保持先進性 當好領路人(税務局黨組書記事蹟)

保持先進性 當好領路人

―――記××市國家税務局黨組書記、局長××

近年來，××市國税局在黨組書記、局長××的帶領下，開拓創新、鋭意進取，圓滿完成了各項工作任務，連年被評為鄭州國税系統目標管理優勝單位，先後被授予鄭州市職業道德雙十佳單位、市級五一勞動獎狀、省級文明單位、全省國税信息化先進單位等多項光榮稱號。以××為班長的××國税局黨組一班人注重發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，本着求真務實的態度，以身作則的作風、以人為本的理念和開拓創新的精神，帶出了一支思想堅定、政治過硬、作風優良、業務熟練的税收幹部隊伍。

加強黨的組織建設 發揮黨員表率作用

2001年3月，以××為黨組書記的××國税局新一屆黨組上任後，面對當時的隊伍狀況，把帶好隊伍、做好工作的着重點定位於加強黨的組織建設和發揮黨員的表率作用上。當時該局共有149名黨員，三個黨支部，黨員在全局幹部中的比重較大，如何發揮黨組織和黨員的作用呢？該局黨組經過認真的思考，決定要先把黨的基層組織建立起來。原來各農村税所黨員的組織關係在鄉鎮，由於黨員缺乏有效管理、組織紀律觀念淡化。該局黨組借“三位一體”綜合改革之機，理順組織關係，把各農村税所黨支部收歸局總支委員會領導，後來又報經市直黨工委批准，成立機關黨委，配備專職幹部，重新組建十個黨支部，健全了基層黨組織，為進一步發揮黨員先鋒模範作用提供了組織保障。在該局黨組的領導、指導下，各支部立足本職，充分體現了戰鬥堡壘作用。從2002年起，該局以支部為單位，連續幾年在全體黨員中開展評比“十星黨員”和“黨員示範崗”活動，通過這些活動，使該局全體黨員的理想信念得到增強、先鋒模範作用得到了發揮、先進性和純潔性得到了體現。在為納税人服務、加強行風建設等工作中，廣大黨員能夠走在他人前列，嚴於律已、率先垂範，成為了該局税收工作的中流砥柱。幾年的實踐證明，該局加強黨的基層組織建設增強了國税幹部隊伍的凝聚力、感召力，為税收任務的完成起到了舉足輕重的作用。2002年3月，××提議為規範行政管理、方便納税人監督，在全局統一製作了胸牌，實行掛牌上崗。當時他還特別提請該局黨組研究決定把黨員和非黨員區別開來，把黨員的胸牌製成紅底，上面印成黨微，把非黨員的胸牌製成蘭底，上面印成税微，很醒目地把黨員和非黨員區分開來，使黨員增強自律意識，起到一種警示的作用，同時對非黨員也起到了一種激勵的作用。剛開始大家還不以為然，可時間一長，一些非黨員都主動要求加入黨組織，而且願望非常迫切。該局有一個科長，因為是非黨員，曾被政協吸納為政協委員，還被檢察院聘請為社會監督員，很多人還挺羨慕他。但是實行掛牌上崗不久，他就向黨組織提出了入黨申請。一次，××局長問他為什麼？他回答説：“你可能沒注意，每次開會時我都是抱着膀子，為的就是能擋住這個胸牌，我們不戴黨員的胸牌，總有被人瞧不起的感覺，很沒面子”。2004年7月這名同志光榮地加入了黨組織。還有一個老同志，在工勤崗位辛勤工作多年，從沒提出過入黨申請，就在他快要的退休的時候，對組織提出的一個願望就是入黨。大家可以想象：一個人想加入黨組織，在政治上就要進步，工作上就會努力，思想上就要嚴格要求自己，行動上就會嚴格約束自己，不能把自己混同於普通的老百姓，就要時時體現出黨員的先進性、處處發揮着表率作用。加入黨組織本身對他們來説就是一種要求、一種激勵，對這樣的同志該局黨組就予以大力支持、熱情鼓勵，使他們能在實際工作中建功立業。

作為一個基層單位的領導，既是指揮員，又是戰鬥員，如何帶好隊、收好税，他認為最重要的就是領導幹部要有自律意識、做好表率，以此增強單位的向心力。按照加強黨的執政能力建設的要求，為了促進領導班子建設、建立一把手的自我約束機制、提高每位黨組成員駕馭全局工作的能力，從2004年開始，他就主動放權，提議讓副職按季度輪流主持工作，一般日常事務都要由主持工作的副職決定，他個人不直接決定任何一件事，這樣就加強了對他的監督制約；同時他作為單位的法人代表，任何責任都逃脱不掉，等於是別人做事他擔責任，所以他對副職的監督意識是不敢放鬆的，這樣就主動建立正、副職之間的監督機制。每月底由主持工作的副職對全局工作進行一次講評，也相當於對大家述職；每季末由他對主持工作的副職進行一次點評，看誰主持期間成績明顯，解決了副職間工作不可比問題，調動了副職的工作積極性。這樣一來使副職的能力得到全面鍛鍊、培養了他們的全局觀念和協調配合意識；二來建立了自我約束機制，既避免了一人説了算，又防止了各自為政；三來在領導班子內部引入競爭機制，促進比學趕超，激發了活力，個個以身作則、率先垂範。大家經常換位思考，增進了相互間理解，加強了班子的團結，也增強了該局黨組的向心力，樹立了黨組的威信和良好形象，今年初，該局黨組還被鄭州市局評為優秀基層領導班子。

勇於開拓創新　增強黨的創造力

積極探索、大膽試驗、開拓創新，創造性開展工作是共產黨員堅持解放思想、實事求是、與時俱進的體現。正是由於創新，才使該局的各項事業充滿了生機和活力。他帶領的黨組一班人無論在業務工作、執法監督，還是人事管理、廉政建設等各項工作中，都堅持從實際出發、不唯上只唯實，遇到困難迎着上，不等不靠，取得了明顯的成效。煤炭是××市的支柱產業，煤炭行業税收佔該局税收收入的40%以上。多年來由於小煤礦存在着財務核算不健全、現金交易為主、為躲避檢查而晝伏夜出等現象，給税收徵管帶來很大難度。以前採取過的蹲點守候、突襲磅房、外圍取證、分析推算等辦法，由於不法納税人防範意識的逐漸增強、煤礦地質結構的千差萬別和税收執法存在人為因素，這些手段總體效果很差。他經過認真的調研，想到在井口這個唯一通道安裝計量裝置，實現從生產的源頭監控税源，於是他就找到鄭煤集團搞了幾十年技術的生產礦長、工程師、北大的教授等人出主意，但他們提出的解決方案不是太複雜、太昂貴，就是無法適應小煤礦惡劣的自然條件，根本沒有推廣的可能。後來他再給誰講這個想法，誰聽誰搖頭，都勸他這個外行人別異想天開了。但是小煤礦税收徵管一直是他的一塊心病，他對這種措施的探索也一直沒有放棄過，通過與多家單位合作，終於在2002年下半年研製出一套煤礦產量監控系統。設備開發出來了，沒有帶來喜悦而是帶來顧慮，因為是新生事物，缺乏政府的支持和其他職能部門的配合，給推行工作帶來了很大的阻力，有的考慮安全的問題、有的考慮行風評議的影響、有的考慮是否有政策依據、還有的考慮責任後果、各種意見都有，總之是反對聲居多。他就開導大家説：“我們是在積極想辦法、幹工作，在態度上是對的；肯定是先有行為，再有規範行為的政策，我們的監控系統既然是發明，也就是頭一例，相關政策還沒出台，所以在方法上沒有違反什麼政策，也就是不錯。態度上對的事、方法上不錯的事，就可以大膽的做，有問題我承擔。”經過他的一番周密安排，該局於2003年分步推行了煤礦產量監控系統，當年小煤礦税收收入就大幅增長。在初步試點成功的基礎上，鄭州市局領導提出了更高的要求，他又多次安排有關科室在市局流轉税處的指導下進一步豐富了該系統功能，2004年該局小煤礦户均税額又翻了一番。今年元月份，謝旭人局長在總結全國税收工作時，肯定了該局採取的煤礦税控這一做法，全國各地十一個省、市、自治區的兄弟單位也先後到該局瞭解相關情況，反映出同行們對這一措施的關注程度，有的地方還把這一做法拓展到其它礦產品採掘行業，粗略計算此舉一年可帶來税收增收不下十五個億，效果相當明顯。

嚐到了甜頭，他又帶領該局把這種用“機器替代人、讓機器監督人”管理模式引入福利企業管理、收購發票管理等難監督、易犯錯的方面，堵住了這些企業騙取退税、虛開發票的漏洞。信息化手段的廣泛應用大幅度減輕了税管員的工作強度，實現了足不出户就可完成税源巡視任務；由於直接掌握了第一手信息，減少了税收執法的人為因素，還促進了黨風廉政建設，可謂是一舉多得。

加強隊伍建設　增強黨的戰鬥力

為了建設一支立黨為公、執政為民的高素質幹部隊伍，引導同志們樹立正確的政績觀，以他為班長的該黨組按照領導幹部任用條例的要求，注重以實際工作表現來衡量幹部，把對幹部的培養、評價和選拔有機地融合到日常工作之中、置於羣眾監督之下，做到了領導是平常幹出來的、不是一次考出來的、更不是靠關係跑出來的。要全面完成各項工作，就要充分調動每個人的積極性，增強整個幹部隊伍的戰鬥力。2002年，他又組織有關單位充分利用該局域網資源，開發了網絡辦公系統，除了指紋考勤、公文傳遞等功能外，主要突出了工作日誌的內容，要求每位同志每天都要在網上寫日誌，把自己一天的工作情況記錄下來。當時很多人不理解，他就帶頭在網上發表了《從工作日誌談起》等文章，闡述了其目的和意義，要求人事部門定期把這些內容進行彙總、統計，記錄在案，作為考察使用幹部、年終評先、公務員考核以及獎金髮放等的主要依據。特別是在幹部的使用方面，該局黨組不單憑一次考試來評價一個人全部工作，而是把日常考核收集到的信息作為評價一個幹部能力和品質的主要依據。實踐證明，他們這一做法在幹部的考察使用上發揮了較大的作用，確實使一批年富力強、品質優秀、踏實肯幹的同志得到了提拔和使用，特別是這一做法的導向作用促進了整個隊伍樹立了一股正氣。

2002年的一天，他到銀行取工資，在人較少的窗口排隊，但“欲速則不達”，等那個人多的窗口都辦完了業務，他這邊還沒輪到，這給了他很大的啟發：一是如何提高人員的素質，讓大家辦理業務都快起來，二是怎樣體現多勞多得，把每個人的積極性調動起來。他提請黨組反覆研究，並擬定了方案，又專門請來服務較好的工行行長給介紹他們的經驗和做法，然後全局實行了全員績效評價管理辦法，引進企業化管理的思想，推行單項工作考評貨幣化，實現多勞多得、少勞少得、不勞不得，解決了幹多幹少一個樣的問題。現在每月終了，該局每位他同志都會打開工作日誌，把自己一個月來的工作情況彙總出來，按照績效評價辦法，自己統計自己的獎金，領導通過辦公系統對每個人的工作情況進行評價，對獎金的統計情況進行監督，充分調動了每個人的工作積極性，收到了多重效果：一是因為實行彈性工作標準，每人的工作標準、工作質量和獎金計算都是自己確定，大大增強了大家學習的積極性和工作的主動性；二是引入市場調節機制和崗位競爭機制，促進了利益分配的合理性；三是建立了正激勵機制，過去是領導考核得罪人，現在是領導不考核得罪人。在公務員考核等工作中，獎金拿得多同志就是工作乾的好的，理所當然評定優秀，讓先進人員名利雙收。對能力差的、科所不滿意的人員，實行“召回”，進行相應的業務技能培訓，考試達標後再上崗。通過這些措施，調動了同志們工作的積極性和自覺性，增強了幹部隊伍的戰鬥力，促進了税收任務的完成。

在對單位的日常考核中，他要求要經常隨機設定考核指標，其目的就是為了樹立求真務實的工作作風，避免單純為了考核而工作，他常對大家説：“我們的各項工作來不得虛，更來不得假，只有紮紮實實，才能經得起實踐的檢驗、才能經得起各種檢查”。

心繫人民羣眾 增強黨的凝聚力

他帶領的局黨組有一個共識，那就是在踐行“三個代表”重要思想的過程中，要代表最廣大人民的根本利益，就要從堅持以人為本、關心税幹生活和開展優質服務、為納税人辦實事這兩方面入手，否則就是空喊口號。只有保持與廣大羣眾的密切聯繫，瞭解同志們心聲，局班子才會和大家在思想產生共鳴，才能把黨組的工作意圖轉化為同志們的自覺行動。為此，他和其他黨組成員一起經常用問卷、談心、座談等形式徵求基層同志的意見。2004年初，當了解到大家認為當前工作標準高、要求嚴、心理壓力大的問題後，在他的倡議下，該局成立了“海天心怡户外運動俱樂部”這個羣眾性組織，每月舉行一次登山活動，讓大家走到户外去、走到大自然中去，不僅可以釋放一個月緊張工作的壓力，使大家能夠快樂地工作，而且在活動中培養了團隊精神、增強了集體主義觀念，強健了體魄，陶冶了情操，很受大家的歡迎。

在民主生活會上大家都經常會聽到“自己有時存在吃請和請吃的現象”，言外之意是吃吃喝喝不是大問題，是受社會風氣所迫。還有人説，吃請不要緊，只要不辦事就不犯錯。可他認為，吃了喝了別人的，還不給別人辦事，豈不是更為可惡；所以，壓根兒就別吃請，以免吃人家的嘴短。否則長此以往，就會對大吃大喝不以為然，進而黨員的自律意識也會逐漸淡化。他就藉助機關小食堂做了個大文章，首先要求辦公室改善機關伙食質量，更換桌椅設備、徵求羣眾意見、聘請專業廚師、增加花樣品種，讓可口的飯菜吸引人；再就是實行免費就餐，讓税乾子女也在單位就餐，同志們説，以前中午為給孩子做飯而緊緊張張，現在大人孩子不但能吃好，還能輕輕鬆鬆睡個午覺。單位食堂吃飯的人多了，成本也就降低了，還方便了管理，合理的安排留住人。同時，在食堂門口掛上“廉政灶”的牌子，如果免費就餐都留不住人，這張招牌就拴住了人，在單位就餐是大家廉政意識的一種體現。就這樣，吃喝風被剎住了。其實食堂還有文章可做，大家上班各忙各的，只有在吃飯時才聚到一起，食堂就成了大家每天見面的場所。該局的食堂在一樓院子裏，他有時外出開會回來去食堂吃飯，總要先到樓上辦公室換上制服，司機曾經不解的問他，吃飯為什麼還要着裝？他説：“我在辦公室呆一天也不一定有幾個人看見我，吃飯時人都在，我們有嚴格的着裝要求，我的言行舉止都會對大家產生影響”。現在該局上下規範着裝早已養成習慣，展示了國税的良好形象。見食堂又成為大家相互瞭解、溝通交流的場所。機關食堂辦好了帶動各税務所食堂也辦好了，總體算賬還省錢了。自己內部開會、下鄉都在食堂就餐省時、省事又省錢；對外搞協調也不再請吃了，以往靠拉關係、請吃飯辦的事，現在要靠真抓實幹來完成，自己請吃少了，經費省了，工作卻上去了。

××的税源較為分散，局裏沒有辦税服務廳，納税人很不方便。2003年6月，他在調研的基礎上，經局黨組研究決定實行了全職能窗口，把各所窗口操作權限統一提升到縣局級，實現納税人跨區辦税。把為了提高工作效率，該局還把辦税服務廳的窗口職能進行優化，在全省率先推出了綜合服務窗口，並將一些審批權限下放到辦税服務廳，減少了審批環節，提高了辦税效率。真誠服務受到了納税人的廣泛好評，該局在××市舉行的行風評議中連續八次名列第一。在實際工作中該局班子就是通過對同志們無私關懷、對納税人熱情服務，增強了黨組織的凝聚力，贏得了社會各界的理解和支持，築牢了共和國税收的基石。