內蒙古政府工作報告

政府工作報告展現了中國社會政治、經濟、文化步展的步伐，下面本站小編給大家分享幾篇內蒙古政府工作報告，一起看一下吧!

內蒙古政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去一年工作的回顧

20xx年是本屆政府的開局之年，也是經受嚴峻考驗並取得新成效的一年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下,自治區政府緊緊依靠全區各族人民，全面貫徹落實黨的精神和自治區“8337”發展思路，堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經濟下行壓力，在推進科學發展、富民強區的道路上邁出了新步伐。

(一)經濟發展呈現穩中向好態勢。去年，我區經濟發展出現了近年來少有的困難局面。面對錯綜複雜的國內外形勢和市場需求不足、企業效益下滑、財政增收放緩等嚴峻挑戰,進一步強化政策調控和投資支撐，全力穩定經濟增長，主要經濟指標增速處於合理區間。全區生產總值完成1.68萬億元,增長9%;公共財政預算收入1719.5億元，增長10.7%;全社會固定資產投資完成1.55萬億元，增長18.4%。不斷強化農牧業基礎地位。穩步提高農牧業綜合生產能力，糧食產量再創歷史新高，總產達到554.6億斤，增產48.9億斤,增長9.7%，增量和增幅均居全國第一;牲畜存欄連續9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產量繼續全國領先。全力穩定企業生產經營。發揮我區電力優勢和電價槓桿作用，出台電力綜合扶持政策，增加工業用電量170億千瓦時，261户規模以上停產半停產企業恢復生產，增加税收95億元。落實金融支持實體經濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業經濟增速回升、企業利潤降幅收窄、煤電油運先行指標穩步向好，規模以上工業增加值增長12%。大力發展服務業。出台促進服務業發展的指導意見和配套政策措施，旅遊、物流、金融、電子商務等現代服務業發展加快，全區旅遊業總收入增長18%，金融機構新增貸款超過新增存款47.6億元，社會消費品零售總額增長11.8%。

(二)經濟結構調整取得新進展。堅持穩增長與促轉型相結合，制定實施產業結構調整指導意見和11個重點專項規劃，推動經濟結構轉型升級和發展方式轉變。全面推進五大基地建設。一批煤炭加工轉化和綜合利用項目建成或開工建設，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時,新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業實現銷售收入3455.6億元，增長14.5%。現代裝備製造、雲計算等新興產業快速成長，建成雲計算服務器16.5萬台。大力發展非公有制經濟。出台促進非公有制經濟發展70條政策措施,強化要素保障，中小企業增加值增長13%，個體工商户突破100萬户。積極促進城鄉統籌發展。制定指導意見和扶持政策，大力發展縣域經濟，80個旗縣(市)財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值增速高於全區平均水平。新增城鎮人口28.7萬人，全區城鎮化率達到58.7%。穩步提升科技創新能力。組建了一批新型科技研發機構，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術產業園等創新基地提檔升級，自主創新和科研成果轉化應用能力明顯提升。全社會研發經費投入126.8億元，專利授權量增長24.1%，高新技術企業達到180家，自治區重點實驗室、工程技術研究中心分別達到79家和86家。

(三)可持續發展能力明顯增強。加大投資和項目建設力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核准，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎設施建設。公路建設完成投資656億元，30條出區高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內蒙古航空公司投入運營，全區機場總數達到18個。水利建設完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎設施建設，加快農網改造升級,農村牧區基本實現了户户通電。加強生態環境保護和資源節約利用。實施重點生態項目，完成林業建設面積1205萬畝，其中六大重點區域植樹造林196萬畝。

落實草原生態補助獎勵機制，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設總規模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃,推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區域環境綜合治理，大力發展循環經濟，加快淘汰落後產能，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務。嚴格土地、水及礦產資源管理，資源綜合開發利用水平進一步提高。

(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡政放權，取消下放行政審批事項103項，清理規範各類收費項目116項。加快國有資本重組與調整，組建自治區地質礦業、能源建設、交通投資三大集團，研究出台電力市場建設方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業營改增試點，加大資源税改革力度。深化城鄉統籌發展綜合改革，開展“擴權強縣”和農村牧區綜合改革試點，社會事業領域改革穩步推進。進一步擴大對內對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經貿合作周和東北四省區行政首長聯席會議，引進國內(區外)資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰略，制定促進外經貿和口岸發展的政策措施，對外貿易實現恢復性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%;實際利用外資44億美元，增長12%。

(五)保障改善民生力度加大。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區財政民生支出2340億元，佔公共財政預算支出63.6%。城鎮居民人均可支配收入25497元，增長10.1%;農牧民人均純收入8596元，增長12.9%，均高於經濟增速。全面實施創業就業工程。加強就業培訓和公共就業服務，促進高校畢業生等重點羣體就業，新增城鎮就業27.1萬人，高校畢業生就業或落實就業去向14萬人，農村牧區勞動力轉移就業259.3萬人次，創業帶動就業15萬人，城鎮登記失業率控制在3.66%的較低水平。穩步提高社會保障水平。企業退休人員養老金、城鄉最低生活保障等社會保障標準均提高10%以上，城鄉低保、農村牧區“五保”、城鎮“三無”人員和孤兒補助標準位居全國前列，貧困大學生、受災羣眾和特殊困難羣眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經費”中安排18億元，為295萬低收入農牧户每户發放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農村牧區100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領導幹部聯繫貧困旗縣工作，編制完成23個行業、38個貧困旗縣扶貧開發規劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發項目961個，40.8萬貧困人口穩定脱貧，貧困發生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。紮實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設和農村牧區危房改造步伐，全面啟動包頭北樑等棚户區集中改造項目，開工建設各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%;完成農村牧區危房改造12.75萬户，超出國家下達任務3.65萬户。全面發展各項社會事業。學前教育三年行動計劃基本完成，中等職業教育改革與發展順利推進，義務教育、高中階段免費教育經費和重點教育工程建設項目資金全部落實，各級各類教育協調發展。加強城鄉醫療和公共衞生服務體系建設，公立醫院改革、城鄉居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進社會主義核心價值體系建設，完善公共文化服務體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節，加快文化體制改革和文化產業發展，羣眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區建設，專項扶持蒙古語言文字信息化建設，實現了手機的蒙文短信發送和蒙文信息使用。實施農村牧區“六個全覆蓋”工程，城鄉基本公共服務均等化水平持續提高。新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業繁榮發展，人口和計劃生育工作穩步推進，羣眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作紮實推進。切實維護社會和諧穩定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區信訪總量下降25.5%。紮實推進“平安內蒙古創建工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。強化安全生產和食品藥品安全監管，安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動員和後備力量建設取得新進展。

(六)政府自身建設得到加強。認真開展第一批黨的羣眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和自治區28項配套規定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，着力解決“四風”方面的突出問題，進一步密切了黨羣幹羣關係，行政機關和幹部作風明顯好轉，行政效能不斷提高。大力改進學風文風會風，深入開展正風肅紀專項行動，全面清理超標辦公用房和公務用車，嚴禁建設政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全區行政事業單位“三公經費”下降34%，自治區政府會議和發文數量分別減少14%和17%。認真執行自治區人大及其會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府法制工作，強化民生領域行政立法，行政執法水平進一步提高。積極推進政務公開，加強行政監察、經濟責任審計和社會監督。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族幹部羣眾頑強拼搏、艱苦奮鬥的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作的全區各族幹部羣眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內蒙古建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的問題和麪臨的困難。一是經濟下行壓力加大。受市場需求不足、主要工業品價格下降等因素影響，經濟增速放緩，一些優勢產業利潤空間收窄，財政增收難度增大。二是經濟結構不夠合理。初級產品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務業和中小企業發展滯後，自主創新能力不強，發展方式還比較粗放，非公有制經濟和縣域經濟發展不足，城鄉、區域發展不平衡。三是基礎設施瓶頸制約依然嚴重。能源通道建設相對滯後，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生改善和社會建設還需進一步加強。城鄉居民增收難度加大，部分羣眾生活還比較困難，教育、醫療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少羣眾反映突出的問題。五是生態文明建設任務艱鉅。部分地區生態環境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現象依然嚴重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。六是政府職能轉變不到位。政府與市場、社會的關係還沒理順，公共服務、市場監管等職能發揮還不到位，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。

二、今年的主要工作任務

20xx年是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區“8337”發展思路貫徹落實、實現“xx”奮鬥目標的關鍵一年。今年經濟社會發展環境依然複雜嚴峻，穩中有憂、穩中有險，機遇與挑戰並存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患於未然;又要堅定信心，科學應對，紮實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區“8337”發展思路和自治區黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以擴大有效投資為重點穩定經濟增長，以建設“五大基地”為重點調整產業結構，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮化為重點統籌城鄉協調發展，以加快經濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經濟發展質量和效益，不斷提高人民生活質量和水平，加強基礎設施和生態文明建設，健全和完善基本公共服務體系，全面發展各項社會事業，加快推動政府職能轉變，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%;城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

實現經濟社會發展目標任務，需要把握好三個方面：一是堅持穩中求進。當前和今後一個時期，雖然我區經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，但外部環境和支撐條件發生了明顯變化，正處於經濟增速換擋期和結構調整陣痛期。這一時期既要保持經濟平穩較快增長，為擴大就業、增加財力、改善民生、穩定社會預期提供保障;又要把經濟增速控制在合理區間，為轉方式、調結構留出空間。因此，必須堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。二是堅持改革創新。中央作出了改革創新的重大戰略部署，將推動以提質增效升級為中心的新一輪發展。如果説新世紀的頭十年內蒙古抓住了我國經濟進入快速增長期的重大機遇，通過發揮資源優勢實現了經濟騰飛。那麼，現在就要把握好新一輪改革創新的機遇，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化改革，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善，通過改革創新充分釋放經濟社會發展的內生動力和活力，實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。三是堅持民生優先。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，結合自治區實際，統籌做好就業、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務體系建設，編織好保基本、兜底線、促公平、可持續的“安全網”，盡心竭力地為羣眾辦實事、解難事，讓全區各族羣眾充分享受到改革發展成果。

今年重點抓好以下十個方面的工作。

(一)努力擴大有效需求，促進經濟穩定增長

突出抓好投資。進一步落實《國務院關於促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調整產業結構和加強民生建設抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網絡建設，大力推進“五大基地”重點規劃項目，有效增加農牧業、基本公共服務、生態建設等領域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。準確把握國家政策導向，積極爭取中央預算內資金，支持和引導金融機構擴大融資規模。創新投融資體制機制，大力改善投融資環境，增強市場主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發揮政府投資的槓桿作用，推進資源、資產、資本一體化運作，探索建立發展基金、發行債券、股權出讓等融資方式，推進戰略創新產業基金運作。

加快重點項目建設。組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設，爭取電力、油氣外送通道項目儘快獲批。加快高速公路網和國省幹線公路建設，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設，新開工京新高速臨河至蒙甘界、榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經棚至錫林浩特高速公路和烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項目，公路建設規模1.4萬公里，其中高速公路1990公里，新增通瀝青水泥路嘎查村700個。加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設，新開工蒙西至華中、額濟納至哈密、白城至阿爾山擴能改造和濱洲鐵路電氣化改造等項目，推進通遼、赤峯至京沈客專連接線前期工作，新開工鐵路里程1800公里、新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峯機場改擴建工程，推進國家級通勤通用航空試點工作，爭取建成一批通用機場。推動文得根、“引綽濟遼”、黃河防洪二期等重點水利工程建設，抓好烏樑素海和呼倫湖水環境治理，提高水利基礎設施保障能力。

着力擴大消費和外需。充分發揮消費的基礎作用，落實鼓勵消費的財税、信貸和信用消費政策，培育信息、文化旅遊、養老健康、家政服務等消費熱點，發展新型消費業態，不斷拓展消費空間。加快現代流通體系建設，培育流通主體，壯大流通產業，深入實施“萬村千鄉市場”工程，建設和改造農家店。大力整頓和規範市場秩序，認真落實穩控物價的政策措施，全面加強產品質量安全監管，嚴厲打擊商業欺詐、製假售假行為，營造良好消費環境。積極拓展外需，優化進出口結構，擴大優勢產品出口，增加能源、原材料以及先進技術和設備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資，提高大企業國際競爭力，引導中小企業、民營企業以多種形式開展對外投資合作，重點抓好境外資源開發、農牧業合作等項目。

(二)推動結構轉型升級，促進發展方式轉變

加快產業轉型升級步伐。圍繞“五大基地”建設，以增量帶動結構調整，以創新促進產業升級，着力提高經濟發展質量和效益。抓住國家治理大氣污染、化解產能過剩的機遇，突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設，規模化、鏈條化、集羣化承接產業轉移，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機600萬千瓦，培育新的經濟增長點。加快傳統優勢特色產業改造升級，推動產業整合重組，穩定煤炭產量，加快提升煤焦化、氯鹼化工、氟化工等產業層次，提高精細化學品比重，構建產業發展新優勢。推進煤電冶、探採選冶加一體化發展，有色金屬產業延伸加工率達到30%以上，加快發展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產品。大力發展非資源型產業和戰略性新興產業，推進雲計算數據中心建設，積極發展雲計算應用服務和硬件設備製造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備製造業重點項目。加快發展新能源、稀土新材料、生物製藥、電子信息、節能環保等產業，做大總量和規模，打造新的支柱產業。

大力發展現代服務業。堅持生產性與生活性服務業並重、傳統與現代服務業並舉，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。集中建設一批重大項目，構建30—50個特色鮮明、規模較大、輻射帶動力強的服務業集聚區。制定電子商務發展規劃和政策，深入實施“寬帶內蒙古”工程，大力發展電子商務。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區，推進商貿流通體系建設。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發展“陸港經濟”。鼓勵各類資本參與地方金融機構增資擴股，發起設立民營銀行，加快組建村鎮銀行、資金互助社等新型金融機構，優化信貸結構，加快發展多層次資本市場，提高直接融資比重。提升旅遊業發展水平，培育壯大旅遊企業，完善旅遊產品體系，增強旅遊文化內涵。突出旅遊觀光、休閒度假遊，加快發展邊境旅遊，探索建立跨境旅遊合作區，加強國內旅遊區域協作。

提升非公有制經濟發展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經濟發展的政策措施，實行統一的市場準入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、市政公用事業、戰略性新興產業等領域，引導中小企業、民營企業搞好配套協作。通過制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法、設立小微企業貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系等措施，破解非公有制經濟“准入難、融資難、融資貴”等問題，充分釋放非公有制經濟發展活力。

加強科技創新能力建設。大力實施科教興區戰略，抓住創新驅動發展這個關鍵，加強新型煤化工、裝備製造、新能源新材料等重點產業領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域實現理論與技術突破。不斷強化企業在技術創新中的主體地位，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，建設以企業為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實施“人才強區”工程，加快人才培養和引進體制機制改革，制定實施以知識產權保護和運用為主的激勵創新政策，形成各類創新要素充分集聚、人才活力競相迸發的生動局面。

(三)加強“三農三牧”工作，提高農牧業發展質量效益

加快發展現代農牧業。毫不放鬆地抓好糧食生產，確保農作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩定在1億畝和8000萬畝以上。加大農牧業科技推廣力度，提高農牧業機械化水平，推進玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設，全面實施百億斤糧食增產、“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，新增節水灌溉面積450萬畝以上，穩步提高糧食單產和抵禦自然災害能力。優化種植結構和品種結構，促進高產優質高效安全種植業發展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，新增設施蔬菜面積20萬畝。紮實推進“糧安工程”，加強倉儲設施建設，保障糧食順利收購。加快轉變畜牧業發展方式，大力發展以乳業、肉牛、肉羊產業為重點的生態畜牧業，深入實施“雙百千萬高產創建提質增效”工程，全面推進牲畜良種化，加快發展牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖場，提升現代畜牧業發展水平。

積極推進農牧業產業化經營。扶持發展專業大户、家庭農牧場、農牧民合作社、產業化龍頭企業等多種經營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優勢特色產業，通過聯合重組加快培育一批生產加工型、流通貿易型、配套服務型龍頭企業，以規模化、標準化生產推進農牧業產業化示範基地建設。加強農畜產品營銷渠道建設，完善利益聯結機制，促進農牧民增收。通過幾年努力，打造5個全國知名肉羊品牌，建設5家存欄100萬隻以上的大型肉羊生產聯合體，培育5家銷售收入10億元以上的領軍企業。

加快構建新型農牧業經營體系。按照明確所有權、穩定承包權、放活經營權的要求，堅持和完善農村牧區基本經營制度。堅持農村牧區土地、草牧場集體所有，依法保護農牧民對承包土地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，完善集體林地家庭承包經營制度，開展土地確權登記頒證試點，基本完成農村牧區集體土地所有權確權登記發證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發證工作。堅持家庭經營的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展的農牧業經營方式創新。健全土地草牧場流轉服務網絡，鼓勵土地草牧場承包經營權向新型經營主體流轉，發展多種形式的規模化、集約化經營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農牧業社會化服務體系。

全力抓好農畜產品質量安全。嚴把生產環境安全關，推進專業化、標準化、無公害農畜產品和綠色食品生產示範基地建設，嚴格控制農畜產品產地環境污染，加強對農牧業環境、投入品等質量安全檢查，提升執法能力和水平。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產源頭治理和產銷全程監管，建立嚴格的安全生產規範，確保人民羣眾“舌尖上的安全”。加強生態原產地產品保護和無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品、農畜產品地理標誌評定，提升我區農畜產品品牌知名度和競爭力。

切實加強新農村新牧區建設。大力推進城鄉一體化發展，促進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射。堅持把公共服務建設的重點放到農村牧區，用3年時間在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衞生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉基本公共服務均等化。統籌推進農村牧區公路、水利、電網等基礎設施建設，抓好農村牧區沼氣和安全飲水工程，建設農村沼氣1.5萬户，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設美麗宜居鄉村，深入推進新農村新牧區建設示範工程，全面開展農村牧區人居環境綜合整治，使農村牧區面貌發生根本性變化。

(四)以經濟體制改革為重點深化改革開放，增強發展活力和動力

積極推進經濟體制改革。理順國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，優化調整國有資本佈局和結構。深化國有企業改革，完善現代企業制度，鼓勵民間資本參與國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區進行電力體制改革試點，積極探索網運分開新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網。完善蒙西地區電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區大用户直供電，降低企業用電成本。構建跨區域電力市場體系，促進電力市場在更大範圍融合。深化財税體制改革，推進部門預算改革，建立全口徑政府預算體系。合理劃分政府間事權和支出責任，進一步規範轉移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業税改徵增值税等税制改革。制定政府性債務管理制度，規範政府舉債權限和規模，逐步化解存量債務,嚴格控制新增債務。推進資源性產品價格改革，落實國家煤炭等資源税從價計徵改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區域取水指標交易，提高主要污染物排污費標準。

提升開放型經濟發展水平。抓住國家擴大內陸沿邊開放的戰略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，提升開放發展水平。大力發展口岸經濟，加快推進滿洲里國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區規劃建設，積極爭取國家批准實施二連浩特國家重點開發開放試驗區方案，探索設立邊境自由貿易區、跨境經濟合作區，儘快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿易區(園)工作。完善與俄蒙在加工貿易、資源開發、文化教育等領域的合作機制，簡化過境簽證手續。進一步加強與周邊省區市的經濟協作，推進與沿海和內陸地區的橫向聯合，深化與港澳台地區的經貿合作，創新京蒙區域合作機制，主動融入“環渤海經濟圈”，推動我區經濟深度融入全國發展大局。

(五)着力保障和改善民生，提高人民羣眾生活水平

紮實推進創業就業工程。實施更加積極的就業政策，確保新增城鎮就業25萬人以上。大力發展勞動密集型產業、服務業和非公有制經濟、中小微企業，進一步增加政府購買公益性崗位數量，加強公共實訓基地和大學生創業園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業介紹、就業服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業生就業，統籌做好農牧民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業。積極鼓勵和支持自主創業，落實相關政策措施，降低創業門檻，開闢創業服務綠色通道，發揮創業帶動就業的倍增效應，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。

深化收入分配製度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業工資集體協商制度，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調節機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資產的權利，增加農牧民財產性收入。落實和完善各項惠農惠牧政策，繼續實施糧食最低收購價和農畜產品臨時收儲制度，增加農牧民政策性收入。

不斷完善社會保障體系。紮實推進百姓安居工程，發展探索共有產權住房，加快推進包頭北樑等棚户區改造項目，新開工城鎮保障性住房24萬套，農村牧區危房改造確保完成13萬户以上。擴大基本醫療保險覆蓋面，城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率穩定在95%以上，逐步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準。按照國家統一部署，做好企業退休人員基本養老保險調整工作，認真落實企業職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險關係轉移接續辦法，實現全區無障礙接續。完善社會救助制度，穩步提高城鄉低保、農村牧區“五保”和城鄉醫療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養標準。

大力推進扶貧攻堅工程。創新扶貧開發工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發、整村推進、扶貧移民工程，紮實做好對口支援、定點扶貧和領導幹部聯繫貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規劃、項目、幹部“三到村三到户”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區基本公共服務標準增幅高於全區平均水平，切實解決好少數民族貧困人口的脱貧致富問題。

加快發展社會事業。深化教育領域綜合改革，加大教育投入，加快實施全區第二期學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化、中等職業教育基礎能力和高校科技創新能力建設工程。推進義務教育均衡發展，統籌城鄉義務教育資源，解決好進城務工人員隨遷子女的上學難問題。加快建設適應我區經濟轉型和社會需要的現代職業教育體系，促進高校與企業產學研合作，積極推進考試招生制度改革。創新高校人才培養機制，支持高校辦出特色、爭創一流。抓好教育扶貧工作，對農村牧區困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業學院的學生進行困難補助，決不讓貧困家庭的學生輸在起跑線上。優先重點發展民族教育，大力推進民族教育發展水平提升工程，組織實施民族教育人才培養模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網絡化建設。加強教師隊伍和教育信息化建設，推動教育資源向農村牧區和貧困地區傾斜。進一步推動醫藥衞生事業發展，加快自治區本級10個重點衞生項目建設，確保內蒙古醫院門診樓等3個項目建成並投入使用，醫科大學第二附屬醫院等7個項目開工建設。深化旗縣級醫院等基層醫療衞生機構綜合改革，加強基層醫療衞生服務網絡和醫療隊伍建設，強化結核病等重大疾病防控。加快蒙中醫藥事業發展，建立健全佈局合理、功能完善的蒙中醫醫療、教學和科研服務體系。鼓勵民間資本參與教育、文化、醫療等社會事業發展。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預防工程，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動，促進羣眾體育和競技體育協調發展，辦好全區第十三屆運動會。積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業和老年服務產業，建立健全社會養老服務體系，鼓勵和支持民間資本參與養老事業發展，建設一批功能完善、配套設施齊全的綜合養老服務中心和示範基地。推動婦女兒童事業健康發展

(六)加強生態環境保護，推動生態文明建設

強化生態文明制度建設。建立生態文明建設目標評價考核體系，劃定生態紅線，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，完善環境治理和生態修復制度。健全自然資源資產產權和用途管制制度，劃定生產生活、生態空間開發管制界限。加強國家自然資源資產管理，完善自然資源監管體制。探索建立生態上游地區向下遊地區提供公共生態產品補償機制，落實重點生態功能區轉移支付政策，健全森林生態效益補償制度。繼續開展主體功能區建設試點示範，探索編制自然資源資產負債表，加大對自然資源資產、生態環境保護等方面的考核權重。

狠抓生態保護和建設。繼續實施京津風沙源治理、天然林保護二期等重點生態建設工程，積極爭取新一輪退耕還林任務，加大重點區域綠化力度，完成林業生態建設面積1000萬畝、水土流失治理面積650萬畝。加強自然保護區、生態功能區和濕地、野生動植物保護，大力發展林、沙、草產業。加快推進林下經濟示範基地建設，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。組織實施退牧還草、高產優質苜蓿示範基地建設，草原建設總規模保持在4000萬畝以上。完善草原補助獎勵政策，繼續實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執法監督檢查。

做好節能減排工作。建立和完善節能減排市場化機制，強化節能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環保、能耗、土地等約束，嚴禁高耗能、高排放行業低水平重複建設，加快淘汰落後產能，確保提前一年完成“xx”淘汰落後產能目標。積極推進排污權有償使用和交易試點，加快培育低碳經濟體系，推動碳匯交易。完善節能減排政策措施和綜合服務體系，加強十大重點節能工程建設，大力發展節能省地型綠色建築，在政府投資建設領域強制執行綠色建築標準。

加強資源節約和環境保護。大力發展循環經濟，建設一批循環經濟示範企業和示範園區，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業廢物利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加強地下水節約保護，嚴禁使用地下水發展高耗水產業。加強礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理，強化沙漠沙地、水土流失及環境綜合治理。堅持誰受益、誰補償的原則，完善重點生態功能區生態補償機制，建立資源開發利用與農牧民利益銜接機制，推進和諧礦區、綠色礦區建設。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國家下達的任務。加強重點流域、行業水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區域環境安全。

(七)走新型城鎮化道路，促進城鄉協調發展

發揮城鄉規劃的引導和調控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學佈局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳規，積極引導和推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展、城鎮化和新農村新牧區建設協調推進。研究制定户籍、土地、住房、基本公共服務等配套政策，加快開展試點示範，推動農牧業轉移人口市民化，平等享有基本公共服務，並實現由户籍人口向常住人口全覆蓋。

優化城鎮佈局和形態。堅持多中心帶動、多節點支撐，構建以大帶小、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化新格局。落實國家呼包鄂榆城市羣規劃，推進呼包鄂城市羣建設，促進功能互補、產業互濟，實現並聯式、組團式發展，打造引領全區發展的重要增長極。提升呼和浩特城市建設管理水平，充分發揮首府的示範帶動作用。以盟市所在地中心城區為重點，科學設置開發強度，合理劃定開發邊界，推動國土空間均衡開發，做強區域性中心城市，帶動區域發展。以縣城擴容提質為重點，抓好城關鎮和重點鎮建設，形成規模適度、功能完善、佈局合理、宜業宜居的特色城鎮體系。

提升城市建設管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，優化城鎮空間結構，搞好城市微觀空間治理，加強市政基礎設施網絡建設，改善人居環境和質量。建立透明規範的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設施投資運營，切實解決城鎮建設過度舉債問題。加快智慧城市和社區建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。

發展壯大縣域經濟。認真落實縣域經濟發展規劃，因地制宜發展特色經濟，培育主導產業，強化基礎設施建設和生態環境保護，充分發揮縣域經濟在統籌城鄉發展中的基礎作用。抓好“擴權強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，選擇不同類型旗縣進行事權下放和“自治區直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉移支付測算並下達到旗縣、國庫資金調度到旗縣、財政預決算直通到旗縣、地方政府性債務管理到旗縣”的財政管理方式。

促進區域協調發展。以自治區主體功能區規劃統領城鎮、產業等各級各類規劃，統籌謀劃人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化發展，科學配置水資源，合理確定節能減排指標。提升沿黃沿線經濟帶發展水平，着力抓好蒙西22個重點工業園區建設，引導生產要素合理配置和產業互補聯動，促進集中集聚集約發展。加快東部盟市發展，落實重點產業發展規劃，加強13個重點工業園區建設，推進主導產業與生態保護、新農村新牧區建設協同發展，培育自主發展能力。繼續做好對發展基礎薄弱地區的幫扶工作，加大對革命老區、邊境地區和人口較少民族地區的扶持力度。

(八)加快民族文化強區建設，推動文化大發展大繁榮

踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，使“三個倡導”深入人心，凝聚各族羣眾團結奮進的強大精神力量。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，推進社會誠信體系建設，紮實開展羣眾性精神文明創建活動，提高公民道德素質和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新媒體融合發展，做好網絡管理和輿論引導工作，弘揚主旋律，傳播正能量。

完善公共文化服務體系。加強公共文化服務設施網絡建設和管理，推進基層公共文化設施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目，繼續做好圖書館、博物館、文化館向社會免費開放工作。探索建立公共文化服務政府採購目錄制度，完善公共文化服務評估考核體系，加快貧困地區公共文化事業發展，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質文化遺產保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產品創作，打造一批富有地區和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發展哲學社會科學。

加快文化產業發展。全面實施自治區文化產業中長期發展規劃，認真落實文化產業扶持政策，推動文化產業園和文化重點工程建設。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅遊、金融、科技深度融合，大力發展民族演藝、影視、動漫等產業，拓展和延伸產業鏈，推動文化產業優化升級。建立健全現代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，推動形成多層次文化產品和要素市場。鼓勵民間資本與文化資源相結合，培育壯大文化龍頭企業，扶持中小微文化企業發展。

激發文化發展創新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變，建立和完善國有文化資產監督管理體制，實行管人管事管資產管導向相統一，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業單位的關係。逐步理順自治區文化市場綜合執法管理體制，加快推動自治區新聞出版等五大文化企業集團建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快文化“走出去”步伐，進一步加強文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實力。

(九)創新社會治理體制，促進社會和諧穩定

進一步加強民族團結。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步宣傳和創建活動，維護少數民族的合法權益，扶持人口較少民族發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，促進各族人民共同團結奮鬥、共同繁榮發展。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教羣眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。

增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導各類協會、學會、研究會與黨政機關、事業單位徹底分開。建立政府購買社會服務制度，促進社會組織自我完善和發展。建立政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強社會工作專業人才培養，擴展社會工作崗位設置領域。

健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，健全領導幹部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯合接訪工作機制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，使羣眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。強化質量安全監管，圍繞食品藥品、重點產品、重點行業和重點區域開展質量安全專項整治行動。加強安全生產監管，全面落實安全生產責任，構建安全生產長效機制。完善勞動標準體系和勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。加快應急管理基礎建設，完善防災減災和應急救援體系，提高災害防禦和救助能力。推進法治內蒙古建設，深化普法依法治理工作。深入實施“平安內蒙古創建工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。抵禦和防範境內外各種敵對勢力的滲透、破壞、顛覆，依法打擊境內外民族分裂勢力活動。加強國防教育，支持駐區軍隊和武警部隊建設，推動軍民深度融合發展，抓好國防動員和國防後備力量建設，築牢祖國北疆安全屏障。

(十)加快轉變政府職能，提高政府公信力和執行力

鞏固和擴大黨的羣眾路線教育實踐活動成果，將整改落實和建章立製作為重大任務，與政府其他工作同步推進、同步落實，確保以作風建設的新成效取信於民、推動發展。處理好政府與市場的關係，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，實質性推進簡政放權，大幅度取消和下放行政審批事項，簡化行政審批程序，凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。凡列入自治區“8337”發展思路重點規劃的項目，除必須經國家審批的，一律實行備案制。盟市、旗縣也要做好取消下放和承接工作。對保留的行政審批事項要編制目錄並向社會公開，優化審批流程，提高審批的質量和效率，進一步改善發展環境。全面履行政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，最大限度減少政府對微觀事務的管理，切實加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，強化事中事後監管。深化政府機構改革，加快事業單位分類改革。提高依法行政水平，自覺接受人大及其會、人民政協和社會各界的監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。深化行政執法體制改革，全面規範行政執法行為。完善規範性文件審查機制，嚴格執行行政規章和規範性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。加大政務公開力度，今年一半以上盟市、旗縣的“三公經費”向社會公開。完善自治區、盟市、旗縣三級政務服務平台，建立全區統一的網上辦事大廳，全面推行集中辦理和網上審批。提高基層政務服務水平，為羣眾提供方便快捷的服務。健全重大行政決策規則，涉及羣眾切身利益的重大決策必須徵求羣眾意見，提高行政決策的科學化、民主化水平。認真做好第三次經濟普查工作，進一步摸清家底。深入開展“大落實”行動，加強對重大決策、專項規劃、重點項目的督查和調度，確保各項工作落到實處。嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員，全面清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，強化對行政權力的制約監督，加大對違規行為的行政問責力度，加快公共資源交易平台建設，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，推進腐敗易發多發領域改革，把權力關進制度的籠子裏。

20xx年我們將迎來自治區成立70週年大慶。按照民生優先、務實節儉、量力而行的原則，將在基礎設施、產業發展、城鄉建設、生態保護、民生保障、改革開放和促進區域協調發展等領域，提前謀劃和實施一批重大工程和項目，向自治區成立70週年獻禮，讓各族羣眾從中得到實惠，充分感受到社會主義制度和民族區域自治制度的巨大優越性。

各位代表，黨的xx屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現代化建設的新徵程。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，求真務實，迎難而上，紮實做好改革發展穩定各項工作，為全面建成小康社會、奮力開創我區科學發展、富民強區新局面而努力奮鬥!

內蒙古政府工作報告篇2

各位代表：

本屆政府20xx年1月就職，五年任期即將結束。現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區十一屆人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，自治區政府團結帶領全區各族幹部羣眾，堅持科學發展，推進富民強區，經受住了各種困難和風險的嚴峻考驗，勝利完成了“xx”規劃，順利實施了“xx”規劃，使這五年成為自治區改革開放和現代化建設邁出堅實步伐的重要時期。

——綜合經濟實力提升最快的時期。全區生產總值從20xx年的6423.2億元增加到20xx年的1.6萬億元，增加近萬億元，年均增長15.1%。人均生產總值由3300美元提高到10189美元，跨過1萬美元大關，進入全國前列;地方財政總收入由835.5億元增加到2497.3億元，增長2倍，年均增長24.5%。人均地方財政總收入突破萬元大關，人均一般預算收入和人均財政支出水平進入全國前列;固定資產投資由4405億元增加到1.3萬億元，翻了一番多，年均增長24.1%。五年累計完成固定資產投資4.6萬億元，佔自治區成立以來投資總量的72%。

——經濟社會結構調整優化最顯著的時期。三次產業結構由20xx年的11.9∶49.7∶38.4調整為20xx年的9.1∶56.5∶34.4，工業比重由43.3%提高到49.8%，工業化進程明顯加快;非公有制經濟佔GDP的比重由40%提高到50%左右，所有制結構進一步優化;城鎮化率由50.2%上升到57.7%，城鎮人口穩定成為居民主體;大企業、大項目以及先進技術、裝備、人才和資金的引進，使要素流入區地位不斷鞏固。

——生態和基礎設施建設力度最大的時期。五年累計投入生態建設資金295.1億元，生態環境總體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善，草原植被平均覆蓋度和森林覆蓋率分別提高5.4個和2.4個百分點;累計完成公路、鐵路、電網建設投資4166.8億元，新增公路里程2.5萬公里、高速公路里程1342公里、鐵路里程3780公里和5條500千伏電力外送通道。

——城鄉居民得到實惠最多的時期。城鎮居民人均可支配收入由20xx年的12378元提高到20xx年的23150元，年均增長13.4%;農牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%，城鄉居民收入從嚴重滯後於經濟增長轉變為逐步與經濟同步增長。各級財政民生投入累計達到7657億元，佔財政總支出的63.4%。

——社會建設成效最為明顯的時期。五年累計教育投入1605億元，年均增長21%，建立起從國小到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經濟困難學生的資助體系。醫療衞生事業累計投入386?2億元，人均基本公共衞生服務經費從10元提高到25元，覆蓋城鄉的公共醫療衞生體系建設取得新突破。文化事業繁榮發展，文化產業增加值年均增長28%以上。社會保障體系進一步健全，基本實現了低保、醫保和養老保險等制度的城鄉全覆蓋。

五年來，本屆政府以科學發展觀為指導，以富民強區為己任，攻堅克難，紮實工作，在推動經濟社會又好又快發展方面進行了積極探索和實踐。

(一)努力保持經濟平穩較快發展。五年來，面對國際金融危機的嚴重衝擊，自治區堅決貫徹中央的決策部署並結合實際創造性地開展工作，啟動了總投資1.8萬億元的重大項目建設,制定了促進農牧業、工業、第三產業、中小企業發展等一系列政策，實施了電力多邊交易等針對性措施，有力地促進了經濟的企穩回升、持續向好，走出了一條三次產業協調發展的路子。農牧業連年豐收。20xx年糧食總產量突破500億斤，達到505.7億斤，較20xx年增產143.5億斤;牲畜頭數連續八年保持在1億頭只以上，牛奶、毛絨、羊肉產量居全國首位。工業主導地位確立。工業增加值達到7966.6億元，年均增長18.8%，佔全區經濟總量的一半。工業企業利潤由642億元增加到1754.2億元，年均增長22.3%。原煤產量10.6億噸，電力總裝機7800萬千瓦，均居全國首位，鋼鐵、有色金屬等產品產量大幅度增長。服務業發展水平提高。商貿流通、交通運輸等傳統服務業規模進一步擴大，旅遊、金融、物流等現代服務業加快發展。旅遊業收入由469億元增加到1060億元，年均增長17.7%;金融機構人民幣存貸款餘額均突破萬億元，分別達到13612億元和11284.2億元，年均增長22.4%和24.5%，貸款不良率由10.7%下降到1.6%。第三產業增加值年均增長13%，對地方税收和城鎮就業的貢獻率分別達到49.8%和70%。

(二)大力推進經濟結構調整。積極構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。在鞏固提升傳統優勢產業的同時，大力發展非資源型和戰略性新興產業，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工示範項目全面推進，形成520萬噸甲醇、106萬噸煤制烯烴、140萬噸煤制油、366萬噸聚氯乙烯的生產能力;併網風電裝機容量1670萬千瓦，發電量280億千瓦時，均居全國首位;裝備製造業增加值年均增長30%以上，雲計算、生物製藥等高新技術產業快速發展。啟動實施“雙百億”工程，新增營業收入超百億元企業27户、超百億元園區19個，總數分別達到46户和38個。加快推進城鎮化進程。城鎮體系和服務功能進一步完善，綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強。五年累計新增城鎮人口204萬人，新增建成區面積558.3平方公里，擴大了36.6%。加大統籌區域發展力度。加快構建以呼包鄂為核心的西部經濟區，打造沿黃沿線產業帶，產業集約集聚發展邁出新步伐。東部盟市及其他基礎薄弱地區發展明顯加快，鄂爾多斯市對口支援興安盟、北京市對口幫扶烏蘭察布市和赤峯市取得積極成效。大力推進科技創新和節能減排。實施了100多項重大科研項目，集中攻克了一批具有全局性、帶動作用大的關鍵技術，擁有30多項世界首台套技術、工藝和設備，全區高新技術企業從32户發展到158户。狠抓節能減排，下大力淘汰落後產能，強化重點流域和區域污染治理，超額完成了國家下達的節能減排目標任務。

(三)着力改善經濟社會發展條件。加快綜合交通運輸體系建設。五年來，公路建設投資20xx億元，公路運營里程達到16.3萬公里;鐵路建設投資1497億元，鐵路營業里程達到10340公里，成為全國首個超萬公里的省區;電網建設投資642.8億元，全區外送電能力達到2600萬千瓦，增長24.8%。建成二連浩特、阿爾山和巴彥淖爾機場，全區機場總數達到14個，民航機場集團客運量突破1000萬人次。建成油氣主幹管道3850公里。加大生態保護和建設力度。把生態建設作為最大的基礎建設來抓，實施了退耕還林等重點生態建設工程，全面落實草原生態保護補助獎勵機制，草原建設總規模5355.5萬畝，階段性禁牧和實施草畜平衡面積10.2億畝，林業生態建設面積5623.2萬畝，2.8億畝風沙危害面積和3450萬畝水土流失面積得到了初步治理，草原植被平均覆蓋度達到43.1%，森林覆蓋率達到20%。加強水利基礎設施建設。建成和開工建設海勃灣水利樞紐等21項重點水利工程，完成209座病險水庫除險加固任務，新增節水灌溉面積1747萬畝。全面提升資源保障能力。加大資源勘探力度，煤炭、有色和黑色金屬等資源探明儲量大幅增長，其中煤炭探明儲量由6538.1億噸增加到8080.7億噸。

(四)切實保障和改善民生。大力實施惠民政策。堅持不懈地為羣眾辦實事、實施民生工程，五年累計投入資金4058.6億元，年均增長57.3%。較大幅度提高了企業最低工資標準和機關事業單位津補貼標準，提高了個體私營企業營業税起徵點和個人所得税費用扣除標準，120多萬納税人直接受益，年人均收入增加近7000元。實施“一事一議”財政獎補項目1.4萬個，覆蓋6344個嘎查村，農牧民普遍受益。

在全國率先實施惠牧補貼政策並積極爭取國家建立草原生態保護補助獎勵機制，共落實草原生態補獎資金81億元、惠農惠牧資金1676億元。實施人畜飲水工程，解決了598萬農村牧區人口的安全飲水問題。建立了社會救助、保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，惠及230多萬低收入羣眾。實施更加積極的就業政策。五年累計新增城鎮就業122.8萬人，安置就業困難人員28.5萬人，51.5萬名高校畢業生實現就業或落實了就業去向，零就業家庭基本實現了“動態歸零”的目標。加強社會保障體系建設。企業退休人員養老金、失業保險金、城鄉低保等補助標準大幅度提高，達到或超過全國平均水平，城鄉低保標準、五保對象集中供養標準和孤殘兒童供養水平進入全國前列，城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋，三項基本醫保參保率達到95%。大力推進保障性安居工程建設。累計投入1582億元，年均增長43%，建設保障性住房130萬套。完成農村牧區危房改造31.7萬户，走在了全國前列。全面推進扶貧開發。五年減少貧困人口103萬人，貧困人口人均純收入年均增長15.6%。從20xx年起，將扶貧開發作為頭號民生工程，大幅度提高扶貧標準，自治區本級扶貧投入由1.9億元增加到10億元，增長4倍多。

(五)加快發展各項社會事業。大力推動文化建設。實施文化惠民工程，加強公共文化設施建設，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。加快文化產業發展，建成5個國家級、34個自治區級文化產業示範基地。重視民族文化保護、傳承和發展，創作出一批具有民族文化特色的藝術精品，元上都遺址列入《世界遺產名錄》。大力推進經營性文化單位轉企改制，組建了電影、出版、發行、廣電網絡和報業五大集團，文化體制改革邁出重大步伐。優先發展教育事業。制定實施了自治區中長期教育改革和發展規劃綱要，率先在全國實行高中階段免費教育，累計投入236億元實施中國小校舍安全工程並實現全覆蓋。中等職業教育基礎能力建設得到加強。高等教育質量穩步提高，全區普通本科高等院校生均財政撥款達到13700元，比國家標準高1700元，化解高校債務41億元。啟動實施民族教育發展工程，獲第二屆全國教育改革創新特別獎。深入實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。加快發展醫療衞生事業。公共衞生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，蒙中醫藥事業快速發展。啟動和建設了國際蒙醫醫院等11項自治區本級重大公共衞生項目，總投入超過50億元。醫療衞生體制改革穩步推進，開展了公立醫院和旗縣醫院綜合改革試點，政府辦基層醫療衞生機構全部落實了基本藥物制度。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩定。羣眾體育和競技體育協調發展，競技體育實現了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績，社會科學、新聞出版、方誌、氣象、地震、人防等各項事業邁出新步伐。

(六)深入推進改革開放。國有企業改革取得重大進展。引入國電集團重組蒙能公司，組建了內蒙古東部電網公司和中國國際航空內蒙古有限公司，積極推進稀土專營、稀土上游企業整合淘汰和煤炭企業兼併重組。資源領域改革步伐加快。實行居民生活階梯式電價和水價制度，依法開徵了煤炭價格調節基金，完善了煤炭資源配置政策，探索建立了排污權有償使用和交易制度，健全了徵地佔用草牧場補償機制。深入推進財税金融領域改革。以共享税實行差別化分享比例為重點，進一步完善了自治區與盟市財政體制。成功組建了內蒙古銀行，農村信用社資產效益大幅增長，村鎮銀行和小額貸款公司發展迅速。農村牧區綜合改革穩步推進。集體土地所有權確權登記發證基本完成，城鄉統籌的土地產權制度得到鞏固。推行集體林權制度改革，3.27億畝集體林地明晰產權、承包到户任務基本完成，國有林區改革取得重大突破。實施更加積極主動的開放戰略。不斷深化區域和部區合作，與16個省區市、30多個國家部委簽訂了戰略合作協議，引進40多家中央大企業，與香港建立了經貿合作周的引資平台，累計引進國內(區外)到位資金1.5萬億元，實際利用外資145.8億美元。對外貿易穩步增長，進出口總額從77.5億美元增加到112.6億美元。設立境外企業144家，4個口岸實現對外開放，滿洲里被列為國家重點開發開放試驗區。

(七)全力維護社會和諧穩定。加強社會管理創新。重視基層基礎建設，投入13.9億元為蘇木鄉鎮幹部建設集體宿舍和食堂，大幅提高了嘎查村、社區經費和幹部、工作人員報酬。完善社區工作機制，加強社區管理，推進和諧社區建設。建立健全應急管理體系，提高預防和應對突發公共事件能力。加強互聯網建設與管理，網絡輿情應對處置能力明顯增強。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢保持平穩。積極構建食品藥品監管長效機制，有效保障了廣大羣眾生命與健康。深入開展社會矛盾化解，全區信訪總量大幅度下降。堅持嚴打整治鬥爭，推進社會治安綜合治理。積極支持國防動員和後備力量建設，紮實開展雙擁共建活動，軍政軍民團結進一步鞏固發展。

(八)切實加強政府自身建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，全面加強政府建設。深入推進民族團結進步事業，社會主義新型民族關係鞏固發展。嚴格執行自治區人大及其會的決議、決定，主動接受政協民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和人民羣眾的意見建議。五年來，共提請自治區人大會審議地方性法規34件，制定出台自治區政府規章38件。行政審批制度改革力度加大，自治區權限內的行政審批事項和行政事業性收費均減少1/3以上。嚴格執行重大事項調查研究和集體決策制度，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲防體系建設。嚴格執行中央關於厲行節約的各項規定，基本公用經費預算連續幾年保持零增長，“三公”經費支出持續下降。大力推行政務公開，加強行政監察和審計監督，深入開展糾風專項治理，切實解決損害羣眾利益的突出問題。

五年來，自治區成功舉辦了世界草原與草地大會、國際那達慕大會等重大活動，積極參與上海世界博覽會，圓滿完成了北京奧運會、共和國成立60週年慶典和黨的各項保障任務，成功處置了奶粉事件和由錫盟兩起刑事案件引發的羣體性事件，爭取國務院出台了支持內蒙古又好又快發展的若干意見。這些都極大地增強了全區各族幹部羣眾推動科學發展、構建和諧社會的自信心和自豪感。

剛剛過去的20xx年，我們牢牢把握穩中求進的工作總基調，全力保增長、調結構、惠民生，經濟繼續平穩較快增長，經濟結構調整邁出新步伐，生態和基礎設施建設得到加強，民生工作力度繼續加大，改革開放不斷深入，各項社會事業全面進步，經濟社會呈現又好又快發展局面。全區生產總值比上年增長11.7%，地方財政總收入增長10.4%，全社會固定資產投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長14.9%，城鎮居民人均可支配收入增長13.4%，農牧民人均純收入增長14.6%，城鎮新增就業26萬人以上，居民消費價格指數上漲3.1%，單位生產總值能耗下降5%左右。在區內外形勢複雜嚴峻、經濟下行壓力不斷加大的情況下，較好地完成了自治區十一屆人大五次會議確定的主要目標任務，也為本屆政府工作劃上了圓滿的句號。

五年的實踐使我們深深體會到，推動內蒙古科學發展，加快全面建成小康社會進程，必須始終立足於欠發達的基本區情，在全球化視野和全國大局中謀劃發展，創造性地把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程、體現到工作的各方面，積極探索和完善符合自治區實際的發展思路和政策措施，努力做到穩中求進、好中求快，把經濟社會的良好發展勢頭長期保持下去;必須大力調整經濟結構和轉變經濟發展方式，加快推進工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化，統籌經濟社會、區域、城鄉、產業協調發展和生態環境保護，實現速度、結構、質量、效益相統一;必須把以人為本作為貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終堅持富民與強區並重、富民優先，通過紮實工作，讓羣眾得到更多實惠，使改革發展成果充分惠及各族羣眾;必須着力構建資源節約型和環境友好型社會，堅持在保護中開發、在開發中保護，不斷提高資源開發和環境保護水平，促進生產發展、生活富裕和生態良好的有機統一，實現美麗與發展雙贏;必須堅持改革開放，深化重點領域和關鍵環節改革，創新科學發展的體制機制，全面擴大對內對外開放，拓展發展空間，增強經濟社會發展的動力和活力;必須倍加珍惜民族團結的大好局面，深入貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，走各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展之路，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係;必須高度重視、全力維護社會和諧穩定，不斷加強和創新社會管理，深入開展平安創建活動，嚴厲打擊敵對勢力的滲透與破壞，築牢祖國北疆安全穩定屏障。

各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導、科學決策的結果，是自治區人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全區各族幹部羣眾同心同德、團結奮鬥的結果，也是各方面關心、幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向所有為自治區改革發展穩定作出貢獻的同志們，向關心和支持內蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，儘管我區經濟實力有了較大提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不足仍是主要矛盾，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。一是經濟結構不合理。產業結構單一，初級產品比重大，資源綜合開發利用水平不高。新興產業發育不足，科技創新能力不強，產業競爭力和抗風險能力較弱。非公有制經濟發展不充分，服務業對經濟增長的貢獻率低於全國平均水平。二是區域、城鄉發展不平衡。區域性中心城市的輻射帶動力不強，地區發展差距還比較大，東西部發展不平衡。縣域經濟發展不足，城鄉發展差距仍在擴大，統籌城鄉協調發展任務繁重。三是基礎設施瓶頸制約嚴重。高等級出區公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設仍然滯後，貨物外運、電力輸出能力嚴重不足。水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生和社會建設比較薄弱。城鄉居民收入低於全國平均水平，部分低收入羣眾生活還比較困難。基本公共服務水平不高，社會建設和管理還需加強。五是生態保護建設任務艱鉅。生態惡化趨勢雖然趨緩，但生態環境仍十分脆弱。部分產業能耗、水耗和污染排放較高，環境保護壓力還很大。六是促進科學發展的體制機制有待進一步完善，對外開放水平需要進一步提高。此外，政府職能轉變還不到位，形式主義、官僚主義、奢侈浪費和消極腐敗等現象還不同程度存在。對於這些問題，我們一定要採取有力措施，認真加以解決。

二、今後五年總體思路和20xx年的工作

今後五年，是我區全面建成小康社會的關鍵時期。我們既面臨着許多重要機遇和有利條件，也面臨着諸多風險和挑戰，必須清醒認識、準確判斷國內外形勢發展變化對我區的影響，全面把握機遇，積極應對挑戰，堅定信心，發揮優勢，紮實工作，不斷把我區改革開放和現代化建設推向前進。根據黨的、國務院關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見和自治區第九次黨代會精神，今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區並重、富民優先，加快經濟結構調整和發展方式轉變，全面推進新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化，大力發展縣域經濟和非公有制經濟，深入推進改革開放和科技進步，加強資源節約、生態環境保護，加快發展社會事業，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，奮力開創我區科學發展、富民強區新局面，為20xx年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎。按照這一要求，新一屆政府工作的主要任務是：

——保持經濟持續健康發展。始終把推動經濟發展作為首要任務，繼續保持高於全國平均水平的增長速度，不斷增強綜合經濟實力，力爭經濟總量、人均生產總值再上一個新台階。充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用，強化政府投資的引導帶動，吸引社會資本參與重大項目建設，促進民間投資較快增長，始終保持投資的足夠強度和適度規模;加快建立擴大消費的長效機制，提高消費能力，拓寬消費領域，優化消費環境，推動消費升級，強化消費對經濟增長的基礎作用。

——加快轉變經濟發展方式。堅持走新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化道路。積極構建現代產業發展新體系，推動傳統產業轉型升級，加快發展非資源型和戰略性新興產業。統籌城鄉發展，推動現代農牧業發展，加快新農村新牧區建設。大力推進城鎮化，完善城鄉規劃和產業佈局，加快發展縣域經濟，引導生產要素向重點城鎮、重點園區和重點產業集聚，有序推進農牧民轉移。把發展現代服務業作為產業結構調整的重點，促進服務業發展提速、比重提高、結構優化。深入實施科教興區、人才強區和創新驅動發展戰略，着力構建功能完善、保障有力的科技、人才支撐體系，推動經濟社會發展步入創新驅動、內生增長軌道。全面加強基礎設施建設，進一步提升支撐經濟社會發展能力。

——堅定不移地深化改革開放。堅持尊重市場規律與發揮政府作用相結合，加快推進重點領域和關鍵環節改革，建立充滿活力、富有效率、促進科學發展的體制機制。把非公有制經濟擺到重要位置，積極扶持引導，促進我區非公有制經濟發展取得新突破。努力構建全方位、多層次的對外開放格局，形成內外聯動、互利共贏的開放型經濟體系。

——切實保障和改善民生。不斷加大民生工作力度，堅持為羣眾辦實事、實施民生工程，促進基本公共服務均等化。實施就業優先戰略，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。合理調整收入分配關係，不斷提高城鄉居民收入，實現“兩個同步”、“兩個達到”目標。優先發展教育事業，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。加快衞生事業改革發展步伐，強化公共衞生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療服務體系，提高人民健康水平。

——促進文化大發展大繁榮。走中國特色社會主義文化發展道路。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富羣眾精神文化生活。加強公共文化服務體系建設，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，加大文化遺產保護力度。深入推進文化體制改革，積極開展文化對外交流，推動民族文化大區向民族文化強區跨越。

——加強生態文明建設。樹立綠色發展、循環發展、低碳發展理念，建設我國重要的碳匯基地，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，加快建設“兩型社會”。健全生態環境保護和建設的長效機制，實施主體功能區規劃，加強節能減排，節約集約利用資源，發展循環經濟，推進防災減災體系建設，構築祖國北疆生態安全屏障。

——紮實推進和諧內蒙古建設。從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制和社會管理機制，不斷創新社會管理模式，提高社會管理科學化、法制化水平。建立健全社會矛盾化解長效機制，完善社會治安防控體系，引導社會組織健康發展。強化安全生產，保障食品藥品安全。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步和宗教和順。鞏固軍政軍民團結，築牢祖國北疆安全穩定屏障。

各位代表，把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好是全區各族人民的共同願望和追求。我們堅信，經過全區上下的不懈努力，內蒙古一定會在西部地區率先全面建成小康社會，奮力走進我國現代化進程的前列!

20xx年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，也是新一屆政府工作的起步之年。做好今年的工作，實現良好開局，意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長12%，單位生產總值能耗下降3?2%，居民消費價格指數控制在3.5%左右。實現上述目標，要重點抓好以下工作。

(一)進一步擴大內需，促進經濟持續健康發展

保持投資穩定增長。促進投資主體多元化，全力擴大投資規模。把握國家產業政策和投資方向，做好基礎設施、社會事業、節能減排和保障性住房等領域項目的組織申報工作，爭取更多的國家投資。加強銀企對接，大力發展資本市場，擴大銀行信貸投放和直接融資規模。落實好鼓勵民間投資的各項政策，進一步拓寬民間投資的領域和範圍，引導民間資本進入實體經濟，促進民間投資健康發展。加大招商引資力度，更大範圍地吸引國內外投資。

推進重點項目建設。全年爭取新開工項目總規模達到1.7萬億元左右。突出抓好已列入國家規劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁等重點工業項目，爭取完成工業投資7600億元。加強高等級公路建設，貫通30條出區通道，新增高速公路975公里、一級公路900公里。重點推進呼準鄂快速鐵路等在建項目，開工建設呼張高速客運鐵路等19個項目，鐵路建設里程達到5600公里。突出抓好小型支線、通勤通用機場建設，爭取開工建設扎蘭屯、烏蘭察布支線機場和新巴爾虎右旗、莫力達瓦旗通用機場，改擴建通遼和赤峯機場。加快推進“引綽濟遼”、黃河防洪工程二期等重大工程前期工作，爭取開工文得根水庫、扎羅木得水庫和尼爾基水庫下游灌區等重點工程。

積極擴大消費需求。落實和完善鼓勵消費的政策措施，進一步優化消費環境。激活農村牧區消費市場，擴大城市消費，發展新型消費模式，促進消費結構升級。拓展電子信息、教育培訓、文化娛樂、休閒旅遊、家政服務和體育健身等消費，積極培育新的消費熱點。打擊商業欺詐、製假售假等違法行為，維護市場秩序和消費者權益，讓羣眾安心、放心消費。

(二)加大產業結構調整力度，不斷提升產業整體素質

推動產業轉型升級。堅定不移地走新型工業化道路，促進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，加快形成現代產業發展新體系。着力提高資源綜合利用率和產業精深加工度，採用高新技術和加強技術改造，加快能源化工、冶金建材、農畜產品加工等傳統產業升級改造步伐，促進產業向高端化、產品向終端化發展。大力發展新興產業，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示範、稀土鋼生產、鋁後加工、工程塑料的延伸加工，推進優勢產業向長鏈條、高附加值方向轉變。大力培育發展具有比較優勢的新能源、新材料、先進裝備製造、生物科技等非資源型和戰略性新興產業，促進稀土產業健康發展。推動信息化與工業化深度融合，延伸雲計算產業鏈，加快信息產業發展。繼續推進“雙百億”工程，加大百億級、千億級企業的培育力度，促進產業集約集聚發展。

加強創新能力建設。更加註重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，加強科技基礎設施、創新平台和創新載體建設，推動科技與經濟緊密結合。強化企業在科技創新中的主體地位，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，推動地方為主導的區域創新體系協調發展。加強企業技術創新平台建設，在生物醫藥、新能源、新材料等領域積極爭取與國家共建一批工程研究中心和國家質檢中心。繼續實施自治區科技重大專項，力爭突破一批關鍵共性技術。加快科技成果轉化和推廣應用，以技術跨越帶動產業升級。加強知識產權保護，加大品牌培育和保護力度。大力實施人才強區戰略，深入推進“草原英才”工程，加強人才培養、引進和使用工作，組織實施百名高層次創新型科技人才計劃，積極支持各類高新科技園和“留學生創業園”建設。

大力發展服務業。認真落實相關政策，擴大服務業引導資金規模，支持服務業示範項目建設、品牌培育和人才培訓，重點推動30—50個特色鮮明、規模較大、輻射帶動力強的服務業集聚區建設。加快發展物流業，完善現代市場流通體系，推進物流樞紐、基地和園區建設，形成功能完善、佈局合理的物流業發展格局。大力發展金融業，支持地方法人機構增資擴股和跨區域經營，加快發展村鎮銀行、擔保公司和小額貸款公司，培育發展資本市場，完善現代金融服務體系。優化地區金融生態環境，規範金融秩序，防範金融風險。積極發展旅遊業，加快呼包鄂都市旅遊圈、海額滿阿休閒生態旅遊圈等8個重點旅遊區域建設，扶持發展農村牧區旅遊。打造知名旅遊品牌，加強旅遊宣傳促銷，提升旅遊文化內涵。推動會展、信息諮詢、社區服務等新興服務業發展，促進房地產業健康有序發展。

(三)轉變農牧業發展方式，加快建設現代農牧業

提高農業綜合生產能力。以發展高效節水農業為重點，繼續組織實施百億斤糧食增產工程，全面推進“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，加快實施中低產田改造和節水增糧工程，全年新增節水灌溉面積400萬畝，其中以噴滴灌為主的高效節水種植面積200萬畝，確保糧食總播面積穩定在8000萬畝以上、糧食總產穩定在500億斤左右。進一步加大設施農業建設力度，抓好新一輪“菜籃子”工程建設，設施蔬菜面積達到200萬畝以上。

做大做強畜牧業。堅持走建設型畜牧業發展路子，科學合理開發利用天然草原，加快建設人工草場，推廣苜蓿等優質牧草種植，充分利用秸稈等資源發展農區畜牧業，確保牲畜頭數繼續穩定在1億頭只以上，主要畜產品產量實現穩定增長。堅持產業化帶動，發展畜牧業龍頭企業和農牧民專業合作社，推進畜產品精深加工和標準化生產，不斷拉長產業鏈條，提高產品附加值。堅持規模化經營，繼續實施“雙百千萬”高產創建工程，推廣專業大户、家庭牧場、聯户牧場等經營模式，全面推進奶牛、生豬、肉羊標準化養殖場建設，大力發展肉牛產業。堅持品牌化引領，發揮綠色和特色優勢，培育更多馳名商標、名牌產品和生態產品。進一步完善基層動物防疫體系，強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治，加強畜禽飼料添加劑管理。

創新農牧業生產經營體制機制。在穩定和完善農村牧區基本經營制度和尊重農牧民意願的基礎上，依法推進土地和草牧場經營權有序流轉，大力培育新型經營主體，提高農牧業規模化、集約化、現代化水平和農牧民組織化程度。加大農牧業科技推廣力度，加強科技服務體系、基層推廣體系和科技試驗示範基地建設。積極推進農牧業、林業保險工作，加強農牧業生產政策性金融保險體系建設。建設糧食倉儲、物流加工、質檢體系和農户科學儲糧等基礎設施，提高糧食應急保障能力。建立農畜產品市場監測預警體系，積極推進農畜產品現代流通綜合試點工作。

加大扶貧開發工作力度。把扶貧攻堅擺在民生工作的首要位置，堅持開發式扶貧方針，解決40萬貧困人口的脱貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上。全面啟動國家和自治區確定的集中連片特困地區扶貧攻堅規劃，以產業、項目和教育扶貧為抓手，因地制宜培育特色優勢產業，大力實施整村推進和扶貧移民工程。廣泛動員社會力量參與扶貧開發，發揮好扶貧對象的主體作用，進一步增強貧困地區自我發展能力。

(四)大力推進新型城鎮化，統籌城鄉、區域發展

提高城鎮化水平。科學修編、全面實施城鄉總體規劃。結合土地利用和產業佈局規劃，引導城鎮合理佈局，優化形態設計。組織實施呼包鄂城市羣、烏海及周邊地區城鎮規劃和錫林郭勒南部區域中心城市總體規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提高城鎮綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮化的意見，提高土地節約集約利用水平，抓好城鎮基礎設施建設，注重培育城市文化，提升城市品位，廣泛應用信息技術推動智慧城市建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。推動城鄉公共服務均等化。加快户籍制度改革，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，使農村牧區轉移人口平等享受教育、醫療、養老等公共服務，有序推進農牧業轉移人口市民化。

加快縣域經濟發展。科學制定縣域產業發展規劃，合理佈局項目，因地制宜地發展優勢特色產業，提高支撐縣域經濟發展和拓展就業空間的能力。打造一批市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的重點縣城，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用。統籌抓好建制鎮建設，完善交通路網結構，推進農村牧區電網改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系，提高承載產業和服務生活的能力。

統籌區域協調發展。認真落實主體功能區規劃，優化國土空間開發。加快沿黃沿線經濟帶發展。積極參與呼包銀榆經濟區建設，推動呼包鄂一體化發展，優化區域內城市、園區和產業佈局，加快基礎設施對接互通，引導生產要素合理配置和產業互補聯動，提升區域發展整體水平。支持東部經濟區加快發展。組織實施重點產業發展規劃，做好重點產業基金籌建工作，加強重大項目和相關政策的爭取，推進大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型，建立資源型城市可持續發展長效機制。加大對基礎薄弱地區支持力度。深化北京市對烏蘭察布市和赤峯市的對口支援，繼續做好鄂爾多斯市對口幫扶興安盟工作。扶持革命老區、邊境地區和人口較少民族地區加快發展。

(五)維護好羣眾切身利益，切實保障和改善民生

堅持就業優先戰略。繼續實施更加積極的就業政策，確保城鎮新增就業25萬人以上。完善公共就業服務體系，加強人力資源市場和服務平台建設，完善信息網絡，強化職業培訓。多渠道開發就業崗位，引導大企業更多吸納本地勞動力就業，進一步擴大中小微企業就業容量，適度開發公益性崗位，政府投資項目優先吸納當地勞動力就業。認真做好轉移進城農牧民、城鎮就業困難人員和退役軍人的就業工作，完善高校畢業生就業政策並解決好蒙古語授課畢業生就業問題。大力推進全民創業，扶持更多有創業意願和創業能力的人自主創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

加大收入分配調節力度。認真貫徹落實國家收入分配體制改革有關政策，加快實施收入倍增計劃，完善相關配套措施，合理調整收入分配關係。深化機關事業單位工資制度改革，進一步規範公務員津補貼，推進事業單位績效工資制度改革。健全企業工資集體協商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農民工工資問題。多渠道增加居民財產性收入，不折不扣落實好各項惠農惠牧政策，增加農牧民工資性和轉移性收入，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

加強社會保障工作。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。整合城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度，提高社會保險統籌層次和各項社會保障標準，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉困難羣體、特殊羣體社會保障機制，加大對低收入羣眾特別是低保户、五保户、因災因病致貧家庭、貧困大學生等特殊困難羣體幫扶救助力度，做好殘疾人護理和生活困難補貼發放工作。適應老齡化社會需求，積極構建結構合理、功能完善的養老服務體系。繼續實施保障性安居工程，開工建設保障性住房17?5萬套，強化工程質量監管，完善分配管理制度。進一步改善農牧民居住條件，農村牧區危房改造至少達到12萬套。

加快社會事業發展。堅持優先發展教育。積極推進教育重大改革和重點發展項目。多渠道擴大學前教育資源，提高義務教育普及水平和教師素質。大力發展職業教育，中職學生國家助學金補助範圍實現全覆蓋。加快中西部高水平大學及重點學科建設，推動高等教育內涵式發展。優先重點發展民族教育，提升民族教育發展水平。加快醫療衞生事業發展。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，繼續提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，加強醫療服務體系和農村牧區醫療救助體系建設，推進蒙中醫藥事業發展，啟動精神衞生中心、公共衞生大廈、康復療養中心等自治區本級重點衞生項目建設。深入開展全民健身活動，大力發展公共體育事業，提升競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，全面加強人口和計劃生育工作。加快發展婦女、兒童和老齡事業。

(六)繁榮發展文化，加快民族文化強區建設步伐

推進社會主義核心價值體系建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強社會誠信體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。廣泛開展精神文明創建活動，豐富廣大羣眾精神文化生活。大力倡導全民閲讀，努力建設學習型社會。

發展公益性文化事業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，深入實施公共文化設施、草原(農家)書屋建設等重大文化惠民工程，進一步完善公共文化服務體系。大力弘揚主流文化和優秀傳統文化，保護和傳承民族文化遺產。繁榮哲學社會科學，做好新聞出版、文學藝術及方誌、文史等各項工作。

推動文化產業發展。制定實施文化產業發展總體戰略，認真落實自治區政府關於促進文化產業發展的50條意見。加快重點文化產業項目和園區建設，積極推進文化與科技融合，重點建設50家自治區文化產業示範基地和產業園區。做大做強文化產業龍頭企業，扶持一批有潛力的中小型文化企業集中集聚發展，推動文化產業成為新的經濟增長點。加大投入力度，今年自治區本級財政支持文化產業專項投入將增長1倍。

深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網站的轉企改制，推動盟市、旗縣區兩級文化、廣電、新聞出版局實現“三局合一”。深化文化事業單位改革，對保留事業體制的文藝院團、公益性出版社實行企業化管理。選擇部分圖書館、博物館、文化館進行三項制度改革試點，建立健全國有文化資產管理體制和運行機制。實施文化“走出去”戰略，加強與國內外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌，不斷提升我區文化軟實力。

(七)着力構築“兩型社會”，推進生態文明建設

做好節能減排工作。制定出台控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節能量交易試點，加強重點領域節能工作，進一步淘汰落後產能。嚴格控制重點區域和主要流域污染排放，加強燃煤電廠、鋼鐵和水泥行業的脱硫脱硝改造，積極推進排污權有償使用和交易試點。各級政府和有關部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經濟體系，建設森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動開展碳匯交易，把我區豐富的碳匯資源充分利用起來。做好節能減排示範工程和新產品、新技術、新設備的推廣應用，完善節能減排政策措施和綜合服務體系，強化節能減排責任目標的落實，確保完成年度節能減排目標。

加強環境保護和生態建設。抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，認真解決重金屬、農業面源污染等損害羣眾健康的突出問題。加大礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理力度，實施生態環境治理修復工程，最大限度地減少產業發展對生態環境的影響。加強自然保護區、生態功能區和草原、林地、濕地以及野生動植物保護，強化沙漠沙地和水土流失綜合治理，大力發展林、沙、草產業。全年完成林業生態建設面積1000萬畝、草原治理面積20xx萬畝，治理水土流失面積650萬畝。認真落實草原生態保護補助獎勵機制，嚴格實施禁牧和草畜平衡制度。全面加強城鎮、農村牧區、林區、礦區和交通沿線環境綜合整治。

集約節約利用資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度，推行節水措施，調整用水結構，推進水權轉換。嚴格執行新一輪土地利用總體規劃，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，建立耕地保護補償新機制，有序開發未利用土地。嚴格煤炭等礦產資源配置行為，整頓和規範資源開發秩序，完善資源開發利益分配和生態補償機制，做好重要戰略資源儲備工作。大力發展循環經濟，延伸重要行業和特色產業循環經濟鏈條，抓好循環經濟示範工程、國家級和自治區級循環經濟試點單位建設，全力推動清潔發展。積極推進風能、太陽能等氣候資源的合理開發利用。

(八)深化改革、擴大開放，增強發展的活力和動力

繼續深化各項改革。推進資源型城市改革。爭取將我區整體列為國家資源型地區可持續發展試點，積極推進鄂爾多斯市綜合改革配套試驗區建設，推動設立呼倫貝爾市發展經濟與保護生態環境綜合配套改革試驗區。穩步推進資源性產品價格改革。協調國家批覆我區電力市場建設方案，推進重點電煤與市場煤價格並軌。積極落實國家成品油價格改革方案，繼續推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。加快組建內蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫藥衞生體制改革。將大病醫保納入全民醫保，建立城鄉居民大病保險制度，抓好旗縣級公立醫院綜合改革試點，鼓勵有條件的地方開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點。推進行政審批制度改革。認真落實國家取消和調整行政審批項目的決定，繼續減少收費項目。積極推進事業單位分類改革。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革步伐。

大力發展非公有制經濟。把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。進一步放寬市場準入，破除體制性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業和社會事業領域吸引更多民間資本進入。全面落實中央促進非公經濟發展的政策措施，結合我區實際儘快出台實施意見，全面清理歧視性規定，加強服務平台建設，依法保護非公企業合法權益。把發展中小微企業作為促進非公經濟發展的重要抓手，開展中小企業創新年活動，實施千户創新型工業中小企業成長工程和生產性服務業領域中小企業發展工程，大力扶持小微企業發展。鼓勵引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作，以項目、品牌、產權等多種形式積極承接產業轉移，打造各具特色的中小企業集羣，推動非公經濟發展取得新突破。

提高對內對外開放水平。加強區域合作，穩步推進與周邊省區和“長三角”、“珠三角”等地的橫向聯合，落實與東北三省、京津冀晉、陝甘寧等省區市簽署的合作協議。積極參加全國性投資促進活動，充分利用京蒙區域合作平台，發揮各類商會的聯絡協調作用，加強招商引資，承接產業轉移。加強與發達地區、行業龍頭企業開展園區共建。深化與香港、澳門經貿合作。全年引進國內(區外)資金3800億元以上。加快實施“走出去”戰略，鼓勵我區大型企業積極參與國際競爭，努力形成以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優勢。加強外貿轉型升級基地、貿易平台和境外營銷網絡建設。擴大利用外資規模，提高利用外資水平。認真實施沿邊開發開放經濟帶規劃，推進滿洲里開發開放試驗區建設，爭取將二連浩特列入國家開發開放試驗區。深化與俄蒙在礦產、文化、衞生、教育、旅遊等領域的合作，推動與美國、加拿大及歐洲國家的合作。

(九)加強社會管理創新，促進社會和諧發展

鞏固和加強民族團結。認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步宣傳和創建活動，大力實施扶持人口較少民族發展、推動興邊富民行動和發展少數民族事業規劃，積極促進蒙古語言文字的學習使用，有效防範和依法打擊境內外民族分裂活動。依法維護宗教團體、宗教界人士和信教羣眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟社會發展中的積極作用。

推進社會管理創新。切實加強信訪工作，完善信訪制度，暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，妥善處理突出問題，切實維護羣眾合法權益。健全做決策、上項目社會穩定風險評估機制，加強突發公共事件應急管理。完善勞動標準體系和勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。加強網絡社會管理，推進網絡依法規範有序運行。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。切實加強國家安全工作。支持駐區人民解放軍和武警部隊建設。加強國防教育、國防動員和後備力量建設，促進軍民融合式發展。

提升安全發展水平。強化安全生產責任制，完善安全監管長效機制，加強礦業生產、交通運輸、危險化學品等領域安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。加快構建和完善食品藥品安全監管體系，全面提升監管能力，落實監管責任和生產經營單位主體責任，深入開展專項整治行動，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進一步完善防災減災和應急救援體系，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。

各位代表，面對新形勢、新任務，我們一定要深入學習貫徹黨的精神，進一步加強政府自身建設，把黨和人民賦予的神聖職責履行得更好。一是推進依法行政。認真執行人大及其會的決議、決定，依法向人大及其會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政府工作法制化，依法完善行政程序，規範行政行為，強化行政監督，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行，不斷提高政府的公信力和執行力。二是提高行政效能。大力推進服務型政府建設，更加註重社會管理和公共服務，進一步清理、減少和調整行政審批事項，認真落實限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，加強績效管理、效能監察、審計監督和行政問責，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民羣眾提供良好的公共服務。三是加強作風建設。認真落實中央和自治區黨委的有關規定，轉變工作作風，改進文風會風，深入調查研究，密切聯繫羣眾，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。堅持民主集中制原則，提高科學決策、民主決策水平。堅持求真務實，反對形式主義、官僚主義，力戒弄虛作假和做表面文章。四是堅持廉潔從政。嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力真正用到推動發展和改善民生上。以制度建設為主線，以規範權力運行為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節，做到幹部清廉、政府清正、政治清明。

各位代表，我們已經邁上全面建成小康社會的新徵程。展望未來，前景無限美好。讓我們在以同志為的黨中央正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，鋭意進取、紮實工作，為實現全面建成小康社會目標而努力奮鬥!

內蒙古政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“xx”經濟社會發展取得重大成就

“xx”時期，是我市發展進程中很不平凡的五年。五年來特別是黨的以來，在黨中央、國務院和市委的領導下，我們深入學習貫徹系列重要講話精神，加快推進美麗天津建設，在搶抓機遇中幹事創業，在迎接挑戰中砥礪前行，圓滿完成“xx”規劃確定的主要目標任務，各方面都發生了新的歷史性變化。

(一)綜合實力顯著提升

堅定不移地加快經濟發展方式轉變，主動適應新常態，積極應對下行壓力，經濟社會實現持續健康發展。20xx年全市生產總值16538億元，是20xx年的1.8倍，年均增長12.4%，人均生產總值超過1.7萬美元。一般公共預算收入2667億元，年均增長20.1%。全社會固定資產投資13066億元，五年累計超過5萬億元，年均增長15.5%。社會消費品零售總額年均增長12.9%。萬元生產總值能耗累計下降24%，超額完成國家下達的節能減排目標任務。

(二)經濟結構顯著優化

始終不渝地推進科技創新，不斷提高產業核心競爭力，經濟結構發生實質性變化。天津國家自主創新示範區獲批建設，“一區二十一園”格局基本形成。推出智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出天河一號、曙光星雲等一批國際領先的技術產品，建成中科院工業生物技術研究所等一批創新平台。科技型中小企業蓬勃發展，總量達到7.2萬家，培育小巨人企業3400家，總產值佔規上工業比重超過48%。萬人發明專利擁有量12.2件，全社會研發經費支出佔生產總值比重提高到3%。工業總產值3萬億元。超大型航天器、大眾變速箱等一批大項目好項目竣工投產，裝備製造成為首個萬億級產業，建成電子信息、石油化工等8個國家新型工業化產業示範基地。萬企轉型升級行動成效明顯，1.2萬家企業成功轉型。農業結構調整步伐加快，建成高標準設施農業60萬畝，一批現代農業園區投入運營，糧食生產連年豐收。現代金融、商貿物流、科技研發、文化創意、旅遊會展、電子商務等現代服務業迅速壯大，五大院、民園廣場等一批商業綜合設施建成運營，服務業佔全市經濟比重超過50%，“三二一”的產業格局基本形成。

(三)改革活力顯著增強

毫不動搖地推進綜合配套改革，全面擴大對外開放，重要領域和關鍵環節實現新的突破，市場活力進一步釋放。中國(天津)自由貿易試驗區設立運行，175項制度創新全面展開，努力探索對外開放新路徑新模式，為國家試製度，為地方謀發展。簡政放權步伐明顯加快，實施了一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場等“十個一”改革，市級行政許可事項由495項減少到282項。金融改革創新不斷深化，融資租賃、商業保理、股權基金等形成特色優勢，建立了中小微企業貸款風險補償機制，村鎮銀行實現涉農區縣全覆蓋。國企改革取得重大進展，調整重組十大企業集團，放開搞活一批優勢企業，清理退出一批低效企業，國有經濟活力、競爭力進一步增強。民營經濟快速發展，佔全市經濟比重達到46.7%。全面實施不動產統一登記制度。財税、土地、科技、環保、社會等領域改革紮實推進。對外開放水平全面提高，實際利用外資850億美元、吸引內資1.55萬億元，在津投資世界500強企業達到162家，國內500強企業216家。主動參與“一帶一路”建設，積極開展與沿線國家投資貿易合作。深入落實京津冀協同發展重大國家戰略，交通、環保、產業等重點領域合作取得重要進展。成功舉辦夏季達沃斯論壇等一系列大型活動。對口支援工作富有成效。

(四)區縣經濟顯著壯大

全力推進濱海新區開發開放，促進中心城區、郊區縣整體提升，優勢互補、多極支撐、良性互動的發展格局正在形成。濱海新區生產總值年均增長17.9%，一批重大項目竣工投產。建立了“行政區統領，功能區、街鎮整合提升”的管理架構，行政效率明顯提高。中新天津生態城成為國家綠色發展示範區，東疆保税港區航運服務功能加快提升，中心商務區“雙創特區”建設進展順利，開發區、保税區、高新區、臨港經濟區進一步壯大。郊區縣31個示範工業園區加快建設，一批投資大、帶動能力強的龍頭項目建成投產，培育了一批強區強街強鎮，西青、武清經濟總量跨越千億，靜海、寧河撤縣設區。持續推進“三區”聯動發展，規劃建設54個示範小城鎮，不斷深化“三改一化”改革，大力發展農村金融，70萬農民喜遷新居，更多農民成為“四金”農民，實現了安居樂業有保障。中心城區服務功能和文化品位進一步提升，海河沿線綜合開發改造成效明顯，綠蔭裏、天拖、棉三等重點區塊開發進展順利，建成了一批總部經濟聚集區、特色經濟街區和創意產業園區，全市億元樓宇達到170座。

(五)城鄉面貌顯著變化

堅持不懈地推進生態環境治理，充分發揮科學規劃的引領作用，全面提升載體功能，生態宜居城市建設取得重大進展。大力推進“美麗天津·一號工程”，深入開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區、綠化美化行動，強化“五控”治理，關停第一熱電廠、陳塘莊熱電廠，改燃併網供熱鍋爐147座，淘汰黃標車29萬輛，全市空氣質量綜合指數比20xx年下降24.4%、PM2.5濃度下降27.1%。綜合治理河道1100公里，新建擴建污水處理廠65座，中心城區基本消除劣五類水體。開展農村、社區環境整治，創建美麗村莊461個、美麗社區480個。完成造林155萬畝，建成了一批郊野公園，林木綠化率提高到23.7%。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，全市四分之一國土面積納入永久性保護範圍。“兩港四路”大交通體系建設加快推進。天津港航道達到30萬噸級，內陸無水港達到25個，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。濱海國際機場第二航站樓投入使用，異地候機廳達到20座，旅客吞吐量1430萬人次，貨郵吞吐量22萬噸。京滬、津秦、津保等5條高速鐵路和津寧、濱保等7條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線開通運營。南水北調工程實現通水。市容環境綜合整治成效明顯，改造道路150條，整修建築4100棟，新建提升綠化1億平方米，集中開展橋下空間、機動三輪車、違法建設等專項治理，城市管理更加規範有序。

(六)羣眾生活顯著改善

持之以恆地保障改善民生，連續實施20項民心工程，財政支出的75%以上用於民生領域，羣眾生活質量明顯提高。多渠道擴大就業，促進以創業帶動就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，新增就業240萬人。千方百計促進羣眾增收，企業退休人員養老金由月人均1520元提高到2525元，企業最低工資標準由每月920元提高到1850元，城鄉居民人均可支配收入年均增長10.2%。建立起覆蓋城鄉居民的大病和意外傷害保險制度，基本醫療、養老、工傷、失業、生育等保險體系進一步完善。建設保障性住房50.5萬套，新增租房補貼家庭5萬户。全面完成中心城區舊樓區綜合提升和農村危房改造工程，340萬居民受益。更新環保公交車輛7200部，增加老年日間照料服務中心500個。社會救助體系不斷完善，食品藥品安全管理進一步加強。新建提升幼兒園1300所，完成兩輪義務教育學校現代化標準建設，培育特色高中學校50所，完成國家職業教育改革創新示範區建設任務，南開大學、天津大學新校區投入使用。完成胸科醫院、天津醫院、第二兒童醫院等新建改擴建工程，建成了一批基層醫療機構和社會辦醫項目，建立健全基本藥物制度，全市人均預期壽命超過81歲。建成文化中心等一批標誌性文化設施，創作出《辛亥革命》《尋路》《五大道》等文藝精品。成功舉辦第九屆全國大學生運動會、第六屆東亞運動會等重要賽事，全民健身運動蓬勃開展。

五年來，我們始終按照為民務實清廉的要求，着力加強政府自身建設。紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”和廉潔自律各項要求，堅決糾正“四風”問題，厲行勤儉節約，“三公”經費支出下降50%。運用“制度加科技”辦法管權管人管錢，建設行政執法監督平台，實施聯網實時審計，建立行政效能明查暗訪機制、廉政勤政談話提醒機制。制定和修改政府規章99件，提請市人大會審議地方性法規草案44件。連續開展“上水平”活動，精心組織結對幫扶困難村、聯繫社區工作。平安天津、法治天津建設深入推進，社會治安綜合治理得到進一步加強。

各位代表，過去的五年，我們經歷了國內外經濟形勢複雜而深刻的變化，經受住了前所未有的重大考驗，一步一個腳印，一年一個台階，推動美麗天津建設取得重大進展，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這裏，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區，向人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

各位代表，回顧五年的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作，必須把推動科學發展作為強市之路，堅持發展第一要務，將中央精神與天津實際緊密結合，遵循客觀規律，創造性開展工作，着力做好實體經濟的“加法”，節能減排的“減法”，轉型升級的“乘法”和整治各種隱患的“除法”，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。必須把增強創新能力作為動力之基，堅持創新驅動發展，橫下一條心，着力在集聚創新資源、完善創新體系、加快動能轉換上下真功見實效，堅決向創新要發展、要動力、要效益。必須把深化改革開放作為活力之源，堅持問題導向，保持戰略定力，先行先試，敢破善立，加快破除體制機制障礙，把天津的發展放在世界經濟的大格局中來謀劃，敞開津門、海納百川，面向全球組織資源要素為我所用。必須把保障改善民生作為工作之本，堅持人民利益至上，尊重羣眾首創精神，傾注真情實感，投入真金白銀，為民辦實事，惠民重實效，努力促進公平正義，增進人民福祉。必須把提升服務效能作為行政之要，堅持依法行政、廉潔從政，做到有為政府和有效市場相統一，以嚴和實的作風推進工作，以系統的思維和統籌的辦法解決問題，努力使各項工作經得起實踐、人民和歷史檢驗。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：思想還不夠解放，敢闖敢試的勁頭還不足，對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律的研究還不夠深入;經濟總量不夠大，產業結構不夠優化，現代服務業比重偏低;創新能力亟待提升，高層次人才特別是領軍人才短缺，民營經濟發展不充分，全社會創新活力不足;資源環境約束趨緊，污染防治任務依然艱鉅;社會保障和公共服務水平不夠高，部分羣眾生活還比較困難;政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，不嚴不實的問題仍然存在，腐敗問題時有發生。對於這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

各位代表，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產損失，我們深感痛心和內疚。事故發生後，黨中央、國務院高度重視，、等中央領導同志作出重要指示批示，各方面給予鼎力相助，救援處置工作有力有序有效，沒有發生次生事故，沒有發生新的人員傷亡，沒有發生環境污染事件，沒有發生社會不穩定問題。這起事故反映出我市安全生產存在的突出問題，我們一定深刻汲取教訓，痛定思痛，舉一反三，以堅決的態度嚴守安全紅線，以鐵的紀律落實安全責任，以啃硬骨頭的精神解決問題，全力推進安全天津建設，確保人民羣眾生命財產和城市運行安全。

二、努力實現“十三五”發展目標

“十三五”時期，是加快實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會的關鍵時期。我們面臨的外部發展環境仍然嚴峻複雜，世界經濟還在深度調整，實現復甦的整體動力仍然不足，我國經濟進入中高速增長、結構優化、動力轉換的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。黨的xx屆五中全會勾畫了未來五年發展的宏偉藍圖，為我們指明瞭前進方向。天津正處在新的歷史起點上，五大戰略機遇疊加，發展潛力巨大。我們一定要主動適應經濟新常態的內在要求，準確把握天津發展的階段性特徵，堅定發展信心，強化使命擔當，以更加奮發有為的精神狀態、更加科學務實的工作舉措，苦幹實幹，開拓進取，打好決勝之戰，譜寫天津發展更加輝煌的新篇章。

“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略佈局，認真落實市委決策部署，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增後勁、補短板，促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面。

“十三五”時期全市經濟社會發展目標是：基本實現“一基地三區”定位，全面建成高質量小康社會。

——建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持平穩較快增長，實體經濟不斷壯大，產業結構優化升級，質量效益明顯提高，開放型經濟和國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業增加值佔全市生產總值比重超過55%。

——建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新體系更加完善，創新人才大量集聚，自主創新能力顯著增強，創新創造活力競相迸發，全社會研發經費支出佔全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。

——建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

——建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。社會主義核心價值觀深入人心，愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。

——建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平。

以上奮鬥目標，體現了中央對天津發展的戰略要求，承載着人民羣眾嚮往美好生活的共同期盼，展現了天津科學發展的光明前景。我們堅信，經過五年不懈奮鬥，天津的綜合實力、創新能力、服務能力、競爭能力、對外影響力將再上一個大台階，我們的城市一定會更加美麗、更加安定、更加繁榮!

三、全面推進“十三五”戰略任務

完成“十三五”奮鬥目標，必須努力做好以下工作。

(一)推進創新發展，着力培育經濟發展新動力

天津發展靠創新，創新關鍵靠人才。深入實施創新驅動發展戰略，積極培育新產業、新業態、新技術，形成創新引領的經濟體系和發展模式。

加快提升科技創新能力。高水平建設國家自主創新示範區，不斷完善“一區多園”發展格局，構建富有活力的創新生態系統，推動各分園特色產業集羣發展，初步建成全國產業創新中心。推進創新平台建設，建成清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業領先的研發轉化平台，建設一批重點實驗室、工程中心、企業技術中心、孵化器等創新機構。打造科技小巨人升級版，着力推進能力、規模、服務升級，科技型中小企業總量達到10萬家，小巨人企業5000家，國家高新技術企業5000家。加快推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，建成眾創空間200個，深入推進“雙創特區”建設。

加快構築現代產業新體系。基本建成全國先進製造研發基地。對接《中國製造20xx》，進一步壯大高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等十大先進製造產業集羣，培育5個超5千億元產業。實施品牌建設工程，推進質量強市。加快工業化與信息化融合，積極運用“互聯網+”推動傳統產業提升和製造方式轉型，建設一批智能製造試點。深入實施萬企轉型升級行動，堅決淘汰落後產能。推動現代服務業發展再上新台階。大力發展新型金融，建設一批運營平台、一批行業領先的創新型機構、一批具有國際影響力的金融品牌。着力構建現代大物流體系，打造一批大宗商品交易所、交割庫和海外倉等物流平台，加快建設跨境電子商務綜合試驗區。深入挖掘特色文化內涵，做大天津旅遊品牌，積極發展會展經濟。加快發展現代都市型農業。提升設施農業規模化、標準化、信息化水平，壯大現代種業和生物農業，着力打造農業高新技術產業示範區和農產品物流中心區。

加快打造引才聚才新高地。創新驅動實質上是人才驅動。深入實施“千企萬人”等人才支持計劃，先行先試重大人才政策，引進集聚高層次人才。深入推進新型企業家培養工程、“131”創新型人才培養工程，繼續實施百萬技能人才培訓福利計劃。完善人才評價、激勵和服務保障體系，全面實施“人才綠卡”制度，深化科技成果處置權、收益權改革，加大科技人員股權激勵，加強知識產權運用和保護，建設國家級人力資源服務產業園，營造唯才是舉、聚天下英才而用之的濃厚氛圍。

(二)推進協調發展，着力開拓發展新空間

提高發展的整體性、平衡性、可持續性，是天津向更高水平邁進的內在要求。堅持京津冀協同、城鄉一體、區域聯動，厚植髮展優勢，補齊發展短板，不斷提升整體效能，增強發展後勁。

推動京津冀協同發展。深入落實國家重大戰略，拓寬合作領域，增強服務功能。強化京津雙城聯動，積極承接北京非首都功能疏解，加強與河北合作，打造高端產業發展帶。加快推進交通一體化發展，深化港口、機場合作，構建以海空兩港為核心、軌道交通為骨幹、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強區域生態環境保護，推進生態環保執法一體化。推動產業升級轉移，積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條，推進未來科技城京津合作示範區建設，實現產業互補、功能錯位、合作共贏。

推動城鄉統籌發展。健全城鄉一體化發展機制，促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快盤活城鄉閒置資源，綜合施策提高使用效益，讓老資源煥發新活力。推進以人為核心的新型城鎮化，加快示範小城鎮建設，培育一批特色小城鎮，建設一批別緻多樣、留住鄉愁的美麗鄉村，繼續推進“三區聯動”，深化“三改一化”改革。完成土地承包經營權確權工作，推進薊縣農村宅基地制度改革試點。繼續加大困難村幫扶力度，實施“一村一策”精準幫扶，壯大集體經濟、促進農民增收。完善農村基礎設施投入長效機制，新建和提升一批農村公路、給排水設施、垃圾污水處理設施、村文化站、衞生院、中國小校和幼兒園。到20xx年，全市城鎮化率達到84%。

推動區域協調發展。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力，加快大項目好項目建設，做優做強先進製造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能，加快重點區域綜合開發，建設國際化創新型宜居新城區，更好發揮龍頭帶動作用。進一步提升郊區縣經濟發展水平，推動區縣開發區二次開發，做優做強示範工業園區，加大企業、土地、廠房等資源整合力度，培育特色優勢產業。進一步提升中心城區功能，全面推進海河沿線、解放南路、西站、天拖、梅江及津濱快速路沿線等重點區域開發建設，促進樓宇經濟提質增效、內涵發展，全市億元樓宇超過400座。

(三)推進綠色發展，着力建設生態宜居城市

良好的生態環境是長遠發展的最大本錢，也是全面建成高質量小康社會的應有之義。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，着力構建綠色格局，發展綠色產業，築牢綠色屏障，踐行綠色生活，共同建設美麗、舒適、宜人的綠色家園。

加大生態建設力度。深入實施“美麗天津·一號工程”。全面加強大氣污染防治，深化“五控”治理，進一步削減煤炭消費總量，中心城區、濱海新區核心區實現無燃煤化，大力推廣新能源汽車，加快建設公共充電設施，綜合防治工業污染，完善網格化監管體系，到20xx年，PM2.5濃度比20xx年下降25%。全力推進水污染防治，實施工業、農業、生活及近岸海域水污染源治理，綜合整治河道，新建擴建一批污水、污泥處理設施，加快推進水系連通工程，加強引灤、南水北調等飲用水源保護。開展農村環境連片綜合治理，加強社區物業管理，持續建設清潔村莊、清潔社區。大規模植樹綠化，打造“兩環三沿”生態綠廊，繼續推進郊野公園建設，完成造林170萬畝。建成動物園、植物園和侯台、梅江等一批城市公園。嚴守生態紅線，完善生態補償機制，落實主體功能區規劃，加強七裏海等濕地修復保護，開展海域海岸帶、北部礦山環境修復治理。經過努力，使我市生態質量有明顯提升，形成水繞津城、城在林中、天藍水清、鬱鬱葱葱的宜居環境。

提升城市功能品質。科學配置城市空間資源，依法加強規劃管控，構建規模適度、佈局合理、城鄉互動的現代化城市空間格局。基本建成北方國際航運核心區。加快提升港口能級，推進大港港區深水航道、東疆二島、南疆港區原油碼頭等工程，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能佈局，集裝箱吞吐量1700萬標準箱。增強空港服務功能，加快建設航空物流區，旅客吞吐量達到2500萬人次，貨郵吞吐量60萬噸。推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道融合互通，建成京濱、京唐城際、京津城際機場引入線等高速鐵路，完成地鐵4、5、6、10號線和濱石等高速公路工程，加快推進市郊鐵路與地鐵7、8、11號線建設。加強水電氣熱等基礎設施運營維護，加快智慧城市建設。持續開展市容環境綜合整治，進一步提升城市精細化管理水平，使每一個社區、每一條道路都乾乾淨淨、整潔美觀。

強化資源節約和循環利用。全面推動高能耗行業和園區節能改造，加強區域能源合作，提高天然氣和外購電使用比例，積極發展太陽能、地熱能，完成入津特高壓輸電工程，建成全球能源互聯網天津示範基地。實行最嚴格的水資源管理制度，開展地下水綜合治理，實施雨水、再生水、淡化水有效利用，着力建設“海綿城市”。積極構建循環經濟產業體系，打造子牙國家“城市礦產”示範基地，建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示範中心，推進城市垃圾減量化、資源化、無害化。大力發展海洋經濟，加快建設全國海洋經濟科學發展示範區。倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

(四)推進開放發展，着力構建改革開放新優勢

堅持以開放促改革、促發展，積極推進重點領域和關鍵環節改革，不斷深化供給側結構性改革，着力構建開放型經濟新體制，努力建設改革開放先行區。

高水平建設自由貿易試驗區。以制度創新為核心任務，以可複製、可推廣為基本要求，努力建設國際一流自由貿易園區。大力推進行政高效化，進一步深化行政管理體制改革，打造高效透明低成本的服務體系。積極推進投資自由化，進一步放寬現代服務業、先進製造業市場準入，實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，放寬境外投資限制，完善外商投資監管體系。加快推進貿易便利化，完善國際貿易服務功能，創新口岸監管服務模式，深化國際貿易“單一窗口”建設。深入推進金融國際化，建立與自貿區相適應的賬户管理體系，實施人民幣資本項目可兑換、利率市場化和人民幣跨境使用等試點，率先形成與國際接軌的租賃業發展政策環境，為全國提供示範