新農村建設情況的調查報告

建設社會主義新農村是黨中央作出的一項重大戰略決策,是當前一項重要而緊迫的工作任務。為全面瞭解我縣新農村建設進展情況,探索促進這項工作開展的有效途徑,根據縣委主要領導的指示,由縣委政研室牽頭,與新農村辦、建整辦組成聯合調研組,於7月上旬深入有關鄉鎮、村組和相關部門,採取聽情況介紹、召開座談會和實地察看—等形式,對我縣新農村建設情況進行了一次深入調查。

一、我縣新農村建設進展情況

中央作出建設社會主義新農村的重大決策後,全縣各級各部門按照省、市、縣要求,把新農村建設作為一件大事來抓,動員和組織各方面力量,積極開展各項工作,取得了階段性成效。

1、宣傳發動充分，幹部羣眾熱情高漲。«中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見»頒佈以來,我縣利用各種形式和手段,深入開展宣傳發動。春節剛過,便從縣直機關抽調幹部,集中利用1個月時間,開展“千名幹部下基層活動”,大力宣傳新農村建設的有關政策。5月19日,召開了全縣新農村建設動員大會,吹響了新農村建設的號角。動員大會結束後,各鄉鎮立即層層組織召開會議,全面貫徹落實會議精神。同時,充分利用廣播、電視、橫幅、標語、宣傳欄、宣傳單等媒介,進行全方位的宣傳發動,形成了全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。各村組對新農村建設反響熱烈,行動迅速。坪村鎮五星村在先後召開村支兩委會、黨員幹部會和村民代表會後,又組織村組幹部分赴各組召開户主動員會,並向本村在外務工人員發出倡議書400餘份。堡子鎮坪見村的老黨員、老同志自發組織起來,於“七·一”期間召開座談會、組織文藝演出,宣傳新農村建設政策。坪村鎮毛田村退休教師張道發在自家門前製作了50餘米長的宣傳欄,為新農村建設做義務宣傳員、政策講解員。為進一步擴大聲勢,我縣創辦了«社會主義新農村建設簡報»,並在縣電視台、會同網站開闢了新農村建設專欄。通過廣泛宣傳,使新農村建設主要精神基本做到了家喻户曉、人人皆知。據隨機調查,受訪農民中,約有97%的人表示對新農村建設有了一定程度的瞭解。由於宣傳發動充分,幹部羣眾的思想高度統一,熱情不斷高漲。如肖家鄉東嶽村雖然沒有被列入縣以上試點村,但該村建設新農村的決心很大、幹勁很足。我們與該村幹部羣眾座談時,村支兩委領導一再表示,他們將按照試點村的高標準來抓好新農村建設,積極推動這項關係農民福祉、惠及子孫後代的宏偉事業。

2、組織領導有力，責任體系全面落實。一是加強組織領導,搭建工作班子。縣裏成立了以縣委書記任組長的新農村建設工作領導小組和以分管副書記任組長的試點工作領導小組,負責指導全縣新農村建設。從相關部門抽調5名骨幹到新農村辦公室,具體負責規劃、指導、協調、督促工作。各鄉鎮、相關縣直機關單位也成立了工作班子,明確一名領導專抓。村一級建立起以“第一書記”負責組織指導、村黨支部書記為第一責任人的組織領導體系,形成了一級抓一級、層層抓落實的整體聯動格局。二是強化考核管理,健全責任機制。把新農村建設工作納入各鄉鎮和縣直機關目標管理考核內容,在2月份召開的全縣三級幹部會上簽訂了目標管理責任狀。同時,先後出台了«會同縣建設社會主義新農村試點實施方案»、«關於成立新農村建設專業工作組和XX年工作任務分工的通知»、«試點村動態管理辦法»等一系列制度,明確了各級各部門的工作職責。三是派駐“第一書記”,充實基層力量。為了充實村級領導力量,我縣從縣直副科級以上單位選派345名優秀年輕幹部到村任村黨支部“第一書記”,第一批200名幹部已於5月17日赴村開展工作,為新農村建設奠定了堅實的組織基礎。在短短2個多月時間內,“第一書記”從組織、指導、督促等各個方面均發揮了較大作用,各村尤其是試點村工作局面很快打開。

3、部門積極配合，各項工作有序開展。縣直各部門特別是新農村建設領導小組成員單位,能堅持以大局為重,自覺將工作重心向農村傾斜,積極配合新農村建設工作的開展。縣建設、國土等部門立足工作職能,着手抓規劃編制,及時組建專業測繪、規劃隊伍,分別由一名副職帶隊,深入試點村實地測繪,縣建設局還特地購進1台測繪儀器。負責測繪、規劃的同志克服各種困難,夜以繼日地開展工作,目前已完成芳園村、高椅村的外業測繪,啟動了灑口村、渡頭村的測繪工作。縣農業局通過多方協調,向省農業廳爭取將坪村鎮芳園村列為全省山區“鄉村清潔工程”示範村,將坪村鎮麻塘村列為“糧食豐收計劃工程”超級稻示範村。目前,兩個項目正在積極組織實施中。縣衞生部門加快推進新型農村合作醫療改革試點,全縣已有72.6%的農户參加了新型農村合作醫療。縣勞動部門切實加大對農民的實用技術、務工技能培訓力度,免費培訓農村貧困勞動力516人。此外,縣交通、水利等部門積極向上爭取農村公路建設、農村飲水安全等項目資金,並重點向試點村傾斜。

4、投入力度加大，基礎建設掀起熱潮。我縣新農村建設啟動後,全縣廣大農村迅速掀起了一股以加快實現“五通”為主要內容的基礎設施建設熱潮。據瞭解,今年我縣農村基礎設施項目明顯增多。其中列入縣鄉砂改油計劃43公里,包括團河至金子巖、團河至長寨等兩條主要線路,通鄉公路計劃總投資達3600萬元;全縣列入“通達工程”的村10個、列入“通暢工程”的村29個,計劃總投資1884萬元;年內還將完成團河、廣坪等4個站場建設;並將投資160萬元,用於建設青朗、炮團等5處農村飲水安全工程。據瞭解,全縣各村特別是試點村都競相啟動了基礎設施建設項目。坪村鎮芳園村完成土地平整60餘畝,整修渠道1000餘米,改善灌溉面積200餘畝;林城鎮灑口村投入近40萬元,用於實施通暢工程等項目,其中硬化通村公路2.5公里;連山鄉聯合村投資17.8萬元,啟動了自來水改造工程,新修管道3000米;灑溪鄉柿子村發動村民集資,突出抓好通暢公路建設和村部維修,並計劃年內建成55户沼氣池;堡子鎮坪見村籌資疏通“八一”水庫主幹渠,解決了XX畝稻田的灌溉用水;林城鎮渡頭村投資19萬元,推進農村飲水安全工程建設;地靈鄉大坡村硬化通村公路2.5公里;高椅鄉高椅村投資79萬元啟動自來水安裝工程,投資6萬元對村部進行維修,並新修環村消防道2條;團河鎮吊塘村籌資12萬餘元,義務投工XX餘人次修復水毀防洪堤1000米,新築防洪堤1000米。在此過程中,還湧現了一些帶領羣眾抓基礎設施建設的典型。如灑溪鄉坪寨村“第一書記”覃曉芳自己墊資XX餘元購買10噸水泥,用於支持該村修路。

5、中心目標突出，產業發展來勢良好。建設新農村,首要任務就是發展農村經濟,增加農民收入。基於這種認識,鄉村幹部和派駐的“第一書記”都高度重視產業發展,一開始就着手在抓產業發展方面下功夫、做文章,把尋找、培育農民增收的主導產業作為重中之中來抓。坪村鎮芳園村籌資新辦了蕎衝採石場,並即將投產,預計每年可為村集體創收10萬元,該村還對村莊周邊500畝山林實行全面封山育林;連山鄉聯合村將烤煙和制種確定為村民增收的主導產業,發展烤煙150畝、制種80畝;地靈鄉大坡村確立了以種植板藍根等中藥材為主的產業發展模式,產業結構調整步伐明顯加快;高椅鄉高椅村利用高椅古村這一品牌優勢,着力發展旅遊經濟,開闢了農家樂16户;灑溪鄉柿子村確立了以楠竹為主的產業發展模式,完成楠竹低改500畝,新建竹筍兩用林基地100畝;堡子鎮坪見村立足交通優勢,大力調整農業產業結構,共種植西紅柿150畝、西瓜350畝、制種350畝;林城鎮灑口村確立大棚蔬菜、楊梅為主導產業,建立大棚蔬菜基地300畝,楊梅基地100畝;團河鎮楠木村新建經濟果木林基地30畝,種植西瓜30畝、靈芝5畝;巖頭鄉墓腳村大力推進以制種、葡萄、羅漢果為主的農業產業結構調整。此外,肖家鄉東嶽村等其他一些非試點村也都在積極探索,力爭通過1至2年的努力,取得實實在在的成效。

6、民主管理加強，文明程度不斷提高。一是民主管理程度明顯提高。坪村鎮芳園村成立了以村組幹部和老黨員、老幹部、村民代表為主體的新農村建設理事會,並制定完善了理事會章程和村規民約;團河鎮楠木村通過召開黨員、村民代表會議,結合村情制定了“十要、十不要”村規民約;地靈鄉大坡村建立健全了村務公開、村級財務管理等一系列村民自治制度,真正做到了幹部村民選,大事村民議,財務村民管。二是農村環境衞生狀況明顯改善。高椅鄉高椅村發動黨員對村寨衞生實行“三清”整治,將牛欄全部遷到村外,整修廁所、豬圈,並定期對家庭環境衞生進行評比,對“不清潔”的家庭由村老年協會派人上門批評教育,環境衞生狀況大為改觀。三是地方社會風氣明顯好轉。一些地方注重引導村民移風易俗,大力倡導科學、文明、健康的農村社會新風尚。灑溪鄉柿子村原來賭博成風,自被確定為縣新農村建設試點村後,該村切實加大了社會風氣整治力度,農民的精神面貌發生了較大變化,目前村民參與賭博的現象基本消除了。

二、存在的突出問題

在新農村建設過程中,各級各部門和廣大幹部羣眾投入了大量的資金和精力,取得了可喜的成績。但由於新農村建設還處在摸索階段,因而在思想認識、行動落實、規劃設計、資金投入等方面還存在一些問題和不足。

1、部分幹部羣眾思想認識存在誤區。由於一些幹部羣眾沒有深入、系統地學習新農村建設的相關政策,對新農村建設的瞭解僅僅是從會議、新聞媒體和一般性宣傳活動中獲得,因此並不能真正理解新農村建設的深刻內涵。通過現場調查詢問,發現少數幹部包括個別“第一書記”對我縣新農村建設的具體目標和要求心中無數,與他們交流時,竟出現一問三不知的情況。部分基層幹部和羣眾對新農村建設的理解出現偏差,在認識上存一些誤區。一是部分幹部羣眾持懷疑觀望態度。一些幹部羣眾把新農村建設看作一種新的形式主義,認為是以前所搞過的一些不切實際的運動、活動的延續或翻版,只是刮一陣風,刮過去就完了,因而對之抱消極應付的態度。少數基層幹部沒有擺正自己的位置,不清楚哪些是自己應該做的事情。如個別村黨支部書記、村長把新農村建設作為一項黨委、政府交辦的政治任務,雖然在公開場合下表示要如何如何抓落實,但私下並沒有付諸實際行動。