農村基層組織調研報告大綱

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。推進農村基層組織運行方式創新，是主動適應新農村建設事業的客觀選擇，是充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧作用的現實需要。x縣作為甘南州的唯一農業縣，農村鄉鎮多，農村黨員比重大，如何抓住有利時機，全面加強農村黨組織規範化建設，鞏固好基層政權，加快城鄉一體化建設步伐，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。

一、建設成效

x縣轄19個鄉鎮，3個社區居委會，210個行政村，403個自然村。有基層黨組織513個，其中農村黨支部210個，社區黨支部5個，有黨員10812名，其中農民黨員6547名，佔總數的60。6%。在基層組織建設年活動的推動下，全縣共有一類村 136個，二類村46個，三類村26個。縣第十四次黨代表大會以來，x縣委高度重視基層黨組織規範化建設，堅持“抓黨建、促發展”工作思路，創新活動載體，精心組織實施，結合創先爭優、基層組織建設年等活動，深入開展 “三級聯創”、“升級晉檔”、 “四項教育月”、“四聯一帶”、 “兩提升一規範”等系列活動，實行 “百人掛職、千人培訓”的大規模基層幹部培訓，全面推行“四議兩公開”工作法，村級組織規範化建設工作取得了一定成效，黨員模範帶頭作用發揮明顯，基層組織凝聚力、戰鬥力、執行力得到明顯提高，湧現出了一大批基層黨組織建設先進典型，為全面完成災後重建、深入實施扶貧攻堅，推進全縣經濟社會和諧發展奠定了堅實的基礎。

二、存在的問題

x縣村級組織規範化建設工作雖然取得了一定的實踐效果，但從運行整體情況來看，工作中仍存着一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）部分基層組織後繼乏人。農村基層黨組織普遍存在着老黨員多，年青黨員少，黨員隊伍血液不新的問題。少數鄉鎮黨委對培養村級後備幹部措施不力、效果不佳，突出反映在山前、山後片區的一些高山和半高山貧困村，青壯年農民大量外出打工，少數村多年不發展新黨員，致使幹部隊伍青黃不接。據統計，全縣年齡在50歲以上的黨支部書記佔總數18。6 %，甚至還有60歲以上黨支部書記。由於班子年齡老化，戰鬥力、凝聚力減弱;還有少數村班子內部不協調，家族勢力、鬥爭嚴重，影響了領導班子決策和政權建立。

（二）部分農村基層幹部素質不高。第一，思想政治素質不高。具體表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，工作放不開手腳，跟不上形勢。第二，村幹部文化素質低，工作能力較弱。據統計，村黨支部書記中國中以下文化程度的佔60。67%，其中國小文化程度的佔11。2%。由於班子文化素質偏低和年齡老化，思想和工作方式方法跟不上農村新形勢要求，難以發揮帶頭引領作用。第三，工作作風不過硬。有少數幹部脱離羣眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私，貪財集體財產。一些地方在土地承包、林權改革、農村低保安排等方面優親厚友，以權力謀私，嚴重影響黨的光輝形象。

（三）農村集體經濟實力薄弱。由於自然條件制約和各方面因素的影響，全縣大多數村級組織沒有集體經濟，“無錢辦事”的問題十分突出，黨支部缺乏帶領羣眾脱貧致富的必要的物質條件，修橋鋪路等一些村級公益事業無力去辦，黨組織在羣眾中的威信受到不同程度的影響，導致基層黨組織在羣眾中的威信有所減弱。這一點在自然條件差，交通不便，居住分散的高山或半高山村表現得尤為突出。

（四）帶領羣眾脱貧致富的能力欠缺。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村級人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村級黨組織戰鬥力消弱，嚴重影響了扶貧項目、產業發展的深入實施。個別後進村、貧困村尚未根本改變落後面貌，雖然經過整頓有所提升，但變化不大，有的還出現反覆。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確，功能轉換不到位，不能做到情為民所繫，利為民所謀。

（五）工作方式方法比較簡單。隨着市場經濟的快速發展，農村黨員幹部以及廣大農民羣眾的思想觀念、價值取向和現實要求都發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，更需要使用新技術;既要追求豐富的物質生活，又要追求健康向上的精神文化生活。加之市場經濟的負面衝擊，又對農村尤其是對廣大農民思想、價值觀念和道德文化觀產生了一定的影響，少數先富起來的農民集體觀念淡薄，精神空虛，有的甚至熱衷於封建迷信活動，這都給農村黨建工作提出了新的挑戰。部分基層黨組織對市場經濟條件下出現的新情況、新問題感到困惑，不知所措，更有甚者聽之任之，長期下去就出現了思想教育盲區，從而導致黨的基層組織弱化，邪惡勢力抬頭，嚴重影響了黨的事業健康發展。

三、對策和措施

新的形勢對基層黨建工作提出了新的要求，我們要圍繞到2019年底提前整縣脱貧的奮鬥目標，以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以基層組織規範化建設年活動為抓手，堅持一手抓規範整頓，一手抓創新提高，不斷提升農村基層黨建工作科學化水平，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（一）要規範選人用人機制，健全村級班子及配套組織。要健全和完善村幹部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想，更新觀念，徹底打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選進村級班子。要繼續做好從機關單位選派優秀年輕幹部駐村任職工作，切實加強對大學生村官的管理，進一步選好配強村班子成員，建立健全各類配套組織，切實增強“兩委會”班子的凝聚力、戰鬥力，進一步提升帶領羣眾脱貧致富的能力和水平。

（二）要規範教育培訓機制，提高村級幹部依法行政能力。緊抓中組部對口幫扶和省委組織部面向藏區實施“百人千鄉”掛職鍛鍊工程的大好機遇，進一步健全村幹部定期培訓制度，制定好長遠培訓規劃，對村幹部實行大規模集中培訓。堅持實際、實用、實效的原則，加強對村幹部政策法規及權利義務方面的知識教育，減少工作的盲目性和隨意性，努力培養一支素質優良的村級幹部隊伍，進一步提高黨員幹部帶領羣眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高農村黨員幹部的政策水平。

（三）要壯大村級集體經濟，增強村級經濟發展後勁。繼續把項目建設、產業培育作為加快農村經濟發展的有效載體，採取多種方式，不斷壯大村級經濟，促進羣眾持續增收。一是要加大項目建設力度，從解決羣眾的基本需求入手，結合扶貧攻堅，集中力量抓好水、電、路等基礎設施建設，不斷改善羣眾的生產生活條件。二是大力培育特色產業，結合縣情實際，突出區域性特色生態種養業首位產業地位，大力實施“159”現代農業發展行動計劃，着力提升優質經濟林果業、中藏藥材產業、特色養殖業、設施種植業和勞務經濟五大特色優勢產業，以產業的大發展，促進羣眾持續增收。三是加大扶持力度，幫助找準村集體經濟發展路子，制定落實相關政策規定，在資金、項目、技術和人才等方面進行綜合幫扶，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，增強村集體經濟自身“造血功能”。

（四）要規範村級規章制度，靠實具體工作責任。要結合“四聯一帶”活動，進一步健全完善領導幹部黨建聯繫點制度，加強組織指導，提高村級組織建設水平。要建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村黨員幹部管理新機制，進一步推進村級組織建設制度化、規範化、經常化管理。要完善縣、鄉黨委抓村級組織建設工作督查制度，縣委每半年要對鄉鎮黨委抓村級組織建設情況進行一次督查，鄉鎮黨委每季度要進行一次自查，對村級組織建設的主要內容進行分解立項，逐項打分，並把檢查結果同幹部評先評優直接掛鈎，落實好獎懲制度，進一步增強抓好村級組織建設的積極性。

（五）要規範村級陣地建設，充分發揮活動場所作用。要加快推進村級組織活動場所一體化建設，依託實施92個村級綜合服務中心建設項目，進一步健全完善村級陣地硬件設施，規範制度，健全功能，開展活動，實現辦公場所標準化，科學化，促進村級陣地建設規範化。要加大村級組織建設資金的投入，逐步改善村級辦公條件，確保“辦公有場所、議事有地方”。要把村級活動場所建設成為黨員學習教育活動的場所，加強羣眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。

（六）要規範目標責任考核，以長效機制促各項工作。對村級工作進行量化考核，從而有效實現對村務管理的目標責任制;並對照村幹部的崗位目標現任制，組織黨員、村民代表進行民主評議，評議結果與獎懲掛鈎，促進村務管理的目標化。要建立一套行之有效的村幹部績效考評制度，把考評結果與任用幹部、評先評優結合起來，與健全完善村幹部激勵機制結合起來。進一步完善村級組織建設責任體系，明確鄉鎮黨委書記是抓好村級組織建設的第一責任人、鄉鎮分管領導是具體責任人、村黨組織書記是直接責任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任制。