對村級計劃生育管理工作的思考大綱

如何強化村級管理，進一步健全經常化工作機制，充分發揮村級組織網絡作用，真正實現以村為主，工作重心下移，解決計劃生育“梗阻”在村問題，提高計生工作整體水平，是新形勢下急需認真思考的問題。

一、目前村級管理的現狀與問題

為了認真貫徹落實中央《決定》和“一法、一條例”，各級黨委政府發揚與時俱進，鋭意創新的精神，注重加強村級隊伍建設，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重羣眾民主權利，注重調動羣眾參與的積極性，努力探索實現工作重心下移，推動村級管理步入經常化軌道的新路子，使計劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時也應看到隨着計生形勢的發展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。

1、有的村領導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負責總責認識模糊，認為計劃生育是專幹的事，所謂親自抓，就是抓專幹；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負總責，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另有一些村支書、村主任有個人副業，無暇顧及，加之市、鄉約束乏力，某種程度上成了抓自己（個人副業），不負責。

2、有的村專幹管不過來。多數村專幹一人對鄉計生辦佈置的十餘項基礎工作心有餘而力不足，加之報酬不足以成為個人主要收入，導致專幹不“專”，被動維持、應付。

3、有的育齡婦女小組長不會管。相當一部分小組長素質不高，其中一部分是隻出於利益動機的村幹部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠遠不能滿足育齡羣眾的服務需求，不能適應當前計生工作的新形勢、新任務。

4、育齡羣眾不願讓鄉計生人員代管。由於村主要工作指標和上級考核前的準備工作多數由鄉鎮包辦代替，且宣傳形式呆板，內容空洞，實用性差，考核形式教條，內容要求與羣眾文化素質差距較大，加之季節、時間不定，與羣眾的生產、生活時有衝突，多有擾民之嫌，容易在羣眾中造成逆反心理，甚至產生對立情緒。

5、約束機制弱化。依法管理機制不健全，綜合治理不完善，村級工作運行缺乏有力保障，導致約束乏力，管理工作出現斷層。

6、計生人員待遇偏低，激勵機制不能有效落實。税費改革後，市、鄉經費普遍吃緊，投入相對不足，全市657個行政村，500人以下的村253個。農業税返還為20％，減去村“兩委”工資，經費所剩無幾，也就是説最少近40％的村計生人員開支已難以保障，提高待遇，落實優惠更無從談起。因此在那些經濟基礎薄弱，村無積累的鄉鎮，問題尤為突出。目前的報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性，優待獎勵激不起羣眾實行計劃生育的自覺性。

二、對策及建議

針對村級管理現狀及存在的問題，必須採取相應的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認為應該從以下六個方面大力探索，形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。

1、加強村級組織建設，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰鬥力，同時加強其對人口理論、政策、法規的學習，提高認識，真正做到親自抓，負總責。二是健全村計生辦組織。採取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優錄用有一定文化水平，政治素質高，責任心強，熱愛計生事業的專幹、小組長，優化其年齡結構和文化結構，提高村級計生人員整體素質。三是完善協會組織，充分發揮其人多、面廣，能人彙集，貼近羣眾，靈活多樣的優勢，真正起到宣傳、帶動和“橋樑”、“紐帶”作用，使村級網絡能夠真正發揮應有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調控，鄉級具體指導，村為主、户落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。

2、完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理。《人口法》的頒佈實施，要求計劃生育工作必須實現“兩個轉變”，文明執法，依法行政。體現在村級管理上，可以《人口與計劃生育法》為框架，規範村規民約，實行合同化管理，即經民主商議，以村民共同認可的形式，制定《計劃生育協議書》，明確村幹部（包括專幹、小組長）和村民在計劃生育工作中應享有的權利和應承擔的責任，把法律、法規所賦予村民的權利和義務，更加具體化的融入《計劃生育協議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組幹部行使管理職責有明確標準，羣眾監督有實在內容，權利與義務對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規範，形成管理、監督、責任、義務的良性循環，以有效實施民主管理和民主監督。

3、完善激勵約束機制，增強村幹部（含專幹、小組長）職責和村民責任。明確責任，嚴格獎懲，是調動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經常化軌道，可採取鄉鎮黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書，村“兩委”與村專幹、小組長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協議書。在此基礎上，健全完善村務公開、村民監督、定期評議等制度，做到有責任，有義務，有管理，有監督，並且嚴格獎懲，嚴格“一票否決”，以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任，調動村民參與計生工作的積極性，建立起鄉、村、户之間有責任，有義務，互相制約，相互監督的運行機制，形成齊抓共管的格局。

4、加強指導，建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉級指導，更需要行之有效的運行保障機制。一是把農村法制建設、精神文明建設、發展經濟等融入計劃生育工作，置鄉、村職責於計生工作中，置計生工作於日常各項工作中，擴大計劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉、村脱節，出現斷層。二是加強鄉級對村級計劃生育工作的指導。可實行包村制、例會制（村支書、村主任、村專幹），以便經常面對面地瞭解工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態信息，及時給予指導，幫助他們提

高工作水平，使村幹部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想幹、會幹、能幹。村級也實行專幹、小組長例會制，及時溝通信息，增強凝聚力，激發他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。

5、完善利益導向機制，優化社會環境。生育的經濟效益是夫婦和家庭決定生育子女數量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調整和經濟槓桿的作用，調節農民的生育行為，把來自外部的約束力轉化為發自內在的驅動力，以此刺激農民實行計劃生育的積極性，這既是引導和補償農民的需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調控的一個有效途徑。因此，進一步完善市級利益導向機制，切實落實優先優惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實與羣眾生產、生活密切相關的優先優惠經濟政策，使他們能夠獲得直接的經濟實惠。二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助。三是制定落實母嬰保艦社會化養老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優越感，充分體現獎勵性和導向性，形成一個鼓勵少生優生，促使轉變婚育觀念的整體社會環境，充分調動羣眾實行計劃生育的自覺性。

6、強化綜合治理，優化村級工作環境。計生工作是一項社會系統工程，僅靠一村、一鄉、一部門孤軍奮戰難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要領導必須有付諸實際的真抓真重視（如開會必説，調研必談，見面必問），真正形成協調聯動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入經常化軌道，從方方面面創造條件，形成一種上面重視，周圍協助，下面配合的良好的村級工作環境。

①經費保障。計生經費不足是影響當前農村計生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報酬落實不及時，服務設施跟不上，獎懲不能兑現等，都將嚴重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經費投入問題。一是大力發展農村經濟，增加村級積累。二是暢通市、鄉經費投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經費保障機制，三是發展計生協會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠道，解決農村税費改革後縣鄉計劃生育經費投入不足問題。目前情況下，可本着突出重點，計生優先的原則，年初將村級經費按比例上交鄉鎮，不足部分鄉鎮無條件的予以補足，一次性到位，設立專門帳户，專款專用，以確保村級計生人員報酬及時兑現，獎懲落到實處，最大限度地發揮約束激勵作用，並逐步提高村級計生人員待遇，充分調動其工作主動性和積極性。

②法制保障。加強法院、民政、司法等部門的協調、配合，完善、規範行政執法程序，加大行政執法力度，及時解決村級管理中出現的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護航，全方位提供法制保障。

③服務保障。一是對市鄉有關部門強化行風建設，切實轉變工作作風，深入村户，搞好服務，提高羣眾滿意度。二是以文件的形式明確市、鄉各有關部門支持、配合、指導村級開展工作中的具體職責、任務，並納入對部門的目標考核，同時賦予村計生管理人員有直接要求、爭取縣級有關部門提供必要幫助和支持的權力，以約束各部門必須積極參與計生工作，進而提高村級管理的服務功能。

④～保障。市、鄉兩級黨委政府以責任制的形式調動有關部門積極配合，充分發揮其自身優勢，進一步加大宣傳力度。報刊、電台、電視台開闢固定專欄，設置固定專題節目，堅持長期宣傳計劃生育。文化、宣傳部門採取通俗易懂，羣眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳婚育新風，造成濃厚的宣傳氛圍，形成廣泛深入的宣傳環境，為轉變羣眾生育觀念，建設新型生育文化，推動村級管理工作提供～保障。