農村情況調查報告（精選3篇）

農村情況調查報告 篇1

為了豐富同學們的寒假生活，提高學生的社會實踐能力，促進學生理論知識與社會實踐的有機結合，我係於20xx年組織寒假社會實踐活動，主題之一為“改革開放30週年農村發展變化及現狀調查”。我選擇了“改革開放30週年農村發展變化及現狀調查”這一主題，對自己的家鄉—**市陵縣喬家村進行了調查。通過為期40多天的調查訪問，我深切感受到三十年來農村發生了巨大變化，取得了巨大的成就，農民的生活有了翻天覆地的變化。以下是我的調查報告：

從20xx年x月號到x月xx日這三天我做了調查活動的準備，包括擬定計劃、羅列提綱、設計和打印調查問卷，確定採訪人及時間等。從x月x日開始正式在我村開展采訪調查，採訪因天氣、人為因素等是斷斷續續進行的，一直持續到x月x日。從x月x號起我開始整理並撰寫調查報告，並於x月x日完成。

我家鄉所在地為山東省**市**鎮喬家村，原政府駐地為鹼店鄉，後因鄉鎮合併，現政府駐地為鄭家寨鎮。村中擁有土地一千二百八十畝，是一個地多人少、以農業為發展主的村莊。村中有100多户人家，人口為四百八十九口(20xx年統計結果)，後因人口死亡，計劃生育政策，農村富餘勞動力對外輸出等原因，至20xx年，村中大約現生活人口為400口。在這次社會實踐活動過程中，我分別以發放調查問卷、錄音、攝像、調查訪問等形式走訪了村中67户人家，採訪了282人，約佔全村總人口的63%。在調查採訪過程中發放調查問卷70份，收回70份;拍攝照片67張，錄音26份，錄像13份。這次調查活動主要是為了瞭解家鄉在改革開放三十年來的發展變化，國家對農村實施的政策在本村中的實行情況，村中建設，村容村貌，村中經濟發展總體態勢等;瞭解家鄉村民在改革開放三十年中衣食住行等各個方面的巨大變化;瞭解當前村民的現實生活狀態，生產生活過程中存在的問題，以及對將來家庭發展的想法、期望。因此次只調查了本村63%的村民，故在一定程度上對反映問題可能有所影響，但或多或少可以反映一下本村的一些實質問題。現將統計結果列表如下：

1、改革開放30年來，村中變化的表現：

2、改革開放30年來，村民家中的表現：

3、對國家政策的瞭解情況：

4、對國家政策的改進情況：

5、對現狀的滿意程度如何：

6、制約本村發展的因素：

7、對自己家庭的發展是否有明確的目標和計劃：

8、認為本村落實不好的方面：

9、通過哪些途徑瞭解國家政策：

以上便是我採訪本村父老鄉親後做出的的統計。從統計結果且結合自己的親身經歷，我總結出我村村民在衣食住行等各個方面所發生了巨大的變化，這種變化是有目共睹、不容置疑的，讓人不自覺的感歎家鄉三十年來發生了滄海桑田的巨大變化：

1、新房一排排，寬敞又明亮。當年的土坯房子、小木門已不復存在，如今的磚瓦房寬敞明亮。往前幾十年數，家家户户的小木屋在夏天是屋外大雨，屋內小雨，現如今的大瓦房堅固耐牢，有些村民戲言：“颳風下雨咱不怕，就是地震了也不慌”，這當然是説笑，但也表明房屋的堅固性。單從門窗的換代上看：從紙糊的木窗户到安有玻璃的門窗，但現在鋁合金的門窗，變化之大可見。

2、摩托車、電動車來去自由，麪包車、小轎車也來“趕會”。早些年的腳走肩扛的運輸方式早已不復存在。現在因“村村通公路”政策，柏油馬路已修到了家門口。村裏人出門摩托車、電動車，不到一會功夫就到達了目的地。部分富裕的村名已購置了麪包車、小轎車，出門更是舒適、方便。

3、摒棄大魚大肉傳統吃法，講求吃得健康綠色。改革開放30年來，農民的生活質量有了明顯改善，有45%的被採訪村民認為30年來家中變化表現在生活質量上。村民餐桌上的內容不斷升級換代，往前幾年，年年過節吃上雞鴨魚肉，那叫富裕。這幾年村民的大魚大肉已經吃膩，如今餐桌上的青菜漸多，村民們也開始講求吃得健康綠色了。

4、大姑娘、小媳婦花枝招展，年會上個個時髦、時尚。以前，家中婦女緊衣縮食，省出錢來給孩子購買過年的新衣，小孩子也為要過年的新衣而哭鼻子。如今的村民可以説天天穿新衣，什麼時髦穿什麼。各個花枝招展，告別黑白年代，迎來精彩生活。就連那髮型，也是年年新變化，年年新內容。

5、家用電器一應俱全，生活輕鬆自在。現如今村中70%——80%的家中安有彩電，很多農户家中安裝有電冰箱、洗衣機、電鍋、音響等。回想前幾十年前，冬天洗衣服婦女手凍得通紅，洗的衣服好幾天曬不幹;夏天的肉、菜總因温度高不便儲存;婦女整天圍着鍋台轉，沒有空閒，這些家用電器的安裝，減輕了婦女的勞動強度，空閒出很多時間休閒、娛樂。

6、農村醫療保險體系不斷完善，減輕農民病顧之憂。一直以來村民都害怕家裏人出現病症，尤其是害怕老人和孩子生病。但家中有人生病住院花錢的現象又是不可避免的，村中好多村民因病返貧的現象很多。ZUI近幾年國家出台好政策，在農村醫療保險方面做了大量工作，投入了大量資金。村民通過入農村醫保，受惠頗多。像一位村民因得腦血栓所花的4000多的醫療費中，有20xx多由農村醫保負擔，這種農村醫保的政策的確減輕了村民的病顧之憂。

改革開放30年，農村發生了巨大變化。村民的生活越來越好，但這是否表明當前的農村就十全十美，沒有任何問題了呢?也不盡然，在調查訪問過程中，村民就對制約我村發展的問題提出了建議。總體説來，以下問題亟待解決：

1、農業生產結構單一，缺乏其它副業的發展。我們村座落在魯西北平原上，本村村民是一個以農業為發展主業的村莊。就土地總數與人口總數相比，可以算作地多人少的村落。然而幾十年來，本村村民在農業生產上一直沒有任何突破、創新。種植作物單一，無怪乎小麥、玉米、棉花。村中沒有什麼農特產品，更談不上農特產品的加工。在蔬菜種植上、林果業發展、畜牧業等方面的發展落後，國家出台的農村政策中鼓勵提倡的農村要發展多種經營模式的要求至今未在本村實現。

2、水源問題亟待解決，村中至今為安上自來水。水是農業發展的命脈，像我們村這種以農業生產為主的村莊，水源問題更是處在至關重要的地位。因村莊所處地理位置遠離河流，農田灌溉要通過好幾級調水，村民吃夠了澆地的苦，75%以上的村民認為制約本村發展的因素是水源，但對此卻無可奈何。另外，村民吃水也很困難，所引用的水要到很遠的井上打，尤其是冬天因天氣緣故吃水更是難上加難，絕大多數村民強烈要求村中安上自來水，解決吃水不便。

3、村名腦中“墨水”還是少，種田缺乏科學知識。在村中廣泛存在着村民種田不懂科學、不用科學、不信科學的現象，有的人想科學種田還受到周圍人的嘲笑，認為那是瞎折騰。科學知識的缺乏嚴重製約着村莊的發展，制約着村民的“錢袋子”。ZUI近幾年，有科學員下鄉講述科學種田的活動，聽者不是很多，聽了的人大部分也沒有按照做。

4、忙於修建，急住新房，讀書人漸變少。村中這幾年的住房修建規模發展很大，使得村容村貌也煥然一新，但卻出現了一個很不好的趨勢：讀書上大學的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上，而相對減少了對孩子學習方面的投入。村中有很大一部分孩子在國中畢業後就外出打工掙錢，這種看輕知識、缺乏知識的現象，其負面影響是深遠的。

5、文化生活很單調，賭博之風日盛。雖然家家户户都安上了電視，但村民瞭解外界的途徑也僅限於此。調查村民中通過電視瞭解國家政策的佔到94.33%，而通過報刊、村委會了解國家政策的只佔有2.48%、3.19%。我明顯感受到現在農村文化生活的單調、乏味，有很多村民為了解悶，農閒時節就聚在一起打麻將，“頂牛”等，這些具有賭博色彩的活動日益受到村民的“歡迎”。

針對本村所存在的諸多問題，結合鄉親父老發表的對於改變本村發展現狀，儘快脱貧致富的想法、看法，我也思考良多：

農村的發展繁榮離不開國家政府的支持。很多村民表示ZUI近幾年黨中央國務院不斷出台一系列有利於農村發展的好政策，像小麥，棉花等作物的補貼，生豬養殖補貼，農村醫療保險，新宅基法等。這與國家的好政策是分不開的，在我個人看來，國家政府應繼續關注農村，關注居民，將現已出台的關於農村的政策不斷加以修養，同時根據時勢出台新的有利於農村發展的政策。

發展農特產品，擴大農特產品的生產規模，進行農特產品的深加工。村中有些村民表示：不是不想發展農特產品的生產，只是因為生產規模較少，這種單户單幹的規模易造成農特產品的出售困難。村民們説：“種植太少了，成不了規模，人家不願來收，還往下壓價。”村中領導幹部應號召發展農特產品的種植、生產，形成生產規模，將本村打造成一個以某種農特產品為主的生產基地，吸引購買商前來收購，並在此基礎上號召有能力的村民進行農特產品深加工，過大生產鏈，取得經濟效益。

開展農貿集會，擴大村民收入，消費渠道。像我們臨近村鹽廠村就是一個農村發展的典型。村中帶頭人本着“先富帶動後富”的思想，在村中投資蓋起樓房，建起工廠、學校。為取得經濟效益，開展了“九月九農貿會”“元宵大型農貿會”，這些或大或小的農貿集會形式，在很大程度上帶動了其村的經濟發展。像這種發展農村經濟的模式很值得借鑑，開展本村的農貿招商活動，促進村民多方面、多途徑收入。另外若趕上好機遇，還可以吸收外商投資。

完善水裏灌溉系統，擴大人工河流的範圍。我村遠離河流、湖泊，水源缺乏，這是客觀原因所致。但是我們完全可以發揮人力資源，不斷完善水裏灌溉系統，擴大人工水流影向範圍。隨着村莊經濟的不斷髮展，村民為了增收、創收，開鑿了地下井。村中也曾組織兩次開鑿人工河流的活動，讓村民受益頗多。我們村領導幹部還應繼續發揮作用，解決擺在村民面前的用水、吃水難的問題。

豐富農民頭腦，增加農民科學種田知識。在調查訪問的村民中有12.4%的村民認為制約本村發展的因素是科學知識。這個數據表明一部分村民是認識到科學種田的重要性的。像現在科技員下鄉講述科學種田的活動就應繼續下去。要在村中進行實打實的實驗，讓村民嚐到科學種田的甜頭，從而達到運用科學知識達到穩產、高產的目的地。

豐富農民文化生活，增強農民鄉村生活情趣。自從電視普及以來，農民的文化生活越來越單調了。有些村民表示：現在生活很乏味，電視節目也不好看，閒來逛去也無趣。我想在村中農閒時節，大家滿可以組織一些文化活動，比如像元宵前夕的鬧秧歌。由本村一些好事人士組織，還可以聯合鄰近幾個村莊一起，到時還可以比賽，自娛自樂，增添村民生活樂趣。

這次的社會實踐活動對於我來説是一種新的學習方式。在這短短40天的調查訪談中，我發現了很多在這次調查活動中的不足，存在較多欠缺：

1、準備工作不充足。在所要求的調查形式中有發放調查問卷，要照相、錄音、錄像、訪談等，我沒有準備一套相應的設備，從而會或多或少影響到調查結果。

2、調查問卷設計不足。在我個人看來，在此次自己所設計的調查問卷像是一張試題，從第一問到第十四個問項，整張就像14道選擇題，形式太單板了。

3、調查問卷題目問答模糊。像問村民瞭解的國家政策多少時，選項為“瞭解很多，瞭解部分，不瞭解”，其問題具有模糊性，不利於調查結果的統計，有些題目問答時所用的措詞也是不當的。

4、沒有如數完成調查任務。在村中100多户人家中，只走訪了72户，佔全村總人口的65%，在反映村中問題上有其狹窄性、差異性。

在這次調查訪問過程中，我的感受、感悟很多，這次的這個學習任務讓我成長不少：

我深切期望村莊可以很好的發展，村民都過上富裕的生活。能夠解決困擾鄉親們的水源問題，家家户户安上自來水;希望村莊可以形成某種農特產品的生產，蔬菜種植業、林果業、畜牧業等都得到長足發展，改變當前農業生產單一情況，實現多種經營;村民科學種田的知識不斷增長，實現穩產、高產;豐富鄉村生活，村民過上豐富多彩的鄉村生活。

農村的發展是任重道遠的。我們必須認識到農村的建設不是一蹴而就的，需要幾代人共同的辛勤努力才得以實現。像上面我所發表的關於本村如何致富、如何發展僅了了幾句，但真要實施，實現起來就會是幾十年甚至上百年的時間了。

我發現農民階層是一個易於知足常樂的階層，在採訪的324個人中，有60%多的村民表示對現在的生活狀態比較滿意，39%多的村民表示對現狀滿意，他(她)們對我説：“現在住得好，穿得好，吃得好，還有什麼不滿意的呢?”這要感謝國家的好政策，重視農民、發展農業，千方百計提高農民收入。他們的笑容讓我看到了那顆知足常樂、感恩的心。

農民現如今的日子仍不好過。莊稼稍有不好，直接影響家庭收入，家中老人孩子生病花掉上萬元，就會使農民的生活很難維持。村中有個姓趙的人家，大女兒得了重病，花掉家中七八萬元錢，母親覺得沒發過，跟丈夫鬧離婚。另外像自家飼養的牲口無論是病死還是價格漲浮變化也會影響家庭發展。隨着衣食住行各方面花銷的增大，農民過日子也很困難。

在ZUI後，我要感謝我們村的父老鄉親，謝謝他們的支持，當我問及他們很多問題時，他們知道多少就説多少，不隱不瞞。我請他們幫助我填寫調查問卷時，他們會放下手中的活計，幫我認真作答。當我向他們要取一些照片時，就算那些照片很珍貴，他們也不吝嗇。他們對我説，只要有利於你學習，你用就可以了。這些話着實讓我感動，謝謝您們了，我的鄉親們!

農村情況調查報告 篇2

主要活動內容及總結

為構建課堂教學和實踐教學的聯動促機制，引導剛大青年學生投身社會實踐促進經濟發展，培養民族精神提高綜合素質，用所學的知識為農村經濟建設和社會發展做貢獻，在全面建設小康社會的偉大實踐中貢獻力量，所以我們學校特別給我們一個月的時間來投入社會實踐中深入瞭解農民的生活。

當我聽到學校讓我們參加社會實踐時，我的心碰碰直跳，我一時不知道該怎麼辦。當我看到實踐要求時讓我們深入的瞭解農村的實際情況時，我心裏平靜了許多，因為我也是農民，我的家就在一個村莊。這是我第

一次深入瞭解村民的生活狀況，給我的感受很深。我雖然也是農民，但我們的生活和以前的生活有着天壤之別，所以我就和我統統學我們兩個人深入瞭解可我從小生活到現在的村莊---“留莊營”。留莊營村是新鄉市的邊境的一個村莊，它屬於新鄉市紅旗區的管轄範圍。留莊營村因城市發展的需要，分為兩給住宅區。老的住宅去有240户約1350口人，新的住宅去有160户約850口人。老區住房佔地約200畝，新區住房佔地約100畝。

在我們開始實踐的前一天晚上，我家早早的吃過晚飯，我就問了問爸爸媽媽我們村以前是什麼樣子?我家的生活又是什麼樣子?以前爸爸媽媽只説過我們小時候佳麗很困難，讓我們珍惜現在的生活。爸爸説現在因為省事發展的需要把我們的房子給拆了，把我們村的地買了，我們才住着市委規劃的三層樓房，家裏什麼都不缺。你們小的時候，我們村裏大多數都是三角形的瓦房，房子的底層是石子，1米以上都是土磚蓋的房子。少數家裏是用磚頭蓋的一層平房。那時我們家裏只有一台14寸的黑白電視，家裏看每天的收入，多的話過年還能吃上肉，少的話過年都不能吃肉。家裏每天的吃飯特別有規律，今天大米、明天麪條、偶爾會吃一次餃子。家裏也從不買菜，家裏有什麼就吃什麼，媽媽説我們這一代人生活的算可以了，能一直上到大學，不象我們國中畢業就得在家種地，你們也不用種地了。只要專心上學就行了。聽到這些心裏酸酸的，這些我都不記得了!晚上一直都在想這些事情，一直到實踐結束。

我們用了10天時間調查了10户村民的生活狀況，有的家庭一直生活的還可以。以前住着一層平方，有電視，洗衣機，想什麼時候吃點肉就買點，還能每個季節都買件衣服，現在住着市委規劃的三層樓房，家裏有冰箱，空調電腦什麼都有。可是有的家庭，一直就很困難，以前住着瓦房，就連過年也吃不上肉，衣服也捨不得買一件，破了就補補，現在生活好了，家用電器幾乎都有了，想吃什麼也能買點。還有的家庭，好的比不上但也不貧困。我們還看以前派的照片，和現在相比有太大的變化。村民很珍惜現在的生活，他們不求更好的，就想平平安安的過這一輩子。

我們藉助村委會的力量，以廣播的形式向村民宣傳和用粘貼的形式，粘貼在宣傳欄裏讓村民瞭解：一、建設新農村，是提高農業綜合生產能裏，建設現代農業的重要保障;是增加農民收入，繁榮農村降級的根本途徑;是發展農村社會事業，構建和諧社會的主要內容;發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。建設新農村，是縮小城鄉差距，全面建設小康的重大舉措。二、黨中央提出構建社會主義和諧社會，使我國的社會主義現代化建設總體佈局，由發展社會主義市場經濟，社會主義民主政治和社會注意先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會的內容，實現了四位一體的飛躍。構建社會主義和諧社會是我們黨順應歷史發展變化，為推進中國熱色社會主義偉大事業作出的重大戰略舉措，是我國處於體制轉軌，社會轉型這一特殊歷史時期經濟社會發展的必然要求，是滿足人民羣眾不斷增長的物質文化需要的必然要求，是鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必然要求，是全面落實科學發展觀，實現全面建設小康社會奮鬥目標的必然要求。構建社會主義和諧社會必須從科學發展觀為知道，科學發展觀是全面建設小康社會和推進社會注意現代化建設始終要堅持的重要知道思想。構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要內容。在新的歷史時期，我們需要堅持以科學發展觀為指導不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，實現全面建設小康社會的奮鬥目標，構建社會主義和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。三、八榮八恥：以以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥以服務人民為榮、以背離人民為恥以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥以團結互助為榮、以損人利己為恥以誠實守信為榮、以見利忘義為恥以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥以艱苦奮鬥為榮、以驕奢淫逸為恥。村民的反映也很前列，他們會主動的去聽去看這些內容，這也讓我們很欣慰，自己所做的這些事情沒有白費。

我們向村裏的青年學生宣傳我校的的招生和就業情況，還介紹了土木系現有的專業：建築工程技術專業、土建工程與材料質量檢測專業、建築防水與防腐施工專業、工程測量專業、市政工程施工。土木系現有在校生3300餘人，教師60人，其中副教授、高級講師16人，講師25人，國家註冊結構師3人，國家註冊監理師5人，國家註冊諮詢師1人，高級工程師2人，工程師3人。以及土模系的學生畢業後可以從事技術管理、行政管理、建築設計、建築施工、建築監理等方面的優秀人才，他們中的很多人成為河南建築業中堅力量。當我們進少過以後，有許多青年學生和村民都來問我們問題，他們希望自己和自己的孩子能在建築行業裏有一番作為。結束了這十多天的實踐。我每天都很累，可每天都很高興和成就感。這裏使我真正瞭解了農民的樸實，辛勤和父母的不容易。希望廣大青年學生都能理解自己的父母。也為粗竟農村經濟發展，提高農民綜合素質，以及在全面建設小康社會的偉大時間中共鄉一點力量，使小康社會早日進入每家每户。

農村情況調查報告 篇3

摘要：對H省30個樣本社區的調查發現，由於脱離了地區實際，一些地方新型農村社區化建設加劇了基層政府的債務風險，缺乏農民的有效參與導致農民不滿情緒，甚至助推 三無 農民的產生，影響了農民的生存與發展。對此，應從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵;及時調整不切實際的新型農村社區;確立農民自願、資金充裕、產業支撐等基本建設前提;鼓勵但不強制農地規模化流轉，並促進欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設並不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出於土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過城鄉建設用地增減掛鈎政策 以地生財 ，盲目推動拆村造城的新型農村社區建設。調查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷 新型農村社區化建設 ，其中72.3%始於20xx年及以後。從全國範圍看，新型農村社區化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發達的東部省份，轉向河南、安徽、陝西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業發達的農村，轉向城市規劃區以外的不發達農村區域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區化。但一些地方拆並村莊後，農民擴大就業問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆並不符合農民意願。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問題，並研究制定相應的解決對策。

一、調查樣本的選取

事實上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，且20xx年中央1號文件明確提出 不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住 。因此，在實踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業和收入以傳統農業為主的經濟欠發達農村大規模開展新型農村社區化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調研。H省的代表性主要體現在：第一，H省是典型的農業大省、人口大省和糧食主產區。第二，H省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發達農村開展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個區域按以下標準選取6個樣本社區：一是社區至少部分建成且有人口入住。二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區所在鄉鎮經濟以傳統農業為主。四是社區規劃搬遷範圍內的農民收入以農業為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農村社區化建設面臨的主要問題

(一)基層政府債務風險不容忽視

1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規模大。據H省省級部門測算，一個5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬元左右。30個樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬元到20xx萬元之間，有80%的社區在20xx萬元到2500萬元之間，有10%的社區在2600萬元到3300萬元之間。30個社區的實際投資狀況與H省省級部門測算的數字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的 五通六有兩集中 建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區中，非政府資金在公共投資中所佔比例最高僅為27%，很多社區根本沒有社會資本參與。

新型農村社區化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由於H省新型農村社區化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成 鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持 的投資格局。在30個社區裏，公共投資中鄉鎮投資超過50%的達到25個，説明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個社區所在的30個鄉鎮，20xx年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉鎮20xx年財政收入在1000萬元以下;30個鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其餘28個社區兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農村社區化建設的突出問題，但30個鄉鎮的社區化建設不僅沒有停滯，反而在持續進行。其原因在於公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種 借來的發展 只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致並不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，並通過利息計入本金而不斷放大負債規模。 2.社區住宅墊資風險日益凸顯。基層政府在新型農村社區化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區的實際調研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個社區的住宅售出率達到100%，5個社區的住宅售出率超過30%，其餘23個社區均在30%以下。也就是説，樣本社區住宅普遍處於零星購買狀態，而因此形成的沉澱投資規模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至20xx年底，30個社區在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在於，與農户舊宅相比並無本質區別，只是居住地點發生轉移、公共基礎設施更加完善，並沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便於農業機械存放和家畜養殖。事實上，基層政府並非不瞭解農民的住宅偏好，但H省在20xx年出台的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，H省出台的《新型農村社區規劃建設標準》提出， 新型農村社區多層和高層住宅佔總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。 這雖然是為了實現節約用地的目標，但在實際執行中推動了 原則上不建三層以下低層住宅 局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

第二，相對於農民購買力水平來説社區住宅價格偏高。30個鄉鎮全部宣稱，以 成本價 面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉鎮出於緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發，導致住宅價格相對於農民購買力偏高的局面。在30個社區中，住宅均價最低的社區是900元/平方米，住宅均價最高的社區是1700元/平方米，30個社區的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省20xx年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要説明的是，30個樣本社區均屬欠發達農村，其農民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區房價與農户的購買力差距更大。同時，30個社區中能夠貸款的社區僅為6個，且這6個社區的貸款額度每户均未超過3萬元;其餘24個社區都規定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區住宅，而且也無法藉助金融槓桿來提高購買力。在購買力和購買意願均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

(二)缺乏農民的有效參與

新型農村社區化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現 政府熱、農民冷 的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行 株連式拆遷 和 突擊式拆遷 。這種不徵求農民意見、不尊重農民意願的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鈎試點強迫農民 上樓 等行為。20xx年中央1號文件明確提出， 不得強制農民搬遷和上樓居住。 中央和相關部門的政策與行動一方面説明國家對於 農民被上樓 問題非常關注，另一方面也説明該問題已較為嚴重。對於新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發農民不滿。在30個樣本社區中，僅有1個社區允許農民購買社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是 政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕後歸原有農户永久使用 ;其餘29個社區均要求 買新繳舊 ，即購買社區住房 需無條件上繳舊有宅基地並自行拆除舊房 ，其中24個社區要求上繳給原有村集體，5個社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區中，有23個社區規定可以在購買社區新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對於人住社區普遍持消極甚至抵制態度。

(三)農民生存與發展遭遇困境

新型農村社區化建設一般都伴隨着農地的規模化流轉。在30個樣本社區中，有28個社區實現了農地的規模化流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之後，農民的生存與發展等民生問題便更加凸顯。調查表明，土地流轉未能有效促進農民就業和收入增加，農民的生存與發展遭遇困境。第一，多數土地集中流轉並沒有增加農民收入。實施土地規模化流轉的28個社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為20xx年，最高為20xx年，一般為20xx年;農民獲取一般狀況下農作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準最高的社區按每年每畝1000斤計算。以20xx年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價格基本保持穩定，再刨除物價上漲因素，這意味着以此計算的土地流轉收益並不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際淨收益往往是不增反降，説明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。第二，多數土地集中流轉並未給農民帶來更多的就業機會。地方政府大多宣稱通過農地規模化流轉可以解決農民的就業問題，使農民 既拿地租又拿工資 。但這其實是地方政府有意混淆農業產業化與農地流轉的區別。農地規模化流轉只是作為催化劑，為農業產業化提供一個契機和可能，但並不一定就能形成農業產業化發展。事實上，這28個社區中有27個社區是把土地大量承包給種糧大户或者蔬菜、果樹種植大户，而這些大户進行的農業生產雖可算作家庭農場，但並沒有大量吸收農民就業，因為當前農業 從種到收 基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包户家庭成員或短期臨時僱工也可完成。種糧大户或者蔬菜、果樹種植大户的經營行為，只是生產規模的適當擴大，並不能稱之為嚴格意義上的農業產業化，所以並不能帶來穩定的就業崗位。調研中實現農業產業化發展並吸收大量人員就業的只有1個社區，該社區將土地規模化流轉給大型麪粉加工企業，依靠該企業形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業鏈條，從而帶動了大量社區居民就業。

新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業問題即生存和發展問題。雖然農業產業化發展可以形成產業支撐，但傳統農業向現代農業的轉變並不能一蹴而就，所以很多地區將帶動就業的主要着力點都放在吸引二、三產業投資方面。由於縣城普遍設立了經濟開發區、產業集聚區，依靠優越的區位和優惠政策承接了很多工業投資，所以新型農村社區依靠第二產業形成產業支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業帶動就業方面，由於人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也並沒有足夠的優勢。但30個樣本社區幾乎全部宣稱 形成了產業支撐 。對此，我們把這些所謂的 產業支撐 歸為二類：一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱以 商貿物流業 為支撐，理由是鄉鎮街區商業相對發達。二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱以 現代農業 或 農業產業化 為支撐，理由是農地已經實現了規模化流轉。但深入調研發現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，並不代表已在鎮區 商貿物流業 就業;農地規模化流轉也不代表農業產業化已經實現，更何談農民因此獲得了就業崗位。30個樣本社區中只有1個社區依靠現代麪粉加工企業形成了農業產業化支撐，其他29個社區本質上都是基礎設施發生變化的農村居住區，農民並沒有實現市民化，就業機會並沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業的生存手段，導致一個既有別於農民又不同於市民的邊緣羣體的出現。如果政府不能及時解決穩定就業與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

三、結論與政策建議

在欠發達農村強制推進新農村社區化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發展。冒進的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致 三無 農民的產生，增加了農村社會的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區化建設尚處於個別地區的試點階段，尚未形成系統性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由於問題產生的根源在於地方政府脱離實際強制推動新型農村社區化建設，所以糾正的關鍵在於約束和控制地方政府的行為，並通過政策法規未解決。具體包括：第一，優化和嚴格落實 城鄉建設用地增減掛鈎政策 ，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵。第二，嚴格落實20xx年中央1號文件 不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆並村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住 的規定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發達農村的新型社區化建設。第三，以農民自願、資金充裕和產業支撐作為新型農村社區化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規模化流轉。第五，應加強欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址最好緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長的關係。