城市調查報告範文4篇

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市十二屆人大常委會第十二次會議：

為進一步推動我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，採取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府於XX年7月批准成立了**市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。**區、**區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。

(二)基礎設施建設日趨完善。城市交通路網體系基本形成，先後修建了城市快速路，完成了鑽石路、西壩崗路、張宣公路、**兩岸道路等城區"九縱六橫"以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里;實施了貫穿市區23公里的**綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動;城區污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網建設得到加強，公園、廣場、橋樑、公廁等公共配套設施建設得以強力推進。

(三)景觀環境整治成效顯着。截止到9月底，共拆除道路兩側違章建築、臨時建築、危陋建築20多萬平方米，拆除户外廣告5600餘塊;完成了12座橋樑、14公里河道欄杆及主幹道路、大型建築物、城市出入口的亮化工程;在中心城區開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務的102%;在主城區開展了國慶花展活動，共擺放大小主題花壇80餘組，擺放各類花卉40餘種350萬盆(株);對**兩岸等樓體實施了"穿衣戴帽"工程，完成既有建築改造217座，粉刷牆體12.66萬平方米。

(四)專項整治行動紮實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90餘處，責令整改、規範經營商户350户;積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000餘份;開展了建築垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建築35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理遊商、遊販和佔道經營11000人次。

(五)城市環境衞生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的"四定"責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次幹道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衞生死角的治理，衞生狀況有了明顯改善;認真落實"門前三包"責任制，制定了《**市"門前三包"責任制實施方案》，先後三次開展了對轄區沿街商户"門前三包"落實情況的執法檢查，在探索建立羣眾化長效管理機制方面取得了新進展。

二、存在問題

在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯後的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌"三年大變樣"的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯後於城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，部分羣眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。"兩級政府、三級管理、四級落實"的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮。現有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過於分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關係，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。

(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。儘管我市在規劃方面做了大量工作，但由於詳細規劃出台的滯後性，往往使規劃中應遵循的原則、佈局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、佔道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由於歷史欠帳多，我市環衞等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區新建道路、橋樑等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及**、**、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落後。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規範性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衞和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規範化管理，"門前三包"落實力度需進一步加大。

三、意見建議

(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。

(二)理**市管理體制。着力推進城市管理重心下移，真正建立起"兩級政府、三級管理、四級落實"的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到"末梢"，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照"管理、服務、執法"三位一體的"大城管"格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的"牽總"作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。

(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衞生問題，既要適**市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。

(四)完善基礎配套建設。今後應進一步加快基礎設施配套工程建設，儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閒活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平台。

(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨着城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。

(六)推進城市精細管理。今後應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數化城市管理信息平台，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。

(七)建立完善制度體系。根據城市經濟社會和城市管理工作發展的新情況所提出的要求，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改、完善我市城市管理的規章和辦法，制定實施細則。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環境衞生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

(八)注重宣傳教育引導。切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質，引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規定。學習先進城市的成功經驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯繫，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。

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一、我市文化產業發展概況

近年來，隨着加快實施“文化強市”戰略，我市文化產業得到較快發展，對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高，在經濟社會發展和滿足人民羣眾文化需求中發揮着越來越重要的作用。

1、文化產業初具規模

我市現擁有安美文化藝術中心、合肥國家動漫產業基地等國家級文化產業基地2個，省級文化產業基地4個，1個市級文化娛樂試點街區，產業集羣效應初步顯現。產業分佈行業廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅遊、創意設計和體育產業等初具規模，多種所有制文化產業競相發展。文化產業對經濟的貢獻率顯著增強，據統計，XX年我市文化產業擁有固定資產92.5億元，比上年淨增10.15億元，佔gdp的比重達到4.2%，比上年上升0.3個百分點，分別高於全省、全國1.9個和1.7個百分點，分別高於鄭州、南京0.1個和0.9個百分點，增速達29%，快於全省文化產業增加值11.5個百分點，佔全省文化產業增加值的比重為31.7%。XX年實現文化產業增加值55.23億元，佔全市gdp的比重達4.34%。

2、產業結構逐步改善

從文化產業的核心層、外圍層和相關層三個層次看，我市文化產業結構漸趨合理，文化產業核心層的分量明顯突出。據XX年普查，合肥市文化產業的核心層、外圍層和相關層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務”業佔絕對主導地位(文化產業的核心層、外圍層)，各行業實現文化產業增加值30.99億元，佔全部文化產業增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%;提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的“相關文化服務”業(文化產業的相關層)增長明顯較快，各行業實現增加值13.64億元，佔全部文化產業增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，在全省文化產業中所佔的比重逐年提高，引領優勢明顯。

3、文化企業實力增強

國有文化企業發展迅速，廣電系統近3年來經營創收平均增幅達15%以上，XX年經營創收總額達2億元，比XX年淨增4000萬元，增幅達25%，在安徽省地市廣電行業中穩居第一;文化系統截至XX年底，國有資產達3億元;合肥晚報XX年經營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發行收入3440萬元，總資產已達2.2億元。

民營文化企業充滿活力，新的文化業態不斷出現，湧現出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務”、“中設會展”、“儒林書業”等一批龍頭文化企業。截至XX年12月，我市網吧、音像、歌舞娛樂等社會文化經營户近3000家，從業人員2萬餘人;印刷、打複印、出版物批零等經營户1100多家，從業人員2.2萬餘人，年產值38.8億元;各類體育經營場所700多家，從業人員5000多人，固定資產投入8.5億元。

4、文化事業持續發展

以大型公共文化設施為骨幹，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，公共文化設施網絡佈局初步完善。一批文化體育場館和重點文化設施興建，公共文化服務體系初步建立。XX年——XX年，合肥市市級財政投入文化基礎設施建設資金超30億元。文藝創作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎。文化活動惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術節、文化新春廟會等羣眾文化活動品牌，成功舉辦了第16屆世界美術大會、第二屆中國書法蘭亭獎評選活動、“兩博會”、“文博會”等文化會展、文化活動。體育事業蓬勃發展，羣眾體育、競技體育、體育產業規模逐步擴大，獲得了XX年全國體育大會舉辦權。

5、體制改革不斷推進

近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進一步理順了政府與文化企事業單位的關係，實現了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉變;二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的“事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革，啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革，專業藝術院團目前正按照“出人、齣戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力，形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。

二、我市文化產業發

展存在的主要問題

從調研瞭解的情況看，我市文化產業發展雖取得了一定成績，但總體還處於起步、探索、培育階段，相對於《合肥文化產業發展規劃(XX—)》中提出的到文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標，相對於人民羣眾日益增長的文化需求，我市的文化產業發展任重道遠，一些影響文化產業發展的問題亟待解決。

1、管理機構有待加強和理順

文化產業是文化與經濟的融合，涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的、統抓統管的文化產業管理機構，致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來説，XX年市政府機構改革，經有關部門批准，市文化局作為全市文化塊面的管理機關，單獨設立了文化產業處，指導、協調全市文化產業工作，有獨立的人員編制和財政經費，XX年文化和廣電合併後，取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費，相關工作納入局科技處(文化產業處)，在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責，涉及到文化產業的職能大大削弱，和現在各級領導對文化產業的高度重視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。

2、文化產業總量和比重偏低

我市文化產業雖然門類較齊全，但主體“小、弱、散”，整體實力和綜合競爭力比較薄弱。與長沙和昆明兩城市相比，XX年長沙、昆明文化產業增加值分別實現171.56億元和84.4億元，佔gdp的比重分別是9.5%和6.1%。而我市實現增加值為44.63億元，佔gdp的比重為4.2%，明顯低於長沙和昆明。因此，不論是從產業規模還是從經濟總量中的比重來看，我市文化產業發展尚顯滯後。

3、文化產業發展格局不均衡

雖然我市新興文化產業發展迅猛，但是總體實力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術等傳統文化服務業增加值(核心層)佔據了大半壁江山，而在已經處於一般競爭性和完全競爭性、國家已經向非公有資本完全放開的文化創意、網絡遊戲、廣告會展等高科技、高附加值以及文化旅遊、文化休閒娛樂、文化經紀等高成長性新興文化服務業(外圍層)方面，我市與文化產業發達城市長沙相比還有很大差距。從核心層、外圍層、相關層增加值的比例看，XX年我市為60.5：9.0：30.5，長沙為35.6:39.1:25.3，全國平均為42：18：40，合肥的三層次結構與長沙乃至全國有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務業為代表的外圍層，佔有比重低於長沙30.1個百分點，增加值比長沙少63.04億元,我市新興文化產業仍處於弱小的產業發展階段，透視出我市文化產業結構不均衡，新興產業發展空間亟待開拓。

4、文化產業和產品存在特色危機

合肥的歷史文化底藴深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時，作為省會城市，合肥還有着融匯安徽各地文化的優勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，具有地域文化特色的文化業態尚未形成。現有的文化產品多處於粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和後續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現合肥地域特色和人文風情的文化精品。

5、配套扶持政策有待完善

近年來，政府支持和鼓勵文化產業的決策受到文化企業的普遍認同和歡迎，出台的一系列政策，如市委、市政府《關於加快現代服務業發展的意見》(合發〔XX〕22號)、市政府《關於印發合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)的通知》(合政〔XX〕89號)，特別是《合肥文化產業發展規劃(XX—)》等，對我市文化產業的發展起到了很好的推動作用。但是，到目前為止，尚未出台具體的、專門的文化產業發展配套政策;文化產業發展的統計指標體系沒有建立，許多統計數都是XX年的普查數據;政府扶持、政策傾斜、税收及土地優惠的力度還遠遠不夠;文化市場、行業規範和投融資等體系還不健全;在為文化企業提供技術創新、信息諮詢、市場拓展、人才培訓等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務平台，特別是民營文化企業的待遇尚待提高。

6、文化產業精英人才缺乏

一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素，是奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次複合型人才，尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠;二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，他們的數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。我市的文化經營人才屈指可數。

三、發展我市文化產業的建議

黨的xx大明確提出“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業羣建設，培育文化產業骨幹企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。這為文化產業發展指明瞭方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標誌，是現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以説，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對存在的問題，就進一步促進我市的文化產業發展，提出以下建議：

1、確立文化產業的支柱地位

世界各國的發展實踐表明：人均gdp達到1000美元，即進入到文化消費的快速啟動階段;人均gdp超過3000美元，即進入文化消費的快速增長階段。XX年，合肥人均gdp達到3853美元;XX年，合肥人均gdp已超過5000美元，這預示着合肥文化消費的快速增長階段已經到來，文化產業進入到一個新的發展戰略期。因此，我們應該進一步解放思想，用大的氣魄，把文化產業的發展作為促進我市經濟社會全面發展的戰略舉措來抓，把文化產業作為支柱性、戰略性產業加以推動，確立文化產業在全市的支柱產業地位，力爭到XX年把文化產業發展成為增加值佔全市gdp8%以上的支柱產業，成為經濟結構優化與經濟社會協調發展的重要推動力量。

2、設立專門機構，推動產業發展

文化產業的發展涉及方方面面，是一項系統工程。現有的工作機構已經適應不了產業發展的需求，尤其是協調不了各種關係，必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立合肥市文化產業發展領導小組，由市委或市政府主要領導擔任組長，宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗，定期召開協調會和企業家座談會，協調重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環境。在政府職能部門設立文化產業辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經費，具體實施和落實文化產業發展的各項工作，行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。

3、修訂完善規劃，紮實有力推進

我市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面，缺乏權威性、持久性和可操作性，需要進一步修訂和完善。建議在xx規劃制定中，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃，統籌考慮、合理佈局，提升文化產業發展規劃的層次。同時，強化規劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。

4、培育龍頭骨幹，做大做強文化企業

文化產業要成為支柱產業，既要有鋪天蓋地的中小企業，又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”(與中科院聲學所合作)等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集羣的好項目，通過出台土地、税收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業;二是對一些由於歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體，如果還在“國”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉變思想和機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。

5、實施大項目戰略，發揮項目帶動作用

強化項目帶動，發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是藉助外力，積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落户合肥，有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦;二是確定重大項目，實施定向招商。結合老城區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閒一條街;將具有一定歷史價值和文化底藴的類似於“合鋼”這樣的老企業，其所閒置的部分廠房，可以作為合肥早期工業文明遺址保留下來，並在此基礎上進行相應的文化產業開發，改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區，等等。可採取政府先投入，做大做強後，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用，支持新的企業發展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產業，也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅遊業的繁榮，形成文化搭台，多方唱戲，各方共贏局面。我市應抓住XX年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產業的大發展。

6、設立專項基金，成立文化產業投資公司

設立文化產業發展投資基金，使其以戰略投資者的身份，以股權投資的方式參與骨幹文化企業的組建和發展。儘快組建文化產業投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產業發展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨幹企業儘快上市融資;二是大項目、大工程可通過發行企業債券融資;三是可以廣泛動員社會資本投資於文化產業;四是可以通過財政設立文化產業發展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保等方式支持文化產業發展。同時，加大對文化企業的信貸支持力度。引導各類風險投資機構進入文化產業領域。成立文化產業風險投資公司、小額貸款擔保公司以及風險擔保公司，按照市場經濟的要求，採取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，進一步優化文化產業投資結構，解決文化企業融資難問題。

7、建立和完善扶持政策體系

目前我市的文化產業政策體系還不完善，沒有出台專門的、具體的文化產業政策。而外地許多城市已走在我市的前面，例如，蕪湖市從XX年起，市財政每年預算安排不少於1000萬元動漫產業發展專項資金，專門用於對動漫產業的獎勵。建議市政府吸納各地經驗並結合我市實際，儘快研究制定較為系統、操作性強、細化的文化產業發展政策。例如比照高新企業進行税費減免;享受比工業用地更優惠的土地使用政策;在信貸融資、資產處置方面按股份制和上市公司進行資本運作;在人才問題上構建合理的引進、培養、使用和獎勵機制;建立我市文化產業統計指標體系，在知識產權保護和文化產品審批權限等方面參照先發地區做法等。

調研組認為，合肥的文化產業發展已進入機不可失、時不我待的機遇期，我市應像抓工業立市那樣抓文化產業，像合肥大建設那樣，狠抓文化產業的大發展，一定會有力助推我市經濟發展，也必將有力提升城市文化品位，對貫徹落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展有着重要而深遠的意義。

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黨的xx大提出要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，今年xx總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。

一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大

黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開採、加工，生產鋼、銅、水泥、能源為主導產業的一個典型的綜合性資源型城市。黃石於1950年8月建市，是新中國成立後湖北省最早設立的兩個省轄市之一。毛主席曾於1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產現場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區重要的原材料工業基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉”、“服裝新城”。

(一)黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區的中心城市來規劃發展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經濟發展“金三角”重要支點，隨後又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建設成為區域性中心大城市。XX年，在省政府批准的《武漢城市圈總體規劃中》，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。

(二)黃石的區位優勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次於武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈(武九線連接京廣、京九鐵路)、三座大橋、三條高速公路(滬蓉、大廣、杭瑞)、三大物流園區(花湖、羅橋、棋盤洲)的交通和物流格局。

(三)黃石的產業基礎堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業的第一章。新中國成立後，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨幹企業，使黃石成為我國重要的原材料工業基地。經過建市近60年的建設和發展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫藥等14種主導產業在內的工業門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業、5家百年老廠、10家上市公司(其中5家借殼上市)，擁有工業產品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。

(四)黃石的歷史貢獻巨大。據統計，建市以來，黃石累計向國家提供鐵礦石1.9億多噸、銅精礦(含銅金屬)75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦5.6億噸;累計產鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥1.38億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70%的生產生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計上交利税270億元，加上統配價差，黃石工業累計為國家貢獻約350億元左右，相當於國家同期投入的6倍。

二、黃石推進資源型城市轉型的積極探索和主要成效

推進資源型城市轉型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依託資源創業、超越資源發展”的發展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮鬥目標，即經濟發展由資源大市向經濟強市跨越、城市發展由中等工業城市向現代化大城市跨越、人民生活由整體脱貧向小康生活跨越。黨的xx大以來，特別是近年來，黃石堅持以科學發展觀為指導，堅持走可持續發展道路，以結構調整為主線，以深化改革、擴大開放、科技進步為動力，以構築多元產業格局為重點，加快發展接續產業，在推進城市轉型方面進行了一些探索和實踐。

(一)大力推進國有企業改革，增強資源型城市轉型的體制活力和發展動力。上世紀90年代末，黃石堅持以產權制度改革為重點，以發展混合所有制為方向，集中兩年左右時間對600多家中小企業整體實行了改組改制。“十五”以來，黃石又將企業改革的重點轉變到大中型國有企業改制重組上來，通過引進國內外戰略投資者實施併購重組，從根本上解決企業體制機制和投入問題。目前基本完成國有企業改制重組的任務，有近30户重點骨幹企業通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團、中鋁集團、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團，盤活存量資產200多億元。同時，對國有大中型骨幹企業所辦學校、醫院、公安等社會職能，採取資產重組、出讓改制、財政補貼、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業負擔，提高了企業的市場競爭力。

(二)大力推進經濟結構戰略性調整，增創老工業基地產業發展優勢。在改造提升傳統產業上，黃石積極運用先進技術對鋼鐵、有色、建材等傳統產業進行整體嫁接改造，傳統產業產能和產業配套能力明顯提高。“xx”以來，累計投入800多億元，先後實施了1300多個重大技改和產業鏈延伸加工項目，努力減少經濟發展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產業”、“百億元企業”和“千家規模以上工業企業”的目標，引導傳統產業實現集羣發展。在推進替代產業開發上，大力發展現代服務業、裝備製造業和高新技術產業。突破性發展以工業旅遊業為重點的現代服務業，實施了國家礦山公園等一批重點旅遊項目;重點發展裝備製造業等清潔型工業，目前擁有各類裝備製造企業220多家，其中產值過千萬元的企業達到30多家;“xx”以來興辦了100多家高新技術企業，全市高新技術產業集羣銷售收入達到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業增加值也保持年均20%以上的速度增長。

(三)大力推進節能減排和環境整治，努力建設資源節約型、環境友好型社會。“xx”以來，黃石先後投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一批重點水域、山體、礦區生態建設工程，加大了礦山地質環境治理力度，關閉開山塘口近百處，綠化整治4.53萬平方米;積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產能400多萬噸，淘汰落後發電能力29.2萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環利用率達90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“xx”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右;城區二級以上良好天氣達到300天以上。

(四)大力加強就業和社會保障工作，着力推進城市轉型。黃石始終把就業和再就業作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業，以創業推動就業，以培訓促進就業，以政府援助扶持“零就業”家庭和困難羣體就業。“xx”以來，共開發就業崗位10萬多個，新增創業成功2萬多人，帶動就業7萬多人，市本級零就業家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構建了“五保合一”與城鄉低保有機結合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發放率和社會化發放率均為100%;建立完善住房保障制度，積極為城市特困羣體解決住房難問題。與此同時，大力發展科技、教育、衞生、文化、體育等各項社會事業，先後實施了100多個社會發展重點項目，進一步提升了社會事業的發展水平。

繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉型試點之後，今年3月，黃石市進入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統一，行動非常迅速，已經啟動了資源城市轉型有關工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領導機構和工作專班，制定一個轉型工作方案，編印一套《資源型城市轉型相關政策彙編》，編制一個轉型總體規劃和專項規劃，出台一個意見，建立一個轉型項目庫，建立一項市廳合作機制，搭建一個新的轉型融資平台。黃石推進資源型城市轉型工作的基本思路是，以“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略統攬工作全局，以經濟轉型為根本，全面帶動城市功能轉型和體制機制創新，加快推進新型工業化、新型城市化和區域經濟一體化進程，實現經濟社會全面協調可持續發展，努力把黃石建設成為全國資源枯竭轉型示範城市。

三、國際金融危機對黃石的影響及原因分析

由於礦產資源逐漸枯竭以及長期以資源型產業為主的發展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴重影響了黃石的可持續發展。特別是XX年9月份以來，國際金融危機對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和衝擊，突出表現在以下幾個方面：

一是企業生產和效益均出現較大幅度下滑。進入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，佔黃石工業總量65%的鋼鐵、有色兩大主導產業和部分重點企業受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業預計今年工業產值掉產70億元左右。

二是財政收入大幅下降，財政經濟形勢非常嚴峻。從去年11月份開始，黃石財政收入出現近XX年來從未有過的當月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降22.85%。加上今年結構性減税和政策調整等因素影響，財政經濟面臨保基本運轉的嚴峻挑戰。

三是就業和社會保障壓力增大。由於部分企業出現生產經營困難，預計全年黃石新增就業崗位較上年減少7000多個;返鄉農民工已達6萬多人;同時每年需消化的城鎮勞動力在7萬人以上，今年就業壓力將更加突出。由於資源型企業多、老企業多、困難企業多，部分企業社保繳費能力不足，少數企業根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為18.41%，而養老金支出平均增長速度為22.58%，社保收支倒掛。

國際金融危機對黃石的影響和衝擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結構性和機制性矛盾和問題是最直接的原因。

(一)礦產資源保有量大幅下降。經過新中國成立60年來的大規模開採，黃石主要礦產資源進入了開採晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只佔累計探明儲量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%，可開採資源嚴重不足。鐵礦石開採量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開採量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。

(二)傳統產業轉型難。黃石一直處於產業鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產品粗加工城市，長期以來以生產原材料和資源型產品粗加工為主。由此決定了黃石經濟結構上呈現“三多三少”，即資源型企業多、高新技術企業少;初級產品多、終端產品少;關聯度低的單體企業多、產業集羣配套企業少。儘管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力於調整，但這種結構仍沒有根本轉變。比如大冶市156家規模企業中，有113家是資源型企業，佔比高達72.5%;資源型企業對經濟增長的貢獻率高達80.8%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進城市轉型的基礎上取得的。

(三)就業和社會保障壓力大。截至XX年，黃石下崗職工人數累計達到10萬多人，其中採掘業及初級產品加工業下崗職工人數佔80%左右。因為資源枯竭關閉企業多、老企業多、中央省屬下放困難企業多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現有離、退休職工13萬多人，其中市區10.3萬人，市本級企業基本養老保險基金收支缺口累計高達3.6億元。

(四)恢復環境和治理污染任務重。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業尾砂庫153座，佔全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。地質災害嚴重，歷年開礦形成了8.4平方公里塌陷區、290餘個地質災害隱患點和7萬餘畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質災害也有不同程度的發生。與此同時，礦山安全生產的壓力也非常大。

(五)税源結構不合理。由於黃石是資源型的產業結構，導致税收結構中地方留存部分相對較少，億元税收黃石地方留成比例只有35%，大大低於全國全省平均水平。

四、幾點建議

推進資源枯竭城市轉型是一項長期而艱鉅的系統工程。黃石抓住1996年成為全國優化資本結構試點城市的機遇，大力推進國有企業兼併重組、改組改制，直接消化企業呆、壞賬6億元，簽訂債轉股協議6.38億元，對企業實施封閉貸款2.45億元，盤活企業存量資產20多億元，使一大批企業重新煥發生機和活力。為此，XX年4月全省國有企業改革現場會在黃石召開，有力促進了全省國有企業改革進程。此次資源枯竭城市轉型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機遇，需省委、省政府進一步加強領導和協調，全力推進轉型工作。

(一)建議出台促進資源枯竭城市轉型的相關政策。國務院出台的《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔XX〕38號)文件，從財政、税收、重點項目布點等方面提出了促進資源型城市可持續發展的指導性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進黃石等全國資源枯竭試點城市轉型的具體政策措施，着力幫助解決產業發展、項目建設、就業保障、環境治理和生態保護等突出問題。

(二)建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市(黃石)、3個縣級市(潛江、大冶、鍾祥)進入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉型提供了重大的歷史性機遇。但推進資源枯竭城市轉型既是一個世界難題，更是推進我省科學發展的一個新課題。建議省政府組織這些試點城市召開一次專題會議，就如何推進城市轉型、做好試點工作進行深入研究、全面部署和具體指導。

(三)建議進一步加強對黃石等資源枯竭城市轉型工作的領導。根據國發〔XX〕38號文件精神，資源型城市的可持續發展工作由省級人民政府負總責，並要求省級政府切實加強對資源枯竭城市可持續發展工作的領導和支持。因此，建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉型的做法，成立我省資源枯竭城市轉型工作領導小組和建立市廳(局、行)聯席會議制度，定期聽取轉型工作的進展情況及存在困難的彙報，加強具體問題的協調，進一步加強對轉型工作的領導。

城市垃圾處理調查報告城市調查報告範文（4） | 返回目錄

隨着經濟的發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的排放量迅速增加。每年新增垃圾100億t。對垃圾氾濫成災的現實，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和消毀垃圾這一老問題上，而是採取積極的態度和有力的措施，着手科學地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經濟持續發展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。

目前，我國曆年垃圾堆存量已達60億t，佔用耕地5億m2。全國為660個，城市中有200個城市陷入垃圾包圍之中。以城市人口2.6億為例，如每人每年產生440 kg垃圾計算，年產生垃圾量為1.14億t。

一.現階段我國垃圾處理問題的基本情況 ：

我國曆來重視廢舊物資的回收，但過去的廢舊物資的回收主要是受落後經濟的制約，物資匱乏而不得不採取的行為，並非出於保護環境和資源的目的。現在我們有必要把城市垃圾處理資源化與實行可持續發展及建設環境友好型社會緊密地聯繫在一起，努力在對垃圾資源化的認識上與世界上發達國家同步。XX年我國廢舊物資回收額達490餘億元，資源再生企業就業人數約140餘萬人，全國有18餘萬個回收網點，再生工廠約有5000餘家。北京市的廢舊物資回收量相當於垃圾產生量的8%;天津市的廢舊物資回收量相當於垃圾產生量13%，儘管如此，我國資源回收率仍低於世界上發達國家水平。我國是一個發展中國家，只有靠節約發展，才能使國家繁榮，富強，在人均自然資源偏低的情況下，進一步開展垃圾資源化具有十分重要的意義。

二.合理處理垃圾問題的必要性 ：

垃圾中可利用資源門類很多，建築垃圾和生活垃圾中的無機物可製作建材;生活垃圾中以廚餘垃圾為主的有機物可經發酵制肥或製作營養土，用於改良土壤;可燃物可焚燒供熱、發電;廢舊塑料可製作工業塑料塊、再生塑料顆粒及木塑製品;其它玻璃類、廢紙、廢織物、廢橡膠、廢家電及骨類等均具有利用價值。對垃圾中資源有不少人有認識誤區，認為經撿廢品的多次挑選已無可利用資源，事實是當前人們對垃圾資源化活動還不是完全的自覺行為，在某種程度上其行為受利益驅使。如目前主要回收金屬、塑料飲料瓶、書報、紙箱等高利潤物資，而對塑料薄膜、玻璃及織物等低利潤物資不感興趣，尤其是導致“白色污染”十分嚴重的塑料薄膜則很少有人願意自覺回收。同時，生活垃圾中的有機物去除電池等有害物經生物發酵可生產為有機肥的基料或營養土用於改良土地，按生活垃圾中40%有機物計，營養土可用於土地改良、土地復墾將產生多麼巨大而誘人的經濟效益和社會效益。

三.城市垃圾的處理方法：

解決垃圾問題的目標是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。目前主要有填埋、堆肥及焚燒處理三種方法。

1. 填埋處理 ：垃圾填埋歷史久遠，是普遍採用的處理方法。因為該方法簡單、省投資，可以處理所有種類的垃圾，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發展到衞生填埋，包括濾瀝循環填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

採用填埋處理法，首先要防止從廢物中擠壓出的液體濾瀝及雨水徑流對地下水的污染。一般規範要求回填地最低處的標高要高出地下水位3.3 m以上，並且回填地的下部應有不透水的巖石或粘土層。否則需另設粘土、瀝青、塑料薄膜等不透水層。其次，填埋場應設置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發生爆炸。回填後的場地，一般在20年內不宜在其上修建房屋，避免由於回填場不均勻下沉造成的結構破壞，但可作綠地、農田、牧場等使用。

2.堆肥處理 ：堆肥是我國、印度等國家處理垃圾、糞便、製取農肥的最古老技術，也是當今世界各國均有研究利用的一種方法。堆肥是使垃圾、糞便中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學反應，最後形成一種類似腐殖質土壤的物質，用作肥料或改良土壤。

堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學過程。在生物化學反應過程中，有機物、氧氣和細菌相互作用，析出二氧化碳、水和熱，同時生成腐殖質。根據堆肥原理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴格缺氧條件下進行，厭氧微生物分解生長較慢，故不多用。好氧分解過程可同時產生高温，可以殺滅病蟲卵、細菌等，我國主要採用好氧分解法。堆肥技術的工藝比較簡單，適合於易腐有機質含量較高的垃圾處理，可對垃圾中的部分組分進行資源利用，且處理相同質量垃圾的投資比單純的焚燒處理大大降低。堆肥技術在歐美國家起步較早，目前已經達到工業化應用的水平。

3. 焚燒處理： 焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒過程。實質是碳、氫、硫等元素與氧的化學反應。垃圾焚燒後，釋放出熱能，同時產生煙氣和固體殘渣。熱能要回收，煙氣要淨化，殘渣要消化，這是焚燒處理必不可少的工藝過程。

焚燒處理技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化，因此是世界各發達國家普遍採用的一種垃圾處理技術。

焚燒是銷燬垃圾利用熱能的一種垃圾處理技術。但是，只有對那些不能回收有價物，只能回收熱能的垃圾，垃圾焚燒處理才是科學、合理的。

我國採用的垃圾處理技術，沒有一種方法能夠獨立地實現垃圾資源化、無害化、減量化的總目標。隨着社會的進步，人們生活水平的提高，垃圾成分愈發複雜，有機物、人工合成材料增多。這種現狀要求垃圾處理技術，應由單一銷燬方法向多種方法、互助配合、共同處理的綜合處理轉變。只有這樣，才能實現垃圾的變廢為寶，為社會提供可利用資源。