至而來的海內外遊客見證了這個曾名不見經傳的山區縣變遷，如今已是聞名全國的“板栗之鄉”、“茯苓之鄉”、“甜柿之鄉”。

羅田縣林業局資源和林政管理股股長陸懿同志從事森林資源管理工作18年來，兢兢業業、勤勤懇懇、任勞任怨、克已奉公、默默無聞、無私奉獻。他認真鉛研林業的各項政策和法規，探討摸索適應山區資源管理工作的辦法和機制，把一腔熱血傾注在熱愛林業的實際行動上，在平凡的工作崗位上忠實實踐着一個共產黨人的堅定信念，甘守清貧，不計得失，走遍了千山萬水，想盡了千方百計，吃盡了千辛萬苦，為羅田的森林資源保護管理做了大量而細緻的工作，為羅田的青山常在、永續利用立下了汗馬功勞。他身邊的領導換了一茬又一茬，但他從未向組織上提過任何要求，咬定青山不放鬆，把自己融入大自然的懷抱，永葆“情為民所繫、權為民所用、利為民所謀”的高尚品德，為培育和保護森林資源契而不捨執著地追求。

一、注重學習，努力提高政策水平和業務水平

作為資源和林政股股長的陸懿深深懂得資源和林政管理工作是一項政策性、專業性很強，涉及面廣、十分複雜的工作，要想搞好這項工作，必須充分掌握政策，熟悉業務，只有通過不斷加強學習，才能適應林業新形勢新任務的需要。他長期以來，把加強學習作為一項深厚的興趣來培養，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真學習和貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和《中共中央、國務院關於加快林業發展的決定》、《湖北省委、省人民政府關於加快林業發展的決定》等政策精神，積極學習《兩個條例》和《行政許可法》的有關規定，系統學習和領會林業各項法律法規的精神，不斷提高自己的執政水平，提高駕驢新時期林業工作的本領。通過學習，進一步增強做好森林資源管理工作的責任感和使命感，使林業建設的思路更清晰，發展的目標更實際，管理的方法更科學。

在學習政策和專業技術上，他做到了不懂就問，不恥下問，虛心請教，他除了平時堅持自學外，還經常與同事們一起開展討論，對模糊不清的概念和難以把握的政策進行認真研究和探討，做到了執行政策不出偏差，依法辦事不出問題。他把政策規定和實際工作緊緊結合起來，融會貫通，靈活運用，使政策執行到位，又不脱離實際。他通過不斷學習和研究，對林業的各項法律法規熟練精通，並不斷根據新政策新精神，組織編寫操作性極強的林業法律法規文件彙編，發放到全縣各鄉鎮各村組和廣大羣眾手中，使他們加深對林業政策的瞭解，從而能自覺地達到知法守法，維護森林資源的目的。而且每年都要對全系統林政執法人員進行一次法律培訓，認真指導林政管理人員學政策，學法律、學業務，使全縣林政管理人員的政策水平、業務水平大大提高，從而更好地投入保護森林資源的工作中。

二、注重實效，堅持依法治林和保護森林資源

按照新時期森林資源管理的新要求，特別是《決定》賦予林業的“雙屬性”和“雙任務”，“雙屬性”是對我國林業作出的一個基本判斷，林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業；“雙任務”表明林業不僅要承擔好改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔好滿足社會林產品的需要，促進國民經濟發展的任務。陸懿同志認真當好領導的參謀，及時調整發展思路，改進工作方法，制定了一系列加強資源保護管理的辦法和措施，在加強森林資源管理、改善生態環境方面，制定了《加強林木採伐管理工作的實施方案》。從前幾年的林木採伐“四到堂”制度（採伐林木堅持當事人、村組幹部、護林員、林政人員到堂實行監督採伐）的基礎上，通過試點建立和完善了現在普遍執行的林木採伐“公開公示”制度，強調了對採伐地點、採伐數量、採伐時間的公開。同時，在加大監督採伐方面，各基層林業站的工作人員認真履行職責，堅持對採伐申請人提交的採伐申請進行認真核實，採前對現場進行作業設計，採中對採伐地點進行實地指導，

採後對採伐情況進行檢查驗收，及時發現和處理違規採伐行為，使全縣林木採伐管理工作得到進一步鞏固和加強，近年來破壞森林資源的違法案件呈下降趨勢，廣大羣眾的法制意識不斷增強，使羅田林木採伐管理工作步入了制度化、規範化、法制化的軌道。

在森林資源管護過程中，他積極探索，勇於創新，大膽提出了許多切合實際的辦法：一是針對林木採伐容易出問題的實際，提出並推行公開制和公示制，即：申請採伐林木前，必須先集體集中討論，決定是否採伐林木，實行林木採伐申請決定權公開制；依法取得林木採伐許可證後，將許可證規定的採伐人、採伐數量、採伐地點、時間和樹種張榜公示，實行公示制。二是對基層林業執法單位和執法人員提出並推行承諾制，即：個人向單位，下級向上級進行書面承諾，承諾的內容要求全面具體。三是為了促進辦案質量的提高，提出了議案制，即：案件重大，案情複雜和難點、熱點案件的處理意見必須集體集中討論決定，實行議案制。通過以上辦法的實施，不僅提高了林業工作者的素質，加大了社會監督力度，而且對資源的管護起到了重要作用，近兩年，全縣未發生重特大森林案件，林業執法人員違法亂紀現象得到了有效遏制。

通過加強綜合治理，加大對亂砍濫伐林木、亂徵濫佔林地、亂捕濫獵野生動物和亂採濫挖野生植物的行為打擊力度，堅持狠抓資源林政管理工作，認真執行森林採伐限額，從嚴控制森林資源消耗，加強對森林資源的綜合管理力度，堅持“山上管死、路上管嚴”。不斷強化執法隊伍建設，健全護林網絡，通過開展形式多樣的法律法規的宣傳、監督採伐、專項清理、查處案件等手段，有效保護了森林資源，態環境明顯得到改善，山區小氣候的自我調節功能明顯增強，水質和空氣得到了淨化，許多珍貴的野生動物又重返家園。堅實的生態環境為縣域經濟的發展提供了堅固的綠色屏障，人民羣眾的生活質量不斷得到提高，因而對林業的認識也不斷提高，羅田林業的社會地位進一步增強，為實現羅田林業的跨越式發展創造了條件。

三、清政廉政，做一個默默無聞的忠實務林人

作為林政股長，手中不僅有采伐指標權，還有林地徵佔用審核權和對林政管理人員的監督權，對於這些權力他覺得首先是責任和壓力。近幾年，他做到了不亂批一個指標，不亂表一個態，不利用這些權力吃、拿、卡、要，更不做違法亂紀的事。他多次拒收禮品禮金，拒絕吃請。當有的人説他是苕時，他淡淡一笑：利用手中權力撈取個人好處是對權利的玷污。不拿身外之物睡得安穩，辦事腰桿硬，無後顧之憂。

他一身正氣，正確對待組織、他人和自己。比他後進局機關的，比他資歷淺的，比他更年輕的一個個提拔到了局領導崗位，許多瞭解他的人為他打抱不平，他是這樣回答的，官不在大小，能作貢獻就行，人不在貴賤，問心無愧才對，既要相信組織，更要多看別人的長處，別人進步得快，也是我的心願。當他聽到有的人一味地指責他人的，他不僅不逢場作戲去附和，反而用大量事實説明人家的優點和長處，體現出公正、正直做人的品德和氣度。陸懿同志就是這樣一位心懷林業，情繫森林資源管理的人。