關於新西蘭農村社會考察報告

xx年1月22日至2月2日，以民政部基層政權和社區建設司農村處調研員郭正文為團長的民政部農村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農村基層社會管理情況進行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學、新南威爾士州農業部、昆士蘭州農業協會、新西蘭農場等，聽取了有關情況介紹，進行了熱情友好的交流。通過考察，初步瞭解了所到國家、地區的經濟社會發展狀態和基層管理狀況。考察期間，全體成員團結互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務。現將情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭的農村、農業基本概況

澳大利亞位於南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國及愛爾蘭後裔，亞裔佔4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民佔2％。先後有來自全球120個國家、140個民族的移民來這裏謀生和發展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特徵。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業、採礦業和製造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業以小麥、養羊為主，全國農牧業用地約4.8億公頃，農業人口人均農牧業用地27公頃，農業人口占全國人口的6%。

新西蘭位於太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民後裔佔78.8%，毛利人佔14.5%，亞裔佔6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農牧業為主的國家，畜牧業、園林都包括在農業中，在這個大農業中，從事農業的人口才10%，但農牧業的各種產品收入約佔整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農業創造的，僅畜牧業就佔到農業總產值的80%左右，從事畜牧業的人口占農業人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國，生產量佔世界總產量的30％。

澳、新兩國的農牧業生產基本上是以農場為單位來組織進行的，生產規模一般在400至500公頃，農牧業生產的全過程全部實現了機械化，且農業的勞動生產率非常高，一個飼養了幾千頭牲畜的農場，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農業從業者都居住鄰近農場的大、小城市，僅有少量的農業人口分佈在廣大農村地區。居住在農村的人口又往往以一個個農場為居住單位，所以居住相對分散，兩户之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農村社區。

二、澳、新基層社會管理體制的主要情況

澳、新都是英聯邦國家，實行議會內閣制，由議會中佔多數的黨派執政。澳大利亞同時又借鑑了美國式的聯邦制，成立了聯邦制國家，實行聯邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州，首都直轄區和北領地兩個地區（領地），此外還有諾福克島等一些零散的海外領地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯邦、州和地方三級政府管理體制，聯邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業和社會福利等事務。州議會和州政府補充聯邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體，各地方政府的權力和職責不盡相同，但一般主要負責城鎮規劃、建築標準的監控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衞生、公共圖書館和社區娛樂休閒設施等。

新西蘭1840年成為英國的殖民地，19xx年新獨立，成為英屬自治領，政治、經濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律。總理領導新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構。行政會議由總督主持，總督缺席時由總理或高級部長主持。總督行使權力必須以行政會議的建議為指導。內閣掌握實權。新西蘭全國分為12個大區，下設有74個地區行政機構，其中包括15個市政廳、58個區議會和查塔姆羣島議會。

二是要大力培養髮展各類志願者組織。在澳大利亞和新西蘭，志願服務事業已成為人們的一種自覺行動，隨處可見到各種不同的志願者。他們在社會事務中，在居民的日常生活中都發揮了很大的作用，他們大到為緩解社會矛盾，促進族羣和諧，小到為農牧民解決生活困難，做心理疏導等方面都發揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志願服務，這些志願者把幫助他人、參加社會公益活動當成自己的一種精神滿足和自我價值實現方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農村，志願服務還不普遍，或者説有的地方根本沒有真正開展，而開展農村社區建設的關鍵一點就是要大力推進農村志願服務，這確實需要政府切實加以引導呀。

三是政府的公共服務和公共政策必須向農村延伸和傾斜。為了緩解城鄉差別等問題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠地區各類人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區一倍以上；開出眾多優惠條件，吸引移民申請者到邊遠地區服務；僱用民間組織或人員為分散的農户提供公共服務，聽取農户意見和要求，在政府和農户間建立起橋樑和紐帶；定期組織醫療衞生人員到邊遠地區為農民提供醫療服務等。這些做法對我們都有一定的借鑑意義。