政協推進區域經濟調研報告

為全面瞭解我區投資環境現狀，尋求進一步優化投資環境對策，推進全區經濟加快發展，區政協組織港澳台僑專委部分委員，採用實地走訪、座談討論等方式，着重對全區投資軟環境進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、我區優化投資環境的幾點做法及成效

近年來，區委、區政府堅持把優化投資軟環境作為經濟發展的生命線，不斷完善優惠政策，優化政務環境，健全服務手段，營造輿論氛圍，投資軟環境明顯改善，吸引了一大批投資者紛至沓來，掀起了招商引資的熱潮，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

一是優惠政策不斷完善。1998年10月，區委、區政府出台了我區第一個優惠政策文件，即《關於擴大招商引資、加快民營經濟發展的若干政策規定》，圍繞加快經濟發展，對全區税收政策、服務措施、工作機制等方面做出新的部署和安排。2019年區委、區政府出台了《區招商引資優惠政策》，2019年出台了《工業開發區招商引資優惠政策》。此後，區委、區政府根據新形勢、新情況分別對投資政策進行多次修訂完善，確定了對投資額超億元的重大項目實行“一事一議、一企一策”等靈活、務實的優惠政策。

二是政務環境不斷優化。區委、區政府先後開展了“作風建設年”、“項目建設年”等活動;推行了招商引資項目代辦的制度、服務承諾制和區級領導聯繫服務重點建設項目制度等工作制度;重新調整了招商局、開發區管委會等機構設置和工作任務，理順了工作體制;建立了區行政服務中心和開發區招商引資服務中心，清理了行政審批事項，規範了行政審批流程，實行“一站式”辦和“一條龍”服務，為投資開闢了方便快捷、公平公開、廉潔高效之路。

三是服務手段不斷健全。針對我區企業起點低、底子薄、資金短缺的現實狀況，區委、區政府先後成立了銀豐信用擔保公司和元豐小額貸款公司，迄今已累計完成有效擔保1.56億元，貸款1000多萬元。制訂了《鼓勵金融部門加大對全區中小企業貸款的獎勵暫行辦法》，激勵金融機構加大對中小企業的貸款支持力度。每年度至少組織一次銀企對接活動，引導金融部門與企業加強合作。主動幫助企業爭資跑項，僅今年以來全區已有8家企業或單位獲得上級無償資金的扶持，總金額達300萬元，還有部分項目正在批覆之中。這些舉措有效地解決了中小企業發展資金短缺的困難，起到了扶上馬、送一程的作用。

四是輿論氛圍不斷增強。結合科學發展觀學習教育活動，全區共查擺出思想觀念落後、發展思路不寬、隊伍建設不力、服務意識淡薄等7個方面制約經濟發展的問題，共100多條，通過狠挖深層次問題，提高認識，為加快發展奠定了良好的思想基礎。出台了《區招商引資工作考評辦法》、《區招商引資考評獎懲辦法》等文件，明確對招商引資、項目建設作出突出貢獻的人給予獎勵等等。充分發揮媒體作用，不斷強化對我區優化環境、加快經濟發展工作的宣傳，營造了良好的輿論和工作導向。

由於投資環境不斷優化，全區招商引資和投資勢頭迅猛。今年1-10月份，全區招商引資累計到位資金37.3億元，是十年前的30多倍。招商引資加快了工業強區步伐，工業經濟從無到有，由小變大，全區工業企業已達400多家，規模以上企業已達92家，已形成了機械加工、家電配套、農副產品深加工等六大產業框架。工業經濟的發展有力地增強了全區經濟總體實力，據統計工業經濟對全區財政貢獻率達60%以上，截止今年10月底全區財政收入2.97億元，是建區時的30多倍。

二、我區投資環境存在的幾個問題和教訓

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到，我區的投資發展軟環境與企業和羣眾的要求，與發達地區、甚至和我市其他縣區相比還存在一定差距。從此次調研情況來看，我區投資發展環境存在的問題，突出表現在以下五個方面：

(一)思想解放不夠，政策歉優。客觀地講，受市、區行政管理體制和區級財力影響，我區在制訂優惠政策時受到的制約較多。比如：由於沒有規劃審批權限，投資項目在落户我區前，必須經過市規委會批准同意;由於沒有土地儲備交易權限，我們就不能在最快的時限裏為投資方辦理土地證照等。再如：由於我區財政基數小、家底薄，我們在制定税費政策時，不得不顧及財政收支壓力等等。上述種種，導致我們在制訂政策，或在兑現政策時，經常心有餘而力不足。

除此之外，有的人總是把行政手段不全、受制約於市裏等客觀因素掛在嘴邊，不願意解放思想，在工作中安於現狀，怨天尤人;有的本位主義嚴重，不善把握大局。有的不善於解放思想，人云亦云，作風漂浮。有的不敢於解放思想，不敢勇為人先，不敢推陳出新，缺乏幹事闖勁。導致我區在制訂政策時，更多的時候奉行拿來主義，效仿發達地區或周邊地區做法，導致我們的政策沒有自己的特色，缺乏競爭活力。往往是我們的優惠政策剛剛制訂，人家已經出台了新的更加優惠的政策。目前我區的許多“優惠政策”並不具實質性優惠，發揮不出比較優勢。

(二)行政資源缺失，效率歉高。功能不全，行政資源缺失，是導致我區為投資者服務不到位的一個重要原因。市為優化投資環境，市委、市政府狠抓行政審批“兩集中、兩到位”改革，市行政服務中心在全省率先探索建立並已在其他縣市推廣“基建聯合審批大平台”和“企業准入一表通平台”，前者將涉及基本建設項目的17個部門共計82個審批事項，通過整合流程、整合人員、統一受理、統一收費、聯合圖審、聯合驗收、壓縮時限、提速提效，審批時限由原先平均180個工作日縮減到33.5個工作日。後者將企業准入涉及的工商、質監、國税、地税、發改委等5個部門共計6個審批事項，實行一表受(辦)理，有的項目最快在當天就可以完成登記註冊等手續。這兩個平台涉及的部門及其審批權限大多沒有下放到區，導致我區無法建立上述兩個重要的服務平台，而只能在企業和市直部門之間起到幫辦、協調作用，不能及時有效地為企業提供高質量的服務。

從我區現有的行政審批執行情況看，有的部門和幹部對區裏的政策規定，當面表態很好，會後我行我素;有的口頭上講顧全大局，一旦觸及到部門權力和利益，就用系統的規定壓區裏的政策，導致我區行政效率相對滯後。一個項目洽談簽約後，從上報市規委會到辦理好各種證件，少則半年，多則1-2年。

(三)跟蹤服務不力，信用歉實。一些部門和單位為了招商而招商，只顧完成招商引資任務，對企業入駐以後的跟蹤服務工作不到位，導致一些能解決的問題拖着沒解決，該解決的問題目前無法解決，給部分企業造成了損失，給全區投資環境帶來了負面影響。比如，我區前些年招商引資存在“先上車，後買票”的情況，很多企業建成後，由於政本站策趨緊、城市規劃調整等多種因素，不能及時辦理相關證照。一部分企業雖通過2019年違規建設用地報批，取得了土地證，但是房產證無法辦理;一部分企業至今沒有辦理土地證和房產證。

在滁全路改造時，由於上述情況導致部分企業在拆遷補償中沒有得到最合理的補償，給企業造成了損失。特別是在金融危機來襲時，部分企業因房產證或土地證沒有辦理，無法以固定資產抵押貸款，嚴重製約了企業發展，投資者對此意見較大。

(四)教育監督乏力，獎懲歉嚴。針對優化投資環境工作，我區至今沒有在全體黨員幹部中開展過系統的宣傳和教育工作，導致很少有幹部能夠對區委、區政府關於優化投資環境的規定和要求，對招商引資政策瞭然於胸。曾有一領導幹部，由於對烏衣工業園區土地出讓情況不甚瞭解，隨口報價，導致投資者移師連雲港的教訓。

沒有建立優化投資環境專門機構，沒有健全問責查處等工作機制，沒有形成全社會監督的合力。缺少讓投資者參與軟環境建設的快捷溝通渠道，投資者遇到問題時，要麼只能向主要領導傾訴，要麼只能忍氣吞聲，甚至發生反面宣傳員的現象。由於問責不到位，有些部門“一把手”不能切實負起責任，對本部門的問題放縱不管，做老好人，導致有些很好的制度沒有落到實處。

三、對我區優化投資發展環境的幾點思考及建議

對於一個傳統農業區來説，要實現工業強區目標，不僅要解決好觀念、人才、資金、經驗等諸多困難和問題，還要把優化環境當做工作重中之重，關鍵之關鍵。着力解決當前企業入駐過程中“審批煩”、“徵地難”、“供地慢”等問題。

1、狠抓思想觀念轉變，搶佔發展經濟的制高點。

首先，區委、區政府以及各級各部門領導應帶頭轉變觀念，從日常工作、一般事務中解放出來，把優化環境、加快發展作為第一要務。要樹立敢於冒險，勇於犧牲的創新精神，不要被條條框框所束縛，只要是為發展創環境，為羣眾謀福利，就要毫無顧忌地創造條件，想方設法去做。天下多禁忌而民彌貧。地方的發展，一定要有吃虧讓利、寬厚待人的開放胸襟，有細緻周到、辦事高效的服務意識，樹立“投資者是上帝”的思想，不求所有，但求所在，不計眼前得失，但求長遠發展，尊富不仇富，努力營造親商、安商、敬商的良好氛圍。

其次，要營造優化環境的濃厚輿論氛圍和鮮明的工作導向。要廣泛深入宣傳我區優化發展環境方面的政策和規定，為優化發展環境營造聲勢，使優化發展環境的政策、措施深入人心。要加強對全體幹部的教育引導，讓區委、區政府制定的政策、措施，人人瞭然於胸，成為優化環境的宣傳員、操作員、監督員。

2、切實轉變政府職能，營造優良的政務環境。環境決定發展，政府創造環境，只有真正優化了政務環境，才能從根本上改善投資環境。要加緊推進行政審批制度改革、清理行政審批事項。組織專門的工作班子，認真研究、協調、落實市委、市政府2019年12月出台的《關於新區、琅琊工業集中區建設若干問題的會議紀要》精神，主動與市直有關部門和單位對接，協調解決我區行政資源缺失的問題。

加強行政服務中心建設。儘快建立“基建聯合審批大平台”和“企業准入一表通平台”，實現“一門受理”、“一表收費”、真正做到“一條龍服務”。實行招商引資項目跟蹤服務終身制，誰招誰服務，誰服務誰負責。規範權力運行，按照有關法律法規，對各行政職能部門的權力進行梳理，並制定權力運行流程圖，對各個部門、各個環節的審批時限和辦結時間做出一些硬性規定和要求，並告知全社會，尤其是投資者，在接受監督中着力提高政府運作效率。

3、不斷提高執行能力，確保政策落實到位。創造性地執行中央和省、市關於改革和經濟發展的政策規定，用足用活上級出台的優惠政策。在不違背上級有關規定的基礎上，進一步完善招商引資及各項扶持中小企業發展的優惠政策。各部門都應把優化政策環境與業務工作結合起來，注重對上級政策的研究，加強對外地先進經驗的學習，並結合本部門工作實際，依法制定幫助扶持中小企業發展的優惠措施，這些措施要具有超前性、類比性、競爭性和可操作性。

致力於維護和提高政府公信力，強化優惠政策的兑現和落實。區委、區政府應採取果斷辦法，確保各種優惠政策的貫徹和落實，最大限度地使投資者體會到政策的優越性，減少對我們發展環境的質疑，確保大項目、大企業和外商投資在我區進得來、留得住。

4、建立健全服務手段，推動企業發展壯大。從扶持企業發展的角度來看，我區企業大多存在融資難、創新難、壯大難三大依靠企業自身難以克服的障礙，亟需政府幫助創造更廣闊的發展空間。

⑴進一步完善中小企業融資體系。一是制訂和執行優惠政策，鼓勵和動員金融部門發揮融資主渠道作用。二是區直有關部門要充分發揮職能作用，加大對項目申報和跟蹤辦理的力度，更多的爭取上級優惠政策和項目資金的支持。三是繼續扶持壯大銀豐擔保公司、元豐小額貸款公司，增強他們支持企業發展的能力，並促使他們進一步簡化手續，縮短流程，為企業融資提供及時有效的融資服務。

⑵進一步建立中小企業創新體系。儘快建立起中小企業技術創新體系、企業產品創新體系和人才創新體系;設立風險投資基金、人才引進獎勵基金、技術創新促進基金等激勵機制，提高企業自主創新和自我發展能力。

(3)進一步推動產業優化升級。要着眼於優化產業結構，圍繞產業關聯度，加強產業基礎調查，做好產業發展規劃，突出招商重點。把龍頭帶動型、輻射能力強的上游項目作為招商引進和扶持培育的主攻方向，加快產業鏈條聚集和擴張特色產業，提升產業關聯度。要出台一系列優惠政策，引導現有的一批處於產業鏈中、低端的項目通過技術改造和“攀高附大”，加快發展壯大步伐。

5、健全工作機構機制，形成長效工作格局。要充分發揮紀檢監察、組織、宣傳、政法等機關工作職能，成立優化投資發展環境專門機構，建立健全投訴受理、落實反饋、宣傳教育的聯動工作機制，開展全方位、全天候的投資發展環境整治工作。要加大懲處力度。採取查處違紀者、追究責任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實築起保證經濟發展環境建設的高壓線。

經濟形勢是不斷髮展、變化的，其對軟環境的要求也是不斷髮展、變化的,優化發展軟環境永遠無止境。參與優化軟環境，是政協職能介入市場經濟的具體體現，也是我們政協委員大有作為的地方。區政協將發揮人才密集、智力密集、社會聯繫廣、資源多的優勢，適時開展調研視察，積極履行職能，講實話，吐真言，獻良策，為不斷優化投資發展軟環境，加快我區經濟社會發展貢獻綿薄之力。