糧食反腐倡廉建設調查報告

糧食反腐倡廉制度建設調查報告

一、六市糧食系統反腐倡廉制度建設取得明顯成效

按照當地黨委政府的統一部署和省糧食局的有關要求，六市五縣糧食局黨組（黨委）從今年3月起，結合糧食部門實際，相繼開展了反腐倡廉制度建設推進年活動。調查情況表明，各地推進年活動已經取得明顯成效。

（一）多措並舉，推進活動深入開展。多數市、縣糧食局自覺從全面貫徹落實科學發展觀、完善懲治和預防腐敗體系、推進糧食流通反腐倡廉建設、實現糧食流通產業又好又快發展的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要性和必要性，把其與園區建設攻堅年、企業改制突破年、糧食流通服務年活動一道部署、一道檢查、一道考核，同步推進。淮北市糧食局黨委認真汲取黃山和本市糧食系統腐敗案件的深刻教訓，以開展反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，緊密聯繫實際，突出工作重點，認真抓好制度的清理、完善、創新和落實工作，着力推進反腐倡廉制度創新，努力在重點部位、關鍵環節和主要方面取得突破。蕪湖市局黨委切實加強對反腐倡廉制度建設推進年活動的組織領導，統籌安排，精心組織，真抓實幹，狠抓落實，確保這項活動順利推進。合肥市局黨組把制度建設推進年活動擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓方案制定、抓動員部署、抓宣傳教育、抓制度清理、抓問題整改、抓督促檢查，抓貫徹落實，頗有成效。滁州市局紀檢組積極協助黨組開展制度建設推進年活動，採取南譙現場會與到來安考察相結合的方式，以點帶面，推進全市糧食系統反腐倡廉制度建設。蚌埠、淮南市局新的領導班子按照“一崗雙責”的要求，通過加強領導，精心組織，突出重點，統籌安排，使得活動進展有序，並初見成效。

（二）反腐倡廉，主題教育注重實效。上述糧食部門在“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題教育活動中，按照“學、看、講、查、談”五個步驟完成“規定動作”。通過“學、看”， 進一步統一了黨員幹部的思想，深化了對中央反腐倡廉建設重大決策部署的認識，增強了開展制度建設推進年活動的自覺性，提高了拒腐防變與抵禦風險的能力。通過安排領導幹部講授廉政黨課，使廣大黨員幹部和入黨積極分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六個市局中有五個市局是主要領導同志上廉政黨課，為全省市級糧食行政機關多年來所少見。據瞭解，多數廉政黨課內容緊密聯繫糧食工作實際，以“反造假、反違規、反腐敗，正黨風、正政風、正行風”為主線，既充分肯定了糧食系統和本單位黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，又指出了糧食系統腐敗問題之所在，剖析了產生的原因和危害後果，按照“一個堅決，三個更加註重”的要求，有針對性地提出了反腐倡廉的任務和對策。許多市局糧食局長特別強調，既要旗幟鮮明地堅決反對腐敗，又要大張旗鼓地強力倡導廉潔；既要嚴厲懲處腐敗分子，又要大力表彰廉政典型；既要勤勤懇懇工作，又要清清白白做人。不少領導同志列舉近年來發生在糧食系統的典型案例，語重心長地告誡黨員尤其是領導幹部，要常思貪慾之害，做到一要志存高遠，算好“政治賬”；二要淡泊名利，算好“經濟賬”；三要珍愛幸福，算好“家庭賬”。同時要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，在糧食系統構建不願腐敗的自律機制、不易腐敗的防範機制、不能腐敗的約束機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機制。許多糧食局長深感糧食工作責任重大，表示廉潔從政要從我做起，帶好班子和隊伍，以良好的黨風政風行風促進糧食事業健康發展，為保障國家糧食安全貢獻力量。

（三）立改結合，制度建設日臻完善。按照清理制度、完善制度、創新制度和落實制度四個環節的內容，淮北、滁州、蕪湖、合肥、來安等市、縣糧食局強化工作措施，突出抓好重點部位和關鍵環節的制度建設。據初步統計，四市一縣糧食局共清理登記和創新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修訂25件、廢止7件、創建23件。淮北市局制度建設起步較早，XX年9月就組織編印了《淮北市糧食系統制度彙編》第一版；兩年後根據情況變化和新增內容，編印了《制度彙編》第二版；今年注重制度完善和創新，大幅度充實反腐倡廉制度，擬在近期編印《制度彙編》第三版。該局制度建設有五大亮點：一是制度建設由業務和行政管理向廉政勤政建設延伸，初步形成糧食系統制度建設體系；二是以細化崗位職責為基礎，制度建設覆蓋了各類機構（18個單位）和人員（14個崗位）；三是從實體到程序、從行為規範到責任追究，全方位強化制度管理；四是制度建設堅持獎懲並舉，鼓勵先進，鞭策後進，保護守法者，制裁違紀者；五是以落實制度為目的，強化制度的執行力。該局擬在第四季度組織開展全市糧食系統規章制度基礎知識測試和競賽活動，以進一步增強廣大幹部職工遵紀守法的意識。滁州市局紀檢組大力協助黨組推進制度建設，緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點部位和關鍵環節，研究推進制度的完善、改革、創新問題，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，以加強對權力運行的規範、監督和制約。目前已將50件制度整理成冊，擬在近期付印。該局同時確定來安縣局和南譙區局為制度建設示範單位，指導兩局工作開展，其中《來安縣糧食局反腐倡廉制度彙編》初稿正在校閲之中。合肥市局黨組注重反腐倡廉制度創新，擬在近期出台規範糧食行政執法自由裁量權規定，確保依法行政、合理行政。蕪湖市局黨委成立3個由局領導掛帥的制度建設課題組，努力完善本局反腐倡廉制度；同時選擇蕪湖大橋省級糧食儲備庫為制度建設示範單位，推廣其以制度管事、管人的成功經驗和做法。筆者現場察看該庫規章制度，涉及機構和人員的崗位職責有13項，各項管理制度有57項。嚴格的制度，規範的管理，良好的效益，為該庫贏得諸多殊榮。

二、存在問題與工作對策

在充分肯定六市糧食系統反腐倡廉制度建設成績的同時，筆者在調查中也看到，各地推進年活動進展不平衡，少數地方和單位仍存在一些不可忽視的問題。一是在“四個年”活動上，重彼輕此。少數單位把開展園區建設攻堅年、企業改制突破年和糧食流通服務年活動當作硬任務，把制度建設推進年活動當作軟任務，工作應付“走過場”；二是在建章立制上，重業輕廉。一些單位業務管理制度制定的多，涉及廉潔從政、廉潔從業的制度少；三是在約束對象上，重民輕官。少數地方和單位曲解“依法治國”的含義，把依法行政、依法治企作為“依法治民”的依據，制定的規章制度約束一般幹部職工的多，約束領導班子和領導人員的少；四是在制度設計上，重規輕處。不少單位出台的規章制度，提出“要求”的多、規定“不準”的多，明確“制裁”的少，缺乏實效性和可操作性；五是在制度建設上，重修輕創。通過制度清理，對某些被保留的制度，酌情修訂是必要的，但不能“以修代創”，缺乏制度創新意識；據此，筆者認為，上級和有關地方糧食主管部門應當按照省委省政府關於開展反腐倡廉制度建設推進年活動的部署和要求，抓住重點，從以下幾個方面加以解決：

第一，各級糧食部門主要負責同志，應當同時履行糧食局長和黨組(黨委)書記的雙重職責，按照黨風廉政建設責任制的要求，大力推進糧食系統反腐倡廉制度建設。

第二，上級糧食主管部門應當加強對本系統開展制度建設推進年活動情況的督查調研，總結經驗，查找不足，突出重點，分類指導，確保活動紮實有效開展。

第三，按照中央懲防腐敗體系建設五年《工作規劃》的要求，結合糧食流通管理工作實際，在健全和創新制度的基礎上，構建糧食流通領域反腐倡廉制度體系。

第四，組織專題培訓和研討活動，大力提高制度建設的能力和水平，努力做到執行上級制度“具體化”、借鑑外地經驗“本土化”、制定新的制度“特色化”。

第五，要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展，作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。