社區黨建工作的調查報告與思考大綱

雲南羅平縣共有7個社區（羅雄鎮5個、板橋鎮1個、富樂鎮1個），我們對羅雄鎮5個社區進行調查。

一、基本情況及過去取得的成績

羅雄鎮轄32平方公里5個社區居民委員會，78個居民小組15967人。鎮黨委下設6個黨總支，33個黨支部，有黨員635人。其中5個社區都成立黨總支，共有23個黨支部371名黨員。按性別分男202名，佔54%，女169名佔46%；按年齡結構分，35歲以下68名佔18%，36—45歲85名佔23%，46—59歲83名佔22%，60歲以上135名佔37%；按文化程度分，大專以上學歷7名佔2%，高中、中專40名佔11%，國中、國小、文盲324名佔87%。

5個社區黨組織都健全了相關黨組織工作制度，廣泛參與社區建設管理，化解社區各類矛盾，關心弱勢羣體，取得居民羣眾的信任和支持。各社區有各社區的特色，團結社區黨總支把黨建工作與社區“三個文明”建設有機結合起業，創建市級科普文明村，XX年度創建文明單位1個，文明居民小組1個，8至10星級文明户77户，6至7星級文明户564户，投資3萬餘元整治環境衞生，投資5萬餘元改善國小校園綠化，投資7萬餘元修復街道道路2條450餘米；投資9萬餘元改善田間道路和灌溉溝渠3條600餘米；投資60餘萬元建起老年人活動中心。紅星社區黨總支針對學田路年久失修，路面損壞嚴重的實際，在徵求羣眾意見的基礎上，按城建局的設計要求改造拆除磚混結構房屋5800餘平方米，路面拆除1400餘平方米，改造規模長200米，寬13米，改造後的街道環境優美，秩序井然，管理有序，給街道兩旁的住户帶來了實惠。西關社區黨總支針對縣城外來人口多的實際，強化外來人口管理，共清理流動人員違反計劃生育住户120餘户，並與流動人員所在地取得聯繫，強化了計劃生育工作，黨員中違反計劃生育政策有1名幹部受撤銷黨內職務處分，有1名黨員受留黨察看2年，有1名被黨內警告，黨總支強化計劃生育工作的領導，對內不護短，對外嚴清理，結紮率達99%，放環率達98%。九龍社區黨總支抓黨建促經濟，“借雞生蛋”共引進雲南浩宇集團公司投資6000餘萬元建金海岸小區，現已完工70%，建成後，連接文筆路和振興西街，周邊農户發展農家樂將為羣眾增收創造外部環境，許多羣眾利用徵地款，購買出租車從事運營業。新村社區黨總支在調整產業結構上下功夫，投資10萬餘元在位於縣城北面的私田水庫建起了養殖場，現已初見成效，XX年3月已出欄肥豬24頭，收入17000餘元，純收入3114元；第二批肥豬20餘頭，即將出欄，預計收入16000元左右，下步準備擴大養殖種類或規模，把單一的生豬養殖發展成豬、雞、鴨、鵝一體化的養殖業，增加農民收入。各社區黨組織強有力的工作，帶動了經濟的迅速發展，九龍社區人均收入達3509元，紅星社區人均收入達3322元，團結社區人均收入達3316元，新村社區人均收入達3236元，西關社區人均收入達2979元。

二、存在的薄弱環節

羅雄5個社區黨建工作有很多成功經驗，但也存在一些薄弱環節：

1、社區黨員年齡結構偏高，文化偏低，據調查情況從年齡結構看60歲以上的黨員佔37%，從文化程度看國中、國小、文盲的佔87%。

2、領導班子中一部分人城市管理經驗差，工作方法簡單，還未完全形成調動社區所轄單位黨組織參與社區建設和社區黨建工作有效運行機制。

3、社區黨組織引導發展非公經濟力度大，但對非公經濟組織中的黨員和流動黨員管理教育工作相對滯後。羅雄鎮已有私營企業987個，其中建築8個，運輸170個，工業217個，商業468個，飲食、賓館124個。一些黨支部在私營企業黨建工作和流動黨員管理上落下空檔，使一些黨員長期處於無人管理教育的遊離狀態。

4、對黨員發展工作抓得不力，入黨積極分子的發展與培養工作比較薄弱。對5個社區黨總支、23個黨支部調查統計，去年發展新黨員9名，目前只有入黨積極分子69人。這樣社區黨組織中黨員年齡偏高、文化程度偏低的“一高一低”狀況難改變，從而影響了社區黨組織的戰鬥力。

5、一些居組熱點、焦點問題較多，黃、賭、毒等一些不文明行為在部分村組還突出，髒、亂、差現象在一些村組仍然存在。

6、一些黨員幹部忽視政治理論學習，不注重黨性鍛鍊修養，對一些負面效應感到茫然困惑，無所適從，有些黨員長期不參加組織生活，不在乎黨員不黨員。

三、對社區黨建的幾點思考

1、以實施“雲嶺先鋒”工程為契機，對照“五好五帶頭”（即基層黨組織做到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、羣眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭幹事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象）。剖析班子、剖析個人“五查五看”。組織黨員幹部認真對照檢查，採取領導帶頭查，班子成員自查、互查，黨員羣眾代表幫助查的方法，民主評議班子和幹部。剖析班子：查班子看是否堅決貫徹黨的路線方針政策，公正廉潔，團結合作，戰鬥力強；查隊伍，看幹部隊伍是否精幹高效，素質良好，羣眾擁護；查思路，看是否選準了一條符合社區實際的發展經濟、共同致富的好思路；查制度，看是否建立了一套有效的工作、管理和監督制度；查作風，看是否密切聯繫羣眾、艱苦奮鬥、實事求是。剖析個人：查思想，看是否牢固樹立全心全意為人民服務；查作風，看是否存在脱離羣眾，對羣眾疾苦漠不關心。查工作，看是否盡職盡責，認真完成上級黨組織下達的各項任務；查紀律，看是否遵紀守法，是否貫徹民主集中制原則；查實績，看做了多少社區居民滿意的實事。

2、組織社區“座談”促進“雲嶺先鋒”工程深入開展。社區宣傳手段單一，形式比較陳舊，內容比較貧乏，定期選擇一個主題，選幾個發言人圍繞中心發言進行引導，再由參與座談的居民共同討論。通過討論，達到統一認識，提高覺悟的目的。比如，根據社區內單位多，住户雜，居民羣眾思想素質參差不齊等實際，分別組織以“社會公德大家談”、“當好社區主人，建設文明社區”等座談。開展好座談，有利於宣傳教育作用，由於座談的主題源於居民羣眾的生活實際，與居民息息相關，座談以正面教育，便於羣眾比照，使人感到可信可學，因此，組織社區居民座談富有親切感和説服力，既能把黨組織的部署落實到居民中，又能調動居民建設社區、服務社區。

3、共駐社區，共建社區。創建社區及建設社區，不僅僅是社區黨組織、居委會的事，更是駐在社區的企事業單位、學校及羣眾的責任，只有大家都來關心，共同一起參與，才能使社區工作出現新局面，社區黨組織應加強宣傳力度，讓駐社區的單位及羣眾都來參與社區建設，創新社區管理體制，構建城市社區黨建工作的組織網絡，由社區黨組織牽頭與社區轄區單位黨組織建立社區工作委員會、社區黨員活動指導委員會等協調機構或協商議事機構，重點抓好社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的區域性、社會性、羣眾性、公益性的工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，推動社區“三個文明”協調發展，要建立相應的激勵機制，激發和督促社區黨員積極參加社區組織或倡導的各項活動，充分發揮黨員的先鋒模範作用。

4、建立健全社區黨建工作制度，下大力氣抓好非公有制經濟組織的黨建工作和流動黨員管理工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。進一步搞好調查摸底，把社區內流動黨員的情況掌握清楚，探索在非公企業建立黨支部的同時，強化社區內流動黨員的管理和教育工作。在社區黨支部實行“四薄四卡”制度，即：社區黨員狀況登記薄、流動黨員參加社區建設活動記實薄、特困黨員登記薄、流動黨員參加黨的活動記錄薄；社區在職黨員現實表現反饋卡、流動黨員活動卡、流動黨員聯繫卡、流動黨員基本情況登記卡。同時，逐步建立社區黨員自願者制度，雙向反饋與評議制度等，實現社區黨建工作制度的規範化和科學化。

5、發展社區經濟，加強精神文明建設，維護社會穩定，不斷豐富城市社區黨建工作內涵。切實着眼於在社區中發揮好黨組織和黨員的作用，把黨的建設工作融合、滲透到社區經濟、社區服務、社區文化、社區安全、社區教育、社區環境、社區維權、社區弱勢羣體援助中。

6、以創建文明社區為載體，構築社區獨特文化格局。以羣眾文化為基礎，使社區文化以豐富的活動增強凝聚力。羣眾文化是整個文化建設的基礎性工作。社區黨組織要從實際出發、支持、普及發展羣眾文化，各個社區要因地制宜，突出特色，建立羣眾合唱隊、歌舞隊、書法組、繪畫組、攝影組等業餘骨幹隊伍。使羣眾文化活動做到一年四季有歌聲，每個月有活動。通過開展各類業務文化活動，吸引廣大社區居民參與，豐富社區居民業餘文化生活。社區文化建設只有以羣眾文化為基礎，結合城區專業文藝演出，通過羣眾喜聞樂見的形式開展好文化活動，才能使社區文化建設具有廣泛的參與性，活動經常性，形式多樣性，成為創建文明社區的推動力量，引導羣眾，凝聚羣眾的有力保證。

7、搞好文明社區建設，改善社區人際關係，增進鄰里團結，圍繞實現優美環境，優質服務和優良秩序，大力提高社區羣眾的思想道德素質，在道德素質教育中，最主要的是要從社會公德、職業道德、家庭倫理道德三方面入手。思想道德建設的核心就是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在社區文明建設中，要把社會公德教育貫徹到文明社區建設的各個方面和各種活動中去。

8、進一步加強對黨員的政治思想教育，理想信念，宗旨教育，使其增強黨性，堅定理想和信念，做新時期合格黨員。紮實有效地開展黨員培訓，針對社區實際，突出一個主題抓住兩個重點，開展五個專題教育，着重解決三個問題。一個主題，即圍繞壯大集體經濟、增加居民收入這個主題；兩個重點，即提高社區黨員素質，提高社區黨組織戰鬥力。五個專題教育，即“三個代表”重要思想教育，牢記發展是硬道理教育；堅持黨的宗旨，樹立全心全意為人民服務思想的教育；堅持黨員標準，履行黨員義務的教育；端正黨風，加強廉政建設的教育；加強社區、街道黨組織建設，提高基層黨組織戰鬥力的教育。着重解決三個問題，即牢固樹立共產主義理想，走社會主義道路信念，模範執行黨的各項方針、政策；密切聯繫羣眾，廉潔奉公，遵紀守法，按黨章規定認真履行義務，正確行使權利。