第75期領導幹部經濟管理研究班赴新加坡學習考察報告大綱

第75期領導幹部經濟管理研究班赴新加坡學習考察報告

030年趕超美國。第一步於1995年就已達到。2002年，新加坡領導人提出了“再造新加坡計劃”，其核心是面向新生代，應對新挑戰，實現文化理念上的更新與重塑，以促進經濟社會的向前發展。新加坡實現經濟奇蹟的原因是多方面的，概括來説，主要有：（1）政局長期保持穩定，政府廉潔高效，法制完善，基礎設施發達，創造一個有利於工商業發展的環境。（2）政府始終以發展經濟為中心，注意根據每一個時期的特點和需要，制定和推動經濟發展戰略，搞好宏觀經濟調控，積極有效地干預市場。如新加坡的税收、財政、工資政策，都根據經濟發展狀況靈活調整，對新興工業和新技術產業，多年給予一定期限的免税，近年來所得税逐年調低、消費税逐年調高，促進了社會生產、交換、分配、消費各個環節經濟活動的協調運轉。為了抑制通貨膨脹，政府實行謹慎而健全的財政政策，財政收入根據經濟形勢可高可低，不搞臨時追加和強行徵收；財政預算量入為出，大部分年份有所盈餘，不搞寅吃卯糧和赤字財政，工資與經濟效益和財政收入聯動，如經濟不景氣，財政收入下降，政府和企業都自動減薪，國家的外匯儲備，絕不輕易動用，目前已達到892億美元，居亞洲第四。（3）實行向世界開放的政策，大膽、靈活、自主地利用發達國家尤其是跨國公司的資金、技術和管理，充分利用國際市場。（4）重視發展基礎教育和進行技術培訓，不斷提高整體國民素質，以適應現代化和各種需要。（5）國民長期高達40%的儲蓄率，為經濟和社會發展提供了資金保證；（6）通過保障制度促進社會穩定。新加坡政府的中央公積金制度，1955年建立，一直堅持下來，並在實踐中不斷完善。目前，在55歲以下的員工中，中央公積金的總繳交率佔員工工資的33％，其中員工繳交20％，僱主為員工繳交13％。每個公積金會員在公積金中擁有3個户頭，即普通户頭、保健户頭和特別户頭。普通户頭的存款用於購置物業、投資、保險和教育，保健户頭的存款用於醫療，特別户頭的存款用於養老和應急。這項全社會強制性儲蓄的制度，不僅照顧了員工在退休、住房、醫療方面的需求，而且增加了家庭投資和政府建設資金的來源，成為員工的主要保障和社會的重要“穩定器”。新加坡政府還於1960年成立建屋發展局，統一承建政府組屋，按低於私人房地產公司30－50％的價格出售給民眾。目前，全國86％的人口居住在政府組屋，其中93％擁有自己的房產權，全國人均居住面積達到26平方米。

——重視教育和人才，實行精英治國。一是新加坡非常重視精英人才的培養教育，有計劃有重點地培養和造就一批善於治黨治國的精英人才。精英人才培養計劃從學生上大學之前就開始實施。新加坡法律規定，公民在完成基礎教育階段的學習後，要到軍隊服2年兵役，即國民服務，然後才有資格到大學就讀。當學生考上大學後，總理公署通過考核評估，確定精英人才培養名單和培養方案。凡是被選入培養名單的學生，由總理公署提供獎學金，送他們到全世界名牌大學深造。在國外學習時間一般4-6年，其中大部分完成學業並獲得碩士學位後即被政府招回本國服務。這些留學生就成為政府實施人才戰略的重點培養對象。在人才的使用上，受政府獎學金的留學生學成回國後，由總理公署再確定今後的培養計劃，並有計劃地放在有關的工作崗位上接受實際鍛鍊。經過10年左右時間的實際鍛鍊和輪崗交流，再把他們安排到相對穩定的工作崗位上，並承擔相應的責任。二是注重引進國外人才。對國外的科技人才和經濟管理人才，則採取各種優惠政策引進和聘用。政府設有從國小到大學的獎學金,吸引外國學生到新加坡學習，畢業後在新加坡服務數年。每年都邀請外國大學生和研究生到新加坡實習，以培養他們對新加坡的感情。三是注重人才激勵措施，調動人才積極性。無論公務員還是企業員工，其招聘、晉升和獎懲，都有一套嚴格的考核制度，保證優秀人才脱穎而出，並用優厚的待遇激勵他們施展才幹。公務員薪金的設置，不同層次的人才拉開距離，相近資歷的大學以上崗位高出國中以下崗位5倍左右。四是政府強調全民終身教育，重視公務員培訓。通過税收統一徵集技能發展基金，再根據員工的實際培訓情況進行反補，以調動各單位開展員工培訓的積極性。面對21世紀的挑戰，政府制定了到2020年的持續培訓目標，規定公務員每人每年在職受訓不少於100小時（約佔工作時間的5％），培訓情況納入公務員考核，未完成培訓計劃由其上司負責。專司公務員培訓的政府法定機構民事服務學院，開課100多種，各個層次、各種技能需求的公務員可隨時報名參訓。

——基層組織管理活躍有效。新加坡社會穩定，經濟發達，管理有效，一個很重要的原因是基層組織健全完善，發揮了十分有效的作用。組織嚴密、制度健全的基層工作網絡覆蓋着整個社會和民眾，在政府與人民中間起着橋樑紐帶作用，同時也起着實現種族和諧和增強社會凝聚力的作用。其中成立於1960年的人民協會，在全國84個選區分別設有公民諮詢委員會、民眾聯絡所、居民委員會、鄰里委員會、民眾俱樂部管理委員會、婦女執行委員會、青年執行委員會、樂齡俱樂部、民防協調委員會、選區體育俱樂部、社會發展理事會等，共2000多個基層組織，它們的職責歸納起來有：向居民傳達政府信息，向政府反映民眾的意見與建議；協調舉辦大型羣眾性活動；促進鄰里和諧，培養積極公民；組織並推動社交、文化、教育及康樂活動，舉辦電腦、烹飪、書畫、音樂、舞蹈等各種類型的培訓班，以提高居民技能。在參觀場所我們親眼看到，結束了一天工作的居民們絡繹不絕地來到民眾聯絡所，或學舞蹈、或學電腦、或學繪畫、或學烹調，男女老少其樂融融，朝氣蓬勃，一派祥和、興旺的社區景象。為了完善社會服務功能，政府組建了星羅棋佈的社區服務理事會和民眾俱樂部，通過安排一定數量的全職人員和招聘一批義務工作者，開展靈活多樣的社區培訓和社區活動，提高居民的知識技能，豐富他們的精神文化生活，解決他們的實際困難，促進居民和種族的團結和諧。政府投資363萬美元、社區組織募捐81萬美元修建的豐加集選區玉寶苑民眾俱樂部，開設50多項培訓課程，文體、社交、樂齡（老人）等公益活動絡繹不絕。值得一提的是，新加坡社區工作充滿活力，但很少是政府出資，也沒有多少全職人員工作，絕大多數都是社會義務工作者，其中很多是人民行動黨成員，活動經費大多是社會各界贊助，民眾的“奉獻”意識確實值得讚賞。

——人民行動黨執政有方、領導有力。經過了解，其建黨經驗值得借鑑。一是注重以選拔優秀人才為核心，加強黨的自身建設。尤其是以選拔高層次人才為重中之重。佔黨員總數不到1/10的幹部黨員是人才重點。黨特別重視由黨的現任高層領導和議員等直接推薦並選拔高層幹部候選人，每年大概要約見100多位有潛能的人（相當於後備幹部）。政治人才必須經過嚴格的程序篩選，包括與遴選委員會飲茶、交談；接受專門委員會的考察；與由政府核心成員組成的委員會對話；與黨的職業活動家、內閣部長組成的專門小組對話；與黨和國家最高領導人組成的小組見面；一次嚴格的心理測試等。二是建立廣泛聯繫民眾的制度。其基層組織和2萬多名黨員，自覺實踐黨的宗旨，建立和保持了密切的黨羣關係。國會議員除反對黨成員外，都是人民行動黨黨員，他們一方面擔負着政府或所在選區的行政工作，一方面擔負着所在選區的黨支部工作，除參加會議和活動外，每週一個晚上到社區接待上訪民眾，幫助排憂解難，大到國家政策，小到家庭矛盾和個人困難、申請營業執照等。人民行動黨的國會議員在一個任期內，必須上門將本選區內的住户拜訪一遍，聽取意見，噓寒問暖。考察團全體同志參觀後深受感動。在他們的示範下，很多黨員堅持利用業餘時間在黨的基層組織中義務工作。我們接觸的阿裕尼集選區巴耶利巴黨支部的一名老黨員，已連續38年義務為黨工作，毫無怨言。人民行動黨的自律、奉獻和熱情，每天都感動着民眾，在全社會形成了強大的凝聚力。三是黨注重發揮社區建設的作用。建有“人民行動黨社區基金”，主要服務於社區，特別是黨辦社區教育覆蓋了與兒童教育成長有關的所有領域。既培養了未來的人才，又加強了黨的社會基礎。四是組織結構極為精幹高效。當我們考察團一行步入人民行動黨總部時，大家感到十分驚訝：沒有門崗和警察，也沒有多少工作人員，更沒有多少人出面接待（僅一個講解員，一個組織祕書），黨的辦公用房還是向政府租來的，全黨常年用黨費支付薪金的只有9名工作人員。每個黨員每年繳納黨費僅7元，每個黨員部長每年捐贈黨費約2萬元左右，黨的財產和經費十分有限，也就沒有腐敗行為可言了。

——廉潔的政府，是新加坡的又一明顯特點。新加坡政府在世界上獲得了廉潔高效的聲譽。考察中，我們深深感到，新加坡的確已把腐敗控制到最低程度。據統計，犯貪污罪的公務員僅佔公務員總數的萬分之一左右，也就是説每年不到10個人。新加坡被世界上很多國家和機構評為“最具效能的政府”等。其廉政措施最主要有以下幾點：一是對公務員的嚴格選拔與管理。新加坡公務員採取嚴格的公開招聘、公平競爭、擇優錄用的制度，對公務員的道德水準和基本素質要求很高。政府每年從高中畢業生中挑選200名品學兼優者，提供獎學金或助學金，送到國外名牌大學學習，學成回國後成為公務員，另外還從在職人員中選派人員到國外深造，回國後委以重任。公務員的晉級升遷都以績效為基礎，絕不以年資為標準。政府制定了一系列規範公務員行為的法規，包括《公務員法》《防止貪污法》《公務員指導手冊和紀律條款》，要求具體明確，執行監督嚴格。比如，規定官員不得向下屬借款，向親友借款不得超過三個月的工資等。二是反貪機構的至上權威。新加坡貪污調查局以執法公正、不徇私情而著稱。調查局局長和副局長由總理提名，總統任命，直屬總理辦公室，並對總理負責。貪污調查局對公務員收受到一盒香煙或一盒咖啡，也可視為非法所得而予以指控。三是執法嚴格。不論職位高低，貢獻大小，只要有貪污行為，就會受到法律的懲罰。李光耀在這方面做出了表率。他不謀私利，幾十年住在父母留下的房子裏，帶頭遵守法律。對於貪污的官員，絕不徇私枉法。李光耀的密友發展部長鄭章遠貪污受賄50萬新元，被查出後面臨法律的制裁，他向李光耀求情未果，最後選擇了自殺。四是以俸養廉。政府一直強調公務員要有奉獻精神，同時又主張公務員應該得到與其職務相稱的薪酬。公務員工資比較高，且差距大，月薪大致在1500到15000元左右，普通工人月薪大約在1000多元左右，如外交部的一箇中級公務員月薪約3000多元，一個副司長月薪約13000元。因此公務員的月薪是一筆可觀的收入，且職級越高工資越高。公務員領取薪金後，不再享有任何額外待遇，住房、用車、日用品全由自己負責，而且有效地杜絕了這些方面的以權謀私行為。

3．新加坡經驗給我們的啟示。

新加坡的諸多經驗給我們以深刻的啟示：

其一，一個國家的發展道路的選擇必須符合國情，即使是先進的東西，總體上照搬也是不能成功的。新加坡可以説是把英國、美國的許多做法同東方儒家文化三方面有機結合形成了獨特的新加坡模式。

其二，加強黨的執政能力建設，關鍵在於密切聯繫民眾，切實為民眾排憂解難。發展經濟，降低失業率；發展政府組屋，實現“居者有其屋”計劃；實行中央公積金制度，完善社會保障；議員接待日、民眾俱樂部、民眾聯絡所、人民協會、民意處理組等等，活動實實在在，沒有形式主義，真正體現了為老百姓辦實事辦好事。在新加坡看不到羣眾上訪的事件，由此我們找到了答案。

其三，依法治國，是強國富民的重要保障。新加坡本是一個典型的東方式的人情社會，過去“情與理”往往是大於法的。為給經濟社會發展創造良好的軟環境，人民行動黨大力推進國家的法制建設，經過30多年的努力，新加坡成為世界上法制比較健全的國家。目前，建有近500種法