勞動力轉移對策

落實農村剩餘勞動力轉移機制存在問題及對策

區委五屆三次全會提出，要突出“三農”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農”工作，確保年內打牢“三農”工作基礎，力爭用3至5年的時間，實現户户加入“公司+農户”的種養經營，每户至少有一個勞動力進廠工作的目標；要大力推行農村勞動力戰略轉移機制，促進農民增收、農業增效、農村發展。為此，組織力量對我區農村勞動力就業問題進行了深入的調查研究。

一、我區農村勞動力的基本情況

截至XX年底，全區農村勞動力總數57302人，其中：外出務工農村勞動力總數10050人，男性有5703人，佔外出務工人數的56%，女性有4347人，佔外出務工人數的44%，在本區範圍內務工的1540人，佔外出務工人數的15%，在市內其它縣區務工的2922人，佔外出務工人數的29%，在市外出務工人數的5588人，佔外出務工人數的55%；另外我區農村富餘勞動力共有10478人，這些人中，初高中學歷的共有8703人，佔農村富餘勞動力人數83%；其它學歷的有1775人，佔農村富餘勞動力人數17%；在農村富餘勞動力中，有外出工作意向的有8585人，佔81%。

從農村剩餘勞動力轉移就業的區域來看，城區的xxx辦事處農民工在本地從事經商、建築裝修、餐飲服務和入廠務工的人數較多，而xxxx農民工除少部分在本地從事個體工商經營外，大部分以外出打工為主，主要區域分佈在廣州、深圳、佛山等珠三角發達地區。

二、我區農村剩餘勞動力轉移機制存在問題

近年來，在重點做好國有企業下崗失業人員再就業工作的同時，統籌抓好城鎮居民和農村富餘勞動力的就業工作、加快城鄉就業協調發展、提高城鄉居民生活水平，但在實施農村富餘勞動力轉移就業的工作過程中亦存在一些問題，主要有：

(一)在落實工作責任制方面。雖然各級政府成立了就業工作領導機構，並健全了就業目標考核制度，目標層層分解下達。但由於部分鎮(街道)主管領導工作分工多，事務重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導和管理。其次是鄉鎮(街道)勞動保障所是雙重機構管理，行政上屬鎮(街道)管理，業務屬勞動保障局指導；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農民工轉移就業的有關工作。

(二)區財政就業經費投入不足，影響農民工就業轉移速度。一是由於缺乏資金,沒有綜合性的職業技能培訓鑑定基地，使農民工轉移就業前的技能培訓受到影響，導致農民工就業能力低;二是鄉鎮(街道)勞動保障所由於缺乏經費,不能實現和省市區的勞動力市場系統聯網,實現勞動信息資源共享,不能對我區農民工外出轉移就業提供快捷的就業信息服務。三是鄉鎮(街道)勞動保障所部分工作人員的工資待遇由財政發基本工資，其它補貼工資靠收取企業調配費解決，難以兑現，影響了工作積極性。

（三）農民工轉移就業的政策未夠完善。如農民工轉移就業未能享受和城鎮居民同等的住房、醫療、養老等福利待遇，其子女入學困難及收費高。

（四）農村富餘勞動力整體素質與市場經濟條件下新的就業形勢不相適應。一是就業觀念不適應，認為到企業特別是個體私營企業工作不光彩，不穩定，工作辛苦，收入低，因而不願找工作；二是文化偏低，年紀偏大，沒有專業知識和一技之長，找不到工作。

（五）企業招工要求高，工資水平低，制約了就業工作。一方面企業為了提高勞動效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數企業都要求招用文化高、年紀輕、有技術專長或熟練工等高素質人才，從而使許多求職者不能就業；另一方面企業的工資水平較低，除個別技術工種和管理人員外，大多數企業工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不願意做，有的人即使入了廠，乾的時間也不長。

(六)勞動保障監察部門人少，工作量大，對少部分企業損害農民工利益的行為，未能及時發現並查處。

四、對策及建議

1、加強領導，提供保證。農村剩餘勞動力向非農業和城鎮轉移，是解決農民增收問題的現實選擇，是實現農村工業化和現代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農村經濟發展和社會進步的大局出發，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農村剩餘勞動力轉移工作的開展。

2、加快發展，創造條件。要加快發展城市經濟，充分利用大中城市的區位、資源、市場優勢和第二、三產業等朝陽產業發展空間較大的有利時機，大力發展食品加工業、交通運輸業、家政服務業、旅遊業等二、三產業。同時，要大力加快小城鎮建設和發展鄉鎮企業。本着與城市工業結構互補的原則，重點在小城鎮因地制宜的發展一些市場前景較好的

農產品加工業等勞動密集型產業，使鄉鎮企業安排農民就業的能力有一個明顯的提高，為農村剩餘勞動力轉移創造更多的就業空間。

3、制定政策，強化服務。政府組織有關部門在財政、税收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農村富餘勞動力轉移。同時進一步完善有關農村土地承包及農民轉移就業的優惠政策。在堅持“依法、自願、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉，放活土地使用權。並嚴格執行國家的農村税費改革政策，規範農村合理分配，不得向外出務工的農民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕外出務工農民的負擔。改革和完善教育體制，多渠道安排農民工子女就學。應針對當前我區在鄉鎮務工的農民子女入學難的問題，進一步改革和完善現有的教育體制，制定農民工在城鎮工作一年以上的，應允許其子女在住所轄區內的中國小就地就近入學，所需費用與本鎮居民學生同等對待，並按當地中國小學籍管理有關規定辦理相關手續，以解決農民工的後顧之憂，促進農民工向城鎮居民的轉化

4、強化管理，營造環境

。進一步建立健全城鄉統一的勞動力市場，為農民工提供完善的求職登記、就業指導、就業培訓和職業介紹，有關部門在為外出務工農民辦理相關手續時，嚴格按照國家和省政府有關規定收取費用。各行業向社會招收所需的各類人員時，對農民工和城鎮居民應一視同仁。逐步取消城鎮居民和農民工的户籍限制。使長年在城鎮從事非農產業的農民工，取得與城鎮居民同等的待遇，加快本區農村富餘勞動力的轉移就業工作。依法強化勞動保障監察力度，切實解決拖欠和剋扣農民工工資問題。要依法開展勞動保障監察，對提供虛假信息、剋扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規定的行為按規定予以處罰。對不與農民工簽訂勞動合同、採取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責令其糾正；對農民工合法權益造成損害的，要責令其進行賠償；造成嚴重後果的，要依法嚴肅處理，切實保護農民工的合法權益。

5、完善制度，健全機制。建立和完善各級職業介紹服務機構，把就業服務機構向鄉鎮延伸，努力形成盛市、縣、鄉、村各級就業服務網絡。同時，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區間勞務協作服務橫向網絡，逐步形成包括就業信息、諮詢、職業介紹、社會保障等在內的社會化就業服務體系，拓寬農村富餘勞動力轉移的渠道，增加農民工就業的機會。儘快建立我區的勞動技能培訓基地，努力做好農民工培訓工作。幫助我區有進城務工意向的農民，都能掌握一兩門企業用工所需的專業技術和技能，提高市場就業競爭能力。同時，積極開展勞動法律法規宣傳，幫助他們提高依法保護自己合法權益的能力。

6、大力組織勞務輸出，發展勞務經濟。根據我區勞動力資源和企業用工情況，組織勞務輸出，發展勞務經濟，必須採取有效措施，一是通過引導性培訓和技能培訓，引導下崗失業人員再就業和農村富餘勞動力轉移就業；二是通過舉辦勞動力招聘會的形式，幫助本區企業招工，幫助本區勞動力區內就業；三是發揮村級勞動助理員作用，把全區招工信息資料印發給他們，通過助理員來動員組織農村富餘勞動力進行求職登記，組織勞務輸出，幫助農村富餘勞動力區內就業；四是加強與廣西、貴州、江西等一些經濟欠發達地區聯繫，建立勞務合作關係，組織本區企業外出招工或委託招工，解決企業招工難問題。