建設監理社會調查報告

建設監理社會調查報告

——監理規劃的編制、實施及綜合成效分析

為了更好地學習和運用基礎理論，鞏固和掌握專業知識,根據中央廣播電視大學土木工程專業課程設計大綱要求，XX年11月我們組在指導教師的精心組織下，圍繞建設工程監理課題開展了為期兩週的建設監理社會調查實踐活動。

這次帶着的問題有： 1、監理規劃如何制定 2、實施情況如何 3、產生了哪些效果 4、存在問題及今後如何改進

我們分別到當地三家有代表性的監理企業，通過問卷、訪談、參與實踐等調查方式，收集和整理了有關監理規劃方面的資料，並形成調查報告。

一、監理規劃的編制

1、監理規劃的編制程序

課題組所調查的三家監理企業，都十分重視項目監理規劃的編制和審批工作。監理單位在簽訂委託監理合同後，按規定及時組建了適宜的項目監理機構，在項目總監理工程師的主持下，依據建設工程的相關法律、法規及項目審批文件;與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料、監理大綱、委託監理合同文件以及與建設工程項目有關的合同文件，開始監理規劃的編制，完成後經監理單位技術負責人審核批准，及時在召開項目第一次工地會議前報送建設單位。

2、監理規劃編寫的要求

通過調查分析，並參考部分監理書籍和資料，歸納起來監理規劃的編寫，一般應遵循以下一些要求。

(1)基本構成內容應當力求統一

監理規劃在總體內容組成上應力求做到統一。這是監理工作規範化、制度化、科學化的要求。

監理規劃基本構成內容應當包括：目標規劃、監理組織、目標控制、合同管理和信息管理。

(2)具體內容應具有針對性

監理規劃是指導某一特定建設工程監理工作的技術組織文件，它的具體內容應與這個建設工程相適應。由於所有建設工程都具有單件性和一次性的特點，因此每一個監理規劃都必然有它自己的投資目標、進度目標、質量目標，有它自己的項目組織形式、監理組織機構，有它自己的目標控制措施、方法和手段，有它自己的信息管理制度、合同管理措施。

(3)監理規劃應當遵循建設工程的運行規律

監理規劃是針對一個具體建設工程編寫的，而不同的建設工程具有不同的工程特點、工程條件和運行方式。這就決定了建設工程監理規劃必然與工程運行客觀規律具有一致性，必須把握、遵循建設工程運行的規律。只有把握建設工程運行的客觀規律，監理規劃的運行才是有效的，才能實施對這項工程的有效監理。

(4)項目總監理工程師是監理規劃編寫的主持人

按照項目總監理工程師負責制的要求，監理規劃應在項目總監理工程師的主持下編寫。同時充分調動整個項目監理機構中專業監理工程師的積極性，要廣泛徵求各專業監理工程師的意見和建議，並吸收其中水平比較高的專業監理工程師共同參與編制。

(5)監理規劃的分段編寫

監理規劃的內容與建設工程進展密切相關，沒規劃信息也就沒有規劃的內容。因此，可以將監理規劃編寫的整個過程劃分為若干個階段，每個編寫階段均可與建設工程實施各階段相對應，從而使監理規劃的編寫符合實際和科學，使對實施該項建設工程的監督管理更有效。

3、監理規劃的主要內容

這次調查，課題組收集了三家監理企業編制的六份監理規劃，經過分析、比較，非常顯著的共同之處是，各項目監理規劃的主要內容，都符合《建設工程監理規範》規定的12項內容。包括工程項目概況、監理工作範圍、監理工作內容、監理工作目標、監理工作依據、項目監理機構的組織形成、項目監理機構的人員配備、項目監理機構的人員崗位職責、監理工作程序、監理工作方法及措施、監理工作制度、監理設施。

從以上內容可以發現，監理規劃作為指導項目監理機構全面開展監理工作的綱領性文件，在總體內容的構成上做到了基本統一。通過進一步深入研究，我們發現不同的項目監理規劃，具體的內容都具有較強的針對性，針對各個建設工程項目的實際情況，分別明確了項目監理機構工作的具體目標，確定了具體的監理工作制度、程序、方法和措施等，具有可操作性，起到了指導監理工作的作用。

二、監理規劃的實施情況及效果

建設監理的中心任務是協助業主實現工程總目標，監理規劃的實施及產生的效果，在很大程度上體現了監理企業的實際監理工作水平。通過參與實踐的部分項目工程的具體情況來看，監理規劃的實施情況總體較好，併產生了良好的技術經濟及社會效果。但也存在一些共性的問題，需要進一步研究改進。

1、項目監理機構的組建及人員配備計劃的實施

監理企業在接受業主委託實施監理之前，都能及時建立與工程項目監理活動相適應的監理組織機構，並根據監理任務範圍、內容、期限、專業類別以及工程的類別、規模、技術複雜程度、工程環境等因素綜合考慮，按計劃配備了滿足監理工作需要的各類監理人員。

通過對監理人員的資格和經歷情況統計分析，反映出總監理工程師、總監理工程師代表和專業監理工程師大多是取得了國家監理工程師執業資格證書並經註冊的監理人員，且具有多年豐富的同類工程監理工作經驗，符合《建設工程監理規範》的要求。當然，也有一些省級監理師擔任監理工程師的情況，總體上還是符合省建設廳有關監理行業管理規定的要求。

隨着工程項目的進展，各類監理人員的數量和專業配備基本能做到相應的調整，從而保證了不同階段各項監理工作的實施。

2、項目監理機構人員崗位職責的履行情況

從監理規劃的編制情況看，項目監理機構人員的崗位職責都能符合《建設工程監理規範》規定的要求，也是各類監理人員應該履行的職責。對項目監理工作開展的具體情況及取得的效果進行綜合分析，反映出各類監理人員崗位職責的實際履行情況總體上還是比較好的，但也發現少部分監理人員在一些方面有不作為的現象，需要加強監理人員內部管理。

總監理工程師職責履行情況：

(1)認真負責項目監理機構的日常管理工作，對項目監理人員進行了明確的分工，並能有效地監督檢查監理人員的工作，對不稱職的人員進行調換。

(2)重視監理規劃的編制工作，能親自主持並組織各專業和各子項目監理工程師認真編寫監理規劃，嚴格審批各專業項目監理實施細則。

(3)能認真審查分包單位的資質和審定承包單位提供的開工報告，施工組織設計，技術方案，進度計劃。

(4)堅持定期主持召開監理工作會議，及時簽發項目監理機構的文件和指令。

(5)能慎重審核簽署承包單位的申請，支付證書和竣工結算。

(6)按期組織編寫並簽發監理月報、監理工作階段報告，專題報告和項目監理工作總結。

(7)能認真審核籤認分部工程和單位工程的質量驗收資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員進行竣工預驗，參與工程項目的竣工驗收，並主持整理項目監理資料。

(8)在審查和處理工程變更方面，有時受建設單位強式行為的影響，不能嚴格按程序進行。

(9)對調解建設單位與承包單位的合同爭議，處理索賠，審批工程延期等方面的工作，還有待於進一步改進方法，不斷完善。

專業監理工程師職責履行情況

(1)總體上能勝任本專業監理工作的具體實施，但編制本專業監理實施細則水平尚需提高，多數情況下在總監理工程師的幫助下才能完成。

(2)能認真審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案和申請。

(3)能認真負責本專業分項工程及隱蔽工程的驗收工作。

(4)對涉及本專業的監理資料，能認真收集、整理，並參與編寫監理月報，認真做好監理日記。

(5)認真檢查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格予以籤認。

(6)能慎重審核本專業工程計量的數據和原始憑證。

(7)對本專業監員的監督、檢查和指導工作應進一步加強並努力提高綜合管理水平。

監理員職責的履行情況

(1)基本上能夠檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，檢查記錄及監理日記內容尚不夠詳細具體。

(2)能慎重複核工程計量的有關數據並簽署原始憑證。

(3)能認真按設計圖紙及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，並對加製作及工序施工質量檢查結果進行記錄。

(4)基本能勝任旁站監理工作，發現問題能及時指出並向專業監理工程師報告。

3、施工階段監理工作的實施情況及效果

由於調查的三家監理公司的業務主要是建設工程施工階段的監理，因此，僅對施工階段監理工作的實施情況及效果進行具體的分析。從總體情況看，施工階段質量控制工作實施情況都比較好，同時也產生了良好的控制效果，比較圓滿地實現了質量目標和工期目標，項目業主基本比較滿意。但在投資控制和合同管理方面，由於受業主授權的限制以及合同雙方履約意識的影響，許多方面的工作開展還不夠深入全面。這也是多數監理企業共同面臨的問題，需要不斷地強化、改進和提高。

施工準備階段監理工作的實施情況

(1)項目監理人員能認真參加設計交底及圖紙會審工作，並對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面的意見和建議。

(2)工程項目開工前，總監理工程師能及時組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計及各類專項方案。

(3)工程項目開工前，總監理工程師能全面審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系。

(4)分包工程開工前，項目監理機構能認真審查承包單位報送的分包單位相關資質資料。

(5)總監理工程師十分重視開工報審工作，能組織專業監理工程師對各項開工條件進行認真審核。

施工階段質量控制工作的實施情況

(1)專業監理工程師對承包單位報送的進場工程材料、構配件的質量證明資料能進行嚴格地審核，並能按規定採用平行檢查或見證取樣的方式進行抽檢，嚴格把關材料、構配件的質量。

(2)項目監理機構對承包單位在施工過程中報送的施工測量放線成果能進行認真的複驗和確認。

(3)項目監理人員能按總監理工程師的安排對施工過程進行巡視和檢查，對隱蔽工程隱蔽過程及下道工序施工完成後難以檢查的重點部位，項目監理人員能按旁站方案實施旁站監理。

(4)專業監理工程師對各個檢驗批、分項工程、隱蔽工程能及時根據承包單位的自檢結果進行現場檢查，質量合格予以籤認。

(5)總監理工程師能認真組織項目監理人員對分部工程和單位工程進行檢查驗收。

(6)對施工過程中出現的質量缺陷，專業監理工程師能及時下達監理工程師通知，要求承包單位整改，並檢查整改結果。

(7)監理人員發現施工存在重大質量、安全隱患，可能造成事故時能通過總監理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位按相關處理程序進行整改，並對處理過程和處理結果按程序進行監督、檢查和驗收。

施工階段進度控制工作的實施情況

(1)總監理工程師能嚴格按施工合同的要求，審批承包單位報送的施工總進度計劃及年、季、月度施工進度計劃。

(2)專業監理工程師注重進度計劃的檢查實施，並能認真記錄實際進度及其相關情況，當發現實際進度滯後於計劃進度時，能及時書面通知承包單位採取糾偏措施，並認真監督實施。

(3)在監理月報中能明確向建設單位報告工程進度和採取控制措施的執行情況，並能提出合理的建議。

施工階段投資控制工作的實施情況

(1)項目監理機構基本能按程序進行工程計量和工程款支付審批工作，但工程款支付往往不能得到業主兑現。

(2)總監理工程師基本能從造價、項目功能要求、質量和工期等方面審查工程變更方案。

(3)項目監理機構有關竣工結算和費用索賠的工作，總體上開展的比較少。

三、監理規劃編制、實施存在的問題及改進意見

通過這次調查實踐活動，我們對監理規劃的編制、實施情況及產生的效果有了更加深刻、全面的認識，真正理解了監理規劃在監理工作中所起到的重要作用。同時對監理規劃在編制、實施過程中存在的一些問題也進行了歸納總結，經認真討論，綜合提出以下改進意見：

1、監理規劃在編制完成後，基本不再修改。這種現象比較普遍，應儘快加以改進，監理規劃應當把握住建設工程項目的發展變化，要隨着建設工程項目的展開，尤其是實際情況或條件發生重大變化時，更需要對監理規劃進行不斷的修改、補充和完善。

2、項目監理組織結構形式的選擇過於單一，有的不切合工程實際。監理組織的形式和規模，應根據建設工程委託監理合同規定的技術服務內容、服務期限、工程類別、工程規模、技術複雜程度、工程環境等因素，按照有利於合同管理、目標控制、決策指揮和信息溝通等基本原則來選擇確定。

3、監理規劃在編制、實施過程中，忽略了安全監理的內容。由於《建設工程安全生產管理條例》明確規定了監理單位的安全監理責任，根據建設部的有關規定，監理規劃應編制包括安全監理的內容，明確安全監理的範圍、內容、工程程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責。在監理工作的實施過程中，監理單位應嚴格履行安全監理職責，並承擔安全監理責任。

沈xx

20xx年xx月xx日