機關效能建設及規範化管理調研報告大綱

結合財政工作實際，針對財政機關效能建設及規範化管理工作中存在的問題及對策建議，作初淺的探討。

一、開展財政機關效能建設及規範化管理的內涵及意義

財政機關效能建設和規範化管理的內涵。所謂效能主要指辦事的效率和工作的能力，而機關效能建設是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的。規範化管理是實現精細化管理，提高工作效率的重要途徑。開展財政機關效能建設及規範化管理，就是要以效能建設的要求實現管理的規範化，以規範的管理促進效能建設。其方法和途徑是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高財政工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的惠農政策、財政各項改革得以順利貫徹落實。而着力點則要強化對縣直機關及鄉鎮財政行為的約束，克服亂作為，不作為，處理好“不能為而敢為，能為而不敢為”關係，更好地服務“三農”、服務企業、服務社會，同時讓社會各屆人士、機構能有效的監督機關及鄉鎮財政所，以獲得最佳的服務效果，兩者相互配合，相互協調，共同為建設和諧社會作貢獻。

開展財政機關效能建設及規範化管理的意義：一是建立辦事高效、運轉協調、行為規範的機關管理體系的必然要求，是實現為人民服務的有效途徑、是建設和諧社會的有效手段、是落實科學發展觀的方法之一;二是鞏固農村綜合改革、財政五項改革成果的重要措施;三是建設小政府大社會公共行政管理行為的一種變革，是講效率、追質量的一項創新性實踐活動;四是落實中央關於建立高效行政管理體系和建設一支高素質幹部隊伍的重要措施，是開展財政幹部能力建設活動的基本要求，是改變當前財政機關管理中不良現狀的迫切需要;五是倡廉政反貪腐的重要舉措，有利於從源頭上治理和預防貪腐行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

二、當前財政機關效能建設及規範化管理存在的問題

(一)學習意識創新意識不夠濃。財政幹部尤其鄉鎮財政幹部中部分存在思想觀念陳舊，學習創新意識不濃，總以為以現有的知識就可以應付目前財政工作，存在學不學無所謂態度。滿足於現狀，缺乏學習危機感、創新意識、開拓意識，缺乏工作主觀能動性、財務知識、法律知識、計算機知識，對問題的認識程度、解決問題方法、依法行政、科學理財能力不足。

(二)服務水平和質量不夠高。某些鄉鎮財政幹部仍然存在盲目的一種職業優越感，對來單位的辦事同志，服務水準不高，存在“三難”(門難進、臉難看、事難辦)現象。有的單位認為機關效能建設及規範化管理是搞形式主義，存在應付心理。服務硬件設施不適應形勢發展，便民措施不到位。

(三)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至於年終考核無相關依據，如有關學習制度、責任追究制度、績效考核制度等;有的制度內容一定幾年不變，缺乏時代感，不能與時俱進進行更新。個別單位沒有按規定建立和落實目標考核責任制，沒有將規範化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鈎，定期考評並兑現獎勵。有的制度需要建立，如政務公開制度、效能建設制度與當今社會發展形勢不符。

三、對策與建議

指導思想：以“三個代表”重要思想、科學發展觀重要理論為指導，結合近年省廳在全系統開展的創“五型機關”及財政幹部能力建設年活動，堅持以人為本，緊緊圍繞經濟發展做文章，按照“提高辦事效率、提高報務質量”為目標，以突出思想業務技能教育，解決實際問題，建立健全制度為手段抓好效能建設及規範化管理工作。

(一)加強政治思想業務技能學習，提高幹部職工的綜合素質。建立學習型、創新型財政機關。解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”的問題，打造一隻能征善戰的財政隊伍。一是加強政治思想學習和教育。政治學習是一項永恆的工作任務，結合我局機關及鄉鎮條件，不斷加強政治理論的學習，按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，深入學習科學發展觀重要思想、能力建設年及規範化管理文件精神，切實提高幹部職工求真務實的自覺性。開展人生觀、價值觀、宗旨觀、發展觀常年教育，牢固樹立人民財政為人民的服務理念，不斷創新工作思路和方法，牢固樹立依法行政、科學民主理財的理念;二是加強業務學習。加強幹部職工的業務知識繼續教育，着重對財務制度、財政改革、財政違法行為處罰處分條例、行政文祕的學習，切實提高每個幹部職工應有的崗位業務能力;三是加強幹部職工電腦網絡知識的培訓。要求在冊在編的幹部職工在一定時間內學會電腦打字、排版、Excel、電子信箱、財務軟件、網絡資料查詢使用等技能，適應和提高現代辦公水平。

(二)規範財政行為。規範執法、依法行政是財政工作的核心位置，財政各項工作必須嚴格程序化。在日常財政行為中，對外，按照市財政的要求，向全縣各個單位、社會羣眾公開財政相關內容。製作和樹立嚴格的財務報賬程序、外來人員來局辦事指引路線圖，實行財務反饋制度和村級財務公開制度;對內，則實行嚴格的責任追究制度、效能考核制度，嚴格遵守縣委及市財政局的規範化要求，提高執政為民水平，為國理財的水準。

(三)建立健全工作制度。以制度促進效能。完善修訂建立各項制度，建立健全科學合理切實有用的制度，如內部管理、監督檢查、黨建、業務工作規程、投訴受理、績效考核、限時辦結制度等。實行立體治理，規範行為，做到有章可循，有制可遵。加強制度執行情況的跟蹤治理，力爭實現治理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

(四)加大信息化建設力度。一是健全機關及鄉鎮財政所計算機網絡建設，完善相關財務報表軟件。預算、非税收入、國庫集中支付等管理系統及早上馬，實現信息、報表的電子化、信息化。二是建立信息定時報送制度。各基層財政所每半月報送一則信息，機關各股室、二級機構每週報送一則信息，以便辦公室彙總信息，提供給領導統籌分析決策，或豐富財政信息專刊及局屬網站。三是開展信息員培訓。各單位明確一名信息員負責信息寫作、報送、聯絡等事務，由局辦公室和信息中心聯合對其進行公文寫作及計算機網絡應用培訓。四是加大信息中心職能建設。信息中心要定期更新網站，加強聯絡職能，保證信息及時、高效地傳遞、公開。

(五)實行嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設及規範化管理的重要環節。首先要確保機關效能建設及規範化管理不走過場，必須嚴把考核關。要根據實際，結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、幹部職工年度考核等結合起來，實施對機關幹部的有效治理和科學考核，並把考核結果作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。其次，逐步實行基層所及機關、事業單位內部輪崗制度和末位淘汰制，給廣大幹部職工心理上帶來一定的壓力，充分調動大家的積極性，促進內部良性競爭，提高工作效率，一定程度上也能促進學習型、創新型機關建設及財政幹部能力建設。再則，改革財政機關監督機制，把內部監督和外部監督有機地結合起來，定期向社會發放徵求意見表、聘請行風政風監督員，向外公佈舉報電話、電子信箱廣泛接受社會各屆監督，把財政部門機關作風、行政效能的好壞評議權交給社會各屆，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制，使不講效能、不廉政行為得到有效的遏制和及時查處。