扶貧調研報告（通用7篇）

扶貧調研報告 篇1

為落實xx市人民政府辦公室《關於在全市開展精準扶貧工作大調研的通知》精神，我們按照《通知》要求，迅速組成1+4調研專班，深入全市7個貧困鎮26個貧困村，走訪294個貧困户，通過訪談、座談、約談等形式，進一步掌握了全市貧困鎮、貧困村、貧困户以及失地農民中存在的主要致貧原因、社會保障問題，貧富差距問題、宗教信仰問題方面的目前狀況，現將調查情況報告如下：

一、武穴市域基本情況

武穴市地處長江中下游北岸，南與xx省xx市、xx縣隔江為鄰，東與xx縣、西與xx縣接壤。全市面積1246平方公里，轄12個鎮處、341個村(社區)，常住人口80.52萬人;其中貧困鎮7個，貧困村46個，至20xx年末，全市貧困人口由20xx年的63467人減至57596人，減少5871人。

二、專項調查發現的突出問題及建議

(一)圍繞失地農民社會保障問題我們在調查中發現，20xx年武穴市出台的《武穴市被徵地農民基本養老保險試行辦法》(武政發[20xx]26號)文件規定被徵地農民退養時每月領取養老金標準為城鎮居民最低生活保障費標準的120元，經過先後5次調整由最初的196元/月，調到了現在的372元/月，保障了被徵地農民基本生活。而根據20xx年湖北省出台新的被徵地農民養老保險(鄂政發[20xx]53號)政策，其退養待遇與養老政策相比降低了接近50個百分點，養老金調整也相對放緩。

建議：

市政府在出台新的被徵地農民養老保險政策時，應當結合實際，確保我市被徵地農民養老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。

(二)圍繞因病致貧人員醫療保障問題我們在本市xx鎮xx村、xx村走訪調查貧困户對象20户，其中健康4户，僅佔20%;殘疾6户，佔30%;體弱多病3户，佔15%;患大病的5户，佔25%;智障和其它2户，佔10%。同時調查10個特困户，其中8户是家庭成員長期患病，佔80%。雖然我市已實現農村合作醫療全覆蓋，但因病返貧致貧情況仍然十分嚴重。

建議：

適當提高救助標準，增加大病、重病醫療報銷比例，甚至免除醫療費用。

(三)圍繞農村低、五保人口生活保障問題我們調查了本市xx鎮xx村、xx鎮xx村、李貞村、xx鎮xx村計65户低保對象和32户五保對象。發現存在五個方面的突出問題;一是農村低保對象界定難、管理難。二是人户分離享受低保情況增多。三是人員不足，工作手段滯後。四是五保對象待遇偏低，基本生活難以得到保障。五是五保户生病入院難，需要個人先墊付醫療費，再到合作醫療報銷，無錢墊付就住不了醫療。

建議：

1、加大家庭經濟狀況核對，提高農村低保對象的準確性。針對目前取消低保指標限制後，大量因病、因殘臨時發生困難的對象蜂湧而至申請低保的現象，應嚴把100%入户調查和民主評議、公開公示關，並適時加大臨時救助力度，杜絕造成該保的沒保，不該保的保了的現象發生。

2、推行第三方監管制度。每村聘請一些正直的低保對象作為低保信息員，可以隨時瞭解低保對象動態，保證家庭信息完整、準確為審核、審批工作提供可靠依據。

3、嚴格控制低保待遇背後的隱性福利政策。在調研中發現，大部分低收入家庭、邊緣户申報低保的目的是享受大病醫療救助政策，有的是為了享受教育減免政策而擠佔低保資源;有的是為了享受廉租房即住房問題而申報低保。申報貧困户存在同樣問題。在這方面要與衞生、教育、房管等部門溝通銜接，出台相關政策，防止一些人瞄着低保待遇背後的隱性福利政策。

4、大幅度提高農村五保對象的基本生活待遇。建議統一集中與分散供養對象的財政補助標準，每人每年供養標準不低於5400元，即每人每月最低生活費標準450元。市合管辦要對五保生產住院報銷政策進一步放寬，程序要簡便，結算要即時，對特殊羣體要有人性化的特殊政策措施。

(四)圍繞殘疾人生活保障問題據統計，20xx年底武穴全市殘疾人口有5.02萬人，佔總人口6.28%。在市殘疾辦理殘疾證的有13408人，其中一級殘疾2354人;二級殘疾2695人;多重194人;基本喪失勞動能力和生活不能自理的佔持證總數的31%。市殘聯此次深入xx鎮綠林村、xx鎮xx村和xx鎮x村對145户貧困殘疾人進行入户調查發現，80%以上的殘疾人人均收入低於貧困標準(2300元)。普遍存在三低兩差即受教育程度低、醫療水平低、家庭收入低、居住環境差、就業能力差。

建議：

1、加大政府投入。提高低保、社會救助標準，殘疾人家庭收入低，有的甚至沒有收入，低保救助資金不能滿足他們基本生活需求;擴大低保、社會救助覆蓋率，對於殘疾程度低而生活困難的殘疾人也應納入低保社會救助範圍。

2、住建部門加大殘疾人危房改造力度。

3、加大對殘疾人的醫療康復救助，提高合作醫療、大病救助的報銷比例;村、社區建立康復訓練室、免費為殘疾人提供康復醫療服務。把殘疾人康復、醫療、訓練費用納入醫療報銷範圍，殘疾兒童(如孤獨症兒童、腦癱兒童)康復納入救助範圍。

4、積極扶持殘疾人就業，人社、殘聯等部門應積極開展殘疾人勞動技能培訓，鼓勵扶持殘疾人自主創業，扶持發展殘疾人福利事業，安排殘疾人就業，政府購買公益性崗位安排殘疾人就業。工商、税務、金融等社會相關部門要為殘疾人就業、創業提供優惠的政策及相關扶助。

5、積極開展社會託養服務。着力建設社會託機構，對喪失勞動能力，家庭無力撫養的重度殘疾人實行社會集中託養。

(五)圍繞貧困人口信教問題的原因及社會影響問題經調查xx鎮xx村和xx村發現，兩村共計有貧困人户1881人，除少年兒童外，50%以上的羣眾信仰佛教、道教。個別人信奉三贖基督教(邪教)，甚至有黨員帶頭信教。產生信教原因有如下幾種：一是迷信菩薩救苦救難，保護平安，消災降福。二是家庭傳播或盲從。三是地處宗教文化影響，年齡結構主要在40歲以上。

建議：

1、加強對宗教事務的宣傳和規範管理。

2、加大農村社會主義文化陣地建設。

3、努力提高貧困人口的生活水平。

4、發揮農村基層黨組織作用，切實履行黨要管黨，從嚴治黨的職責。

三、綜合調查發現的突出問題及成因

(一)當前開展精準扶貧的主要做法

近年來，我們始終堅持凝集全社會力量，充分挖掘多方潛能，全力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局。一是落實政策，推進專項扶貧。將國家扶貧政策不折不扣地落到實處，發揮財政專項扶貧資金四兩撥千斤作用，整合涉農項目、資金，推進產業化扶貧，高標準抓整村推進、連片開發專項扶貧，20xx年以來，我市共投入扶貧開發專項資金600餘萬元，確定扶貧開發項目63個。完成雨露計劃460人次。二是整合資源，推進行業扶貧。充分發揮政府部門職能作用，全力支持貧困鎮、村、組發展，把着力點放在集中解決貧困地區交通難、水電難、種田難、讀書難、就醫難等問題上，加強農村土地整理、水利、交通、通訊、電力、文化、教育、衞生和危房改造等基礎設施建設，截至20xx年底全市包括46個貧困村在內的341個村(社區)全部實現了水泥路面村村通，電力、通訊組組通，低保、醫保和失地農民保險全覆蓋。三是廣泛動員，推進社會扶貧。動員、引導社會各界參與扶貧。目前，全市成立了農業生產合作社、農副產品加工聯合社、農業機械合作社、畜牧業生產合作社、水產業生產合作社等社會團體68家。這一大批社會團體活躍在廣大農村地區，互相協調，合作發展，直接間接地為貧困人口的生產技術、產品銷售，增加收入，生活質量提供了幫助。此外，武穴市區還湧現了一批如廣濟幫幫團、湖北愛心社、女子讀書會、楚天公益羣等專門幫助失學兒童、留守老人，特貧困户的民間組織。據不完全統計，這些民間組織僅20xx年一年，就為360多名失學兒童提供了衣食和學習用具幫助;為156名貧困家庭子女圓了大學夢;為97個大病致貧特困户資助現金20多萬元。

(二)現有貧困對象的成因分析

目前，在我們武穴市7個貧困鎮46個貧困村的57596貧困人口這個羣體中，有農村低保對象10342户，19336人;農村五保供養對象5413人，有失地農民貧困户15016人，持有殘疾證的殘疾人13498人，其他貧困户5400餘人。通過此次專項調查我們發現貧困成因有如下幾種：

有待改變的致貧返貧成因

一是貧困村主要是由於一無集體積累，二無村級企業，三無資源優勢，四無資金開發，缺乏產業支撐，單一農業致使村民收入偏低。

二是貧困户主要由於因病致貧，因病返貧，喪失勞動力，無子女贍養、子女讀書支出大等失血大於輸血。

三是貧困主要是自身條件缺失、先天性智障、後天性致殘、半路得病，身無技藝，文化水平低等。

有待解決的貧困人口素質

一是依賴型等、靠、要思想嚴重，抱着政府不會讓人餓死的思想，過一天算一天。

二是觀望型一些失地農民守株待兔觀念固執，只盼社會援救，集體分紅，國家提高救濟標準。

三是盲動型缺技術、少資金，又好盲動，養豬發病，養雞發瘟，負債經營，因債返貧。

有待改善的精準幫扶方法

一是貧困農民主體作用發揮不夠有些鎮、村一味強調自身的貧困，重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟困，積極為貧困羣眾捐資捐物辦實事，輕視引導和調動羣眾的積極性，發揮農民羣眾的主體作用，發揚自力更生，艱苦奮鬥的精神。被動等待幫扶的現象比較突出。

二是扶貧資源整合不夠一些鎮、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理，在項目設置上沒有從貧困村、貧困户的角度去考量該發展什麼項目、如何實施管理好項目，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鈎。涉農項目資金整合力度不夠，整村推進效果不明顯。特別是種植業扶貧項目實施後的後續管理嚴重滯後，影響了扶貧項目綜合效益的發揮。

三是扶貧工作長效機制不夠健全扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，一些部門幫扶方式單一，給錢給物忙於應付，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中，雖然各部門的項目與扶貧開發有所結合，但沒有一套長期向貧困村傾斜項目以達到整村推進建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問題的調研，貧困村發展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會扶貧的盲目性。

(三)精準扶貧到村到户存在的`困難

武穴屬插花貧困縣市，全市12個鎮處中，有7個鎮被評定為貧困鎮，46個貧困村，貧困人口57596人，是一個大的羣體。近年來，我們採取的扶貧方式一方面是每年由35位副市級以上領導，駐點幫助35個貧困村。另一方面是每年整村推進7個村，以及不定期的連片開發，儘管取得了較好的效果。但要想實現三年脱貧目標，將面臨着以下幾個方面的實際困難。必須在三個加強上下功夫。

一是必須加強扶貧隊伍建設我市扶貧辦有7名在編工作人員，其中包括一名司機。全市12個鎮處均未設專職扶貧機構，更無專職扶貧幹部。人手緊缺是制約更好開展工作的瓶頸。充實扶貧力量已刻不容緩。

二是必須加強對扶貧工作的領導領導重視是扶貧工作做得好與不好的關鍵，黨委政府應當把扶貧攻堅工作提到議事日程上來，作為重中之重，像抓項目建設、招商引資、服務企業三大行動一樣抓扶貧開發。同時要關心扶貧幹部的工作學習和素質培養，讓扶貧幹部有為、有位。

三是必須加強扶貧開發資金項目的支持由於我市屬插花貧困縣市。上級每年撥付的專項資金僅300萬元左右，不及麻城、紅安等重點貧困縣市的一個零頭。重點項目如彩票公積金項目、脱貧奔小康項目等，與我市無緣。因此，地方財政必須加大資金投入，各級政府必須有的放矢地大抓扶貧項目建設，構建大扶貧格局，以倒計時的緊迫感落實三年脱貧任務。

四、精準扶貧的努力方向與建議

通過認真分析此次專題調研對象產生貧困的原因，比對當前的工作，我們認為，應當認真學習黃岡市扶貧辦主任方榮同志撰寫的《精準發力扶貧攻堅》文章，從以下四個方面努力。

(一)精準規劃發展目標

以規劃為龍頭，以項目為載體，狠抓落實，強力推進。一是高標準編制總體規劃結合我市實際，與大別山試驗區規劃、十三五規劃以及行業部門規劃相銜接。二是積極完善村級規劃按照規劃到村、項目到户、增收到人原則，結合村級發展實際，突出基礎設施建設、特色產業發展等重點，大力發展產業增收項目。三是實現規劃幫扶到户按照貧困户個性需求和共同特徵，因户施策，瞭解貧困户需求，制定幫扶方案，相互配合，落實具體幫扶措施，確定每個貧困户扶持發展內容，實現規劃幫扶到户。

(二)精準幫扶到村到户

針對不同貧困環境的村和不同貧困狀況的農户，應當有針對性地根據其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶計劃、落實幫扶措施、實施幫扶政策，確保幫扶措施和效果的有效落實。一是單位幫扶到村將三萬工作隊、扶貧工作隊、脱貧奔小康工作隊、新農村建設工作隊等資源進行整合，分期分批幫扶全市46個建檔立卡貧困村，確保每個貧困村都有工作隊幫扶。二是幹部幫扶到户建立幹部駐村幫扶機制一直是我市優良傳統。根據精準扶貧工作要求，將全市行政以及企事業單位幹部派駐到貧困村幫扶貧困户，確保每一户貧困户有幫扶責任人。三是動員社會幫扶積極創新社會參與扶貧機制。建立幫扶信息共享平台，完善社會扶貧幫扶形式，廣泛動員社會力量參與扶貧，鼓勵社會團體、民間組織、個體工商企業和個人等主體參與社會扶貧，通過結對幫扶、捐資捐物支持貧困農户發展生產，加快脱貧步伐。

(三)精準管理扶貧資源

經過精準識別建檔立卡工作，應當進一步加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困户幫扶情況，確保貧困村、貧困户得到有效扶持，在規定時間內達到穩定脱貧目標，重點要從三個方面抓好管理。一是項目品牌化管理應當充分發揮和利用現有的優惠政策，培育和打造扶貧品牌，為精準扶貧構建平台，多種措施幫助貧困户發展生產、脱貧增收，按照一鎮一業、一村一品的思路，培育一批特色優勢產業，以產業發展帶動貧困地區農業產業結構調整，着力做好小額信貸、扶貧搬遷、雨露計劃三大品牌建設。二是資金精細化管理要嚴格執行《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》，突出扶貧資金使用重點加強扶貧項目主管部門對扶貧項目實施和扶貧資金使用情況的監督、檢查。三是信息系統化管理。在駐村工作隊及幫扶責任人的指導和幫助下，實行貧困人口動態管理，及時將貧困村、貧困户的幫扶情況、幫扶效果等登記並錄入扶貧信息系統，並根據貧困對象的扶持和增收變動情況，及時對已脱貧對象進行調整，對新出現的貧困人口及時納入扶貧對象予以幫扶。

(四)精準考核扶貧質量

精準考核是衡量扶貧工作成效的有效手段，重點是建立和完善三大機制。一是建立分類考核機制。對扶貧開發工作重點地區、非重點地區實行分類考核，重點考核黨政領導班子和黨政領導幹部將工作重點放在扶貧開發、完成減貧增收任務情況，增設精準扶貧考核的內容、指標，併合理確定分值權重。健全重點鎮退出的正向激勵機制，建立重點鎮准入機制，把有限的扶貧資源用在真正的貧困點上，杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現象。二是完善黨政扶貧責任制考核機制進一步落實扶貧開發工作黨政一把手責任制，切實增強地方各級黨政領導幹部推進扶貧開發工作的責任感和緊迫感，完善地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法，重點考核地方財政扶貧責任落實以及扶貧成效。三是健全激勵和問責機制研究出台黃岡市駐村工作隊扶貧工作考核細則，健全各級幹部進村入户幫扶到人的激勵機制。同時，進一步完善地方黨政領導班子、黨政領導幹部以扶貧開發考核結果為導向的激勵和問責機制，考核結果與幹部選拔使用、財政扶貧資金分配掛鈎。

扶貧調研報告 篇2

今年初，xx區xx鎮按照省委農村工作會議暨全省扶貧開發工作會議上提出的“精準扶貧”要求，以“六個到村到户”為抓手，啟動實施“問需式精準扶貧”，即深入羣眾摸清底數，精準扶貧對象，瞭解羣眾貧窮的根本原因，傾聽羣眾的訴求和期盼，根據羣眾的需求進行扶貧。堅持“政府主導、羣眾主體，區抓統籌、分級負責，實事求是、分類施策”的原則，想羣眾之所想，急羣眾之所急，幫羣眾之所需，交通、水利等基礎設施不斷完善、民生訴求初步解決、產業扶持邁開步伐、羣眾主體作用得到發揮、幹羣關係融洽。

一、主要做法

（一）派駐小組專人專事。今年2月，xx區委制定出台問需式扶貧，從區直部門抽選15名年輕得力幹部，組成問需式扶貧工作組，負責xx鎮問需式扶貧工作。工作組根據需要，將xx鎮劃分為3個片區，明確

1個工作隊員負責一個村的問需工作。

（二）深入羣眾摸清實情。工作組圍繞與羣眾生產生活緊密聯繫的水電路訊深入羣眾家中、田間地頭和生產一線，通過召開羣眾會、走訪羣眾、與鄉村組幹部交流座談等方式收集第一手資料。15名駐村幹部走村入户聽取老黨員、老幹部、農村能人的意見，共召開羣眾會100多次，全面瞭解各村各組各貧困户的基本情況，確保扶貧對象精準、成因精準、問題精準和需求精準。

（三）制定方案統籌推進。工作組對梳理出來的問題、項目和羣眾需求進行歸類、建檔，結合工作組職能職責，制定全鎮問需式扶貧工作方案。就羣眾需要解決的問題，在切實尊重羣眾意願的基礎上量力而行，明確責任主體、時間表、路線圖，確保扶貧工作不走過場，不流於形式。

（四）整合力量合力攻堅。工作組積極發揮總協調、總牽頭的作用，就具體問題與鎮黨委、政府協商、溝通，與區直有關職能部門對接、溝通，爭取項目和資金支持，整合部門力量，促進具體問題的解決，使問需式扶貧工作實現羣眾點菜、政府配盤、部門買單。半年來，工作組先後協調了區民政局、水利局、衞生局等20多個部門，解決了一批關係羣眾切身利益的問題。

（五）發動羣眾積極參與。在開展問需式扶貧徵求羣眾意見環節，除單家獨户登門徵求其期望解決的問題外，對涉及集體的重大事項如路、水、訊等問題，充分調動羣眾積極性，通過投包穀籽、舉手等方式進行表決，分門別類建立工作台帳，將羣眾的訴求、期盼作為總導向、總目標。在實施具體項目過程中，發動羣眾建立專項工作理事會，把項目建設的土地徵用、資金管理、技術指導、勞務調配和施工管理等事情交由羣眾來辦，工作組和政府主要做好政策宣傳、技術培訓和過程監管。

二、基本經驗

問需式精準扶貧工作隊在實踐中探索積累了“6個3”工作經驗。

（一）工作制度——實行三公開。工作組將問需式精準扶貧工作隊的工作人員、職能職責、紀律制度等製作成標牌掛放在各村兩委辦公地點，將電話、單位和職務進行公開，方便廣大羣眾問事、辦事和説事，使工作隊充分接受基層幹部羣眾監督。

（二）工作重點——做到三個問。工作組認真問情於民，紮實摸清羣眾個體和集體基本生產生活狀況和貧困成因；切實問需於民，立足於羣眾個體不同貧困成因、不同的發展意願和訴求，與羣眾交心談心，聽取他們的發展願望和需求；問策於民，採用老百姓樂於接受的方式方法來解決羣眾的生產生活問題和羣眾自治管理，用羣眾的辦法解決羣眾的問題。

（三）工作方法——開好三個會。開好羣眾交心談心座談會，向羣眾宣傳精準扶貧的政策和措施；開好情況分析研判會，對羣眾的貧困成因、幫扶需求、支撐項目、對口需求部門等進行歸類、建立台賬，推行銷賬管理機制；開好項目爭取協調會，工作組及時報告區委有關領導，由領導組織涉及羣眾需求的業務部門召開會議，積極協調相關部門給予資金、項目支持。

（四）工作力量——來自三方面。組織力量：區委、區政府決策和統籌，部門給予資金項目支持，鎮黨委政府和村支兩委具體抓落實；羣眾力量：在整個扶貧工作過程中突出羣眾主體作用，充分發動羣眾找原因、組織羣眾想辦法、帶領羣眾搞建設；個人力量：充分發揮工作隊員的核心攻堅作用和個人特長、優勢幫助羣眾解決具體問題。

（五）工作流程——做好三個抓。抓好貧困成因及羣眾需求梳理，明確責任部門、工作時限等，使羣眾的貧困成因精準、需求精準、責任主體精準；抓好協調工作整合部門資源，到有關職能部門尋求資金項目支持，整合部門資源推動具體問題得到解決；抓具體問題解決，有關部門對羣眾需求的事項立項後，工作隊就積極配合部門、鎮村幹部、羣眾，羣策羣力推動項目實施，抓好項目建設中的宣傳動員和協調推動。

（六）工作特色——突出三個扶。着力扶“智”，將支持發展教育事業作為主要抓手；紮實扶“力”，將工作重心放在增強羣眾和地方自我發展能力上，使羣眾在參與產業發展中增加收入；切實扶“德”，工作隊結合社會主義核心價值觀的家風文明開展羣眾德育工作，進村入户與羣眾擺事實、舉例子、講道理，化解家庭矛盾、調解鄰里糾紛，使一些不願撫養老人的.家庭主動承擔起贍養責任，不僅解決了部分老人的生活困難，也為構建和諧文明鄉村奠定了基礎。

三、對策建議

xx鎮的問需式扶貧雖然取得了一定成績，但還存在不少亟待解決的問題。全鎮尚有貧困户2315户，貧困人口7634人，貧困發生率高達23。13%。在扶貧項目審批上，羣眾和基層幹部沒有話語權，項目的實施和客觀需求嚴重脱節，使得上級費力不見好、基層賣力不討好。各級集團幫扶部門和扶貧部門之間、上下級幫扶部門之間、鄉鎮與部門之間等在扶貧攻堅上的聯動機制、協作機制不活，各自為政現象突出。同時，鄉鎮、村在整合資金、捆綁項目上還存在較大困難，普遍存在勞動力缺乏、勞動能力弱現象。

（一）着力抓好以村為單位的統籌規劃。做好以村為單位的扶貧規劃，以脱貧致富奔小康為主題主線，以促進區域發展加速貧困問題解決為方向，通過問需彙集民情民願，重點對事關全局的基礎設施、產業發展、教科文衞、生態環境等進行統籌規劃，跳出貧困看貧困，尤其是要將羣眾的現實需求、發展需求與全面小康六項行動計劃、精準扶貧六個到村到户等有機結合，切實抓好各級各類政策的銜接、統籌，實現優勢疊加、跨越發展。

（二）着力突出羣眾主體作用抓好扶貧。扶貧工作目標與羣眾的發展需求、現實需求結合，扶貧項目實施與羣眾主體作用結合，扶貧效果與羣眾評價意見結合，使政府的主導作用、部門的主推作用和羣眾的主體作用有機銜接，做到項目立項體現羣眾意願、項目實施體現羣眾力量，項目驗收體現羣眾監督。對於路、房、寨等基礎類公益事業，應將項目建設交給羣眾負責，部門做好指導、監督。

（三）着力實施好精準扶貧“四法”。實施好力量法，以“五個機制”撬動五種力量，繪製改革創新、總攻貧困路徑圖，突出改革對決戰貧困的先導作用；實施好“十子法”，建立健全精準扶貧“十子”機制，構建具體、細化、全面系統的扶貧工作運行機制，突出創新對決戰貧困的動力作用；實施好抓手法，以“六個到村到户”為抓手，實行市、縣、鄉、村四級聯動，堅持“六個結合”，做到“四個具體”，形成“1+7”工作格局；實施好產業鏈法，把發展產業的決定權交給基層幹部羣眾，堅持市場化導向、社會化生產、科技化支撐、規模化經營、組織化保障，突出產業對決戰貧困的主導作用。

（四）着力整合部門力量推進精準扶貧。發揮好扶貧部門的牽頭作用、單位集團幫扶的基礎作用，明確各參與部門的職能職責，細化考核獎懲措施，避免形式主義。運用好同步小康駐村工作隊這支隊伍，從工作職能、條件、紀律要求等方面賦予問需式精準扶貧工作的主體責任，建立科學合理的考核機制，讓隊員沉得下去、留得下來、能發揮作用。以市域統籌安排、縣區為主體推進部門資金、項目捆綁，克服各自為陣弊端，推動綜合治理。

（五）着力夯實農村經濟社會發展基礎。建立和完善引導機關事業單位幹部下基層工作機制，破解農村人才短缺問題；發揮好農民講師、農村文藝宣傳隊作用，切實更新羣眾思想觀念、提升農村道德水平，織牢羣眾思想基礎；加強基層組織建設，探索村支書或村委會主任公職化、專職化機制，逐步改善村幹部、組幹部待遇，加強監管，提升基層幹部的責任意識、服務意識、效能意識，增強基層組織在人民羣眾中的公信力、感召力和凝聚力。

扶貧調研報告 篇3

20xx年底，市委政研室、市扶貧辦、市委組織部組成聯合調研組，深入江城區、陽東區，就新時期精準扶貧進行調研。調研組通過入户調查、座談交流、察看村容村貌等形式，對貧困村集體經濟情況以及貧困户生產生活情況進行詳細瞭解，並聽取了基層幹部羣眾對新時期精準扶貧的意見和建議。現將具體情況報告如下。

一、抽樣調查的基本情況

本次調研抽查了江城區龍灣村、東缽村、華陳村和陽東區石崗村、烏石村以及廬山村共6條村，其中4條是相對貧困村，2條為非貧困村。調研組抽取了60户相對貧困户進行走訪調查，其中30户貧困户，18户扶貧低保户，12户低保户(含6户五保户)，數據與貧困户總體結構分佈基本保持一致，具有較好的代表性。發放調查問卷共計600份，回收有效問卷555份，有效問卷佔92.5%。調查內容涉及貧困户的基本情況、文化程度、家庭年人均純收入、導致家庭貧困的主要原因以及對精準扶貧工作的意見等方面內容，同時對貧困村集體經濟項目現狀也進行了詳細的調查瞭解。

二、存在的主要問題及原因分析

近年來，江城區和陽東區紮實推進扶貧開發雙到工作，農村經濟社會發展較快，農民收入有較大提高，一些貧困户實現了穩定脱貧。但由於基礎差、底子薄，目前，江城區和陽東區仍分別有貧困户3696户、8376人和5478户、10427人，新階段的扶貧攻堅任務依然十分艱鉅。具體表現在以下幾個方面：

(一)貧困村集體經濟薄弱。從抽樣調查的4條貧困村情況來看，村內的土地、山林、水域、灘塗等大都歸屬於自然村或農户，村集體可以用來集中發包、出租的資源主要是一些荒山和荒地，簡單的承包經營、租賃經營很難取得明顯的經濟效益。如城西街道龍灣村，由於沒有資源可供開發利用，村集體收入幾乎為空白，只能依靠上級撥付的辦公經費維持運轉;白沙街道華陳村，靠承包魚塘每年集體收入僅0.5萬元;新洲鎮烏石村，僅依靠舊圩鎮周邊一些房屋出租和土地承包租金，年集體收入約2.3萬元;大溝鎮廬山村，按照10元/畝收取近海養殖場管理費年收入約2萬元，每年僅夠開支村內垃圾處理費。

(二)貧困户自身能力不足。一是文化水平偏低。抽樣調查結果顯示，文化程度為國小的貧困户比例為48%，國中文化程度比例為39%，高中以上文化程度比例僅為13%。二是脱貧能力缺乏。在對555户貧困人口問卷調查中，主要致貧原因方面，有188户認為是因病致貧，佔34%;有98户認為是因殘致貧，佔18%;有136户認為是因勞動力缺乏，佔25%。因病、因殘、因勞動力不足的貧困户佔了大部分，這類貧困户不僅不能通過勞動獲得收入，醫療費用的支出還直接導致債台高築，造成巨大身心壓力，讓貧困户喪失了擺脱貧困的信心。如新洲鎮石崗村貧困户黃某，家庭人口4人，老婆為越南籍，患有精神病，其大女兒讀國中，小兒子剛滿2歲，因妻子沒有户口導致兒女均無法正常落户，整個家庭因病、因學、因勞動力不足導致貧困。這種家庭在當地貧困户中屬於常見類型，生存狀況堪憂，幫扶難度較大。

(三)村幹部帶動致富能力較差。從抽樣調查情況來看，貧困村幹部隊伍整體年齡結構和學歷結構不合理。4條貧困村“兩委”幹部平均年齡51歲，文化程度國中及以下佔50.7%，大專及以上佔7%，年齡偏高，學歷偏低。村幹部中懂經濟、會經營、掌握農業技能的較少，由於自身都無能力創業致富，更談不上帶領羣眾脱貧致富，大部分村幹部對於如何發展村級集體經濟，帶領羣眾共同致富感到力不從心，安於現狀，在守業受窮、受窮守業中徘徊不前。

三、對精準扶貧工作的建議

精準扶貧貴在精準。新時期，精準扶貧必須實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。中央、省、市提出開展精準扶貧工作以來，江城區和陽東區迅速啟動了精準識別、建檔立卡等前期工作，為推進下一步精準扶貧打下了良好基礎。目前距我市在粵東西北地區率先全面建成小康社會只有三年時間，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實幹，確保困難地區和困難羣眾不掉隊。結合此次調研和我市實際，對新時期精準扶貧提幾點對策建議。

(一)找準對象。對象精準是精準扶貧的基礎，只有找準對象，摸清底數才能真扶貧。目前，全市精準扶貧相對貧困户核查工作正在紮實開展。從調研情況看，江城區和陽東區均嚴格按照“兩公示一公開”程序進行核查，但省安排的核查時間較緊、任務較重，核查過程中難免出現數據誤差。幫扶幹部選派進村後，要緊扣貧困户識別的真實、建檔立卡的規範，挨家挨户調查走訪進行核實，確保對象精準。扶貧部門對數據的處理要科學，確保各部門之間口徑統一，前後銜接。同時要根據核查情況進行動態管理，完善公開公示制度，讓羣眾評議、讓羣眾監督，真正讓該進的要進來，該出的要出去，使羣眾心服口服。

(二)選好乾部。駐村幫扶幹部是實現扶貧開發“精準滴灌”的重要管道，是幫扶工作最終到村到户、做實落地的“總漏斗”，選好駐村幫扶幹部有利於提高扶貧開發的精準性、科學性和實效性。以往的幫扶工作中，許多單位沒有從全面建成小康社會的大局出發，選派一些年齡較大、事業心和責任心較差、能力較弱的幹部駐村幫扶，導致扶貧效果大打折扣。新時期精準扶貧要做到精準選派幹部，要堅持因村選人、因人定村，充分考慮幹部能力特長、部門資源優勢和村情實際，把幹部派到最需要的地方，為貧困村選派最合適的幹部，特別是有發展潛力和培養前途的優秀中青年幹部，確保扶貧工作隊成為羣眾歡迎、幹部滿意的脱貧“催化劑”和致富“助推器”。

(三)謀優措施。精準幫扶不能千篇一律，要按照“一村一策、一户一法”原則精準實施“六個一批”扶貧攻堅行動計劃。

一是強化社會保障。對於喪失勞動能力的貧困户實施民政兜底扶貧，實現扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟水平，切實減輕看病負擔，爭取脱貧一批。

二是合理使用資金。以全市美麗鄉村建設和基本公務服務均等化為抓手，整合扶貧和各類涉農項目資金，集中投向民生項目建設，重點提升貧困村基礎設施和基本公共服務水平，徹底改善貧困村、貧困户生產生活條件和發展環境。

三是科學開展產業幫扶。堅持從實際出發，在充分調研基礎上，在有條件的貧困村因地制宜實施產業幫扶，集中幫扶發展特色優勢產業，建立有效的利益聯結機制，提高貧困户在產業發展中的參與度、受益度和組織化程度，讓貧困户真正在產業發展過程中持續受益，使有限的資金、項目和政策能夠進村入户精準實施。

(四)夯實組織。做好精準扶貧工作，基層組織建設是重要保證。當前，村幹部和農村黨員普遍存在老齡化，其知識水平、科學素養、治理能力不高，與當前的形勢、要求難以匹配，影響了精準扶貧工作的實施效果。要切實發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。整頓軟弱渙散村級組織，增強村黨組織服務功能，把政治素質好、服務羣眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，在選好配強村黨組織書記方面，注重在農村致富能手、農業專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉的黨員中，選拔思想政治素質好、帶動能力強的優秀黨員擔任村黨組織書記，鼓勵、支持村黨組織書記參加在職學歷教育，不斷提高基層黨組織為羣眾服務的能力和水平，真正把基層黨組織建設成帶領羣眾脱貧致富的“服務型+戰鬥型”堡壘。

扶貧調研報告 篇4

××市自實施“千企進千村”、“結窮親、幫窮户、拔窮根”精準扶貧工程以來，眾多企業按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那麼，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什麼樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施？近日，我們帶着這些問題，專程到商會常務副會長、××集團公司董事長定點聯繫的扶貧村——××縣××鎮xx村進行了實地調研，現將情況報告如下：

一、基本情況與現狀

xx村位於城關鎮西部，與××縣最邊緣的××鄉相鄰，版土面積8、6平方公里。全村共有12個村民小組，410户，1806人，其中，××區移民235户，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準（xx年人均純收入2736元）統計，該村現有貧困户232户，966人，佔全村總人口的53.5%。

有史以來，xx村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差，產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落後、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。

二、扶貧目標及對策

針對xx村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入户調查摸底，並與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發展規劃，力爭在20xx年前，通過項目拉動、產業帶動、包户促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

1、扶貧目標

採取項目扶貧、產業扶貧、包户扶貧的方式，利用子胥湖集團產業帶動優勢，力爭通過6年的奮鬥，形成以桃子產業為主的觀光、休閒、採摘生態旅遊園區，實現產業發展（發展生態桃園1000畝以上）、農民增收（人均年增收300元以上）、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。

2、扶貧對策

一是完成村主幹道的公路擴寬、硬化。力爭在前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，並搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。

二是改善土地生產條件。20xx—20xx年通過對開展水、田、路、渠的綜合治理（面積450畝），形成耕地園田化、梯田化；新修河堤石岸6000米，改挖河道400米；修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米；維修庫塘8口、引水堰渠4000米。

三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從開始，投資2600萬元，建設一個現代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬（年繁育10000頭以上），為貧困户和養殖大户提供優質種豬仔，對貧困户實行先賒後還的辦法，扶持貧困户發展養豬業。然後，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售，並統一品牌、統一價格、統一標準，形成公司+基地+農户的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困户和基地農户實現產業化經營。力爭到20xx年形成萬頭養殖規模。

四是建設千畝生態桃園。計劃—投資200萬元，建成1000畝生態桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植“春賞桃花、夏摘桃果”的桃文化觀光園。

五是建設大型沼氣發酵罐並扶持農户發展沼氣池。利用沼氣發電供農户照明和養殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物，沼液直接用於農作物施肥，實現農產品的有機化。到20xx年，結合農村環境整治，搞好農户庭院綠化和景觀化，實現庭院靚化。

六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法，對現有農户庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農户和土坯房、“乾打壘”房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。

七是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在投資500萬元啟動建設集辦公室、衞生室、圖書室、活動室、遊客接待中心、村文化活動廣場於一體的綜合服務大樓，為發展休閒旅遊農業奠定基礎。

八是發展旅遊服務業。修建打造休閒旅遊景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閒農莊，配套發展餐飲業，計劃新發展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業人員100人以上，年營業額達到600萬元以上。

三、保障措施及建議

1、保障措施

為確保扶貧對策和目標的落實，儘快改變貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：

第一，成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農户組織起來實行產業化經營，徹底解決“小生產”與大市場的連接問題，帶動貧困户發展產業、增加收入。

第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。

第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施；工程部負責有關工程的施工和管理；財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付；生態農業開發公司負責產業扶貧的實施；潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。

2、幾點建議

一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。

二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出台優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業扶貧的積極性，並對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。

三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脱貧致富的目標。

四是建好班子，提升農民素質。貧困村能否脱貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善於為百姓辦事、敢於負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業技術培訓，達到扶志（志氣）、扶知（知識）、扶智（智慧）的有機統一，為農村實現整體脱貧奠定基礎。

扶貧調研報告 篇5

按照中央和省、市關於精準扶貧的有關要求，近期，本人就丁家營鎮xx村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

xx村是丁家營鎮最為偏僻、貧困人口最多的行政村，也是我市建檔立卡的重度貧困村之一。該村位於武當山南麓，面積30多平方公里，山大人稀，人均收入較低。全村貧困户面為54。5%，目前下降到45。6%。該村耕地面積877畝，人均耕地約0。8畝，有6個村民小組310户1086人，其中60歲以上老年人200多人，常住人口約佔總人口的十分之一左右，基本上為患病人羣和60歲以上的留守老年人。

xx村主導產業為坡地種植、家庭小規模養殖和外出務工，以務工為主業的約500人，佔勞動力總數的60%以上。貧困人口收入中種植業收入佔10。6%、養殖業收入佔5。4%、務工收入佔71%、其他收入佔13%。

二、主要致貧原因

（一）交通不便、環境條件差導致貧困

xx村是丁家營鎮較為偏僻的一個行政村，距集鎮中心位置較遠，地大人稀，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發展空間、地域環境、基礎條件等因素制約，長期以來，該村產業發展滯後、集體經濟薄弱，基礎設施落後，村民收入普遍很低。

（二）無產業支撐、集體經濟薄弱導致貧困

xx村大部分村民外出打工，少部分常住該村的村民，基本是老弱病殘的留守人員，大多從事種植業、養殖業，但平均不到0。8畝土地，且90%的是貧瘠的山坡地，經營中需要投入的多，而產出少，幾乎無收入；部分家庭養的有一頭豬、幾隻雞、幾隻羊，但受交通、信息條件限制，大多自給，不能形成規模，村民沒有收入；村集體由於前幾年建村部，外欠近百萬外債，自己自身難保，更談不上扶持村民。

（三）自然災害造成貧困和返貧

該村農户本來家庭經濟狀況就差，若遇天災人禍，如種植業減產減收、養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。調研中，本人瞭解到，像杜明山、曹學勝等20多户村民，都是因疾病或災害致貧，該種類型的貧困户佔全村20%左右。

（四）缺乏勞動力、家庭成員年老或殘疾導致貧困

目前，農村的社會保障機制還不健全，對農户而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脱貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債台高築。對該村貧困農户來説，生病以後，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農户的沉重負擔，這類貧困户因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脱貧困。

（五）勞動力文化素質差導致貧困

前幾年義務教育沒有實行免費時，該村不少貧困人口因上學路途遙遠、家庭貧困等原因中途輟學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，該村村民的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為20%多，貧困人口平均受教育時間不足6年，大大低於全鎮人口平均受教育水平。由於勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力；外出打工只能幹一些建築、挖煤等體力活，是有些收入，但與其他人相比，收入有很大差距。

（六）貧困户主觀脱貧意識差、沒有危機感導致貧困

貧困並不可怕，可怕的是沒有擺脱貧困的信心和決心。該村部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安於現狀。各單位部門、社會各界踴躍為貧困户捐物捐資，部分貧困户便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，為他們捐物、捐錢是應該的，國家應該供養他們。

三、對策及建議

（一）深入推進生態移民搬遷工作。

精準扶貧工作啟動後，通過多方協調，xx村啟動了36户生態移民搬遷工作，方式是農户村民自主聯建，國家整合資金，每户補助3萬元錢。從目前情況來看，該項優惠政策取得了一定效果。但資金扶持力度、政策享受户數力度遠遠不夠，導致安置房屋建設進度較為滯後。

建議多部門整合項目資金，加大扶持力度，快速深入推進生態移民搬遷工作。在楊家廟埡子、孫家院、徐家院、白衣庵、中嶺高標準建設五個院落，將全村310户村民全部集中居住，形成"一線穿五珠"新農村局面，既解決農户住房問題，又將院落建成了新農村景點，為今後旅遊產業發展奠定基礎。

（二）加大路改建力度

xx村通向集鎮的唯一通道——路，全長15公里左右，該路狹窄彎曲、凹凸不平，路況極差。雖然今年上半年藉助三萬"村村通"活動，對該通村路進行了改造，修建了錯車台、增設了標示牌，但還是遠遠不能適應當前經濟社會發展要求。

建議相關部門積極向上級部門爭取，改建路、打通丁白路（丁家營——白楊坪），將以前3。5米寬的通村路按照山區二級路的標準進行改造，從而帶動該村太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、黃龍峽等景點旅遊資源發展，促進農民增收致富，實現脱貧。

（三）推進旅遊產業發展

xx村地大人稀，旅遊資源豐富，如何發揮這些資源優勢，推進產業發展，拓寬農民增收渠道，是此輪精準扶貧重點解決的問題。

建議在該村進一步加大封山育林力度，實現綠色全覆蓋，形成山青水綠天藍的優美環境，為發展旅遊業夯實基礎；通過土地流轉，在溝、峽等平地或坡地規模種植苗木花卉、中草藥、雜果等產業，形成"春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青"的局面，實現全域景觀化、景觀生態化、生態產業化，既美化了環境，又帶動了旅遊資源的開發利用，促進了農民收入增加；通過招商引資，開發太都湖、楊家廟埡子、白衣庵、厲家院、髽髻山、髽髻大峽谷等景點旅遊資源，鼓勵農户發展農家樂、鄉村旅館、垂釣健身等產業，為農户增設又一致富渠道。

（四）強化貧困户"輸血"與"造血"功能

"扶貧關鍵是扶人"。再好的優惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象——貧困户無動於衷，扶貧攻堅工作將徹底失敗。

對於此類對象，建議按照"一户一法"的要求，逐户量身定製幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

一是繼續推進"金藍領"工程，為每户貧困家庭培訓一至兩名掌握實用技術的勞力，讓他們通過勞動增加收入，實現脱貧；二是繼續推進"5541"工程，"輸血"與"造血"並重，鼓勵貧困户利用山場等優勢資源，開展種植、養殖產業，增加收入；三是繼續收入推進"四雙"幫扶和金融幫扶，解決部分有能力脱貧的貧困户融資難、辦事難問題，為他們脱貧致富奔小康掃平障礙。

（五）加大保障扶貧力度

在xx村諸多貧困户中，有一種貧困人口，既無勞動能力，又無致富門道，他們靠自身根本無法脱貧，如"五保"老人、孤寡老人、殘疾病人等。對此類對象如何開展精準扶貧，是我們應該重點關注的問題。

建議加大保障扶貧力度，充分利用醫療保險、養老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困户，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困户病有所醫，老有所養。通過獲得最低生活保障救濟，治病、養老等讓包袱沉重的貧困家庭，看到脱貧的希望，走上勤勞致富的路子。

扶貧調研報告 篇6

嚴湖村貧困現狀剖析

嚴湖村有28個村民小組，共有農户681户，農業人口2765人。該村位於上猶縣社溪鎮北部山區，是“十三五”省級貧困村。近年來，通過不斷加大扶貧力度，推進精準扶貧，基礎設施有了一定改善，貧困户減少到目前的132户416人。但由於該村基礎設施建設欠賬太多，產業基礎脆弱，農民收入水平仍處於一個較低的水平，全村農民人均純收入5720元,只相當於全省農村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析該村的貧困現狀，主要表現在以下幾個方面：

(一)基礎設施落後，公共服務弱。一是交通出行不便。通村公路雖在3年前完成硬化，但28個村民小組8條通組公路僅有3條完成硬化，有5個村民小組通汽車困難。二是上學就醫困難。該村離圩鎮遠，且無村完小，三年級以上需到15公里外的藍田國小就讀，給羣眾帶來諸多不便。全村目前僅有村級衞生室1個，衞生設施及設備配置不全，疾病防控能力差，看病就醫很不方便。三是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水“各自為政”，有的從水井裏挑水，有的從水井裏抽水，也有的從山中引泉水到家，飲用水得不到有效保障。四是用電通信質量不高。全村雖已全部通電，但因線路老化，供電線路長，電壓不穩定，部分大功率電器無法使用。28個村民小組中，有5個組未通廣播電視，移動通信信號弱，也未通寬帶網絡，信息較為閉塞。

(二)農田水利設施差，土地產出低。全村共有耕地1884畝，人均耕地0.68畝，只相當於全省人均1.045畝的65.07%、全國人均1.35畝的50.37%。加上農田水利設施落後，山塘、水渠等水利設施嚴重老化，大部分山塘水庫等灌溉工程因無資金維修，不能正常運轉或帶病運行，抗禦自然災害的能力脆弱，大部分耕地屬中低產田，甚至是“望天田”。種植結構單一，基本上只種一季水稻，種植效益低。人均山地雖有8.7畝，但多為荒山和殘次林，佔全村林地80%以上;油茶林全部為低產油茶林，產量很低，經濟效益差。

(三)羣眾收入低，居住環境差。就該村整體情況來看，農户的主要經濟來源為務工、務農兩個方面。務農主要以種植水稻為主，小部分農户養豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規模，基本滿足於自給。為推進產業扶貧工作，當地政府正着力推進油茶低改，但這些項目由於剛剛起步，帶動農户增收的效應還未能發揮，農户收入仍處於一個較低的水平，低於國家貧困線的貧困户132户，416人，貧困户數佔全村户數的19.38%。在住房方面，通過近年來的土坯房改造，儘管大多數土坯房改造完畢，但相當一部分農户只是搭起了房屋的框架，無錢裝修，生活設施簡陋，有的為建房還欠了一屁股債。尚有70户農户仍然無力改造。

(四)增收難度大，脱貧任務重。要改變嚴湖村的貧困面貌，一方面，需要投入大量資金解決基礎設施建設問題，一方面，必須有效解決貧困户增收問題。造成該村農户整體收入較低，除了該村土地資源不足、生產條件較差、沒有帶動羣眾致富的龍頭產業外，與當地羣眾的文化技術素質和思想觀念也有很大關係。從我們瞭解的情況來看，大多數羣眾接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產方式還是生活方式都跟不上形勢發展，有的甚至存在較嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業的勁頭，不思進取，無心脱貧。村裏文化生活貧乏，導致村民喜歡聚集打牌，喜歡“東家長，西家短”的議論是非，創業氛圍不濃，致富熱情不高。

從調查瞭解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務工，就能有一定的經濟收入。該村目前之所以還有132户計416人沒有脱貧，其主要原因在三個方面：一是大病醫治拖累所致。很大一部分貧困户是因患重病，醫治花費大導致負債累累，陷入貧困。在貧困人口中，有126人身體不健康，患有各種慢性疾病不能從事體力勞動，其中有27.5%喪失勞動能力，不僅不能勞動，還需常年吃藥並要有人照料，平均每户每年醫療消費為1056元，佔家庭開支的20%以上。二是缺勞力缺技術。據調查統計，有近70户(佔貧困户的53%)因為缺勞動力，有54户(佔貧困户的41%)家庭因為殘疾或患有慢性病而無法做事，只有閒在家裏。還有16户雖有勞力但不懂技術，生產開發效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩定，導致致富無門、增收無力。三是先天不足。在132户貧困户中，有88户低保户(佔貧困家庭的67%)，因種種原因導致入不敷出，必須依靠農村低保維持基本生活。還有14户五保户，必須由政府給予生活保障。

嚴湖村能否打贏脱貧攻堅戰，成敗在於132户的增收脱貧問題，時間緊、任務重、壓力大，必須採取切實有效的措施才能奏效。

堅持標本兼治，因户精準施策

通過調查分析，我們認為，嚴湖村雖然貧困程度比較深，但也有一定的發展基礎，通過扶持可以改變落後面貌，實現脱貧目標。關鍵是要針對當前存在的困難和問題，選對路子，堅持改善生產生活條件與增加收入同時並進，瞄準對象，精準施策，破解難題。

(一)堅持長短結合，發展產業增收。近期，要集中力量抓好三件事，儘快增加貧困户收入。一是抓兩個基地。拓展油茶基地，在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎上，繼續新增油茶低改5000畝，新植油茶畝，逐步成片。建設速生豐產林基地，每年增加500畝，最終達到3000畝以上規模。二是抓種養髮展。包括：鞏固水稻種植，提高種糧效益;依託龍頭企業，與贛州城區市場對接，採取“公司+農户”形式，種植500畝大棚蔬菜;利用低山丘林山坡和門前屋後等閒置土地，栽種桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、楊梅等小水果1000畝以上;利用閒置山場，發展生態養雞、養牛等產業，增加部分收入。三是抓光伏發電。利用村部學校等公共建築屋頂，鼓勵和扶持農户利用家中屋頂發展光優發電產業，形成穩定收入來源。

在發展好上述三個產業的.基礎上，依託當地資源，發展生態旅遊，促進農民持續增收。從保護好嚴湖古井、古屋、古驛道、古樹等具有文化底藴的古代遺蹟入手，進行修繕升級，保護好集中連片老土坯房，改造升級為百年客家民居;利用新江河落差大、水資源豐富的優勢，打造新江河漂流、新建古法榨油廠和油茶文化、新型“農家樂”等項目，發展嚴湖旅遊，使其逐步成為嚴湖百姓持續增收的重要產業。

(二)堅持標本兼治，抓好教育培訓。充分發揮教育培訓“拔窮根，挪窮窩”的優勢，加大教育扶持力度。一是要抓基礎教育。從改善教學條件入手，讓更多的青少年通過學習深造走出大山。為此，一方面要新建新江教學點，完善嚴湖國小教學設施，改善辦學條件，恢復村完小，解決上學難的問題。一方面通過建立助學制度，防止因窮輟學。可成立村助學基金會，接受社會各界捐款，對困難農户子女上學實行資助，對考入大學的學生實行獎勵。此外，還可對接政府有關部門熱心人士和社會各界助學團體，形成“一對一”幫扶，防止因學致貧。二是要抓職業技術培訓。積極協調培訓機構和勞保等有關部門開展技能培訓，確保初、高中畢業生在沒有考上高中、大學之後，都能接受職業教育，使農村新增勞動力都能掌握專業技能，就地轉化或者外出務工、經商。切實用好國家對職業教育農村籍學生給予教育補助和推薦就業的政策，有效減輕家庭教育負擔;同時，可成立村農民夜校，根據生產發展需要，組織開展蔬菜、油茶、水果種植和生態環保養殖技術培訓，提高生產開發效益。

(三)瞄準132户貧困户，落實近期脱貧措施。為實現上猶縣確定的解決絕對貧困的目標，當務之急是瞄準132户461人的增收脱貧問題。當下，要集中力量抓好兩個增收項目建設。一是油茶低改。平均每户扶持油茶低改10畝，按照第一年投入1100元(油茶低改可補助800元)，後兩年每年投入300元的標準，每年每户再扶持3000元，連續扶持3年直到進入產果期，實現盛產期每户每年穩定增收4萬元左右(近期每户7000元左右收入)。二是光伏發電。選擇租用一個閒置山場，集中建設光伏發電項目，平均每户30平米，每户貸款2.4萬。在脱貧之前，每户每年補助4000元，解決貧困户的還貸問題，並可實現每户每年5000元左右的穩定現金收入。與此同時，按照國家政策，對14户五保户、88户低保户，實行兜底政策，解決好貧困户的基本生活問題。對132户貧困户中72户有小孩上學的家庭，發動省公安廳的幹部職工實行一對一結對幫扶，降低小孩上學負擔，並幫助爭取國家有關政策，確保不因學致貧。對居住在偏遠山區交通不便的14户農户，列入搬遷扶貧範圍，搬遷安置到城區或工業園區附近，通過技術培訓等，幫助進入工業企業就業，解決好生活出路問題。

(四)突出基礎設施建設，改善生產生活條件。一是要抓村莊環境整治。結合城鄉一體化建設，按照統一規劃，統一佈局，分步實施的原則，以建設“詩畫鄉村”為目標，開展村莊環境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設施等建設內容，優化村容村貌整體形象，使羣眾居住環境和衞生條件有明顯改觀。二是要抓公共服務設施。包括：以村部為中心，硬化環村道路3公里形成全村循環，改善出行交通條件;建設安全飲水工程，選好優質水源，集中建好中心水池，實行集中供水，鋪設水管，解決全村500多户農户飲水難的問題;完善農田水利設施，新開水渠5000米，對村部前700餘畝農田實施土地平整，提高耕地質量;改善通信設施，力爭每個村小組通廣播、通寬帶網絡，為發展電商銷售打好基礎。

通過以上措施，基本可以保障該村現有貧困户按期脱貧，並在完善醫療保障和大病救助制度的基礎上，能不因病返貧。

強化精準扶貧的保障措施

(一)加強村黨組織建設。嚴湖村能否實現脱貧目標，村支部的引領作用至關重要。目前，該村有黨員41人，其中18人外出創業或務工，力量不集中，黨組織生活較為分散。為此，要緊緊依託省公安廳工作組掛村扶貧的有利條件，切實加強支部建設。一是健全規章制度。完善支村兩委工作制度、議事制度，健全農民自主投工投勞等機制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是加強陣地建設。建設好村部，完善農民夜校、圖書室(農家書屋)、活動室、衞生室、籃球場、文化教育、健身娛樂等設施，在村部設置黨(村)務公開宣傳欄。三是完善組織網絡管理。重點抓好黨小組建設，28個村小組分片成立黨小組，按照“黨建+”工作理念，將黨小組融入到村民理事會、經濟組織合作社等羣眾組織，充分發揮黨支部和黨小組的戰鬥堡壘作用。四是培養後備力量。通過崗位鍛鍊，着力從黨員中培養致富能手，從產業帶頭人、種養大户和經濟能人中發展黨員。五是培育良好風尚。通過修訂完善《村規民約》，積極開展“文明家庭、勞動致富、環境優美示範户”等評選活動，倡導文明道德新風尚。

(二)強化產業扶貧措施。一是實行一對一幫扶。特別是在產業扶持上，要緊盯132户貧困户，除五保户由政府兜底外，對其餘118户貧困户要一對一落實扶貧工作責任人，制定任務書，簽訂責任狀，分户建檔立卡，分户制定脱貧計劃和時間表，提出項目安排和具體措施，確保全村132户貧困户按期脱貧。二是搭建好組織平台。儘快組建油茶種植、蔬菜種植等合作社，制定好合作社運行機制，通過合作社為各家各户發展生產提供技術、銷售等方面的服務，把分散的農户組織起來實行產業化經營，解決好“小生產”與大市場的連接問題，帶動貧困户發展產業、增加收入。三是盤活閒置土地。通過土地流轉，把土地向致富能手和龍頭企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。四是用活扶助資金。實施好產業發展項目，不斷髮展壯大集體經濟實力，鼓勵和吸引外出務工村民及有一定實力志願青年回村創業，帶領村民共同致富。

(三)強化扶貧資金監管。一是優化制度設計。當地政府和有關部門要圍繞脱貧目標，根據貧困地區發展需要，進一步制定和完善各類扶貧優惠政策，優化制度，完善機制，用政策調動企業和社會各界的扶貧積極性，對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。二是增強扶貧合力。充分整合各有關部門的資金項目，加大對貧困地區的支持力度。特別是對產業扶貧的項目，基本的資金必須打足，不能“釣魚”。積極協調金融機構在政策允許的情況下，為扶貧產業提供低息或無息貸款。三是加強資金管理。扶貧部門要嚴格執行扶貧資金管理制度，加強監督檢查，規範資金管理，確保資金專款專用。四是加強政務公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開。可組建村老年人協會，充分發揮老黨員、老幹部的作用，對扶貧項目實施進行經常性監管和全過程跟蹤，確保項目建一個，成一個。

(四)建立後期幫扶跟進機制。通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內解決現有貧困人口的脱貧問題。但由於這部分人的發展基礎脆弱，如果沒有相應的配套措施做保障，一旦遇到天災人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脱貧後期幫扶機制。貧困人口脱貧後，要落實責任人進行3～5年的跟蹤，繼續幫助解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展，實現穩定脱貧。二要完善大病救助和商業保險制度。既要提高醫保中大病報銷額度，還要加大大病醫治商業保險力度，最後由政府實行救助兜底，確保農户不會因病致貧。三要建立農業生產和自然災害保險制度，確保農户不因災致貧。四要進一步擴大義務教育範圍，將學雜費免費範圍從目前的九年制義務教育擴大到從學前教育到高中和中職教育，防止因學致貧。

扶貧調研報告 篇7

為推動扶貧政策落實落地，着力發現和破除政策落實中的“中梗阻”問題，根據主題教育有關要求，近期，濟南市鋼城區紀委監委調研組一行3人深入艾山街道、裏辛街道、鋼城區高新區部分村居，圍繞扶貧政策落實情況開展了調查研究。現將有關情況報告如下：

一、工作開展情況

調研組採取實地走訪、現場察看、個別訪談等方式，深入部分貧困羣眾及村民家中，聽意見，摸實情，掌握了一手情況，共走訪低保户7户，危房改造户8户，精準扶貧户4户，訪談黨員羣眾30餘人次。

從調研情況看，近年來，隨着脱貧攻堅力度不斷加大，各街鎮、功能區和相關職能部門認真落實上級扶貧政策，加強對扶貧資金的管理、使用和監督，規範申報、審批、抽查、驗收等各個環節，困難羣眾利益得到有效維護和保障，羣眾對政策落實的認可度和滿意度明顯提升。訪談中，很多困難羣眾反映：“多虧黨和政府的扶貧政策，幫助解決了很多生活上的困難。現在生病住院能報銷，慢性病有免費藥，每年還能領到補助金，少了很多後顧之憂。”

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也感到，對當前取得的`成績不能高估，離基層困難羣眾的期盼還有距離，在政策落實中仍然存在一些不容忽視的問題，有的還具有一定普遍性，具體表現在以下幾個方面：

（一）政策宣傳不到位。

按照政策要求，因病致貧返貧的貧困户按月享有免費送藥的政策，腿腳不方便、無法領取的貧困户，可由鄉醫上門送藥，生病住院除用新農合報銷外，符合救助條件的可申請大病救助。但是從訪談情況看，有些貧困户不知道免費送藥的政策，導致沒有按時領取；有的不瞭解大病救助申請的條件和程序，致使應享受的政策沒有享受，增加了就醫負擔。此外，有村民反映其家庭很困難，卻沒有評上低保户，對村幹部心生不滿。但經瞭解，其妻在外務工，年收入明顯超出低保標準，説明在低保、危房改造、貧困對象評定中，由於政策宣傳不到位，有些村民產生誤解從而心生怨言，影響了扶貧效果。

（二）信息公開不到位。

近年來，隨着各級紀檢監察機關查處力度的不斷加大，在扶貧政策落實中，優親厚友的現象明顯減少，羣眾的認可度也逐步提升。但訪談中，有的羣眾反映，低保、危房改造、貧困户的選定只對結果進行公示，而不公開過程，羣眾因不瞭解評定對象的家庭狀況和收入情況，對評定結果產生質疑。

（三）民主決策效果不佳。

按照要求，低保、危房改造、貧困户的評選都要召開村民代表會議研究，從監督執紀實踐看，大多數村能夠做到按程序研究上報。但經瞭解，有些村的村民代表選定程序不夠規範，有的甚至直接由村“兩委”成員指定，導致民主決策一定程度上流於形式。

三、解決問題的措施建議

（一）強化政策宣傳。

各街鎮、功能區、村（社區）以及相關職能部門，要進一步加強對強農惠農政策尤其是扶貧政策的宣傳力度，重點宣傳相關政策的內容要求、標準條件、申報程序等，提高羣眾知曉率和參與度。注重宣傳效果，既要通過發放宣傳冊、村內廣播、入户走訪等傳統方式，深入講解有關政策要求，也要注重運用微信公眾號、單位網站等新媒體，進一步擴大宣傳覆蓋面，努力實現政策可查看、信息可查詢。

（二）加強信息公開。

各村（社區）在開展低保、危房改造、精準扶貧工作中，除公開評定結果外，也要對評定過程進行公開，充分吸收羣眾參與，讓扶貧工作在陽光下開展，打消羣眾疑慮。相關職能部門要進一步加大核查力度，增加核查抽查的範圍和頻次，及時公開核查結果。

（三）推進民主決策。

各街鎮、功能區要督促指導各村（社區）嚴格按照規定的標準和程序選出羣眾代表，堅決防範和糾正選舉中的腐敗和不正之風。選舉既要體現廣泛性，又要突出代表性，注重將羣眾威信高、敢於仗義執言、公道正派的黨員羣眾選為羣眾代表，真正讓民主貫穿決策全過程。

（四）加強監督檢查。

紀檢監察機關要結合漠視侵害羣眾利益問題專項整治，進一步加大對扶貧政策落實情況的監督檢查力度，嚴肅查處優親厚友、虛報冒領、侵佔挪用、截留私分等違規違紀問題，嚴厲問責失職失責行為，為推動國家扶貧政策落到實處提供堅強紀律保障。