農村危房改造現狀調研報告

近年來，xx縣把改造農村危房作為踐行科學發展推進和諧新農村建設的主要內容來抓，抓到了農村環境改善的關鍵，抓到了點子上，抓到了農民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農村危改的深入推進，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來 。最近結合學習實踐科學發展觀活動，就影響農村危改的問題進行了一些調查與思考。

一、勇於探索，邁出了農村“危改”的堅實一步

一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤併。XX年，按照新農村建設的總體要求，本着“撤併自然屯、壯大中心村、建設小城鎮”的村鎮建設工作思路，引導偏、小、窮30户以下的小屯向中心村和小城鎮撤併，採取政府出資，農民出工出勞的方式，在鳳山鎮青山中心村新建了11棟22户924平方米的新型移民小區，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。

二是立足節能環保，探索新型節能住宅建設。XX年，從保護資源、節能環保、經濟適用、適合寒地環境等多角度出發，着力研究紅磚的替代材料。經多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節能住宅建築材料。啟動20棟40户新型節能稻草板房建設試點， XX年全縣大面積鋪開，共建節能稻草板房1035户。

三是面向城鎮化，引導農民“上樓”。按照城鎮化方向，並充分尊重農民意願和要求，採取每户農户獎勵5000元，免費設計，免收各種規費和建安税的政策，首先在濃河鎮富強村引導和扶持有經濟條件的農户建設了1棟50户、3750平方米農民集資樓。通過引導，又先後啟動3個村4棟200餘户農民集資樓建設，從上樓農户中整理出耕地、養殖用地6.5萬畝。

四是統籌兼顧，配套改造農村環境。在推進農村泥草房改造的同時，注重加強農村基礎設施和環境配套建設。幾年來，先後實施農村改路368.4公里，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設，通村通暢率達到93.9%，82個行政村中有59個村實施了村內道路硬化，佔行政村總數的74.3%；改水62個村屯；改廁1918户；改灶3268户；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個村，安裝路燈610盞；建村內公園5處，綠化村屯69個，栽植綠化樹340萬株。通過泥草房改造及環境配套建設，使農村貌煥然一新。

三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867户，佔總改造任務的35.8%。

二、調查研究，正視農村“危改”存在的不足和問題

近日，在學習實踐科學發展觀活動中專題就農村“危改”情況成立調研組深入濃河、富林、祥順三個鄉鎮進行了調研，併發放調查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。

一是農村“危改”政策宣傳還不到位，部分農民羣眾對政策還不瞭解或存在着模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節能建築材料的質量、性能認識不足，思想還很保守。

二是由於貧富差距和區域收入差距的不同，形成農民在農房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困户因受統建或幫建等政策惠顧，對節能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創業等區域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣於傳統的紅磚建房，對新型節能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。

三是農民的主體意識和作用還沒有充分發揮，部分農民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。

四是農村“危改”政策還存在些不足，需要調整和完善，特別是在新型節能建築材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。

五是新型節能稻草板房的質量、技術指標、建築工藝還需進一步調整和改進，使其更符合農民意願和需要。

三、深入實踐，進一步推進農村“危改”的想法

xx縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落後縣份的縮影，由於財力弱，在推動農房改造上勢單力薄；泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有7100户農村泥草房有待改造，任務十分艱鉅。

一是進一步堅定農村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。xx縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關注和認可，並把這一縣級實踐行為上升為省、市政府的重點工作，出台了意見、制定了規劃，啟動了改造攻堅戰。國家建設部也先後兩次派人員和專家來通調研，xx縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節能材料方面的應用和示範，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇。基於這樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持；另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農村“危改”工作抓出頭、抓出成效。

二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農行、發行、信用等金融部門建立農房改造建設專項扶持貸款資金，搭建農民建房融資平台。進一步完善農村“危改”政策，對非貧困户的中低收入農民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節能房、新型節能稻草板房等不同類型區別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調動積極性，推進“危改”速度；在面上整體推進中適當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節能材料應用。

三是進一步加強規劃指導和技術服務，引導農民建房向中心村集中、向節能房發展。加大中心村建設規劃的編制和實施力度，堅持“撤併自然屯，壯大中心村，發展小城鎮”的村鎮建設發展思路，實行集約建設和規模發展，避免土地資源浪費和重複建設。引導農民向中心村轉移，騰挪原村莊佔地用於復墾，通過二次開發推動擴大耕地面。

四是進一步完善節能稻草板房的設計工藝、技術標準和質量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同羣體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同羣體的實際，研究20-42平方米的連體統建房，及60-80平方米的分散統建或自建房，在外在户型和室內格局設計上更為人性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術標準和建設質量。同時加強稻草板節能材料的技術質量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。

五是進一步加強政策宣傳引導，充分發揮農民的主體作用。藉助“千名幹部下農家，服務農村促發展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展，進一步加大農村“危改”政策宣傳力度，強化農民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農民對應用新型節能建築材料的認可度。通過政策的引導效應，不斷激發農民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進。