兩孩擬於元旦起施行調查

21日上午，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

實施了36年的獨生子女政策即將宣告終結。

十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策後，新政何時落地就一直備受關注。《人口與計劃生育法》修改完成後，就意味着政策落地了。

針對一直爭議較大的“代孕”問題，草案首次明確，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。

修正案草案規定，根據實施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

草案提出，本修正案自XX年1月1日(下週五)起施行。

焦點一 “第十八條”修改為“提倡生兩孩”

現行的《人口與計劃生育法》於XX年正式實施，其中第十八條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”這條規定與全面二孩政策內容相悖。

記者注意到，草案將第十八條修改為：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

焦點二 強行“結紮”、“上環”將成歷史

草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。

同時草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按規定享受獎勵的可繼續享受獎勵扶助。

根據實施全面兩孩政策的新形勢，草案還規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。另外，草案中還刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

焦點三 “全面禁止代孕”擬寫入法

記者注意到，草案中還增加規定，具備相應專業技術人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經省、自治區、直轄市人民政府衞生行政部門審查批准，可以實施人類輔助生殖技術。具體管理辦法和技術規範由國務院衞生行政部門制定。

草案明確規定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。

解讀“搶生兩孩”如何處理?

近期，對於政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關注熱點。

記者梳理髮現，對於政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面兩孩”政策落實前，不符合條件生育“兩孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則迴應説，政策尚未落實，暫不表態。

如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面兩孩”政策將嚴格依據國家衞計委強調的“全面兩孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。

在“單獨兩孩”實施前採取靈活政策的安徽，相關負責人表示，目前還未具體研究“全面兩孩”。

此外，針對政策的落實，上海和北京衞計委均表示，目前正在研究實施“全面兩孩”政策的具體方案，開展目標人羣測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衞計委相關負責人則表示，一旦國家方案公佈，浙江會在第一時間落實好政策。