北京市糧食直補基層調研報告

為深入貫徹中央1號文件，切實做好2006年以及下一階段糧食直補工作，根據有成副市長批示，結合市農委有關領導要求，我們深入基層對糧食直補工作進行了調研。調研採取召開座談會（區縣主管部門＋鄉鎮領導＋村領導＋種糧農户）、直接訪問農户和問卷調查三種點面結合的方式，調查涉及7個區縣、19個鄉鎮、52個村66位農户，現將調研情況報告如下：

一、近兩年糧食直補政策落實情況

自2004年開始，我市開始實施糧食直補，經過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補資金2.258億元，總計直補種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，佔全市農作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，佔全市農作物播種面積的67%；直補良種面積500.1萬畝（附件1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別佔全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補農户從2004年的47萬户增加到2005年的88萬户，分別佔全市農村總農户的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農民人均純收入增加值的貢獻率分別為12.9%和7.1%。

圖1 兩年來全市糧食直補面積佔農作物總播種面積比例

圖2 2005全市享受糧食直補農户佔總農户的比例

一是逐步調整完善糧補政策。2004年，市政府提出了糧食直補政策，規定了10畝為界限的種植補貼標準，同時還規定了良種補貼標準。2005年，在堅決貫徹落實黨中央惠農政策的同時，考慮北京發展都市型現代農業的實際，對糧食直補政策進行了部分調整完善，取消了近郊四區糧食生產指導性計劃，建立了全市三級糧食種植檔案，採取了全補方式，降低了夏玉米補貼標準，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補。由於糧食直補政策的微調，加上糧價的普遍下降以及生資價格的上漲，導致農民種糧積極性發生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補政策將統一春夏玉米補貼標準為每畝15元，取消了春玉米良種補貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區縣都成立了領導小組，實施了多部門協調，建立了層層責任制，嚴格按照程序，糧食直補做到了“公平、公正、足額、及時、到位”，農民滿意度高。據實地和問卷調查，對政策“完全、比較和一般瞭解”的農户佔100%，説明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補貼面積增加59.3萬畝，良種補貼面積增加92.9萬畝，兩項合計直補資金增加近0.5億元，受惠農户增加41萬户。總體來看，兩年來，全市各級在落實糧食直補政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴明、落實有序、農民滿意。通過實施糧食直補政策，使種糧農民得到了實實在在的實惠，農民普遍反映糧食直補是近年來最直接受惠於農的政策。

二、農民和基層幹部的反映通過問卷調查和實地調研，總結起來，廣大農户和基層幹部的反映主要包括：農民反映：

一是對糧補政策認知度、滿意度高。據調查，農户在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否瞭解？”問題時，“完全瞭解、比較瞭解”佔85%，“一般瞭解”佔15％（圖3），沒有不瞭解的農户；在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿意？”問題時，“非常滿意、比較滿意”佔88%，“一般滿意”佔12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補的方式是否滿意？”問題時，“滿意”和“比較滿意”的佔92%，“一般滿意”佔6%，“不滿意”佔2%（圖5）。調查表明，農民對糧食直補政策十分了解，對政策內容、實施方式是很滿意的。

圖3 農户對糧補政策認知度調查圖4 農户對糧補政策滿意度調查圖5 農户對糧補方式滿意度調查 二是對下一階段糧補期望值高。參加調查的農民普遍希望繼續實施糧食直補政策，擴大良種補貼範圍、作物範圍，提高補貼標準。在回答“對今後糧食直補政策，您有哪些建議？”時，“增加補貼標準”佔65%，“擴大作物範圍”佔32%，“其它”佔3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食？”時，“繼續種植”佔62%，“調減面積”佔30%，“改種其它”佔8%（圖7）。可見，今後一段時期將會有相當大比例的種糧農民仍然堅持種植糧食。在回答“為什麼種糧食，不種蔬菜等作物？”時，“省工、不栓勞力”佔61%，“解決基本口糧”佔27%，“不懂技術”佔8%，“其它”佔4%（圖8）。由此可以看出，農民選擇種植糧食有其必然性因素。

圖6 農户對今後糧補的建議分佈圖7 農户對今後種植意向分佈圖8 農户選擇種植糧食的原因

三是對適度規模生產認識程度高。調查中瞭解，農民在回答“您是否願意進行土地適度流轉，擴大糧食生產面積？”問題時，“願意”的佔33.3%，“可以考慮”的佔57.6%，只有9.1%的農民回答“不願意” （圖7）。土地流轉後，補貼的對象是誰的問題，農民在回答“土地流轉後，糧食、良種直補資金，如何發放？”問題時，“給直接生產經營者”的佔56%，“給土地所有者”佔44%，可見農民對於土地適度流轉，實現規模生產認識程度很高。

圖7 農户對實現土地適度規模生產認識程度 四是其它反映。農户普遍反映生資價格上漲是影響糧食效益不穩的關鍵因素。2005年肥料平均價格較2004年上漲了15%，2006年1－3月，又較2005年上漲了2%，農藥、柴油等其它農資價格也有不同程度的上揚。農民反映，生資價格的上漲在很大程度上抵消了糧食直補政策所帶來的收益。因此，基層建議提高糧補標準或通過直補糧食生產的技術環節，穩定種糧農民收入。另外，2005年糧食價格出現回落，也影響了種糧農户的收益。不少農户還反映，土地確權一定程度上影響了糧食的規模生產和機械化的作業。基層幹部的反映：一是希望繼續實施補貼政策。座談中瞭解，基層幹部認為，糧補政策的實施對於提高農民收入、穩定農村社會穩定發揮了很大作用，因此，建議我市繼續實施糧食直補政策。二是希望擴大補貼範圍。基層幹部普遍反映，北京實施糧食直補政策，要結合區域優勢主導產業發展擴大補貼的範圍。紅小豆、甘薯等作物的畝效益對比小麥、玉米要高（表1），政府一直在鼓勵發展，但沒有相應的直補政策。實施糧食直補後，對這些產業的發展均產生一定衝擊，為進一步推進北京種植業結構調整，發展高效優質農業，應對除小麥、玉米以外的其他區域優勢主導糧食產業給予直補，部分區縣提出市裏出政策，區縣出資金的建議。表1 2005年全市主要糧食作物成本效益對照表 區縣畝產(kg)種子(元)肥料(元)農藥(元)水電(元)農機(元)成本合計(不計人工)售價(元/公斤)生產畝效益(元)良種補貼(元)糧食直補(元)畝總效益(元)直補佔畝總效益的比例％小 麥9.624%夏玉米31024911045502201.05105.5015120.512.4%春玉米43041120610452221.125153028612.2%小 豆75154002020956.035500355－甘薯（鮮）15001580地膜4020301850.81015001015－－ 三是希望解決糧補運作經費。各地區基層幹部普遍反映，兩年來糧食直補政策得到了較好的落實，受到農民的歡迎和高度肯定，這與市、區縣、鄉鎮和村四級認真貫徹落實直補政策、加強宣傳、建立糧食種植檔案、嚴格統計等工作密不可分，這需要投入很大精力和費用，因此基層幹部建議對糧食直補運作經費給予一定補貼。 三、下一階段糧食直補的建議 2006年中央1號文件《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》要求：穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。2006年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50%，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。為深入貫徹黨中央、國務院精神，結合北京發展都市型現代農業要求和農民和基層幹部的反映，總結兩年來糧食直補的經驗，對下一階段直補工作提出如下建議：一要繼續實施糧食直補政策。繼續實施糧食直補政策是貫徹黨中央、國務院有關精神的需要，也是農户和基層幹部的迫切要求。糧食直補工作涉及到我市2/3的農户和農村人口，而且近年來由於糧價下跌和生資價格上漲等因素，影響了種糧農民的收入。調研中瞭解今後即使不實施糧補政策，還會有很大部分農民堅持種植糧食。據不完全調查，2005年種糧農民的畝純效益中16.2%來源於直補。因此，繼續實施糧食直補政策對於穩定這些種糧農民的收入將發揮重要作用。此外，保持一定的糧食麪積對於北京生態環境建設也具有重要的現實意義。種植糧食的生態價值遠超出糧食本身商品價值，種糧農户對我市生態建設和宜居環境做出了重要貢獻。因此，應繼續實施糧食種植直補和品種直補政策，並加大對糧食的直補力度，糧食補貼資金應不低於糧食風險基金的50%。補貼資金增量部分可用於小麥、玉米制種農户及特用玉米種植農户補貼，以促進糧食內部結構調整，提高種植業的比較效益和競爭力。二要促進結構調整，優勢主導產業直補。發展優質、高效、安全農業，培育有競爭力的產業是都市型現代農業的發展方向。綜合各方面意見，今後一段時期，為促進結構調整，可利用糧食風險增量基金或支農等資金，實施優勢主導產業直補。對種植豆類、甘薯等作物的農户給予補貼，促進這些產業的發展，提升糧食產業內部素質。積極探索設施農業、籽種農業、加工農業等高效產業的直補，以補貼推進結構調整，促進種植業整體素質的提高。三要創新補貼品種，建立糧食綜合補貼體系。糧食直補是最直接最有效的一種補貼方式。但因糧價下跌、農資價格上漲等嚴重抵消了直補效益。鑑於農資價格基本放開不可控的事實，建議創新補貼品種，積極研究試行測土配方施肥、農藥精準施用等技術的直接補貼，以減少化肥、農藥的用量，降低生產成本，間接增加農民收入，減輕因農資價格上漲、糧食價格降低等不可控因素對直補的抵消效應。同時，降低肥料、農藥投入量，可大大減輕面源污染，提高耕地質量，維護農業生態環境，促進可持續發展。資金可從糧食風險資金增量、支農資金或其它資金解決，逐步形成面積直補、良種直補、農資等投入品技術環節直補相配套的糧食綜合補貼體系，確保種糧農民收入的持續穩定增長。四要加大規模生產補貼力度，鼓勵、引導糧食規模生產。種植區域化佈局、規模化生產、標準化管理、產業化經營是未來農業的發展方向。針對我市糧食生產農户規模小、地塊分散等特點，應積極探索糧食規模生產補貼，可對糧食生產面積達到一定規模的生產大户加倍補貼，以促進土地流轉和種植規模的擴大。五要完善直補方式，確保直補工作順利進行。要繼續堅持行之有效的“農户自願申請、村委會公示確認、鎮鄉政府審核、區縣政府批准、市裏備案”的直補工作程序，鞏固糧食種植檔案統計制度，探索完善直補款項撥付方式，提高效率，降低基層工作量和工作成本。鑑於糧食直補的長期性，建議市、區縣各級財政部門要對實施糧食直補部門的運作經費予以必要的支持，保持資金投入，確保糧食直補工作平穩順利地開展。附件1：2004-2005年全市糧食直補情況彙總表單位：萬畝、萬元、萬户、個 區縣2004年2005年直補面積良種面積兑付金額農户數量村數量鎮鄉數量直補面積良種面積兑付金額農户數量村數量鎮鄉數量朝 陽39海 澱7豐 台8門頭溝3房 山37.428.11581.414.76583344.024.11594.431.6109856通 州51.944.02423.58.47352263.437.22357.211.6112132順 義35.833.41661.44.36493749.531.81846.87.2105557昌 平12.311.1509.14.43093113.411.2494.67.956348大 興47.433.42064.29.08992461.232.92236.417.9137136平 谷12.210.2518.83.73172718.812.5674.010.454438懷 柔9.67.2390.03.73342211.06.9382.34.719037密 雲17.417.4660.57.44063020.919.3747.315.175350延 慶29.914.81076.75.13781831.215.61015.45.338319全市合計258.6203.611069.462.74909273317.9296.511511.0113.57229400

附件2： 北京市糧食直補情況調查問卷彙總，調查對象：順義、通州、房山、大興、密雲、延慶、門頭溝7個區（縣）19個鄉鎮52個村66户農民。

一、您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否瞭解？ a. 完全瞭解 b. 比較瞭解 c. 一般瞭解 d. 不瞭解 回答：a. 31户；b. 25户；c. 10户；d. 0户。

二、您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿意？ a. 非常滿意 b. 比較滿意 c. 一般滿意 d. 不滿意 回答：a. 14户；b. 44户；c. 8户；d. 0户。

三、您的糧補資金是通過哪種形式領取的？a. 直接到鄉鎮財政所領取現金 b. 鄉鎮財政所將糧補資金打入存摺(銀行卡) c. 其他 回答：a. 20户；b. 40户；c. 6户（直接到村發放）。

四、您是否及時足額領取到了糧食直補資金？ a. 是 b. 領到但不及時 c. 領到但不足額 d. 沒有領到 回答：a. 66户；b. 0户；c. 0户；d. 0户。

五、您對2004、2005年糧食直補政策的補貼標準是否滿意？ a. 滿意 b. 比較滿意 c. 一般 d. 不滿意 回答：a. 30户；b. 20户；c. 9户；d. 7户。

六、您對2004、2005年糧食直補的程序是否滿意？ a. 滿意 b. 比較滿意 c. 一般 d. 不滿意 回答：a. 40户；b. 21户；c. 4户；d. 1户（提高標準，理解錯誤）。

七、您是否願意進行土地適度流轉，擴大糧食生產面積？ a. 願意 b. 可以考慮 c. 不願意 回答：a. 22户；b. 38户；c. 6户。

八、土地流轉後，糧食、良種直補資金，如何發放？a. 給直接生產經營者 b. 給土地所有者 c. 其他 回答：a. 37户；b. 29户；c. 0户。

九、您種植的糧食主要品種有那些？ 品種名稱：1. 小麥：京9428、京冬8； 2. 玉米：農大108、仙農、中金368、中科15、奧瑞金、懷玉10、958、中玉5、通引58、京科15、鄭單958、京早13、農大85。 品種來源渠道：種子公司、個體經營户。

十、您種植糧食的面積變化情況及主要原因有哪些？ 1. 種糧面積變化情況。 2004年種糧 （畝），比2003年增（減） 畝； 2005年種糧 （畝），比2003年增（減） 畝；2006年種糧 （畝），比2003年增（減） 畝。總的趨勢是2005比2004年增加，2006年比2005年少量減少。 2. 面積變化的主要原因有哪些？ a. 價格下降 b. 直補政策變化 c. 生資價格上漲d. 其它 回答：a. 18户；b. 13户；c. 21户；d. 19户（土地確權）。

十一、近兩年種糧效益如何？a．05年不如04年 b. 05年比04年好 c. 差不多 回答：a. 17户；b. 9户；c. 40户。

十二、為什麼種糧食、不種蔬菜等作物？a. 省工、不栓勞力 b. 不懂技術 c. 解決基本口糧 d.其他 回答：a. 40户；b. 5户；c. 18户；d. 7户。

十三、對今後糧食直補政策，您有哪些建議？a. 增加補貼標準 b. 擴大補貼作物範圍 c. 其它 回答：a. 43户；b. 21户；c. 2户。

十四、如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食？ a. 繼續種植 b. 調減面積 c. 改種其他 回答：a. 41户；b. 20户；c. 5户。

附件3：2004、2005年糧食直補佔農民人均純收入增加值的貢獻率算法

一、基礎數據：1. 農民人均純收入：2003年6496.25元/人，2004年7171.99元/人，2005年7860元/人。2. 享受糧食直補的農户數：2004年47萬户，2005年88萬户。3. 全市鄉村户數：132.9萬户；鄉村人口360萬人。4. 糧食直補投入資金：2004年11069.4萬元，2005年11511.0萬元。

二、具體算法1. 2004年農民人均純收入增加值＝2004年農民人均純收入－2003年農民人均純收入；2005年農民人均純收入增加值＝2005年農民人均純收入－2004年農民人均純收入。2. 人均糧食直補金額＝糧食直補投入資金/〔享受糧食直補的農户數×（全市鄉村人口數/全市鄉村户數）〕。3. 糧食直補佔農民人均純收入增加值的比例算法＝人均糧食直補金額/年度農民人均純收入增加值。

三、測算結果2004年糧食直補佔農民人均純收入增加值的比例為12.9％，2005年糧食直補佔農民人均純收入增加值的比例為7.1％。

附件4：2003－2005年全市農作物播種情況單位：萬畝

年份

農作物播種面積

其中：糧食播種面積

其中：經濟作物播種面積

其中：其它經濟作物播種面積

合計

其中：蔬菜播種面積

2003

463.2

212.0

28.1

223.1

174.4

2004

469.1

231.7

27.8

210.0

150.1

2005

477.0

288.3

17.9

113.0

132.8

注：數據來源，北京市統計年報。