爭創節約型機關調研報告大綱

黨的xx大報告明確提出：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。建設節約型機關，是建設節約型社會的題中應有之義，是貫徹落實xx大精神的重要舉措，它關係到機關效能的提高、機關作風的轉變和文明創建水平的提升。

一、現實意義

建設節約型社會，就是要在經濟社會發展的各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以儘可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。加快建設節約型城市，首先要打造節約型機關。黨政機關是區域內政治、經濟、文化和社會生活的組織者、管理者，在創建節約型城市中負有重要責任。

第一，創建節約型機關是遏制鋪張浪費的需要。隨着市場經濟的逐步深入，經濟效益的不斷攀升，人民生活水平逐年提高。而艱苦奮鬥的傳統，勤儉節約的作風已在部分黨員幹部和羣眾心中淡忘或模糊。從機關到基層，從幹部到羣眾，都不同程度出現了新“三講”現象，即講排場，住高級賓館，坐豪華轎車；講面子，抽高檔煙，喝名貴酒；講身份，穿名牌服裝，用名貴手機。所有這些，無形當中增加了行政成本，與勤儉節約的傳統美德格格不入。

第二，創建節約型機關是樹立節約增效理念的需要。毛澤東同志曾用“貪污和浪費是極大的犯罪”這樣的名言警句教育全黨和全國人民。如今，這句話對我們各級各部門仍具有深遠的指導意義。單位和部門不管貧富，都必須堅持過緊日子的思想，特別是主要領導，不能慷國家之慨，求一已之便。只有“反對浪費，節約增效”，才能創建節約型機關，才能保證機關持續、健康、和諧運轉。

第三，創建節約型機關是密切黨羣幹羣關係的需要。開展創建節約型機關活動，對於加強機關自身建設、提高行政效能，節能降耗、降低行政成本，密切幹羣幹羣關係、樹立良好形象，在全社會進一步形成艱苦奮鬥、厲行節約的良好風氣，都具有十分重要的意義。

二、主要做法

近年來，秭歸縣機關事務管理局始終堅持以科學發展觀為指導，以建設節約型機關為目標，圍繞“建、管、督、創”四個字，完善制度，規範管理，科學考核，轉換機制，節約型機關創建活動初顯成效。

（一）在“建”字上做文章，整合資源，集中管理，降低行政成本。秭歸縣在移民遷建過程中，為節省建築能耗，集中縣直機關移民搬遷資金，修建縣政府綜合辦公大樓。一是縣直單位集中統一辦公。為節約土地、減少投資、降低行政運行成本，縣委、縣政府集中54個縣直單位648人統一在政府綜合大樓辦公，與分散建辦公大樓相比，節約土地50畝，節約建設投資3000多萬元，每年至少可節約辦公經費100多萬元，達到了建築節能的目的，不僅有效整合了行政資源，節約了大量財政資金，也方便了羣眾辦事。二是對綜合辦公大樓統一服務。由縣機關事務局對綜合辦公樓的辦公用房統一管理，統一調配，對縣直機關財務、資產管理、政府接待、會議服務、安全保衞、衞生保潔、物業管理等進行集中管理，統一提供各項管理、保障與服務，杜絕了單位各自為政、相互攀比、重複建設現象。

（二）在“管”字上下功夫，加強領導，完善制度，實現規範管理。為確保管理上水平，管理出成效，秭歸縣機關事務管理局成立了創建節約機關工作領導小組，組建了工作專班，由值班副局長和辦公室具體負責創建工作。一是制定方案。制定出台了《創建節約型機關活動實施方案》，印發《關於創建節約型機關倡儀書》500份，分發至大樓各單位，同時在政府大樓南北大門公示牌上進行宣傳，各單位明確了創建節約型機關的內容、意義和要求，並將其納入日常管理範疇，幹部職工的節約習慣逐步養成。二是完善制度。為規範管理，秭歸縣機關事務局建立了巡查制度、定期通報制度和節約獎懲制度；建立了物資入、出庫登記和定額管理制度；局內財務支出、大宗物品採購嚴格執行局長“會籤”審批制度；對二級單位財務管理建立了半年彙報制度，實行統一管理，推動了創建節約型機關長效機制的建立。三是加強培訓。邀請有關專家針對中央空調系統節能、電梯節能、節水節電等方面技術知識對大樓水電工作人員進行業務培訓，使水電工作人員能在業務熟練的基礎上開展節約機關創建工作。

（三）在“督”字上抓落實，強化監督，科學考核，促進源頭節約。督促檢查是推動工作落實的重要環節，為使創建節約型機關活動落到實處，秭歸縣機關事務局突出重點、務求實效，細化創建措施，強化督查意識，不斷提高督查能力，增強督查實效。一是勤督。對大樓工作人員實行崗位目標責任制考核，每天對大樓各單位節水節電節能情況進行督查，堅持24小時值班制度和安全巡查制度，確保各單位幹部職工節約意識不斷增強。二是敢督。在督辦檢查過程中對個別單位節約措施不力的進行書面通知，對拒不改正的進行通報。建立嚴格的考評機制，對值班人員因疏忽大意造成損失的，嚴格追究相關責任人的責任，做到問題不解決不放過、責任不追究不放過。三是善督。在督查思路上求創新，想新法，各單位的資源節約意識和習慣正逐步變成一種自覺行為，從源頭上促進了各單位深入開展資源節約活動。

（四）在“創”字上求發展，精減機構，轉換機制，探索有效模式。秭歸縣機關事務局以財務管理、物業管理為重點，從機構設置和管理體制方面入手，大膽改革，積極探索節約型機關建設的有效模式。一是財務管理集中化。縣機關事務局承擔着大樓25家單位帳務處理工作，由於各單位沒有專職財務人員，財務管理比較混亂，我局根據國庫資金統一收付和會計集中核算的有關要求，推動財務集中核算，取消不規範帳户25户，不僅強化了財務管理，嚴肅了財經紀律，提高了資金使用效益，還節約了各單位單獨配置財務辦公設備、安裝財務軟件的經費支出。二是物業管理市場化。我局物業公司管理範圍大、人員包袱較重、經濟效益較差，我們面向市場公開招標專業物業公司，將1300多户、近4000人的住宅區物業管理日常工作全部移交資質較深的巨龍物業公司管理，實現了物業管理職能的市場化，提高了工作效率，每年節約人工工資48萬元。同時，大樓室外衞生保潔、綠化管護、設施維修、電梯、中央空調保養等部分職能也推向了市場。三是賓館管理委託化。我局所屬夔龍賓館長期處於虧損狀態，為確保固定資產的保質增質，在清產核資的基礎上，委託有管理經驗的酒店管理公司代管經營，成功分流聘用人員33人，實現了扭虧為盈。四是公車使用定量化。公務用車採取“三定”，即“定點加油、定點維修、定點洗車”，降低了公務用車成本。公務車輛實行定點維修後每年節約維修經費近50餘萬元。

三、存在問題

通過開展宣傳教育活動，機關幹部的大局意識、成本意識和節約意識有所增強，節約氛圍漸漸形成，節約成效逐步顯現，但仍存在一些問題。

（一）認識不夠到位。創建節約型機關是一個長期而複雜的工程，不可能一蹴而就。從我們的實踐來看，創節約型機關的理念還沒有深入人心，雖然機關幹部對建設節約型機關認識有所提高，但日常工作中還沒有養成主動節約的習慣，甚至有極少數幹部認為節約會給人以“吝嗇”的印象。

（二）工作存在瓶頸。創建節約型機關已成為各級黨政機關一個熱門話題，各級機關也都在為創節約機關獻計獻策，但在實際工作中難以操作，尤其是機關事務局作為一個服務型的後勤機構，職能的狹窄成為創建節約型機關的瓶頸，在實際工作中操作難度較大。

（三）資金投入不足。節約型機關要想創出成效，僅靠平時節水節電是遠遠不夠的，必須添置或更換新型節能設備，若添置或更新節能設備需要相當大的的資金投入，且短時間內節能效果不很明顯，而部分縣直機關單位都不願意把資金投入到創節約機關中去。

（四）體制不夠完善。在創節約型機關過程中，雖然出台了一些制度，建立了相應的管理機制，但是部分制度（如考核獎懲辦法等）還不夠完善，約束激勵機制還不夠健全，致使機關資源節約管理缺乏科學的制度保障，有少數部門在實際工作中存在走過場、簡單應付的情況，節約工作總體上處於粗放狀態。

四、對策建議

為深入持久地推進節約型機關建設，防止節約工作流於形式，確保節約工作長期、有效地開展，切實降低機關運行成本，筆者提幾點建議僅供參考。

（一）加強宣傳，讓節約理念深入人心。創建節約型機關是實現可持續發展的內在要求,是樹立和落實科學發展觀的迫切需要,是黨政機關節能降耗的根本出路,應成為廣大機關幹部和廣大人民羣眾的自覺行動。因此，要在全社會加大宣傳力度，真正讓節約意識深入人心。黨政機關要在建設節約型機關和節約型社會中率先垂範，先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設節約型社會的活動，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成人人為建設節約型社會盡責、人人為建設節約型社會出力的良好風尚。

（二）加大投入，讓節約意識變為實際行動。如何讓節約意識變為實際行動，首先應該從黨政機關入手，黨政機關節能潛力是相當大的，通過技術層面、管理層面、意識層面的大投入或者小投入的改進，能夠實現不低於30％的節能目標。在進行基礎設施改造、購買或更新設備時，要加大資金投入力度，嚴格執行政府採購節能產品的規定，採用高效節能的新技術、新產品，積極推廣高效節電型燈具、器具，辦公室要廣泛使用綠色照明燈具，降低電能消耗；普遍推廣感應式水龍頭，推廣使用節水型水閥和衞生潔具，降低水資源消耗，提高水資源利用率。同時，加強對各種耗能設施、設備的巡視檢查，定期進行能耗監測評估，對高能耗的設施、設備及時提出有效控制措施並加以改進。

（三）強化督查，讓節約工作凸顯實效。創建節約型機關，加強監督檢查和考核是關鍵。機關內部要定期對本單位資源使用情況進行全面檢查，找出存在的問題和薄弱環節，認真加以整改，堅決遏制各種浪費資源的現象。財政、審計、監察部門應加強對黨政機關辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對明顯屬於不切實際的支出要在審批環節上堅決予以制止。制定獎懲制度，出台獎懲辦法，對浪費現象嚴重的單位予以通報批評，並視同安全問題進行嚴懲。建立科學的考核評價體系，加大日常督查力度，把資源節約工作與機關效能建設同步檢查同步考核，把節約工作的創建成效與部門領導政績掛鈎，列入年終述職和考評範圍。

（四）加快立法進程，讓節約工作賦予法律保護。深入持久地開展節約型機關創建活動，必須加快節約工作制度建設和立法進程，用法律法規約束和規範機關建設，為節約型機關建設提供堅實的制度保證，對那些嚴重違規者或造成社會惡劣影響的，視情節輕重給予相應的處罰；對那些艱苦奮鬥、無私奉獻、厲行節約的予以獎勵，確保在節約型機關創建過程中具有穩定的法律基礎。