縣節約集約用地的調研報告

全南縣位於江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園”之説。根據土地更新調查結果，XX年我縣土地總面積230.9萬畝，其中農用地面積218.82萬畝，佔土地總面積94.7%，建設用地面積7.1萬畝，佔土地總面積的3%，未利用地面積4.27萬畝，佔土地總面積的1.8%，從土地利用情況看，我縣土地利用率較高，但土地潛力不足。隨着我縣工業化、城鎮化的快速發展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節約集約用地，尋求實現保護資源、保障發展的平衡點，對於破解土地瓶頸問題，有着非常重要的意義。

一、近幾年節約集約用地的主要做法

近幾年來，大力招商引資，經濟發展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國土部門高度重視，在土地節約集約利用方式上採取一些行之有效的做法。

1.大力推進土地招拍掛，充分發揮市場調節作用。土地市場治理整頓以來，我縣嚴把土地供應關口，經營性用地一律實行招拍掛，特別是XX年開始嚴格落實國家有關工業用地的政策，對工業用地實行招拍掛，引入市場競爭機制，使有限的土地資源能切實用於投資大、效益好且急需用地的項目，有效防止了土地再次閒置，低效利用，促進了土地的節約集約利用。

2.控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴控工業用地標準，工業項目用地達不到規定投資強度、容積率、建築系數等土地利用控制性指標要求的，不予供地或對項目用地面積予以核減。嚴把土地利用總體規劃，新上項目選址必須在土地利用總體規劃確定的建設用地範圍內。除對選址有特殊要求，確定無法在規劃區內選址的項目外，一律不進行規劃調整。近年來，縣國土部門組織專門力量，對批而未供、長期閒置的城鎮建設用地進行清查，通過徵收土地閒置費、收回閒置土地等方式，促進土地的盤活利用。XX年共清理5宗閒置用地，面積127.6多畝，目前都已通過整改全部開工建設。

3.依法處置破產和改制企業土地，提高土地利用效益。縣國土部門依照國家有關政策規定，採取多種方式積極處置破產、改制企業的土地。對改變土地用途、實施房地產開發的，進行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業繼續進行工業生產的，進一步明確土地容積率、建築密度，提高土地的集約利用。

4.加快空心村改造，推進土地集約利用。因地制宜，大力實施“拆舊建新”和“增減掛”項目。對農村老宅基地進行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統一規劃安置地安置被拆遷村民。對於農村“空心村”現象，結合新農村建設，積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理，合理規劃功能佈局，規劃居住地，實行集中連片建設，防止農民村民無序建房，亂佔耕地。XX年止，我縣開展“拆舊建新”，推廣“新户型”建設示範點12個，安置農户300多户;完成拆舊面積650畝，復墾面積530畝。通過改造，既改變了農村面貌，又提高了土地利用效率。

二、節約集約用地存在的問題

隨着城鎮化和工業化進程的不斷加快，因土地利用效率低而引發的問題逐漸凸現，突出表現為：

1.思想認識不夠到位。用地理念滯後，缺乏建設節約型社會，發展循環經濟的緊迫感、責任感。土地節約集約利用的觀念還不能完全深入人心，甚至認為土地問題是阻礙經濟發展和招商引資的誘因，在嚴格落實土地政策和節約集約利用土地上還仍然存在很大差距。

2.土地的集約利用程度不高。部分項目用地寬打寬用現象比較明顯，土地利用率和單位土地投資強度偏低。在項目用地上不能嚴格執行集約用地的控制標準，如建花園式工廠、企業低容積率建設、粗放式用地的現象。

3.土地閒置不容忽視。一些招商引資項目，由於後續投入、預計不足等原因，不能及時完工，造成部分土地的閒置，此外，受城市規劃控制或調整、企業破產遺留問題等影響，不能盤活開發，也造成土地閒置。

4.土地開發整理的力度不夠。土地後備資源少，分佈不均衡，開發利用的難度大，新開發土地的質量存在差異。在農村集體建設用地整理中，實行“增減掛”政策，地方政府要先期投入啟動資金，資金短缺，拆遷難度大。尤其是“空心村”治理，由於村民存在的舊觀念一時難以扭轉、補償資金不足問題等原因，推動阻力大。

5.農民無序建房浪費土地。我縣農業人口13萬，分佈在980多個自然村莊，農民住房零星分散，隨意性建房，超面積建房，浪費土地較嚴重。

三、節約集約用地對策與建議

面對我縣加快發展和轉型發展對土地的巨大需求，迫切需要轉變經濟發展方式，進一步推行土地利用方式由粗放型向集約型轉變，大力推進節約集約用地。

1.加強宣傳教育，增強節約集約用地意識。要大力宣傳中央和地方出台的一系列關於土地管理的政策法規，宣傳推行土地節約集約利用是緩解用地供求矛盾的根本出路，是建設節約型社會的緊迫任務，是保障經濟社會可持續發展的必然選擇，要讓廣大幹部、羣眾樹立主動轉變發展的理念，切實改變粗放的土地利用方式，不斷提升節約集約用地水平。

2.嚴格供地政策，實施定額管理。根據項目投資強度、容積率、建築密度、開工竣工時間等土地使用條件，嚴把建設項目准入關，對投資大、佔地少、前景好、污染小的項目優先保障用地。對不符合土地利用總體規劃、不符合國家產業政策和不符合集約用地標準的項目堅決亮紅燈，不予供地。

3.加強督查，嚴格建設用地批後監管。繼續完善和落實對建設用地批後使用情況的督查制度，強化用地合同管理，把好土地利用監督關，有關職能部門加強配合，建立監管機制，及時檢查和監督土地使用權人的履約情況，對建設用地進行跟蹤管理，防止用途的轉變、新的閒置和低效利用。

4.盤活存量，緩解用地矛盾。加大土地清理力度，盤活存量土地。加大政府督察力度，發揮市場配置作用，通過限期開工、調劑、轉讓、收回、租賃等形式，把閒置、半閒置和低效利用土地向優質項目轉移配置。清理停工停產項目，做到該收回的堅決收回，該動工的限期動工，切實挖掘用地潛力，提高土地利用率，實現經濟效率和社會效益最大化。對久佔不建的閒置土地，依法收回，“騰籠換鳥”變閒為寶。引導農民利用村內空閒地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地建房，不得佔用耕地。堅決貫徹一户一宅的法律規定，禁止一户多宅、少批多佔、無證用地，嚴格建房條件，規範建房行為。繼續因地制宜開展“空心村”治理工作，堅持規劃先行，分期分片治理，加強政策引導，爭取羣眾支持。加大財政扶持力度，緩解資金短缺問題。同時，在改造過程中對有關的行政性收費進行減免。

5.加強執法監察，依法嚴懲違規用地行為。嚴格落實土地執法動態巡查責任制，關口前移，加強事前防範。通過聘請村級執法監察信息員，完善縣、鄉、村三級執法監察網絡建設，建立快速反應機制，實行上下聯動，及時發現和制止各類國土資源違法行為。要加大查處土地違法違規案件的力度，依法嚴懲違法違規用地和破壞浪費土地資源行為。

6.加大政策扶持力度，推進節約集約利用土地。儘管國家出台了一些節約集約利用土地的標準，但缺少相應扶持和鼓勵的優惠政策措施。建議建立健全獎罰機制，將建設單位違法用地、閒置土地等信息納入有關部門信用信息，對閒置土地項目從嚴控制抵押貸款，對違法違規用地項目不提供土地抵押等手段，限制違法違規用地和閒置土地。同時，鼓勵現有工業企業利用廠區土地技改和擴建。對現有企業利用老廠區進行技術改造和廠房加層增加建築面積的，減免環保、規劃等審批費用;對工業企業用地超過《出讓合同》約定的容積率和固定資產投資，經有關部門核准，予以獎勵等，充分調動企業，尤其是農村集體組織轉變土地利用方式的積極性。