工作調查報告4篇大綱

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在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同於一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由於受較為落後的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速公路養護體制存在的主要問題

1、養護管理體制不順，機構設置複雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費採用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利於養護工程市場化，另一方面不利於養護工程的監督和質量管理。

2、養護運行機制落後，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養分離、事企分開”的原則，各省(區、市)都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，並取得的初步成效。但是目前由於各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落後，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規範，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規範》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

3、養護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由於“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重複設置，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮於事現象比較嚴重，從而使得養護經費被擠佔，養護隊伍素質下降等問題產生。同時在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：(1)管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少;(2)文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例説明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨着高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所佔比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、幹好幹壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。

5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：(1)建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務;(2)有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。(3)償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。(4)由於利益驅使，不願投入過多資金用於養護。尤其是一些採用bot、tot方式經營的高速公路，由於經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由於各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。

6、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標誌，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

7、養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲於應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實現預防性養護應具備兩個條件：(1)技術條件，包括道路及橋樑結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護設備;(2)機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。

8、法規建設滯後，影響養護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規的頒佈實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規範化。

二、高速公路養護體制存在問題的成因

1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，並且根據《國家高速公路網規劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處於高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對於高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠佔，養護體制缺乏創新等問題的產生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養不分。由於各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、壟斷經營。長期以來，由於高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對於高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上採用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司(或處)自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由於里程短出現養護設備閒置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。

6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先後出台了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由於目前高速公路管理體制以省(市、區)為主，上述規章制度的頒佈只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明瞭方向。各省(市、區)由於具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出台，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。

三、高速公路養護體制存在問題的對策

要解決養護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養並重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。從改革實踐看，自從“xx”期間交通部提出“管養分開、事企分離”養護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國湧現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功範例。在市場化改革實踐中，已經顯現出市場化養護的諸多優點，主要表現在：(1)事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利於精簡機構，可以改善人浮於事，吃大鍋飯的局面。(2)引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利於培育高素質的養護企業。(3)有利於提高養護資金使用效率和養護質量。這些成功範例的出現以及其顯示出來的市場化養護的優越性充分説明了高速公路養護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：

1、建養並重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養並重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。

2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利於高速公路事業的大局出發，儘快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規範的高速公路管理體制。

3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜於市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，並通過合併、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的“掌舵者”，而非“划槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規範有序運轉;政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。

企業醫院剝離後工會工作現狀調查報告2019年工作調查報告（2） | 返回目錄

隨着改革的不斷深化，企業醫院從企業中剝離出來已成為現實。下一步還將進一步加大力度，所有企業醫院都將從企業中剝離出來由政府管理。為了把企業轉事業醫院的工會工作做好，需要我們結合實際認真分析研究，找出可行性對策。

一、企業轉事業醫院工會的現狀

1.職工現狀。企業醫院為企業投資建設、發展，與企業共興衰。

多為建院時間較長，人員相對穩定，缺乏新生力量。非專業人員較多，人浮於事現象嚴重，人員年齡結構老化，學歷結構偏低，職稱結構不合理，技術力量薄弱，人才流失嚴重，沒有業務特色，職工沒有服務意識和競爭意識。

2.工會現狀。工會人員少，有的還是兼職的。從素質來看，不少以前是工廠工人，沒有工會工作經驗，工會的各項規章制度不瞭解，工作不規範，對工會的相關法律、法規不明白，業務水平較差。工會經費落實不到位(因醫院總體經濟效益困難)，工會活動沒有專門場地，必備的活動設施很少，很難達到職工之家的要求。

二、企業轉事業醫院工會工作的難點

從企業轉事業醫院的現狀來看，工會工作的難點如下：

1.特困職工多。由於企業經營的不景氣，導致企業對醫院投入不足。醫院從企業剝離走向市場後，又失去了企業與醫院醫療對口包乾的關係，企業職工就醫可自由選擇，企業醫院又沒有其他的市場來源，在短期內難以佔領醫療市場的份額，醫院多年經營困難，經濟效益難以保證職工的基本工資。

2.退休職工多。很多企業建廠都很早，一些企業的老領導、老同志年齡大後調到企業醫院的又很多，導致企業醫院老同志多，退休職工多。

3.活動經費少。由於醫院的經濟效益連年降低，工會的活動經費難以保證，又由於企業醫院轉事業後，管理方面不能很快適應事業單位的要求，使活動經費難以落實到位，受行政的制約很大。

4.專職人員少。由於企業醫院的特殊性，在人員安排上往往是兼職的多，且主要精力不在工會，也不像單位工會主席多由醫院的黨委副書記兼任，因此工作力度不大。

5.人員流動少。由於醫院的不景氣，導致有學歷、有資歷、有職稱的優秀人才不願到這樣的醫院，本院職工因種種原因又不能適應“外邊世界”的需要，影響工會活動的開展，又因人員素質偏低，也使得工會民主作用發揮的不好。

6.工作思路少。因工會人員的素質和能力的原因，也因人員多年不變，與外界接觸少、交流少的原因，使得工會在工作中沿襲老一套，沒有創新。

三、企業轉事業醫院工會工作的對策

企業轉事業醫院工會工作面臨諸多難題，工會工作要從以人為本，以患者為中心，圍繞醫院的中心工作開展工會工作。

1.加強工會自身建設，提高工會幹部素質。做好工會工作的前提是有一個強有力的工會組織做保障。

2.立足全方位教育，提高職工素質。立足本單位職工的現狀，長期不懈地對職工進行人生觀、價值觀教育，職業道德教育等。

3.堅持把開拓創新、與時俱進作為工會工作的靈魂。時代在發展，工會工作必須開拓創新、與時俱進，只有這樣，工會工作才具有旺盛的生命力。

4.把維護職工的合法權益作為工會工作的基本職責。新的《工會法》明確規定：維護職工合法權益是工會的基本職責。目前勞動關係已發生了深刻變化，職工利益受到侵害的事情時有發生。在這種情況下，工會組織如果不能很好地維護職工的合法權益，將會失去職工的信任，也就失去了存在的根基。

5.把堅持抓好牽一髮而動全身的工作做為工會工作的基本方法。如何把工會工作做好，使工會工作在短時間內見成效，我的看法是要學會彈鋼琴，學會抓重點工作。以關鍵的一點帶動全盤工作的開展。再有就是抓職代會工作，增強職工的民主管理意識，同時規範醫院民主決策的行為。

6.把做好經費收繳工作作為工會工作的命脈來對待。工會經費是我們做好工會工作的最基本保障，經費落實到位，才能為我們開展各項工作打下良好的基礎。因此，工會必須把工會經費的收繳工作放到十分重要的位置常抓不懈。

企業共青團及青年思想工作調查報告2019年工作調查報告（3） | 返回目錄

為了全面瞭解掌握公司共青團工作、青工工作和當前青年思想狀況，為公司的改革與發展和新時期的團青工作提供準確、可供參考的決策依據，根據公司黨委的要求，12月，公司團委組織開展了一次**公司青年思想和團青工作的調研。

1、調研的基本情況

此次調研內容包括基層團組織建設、團的工作、青工工作現狀以及團員青年的思想狀況等諸多方面。調查主要採用調查問卷、專題座談等形式，調查範圍涉及到建安、工交、事業各單位，調查共下發問卷**份，回收有效問卷 **份，回收率為78％。

本次調查問卷信息由專人負責統計、處理，並從多個角度進行了較全面的分析，因此我們認為本報告中的統計數據較可靠，基本反映了公司團青工作和青年思想的真實情況。

1、公司共青團組織現狀

公司現有35週歲以下的青年**人，佔公司職工總數近**％，公司團委作為先進青年的組織，擔負着帶領各族青年投身企業改革、發展事業的重任，主要工作對象為公司35歲以下的青年。由於企業多年不招工和改革、發展的需要，職工隊伍中青工比例趨於下降，共青團隊伍也逐漸萎縮。但是在團市委和公司黨委的正確領導下，經過各級共青團組織的共同努力，公司共青團組織網絡能夠保持基本健全，公司團委（２個編制，設副書記、幹事各１位）下設**個直屬基層團委，**個直屬團總支；有**個團總支、**個團支部；團的專職幹部**人；團員**人，其中學生團員**人，青工團員**人，女團員**人。二OO二年度發展新團員**人，超齡離團**人，推優**人，團員發展入黨**人。目前還有幾家資產重組新成立單位的團組織建設正在進行之中。

3、調研對象基本情況

①單位性質：建安單位126人，佔64.6％；工業單位33人，佔17％；科研單位10人，佔5.1％；其他26人，佔13.3％。

②年齡：28歲及以下129人，佔66.2％；29-35歲51人，佔26.1％；36-45歲10人，佔5.1％；46歲以上5人，佔2.6％。

③職務：基層黨政領導10人，佔5.1％；團幹部61人，佔31.3％；普通團員74人，佔38％；普通青工50人，佔25.6％。

④性別：男93人，佔47.7％；女102人，佔52.3％。

⑤政治面貌：黨員32人，佔16.4％；團員128人，佔65.6％；羣眾35人，佔18％。

⑥學歷：高中、中專28人，佔14.4％；大專111人，佔57％；本科以上56人，佔28.6％。

⑦月收入：400元以下5人，佔2.6％；400元-1000元114人，佔58.5％；1000元-1500元65人，佔33.3％；1500元以上11人，佔5.6％。

一、青年思想基本狀況

從對調查問卷的數據和座談中的反映來看，公司青年的思想有以下幾個特點：

1、關心、理解和支持改革，具有較強的憂患意識。調查顯示，如在調查“你認為你的前途與企業有關嗎”這一情況時，73.8% 的青年自認為密切相關。青工對公司所出現的必然的改革表現出了一種比較普遍的關心、理解和支持。在企業改革、發展中，公司廣大青工能夠自覺地把企業發展同自身利益聯繫在一起，行動上與企業共榮辱、同生存。 首先是在思想上相當活躍，能夠認清當前形勢，緊跟時代步伐。公司作為**行業的“航母”，逐步確立了在市內行業領先地位，無論是用人機制還是分配機制，都具有相當大的力度。其次是在行動上把企業發展同自身利益聯繫在一起。近年來，公司廣大青工在改革浪潮的不斷衝擊中逐漸明白了一個道理：在市場經濟條件下，員工和企業已在更具體更直接的意義上表現為一種魚水關係，即所謂的“企興我富，企衰我窮”。基於這一認識，青工在行動上大多能自覺把企業發展同自身利益聯繫在一起，表現出一種較強烈的被新時期賦予了新內容的主人翁意識。調查顯示，72.3% 的青工關心“企業的發展目標和前途”。在單位有困難時，只有14.4%的青工會辭職或設法調離，而68％的青工則表示會繼續幹好本職工作，與企業同甘共苦。

2、渴盼良好的外部環境，奮鬥方向漸趨務實。企業在市場經濟條件下的競爭歸根到底就是人才的競爭。近年來，隨着公司深化改革、加速發展，大多數青工感受到了提高自身素質的必要性和緊迫性，因此普遍表現出一種成才的強烈願望。在調查中，有72.8％的人感覺有強烈的危機感，70.3％的人認為自己的技術水平有待學習和提高，對於希望企業給予的獎勵方式，有49.7％的人要求提供學習和培訓的機會，基本等於發獎金和提工資人員的總和，僅有1.6％的青工選擇了公開表彰形式；而且對於青年最關心的問題，關心自身發展的人員佔44.1％，遠高於其它項目。

3、具有積極的人生理念，行為上追求卓越。近年來，由於受市場經濟自身的一些缺陷和固有侷限的影響，青工在人生理念的變遷和發展中在一定程度上表現出重物質、輕奉獻的傾向，但總體而言，其主流還是更為積極進取。首先是有積極向上的工作態度。如在被問及是否喜歡本職工作，有70.8%的青工回答是喜歡。我們認為在市場經濟條件下，從某種角度而言，這是當前青工一種積極向上的心理表現。第二是有求實進取的工作態度。調查顯示，在工作中最看重的，32.8%的青工選技能不斷提高，36.9％的青工選個人發揮。這表明大多數青工在工作態度上是求實進取和積極的。

4、市場意識強化，期盼實現自我。市場經濟是開放型的經濟，對市場“弄潮兒”的崇拜，促使廣大青工自我意識不斷強化。當前，青工這種不斷強化的自我意識主要表現看重自我價值的實現。調查顯示，85.2%的青工把經濟收入或實現自我價值作為自己目前的主要追求。不難理解，在市場經濟條件下，經濟收入已成為價值體現的一種主要方式。由此可見，當前青工個人發展的天平已向實現自我價值的一邊傾斜。

5、青工認知的多向性和價值觀的層次性日益明顯。時代在發展，青工的視野也越來越開闊，看待問題的角度也越來越符合社會發展規律。從本次調查結果來看，廣大青工對於很多問題的認識日趨分散和多向，答案的選擇多呈正態分佈。他們的價值觀層次明顯，對人生和社會現象的看法也因人而異。如當問及對先進人物的選擇時，33.8％的青工選擇了比爾.蓋茨，24.1％的青工選擇了雷鋒，12.3％的青工選擇了保爾。在人生意義的選擇上，青工也不再因為要考慮政治原因而勉為其難，56.4％的青工選擇為社會做出自己應有的貢獻，35.4％的青工選擇建立美滿幸福的家庭，34.4％的青工選擇事業成功，27.2％的青工選擇為共產主義奮鬥終身。這種認知的多向性和價值觀的層次性在人生信條、知識學習的選擇等方面也有較明顯的體現。

6、在評判青工思想主流的同時，我們也意識到青工中仍存在一些不容忽視的思想傾向，暴露出諸多問題。

檢察機關信訪接待工作調查報告2019年工作調查報告（4） | 返回目錄

全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，更是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。

本文從貫徹落實科學發展觀理念，保障社會全面協調可持續發展的角度出發，結合我縣檢察機關近幾年來信訪工作情況，在探索加強信訪工作，儘快解決在發展進程中引起的矛盾和問題，

把建設和發展納入科學發展軌道的基礎上，充分運用社會科學、法理學、心理學等理論客觀分析了隨着經濟社會發展信訪問題的發展趨勢，並就產生上訪問題的根源進行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應對措施。

黨中央提出全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，更是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，貫徹落實科學發展觀理念，保證社會全面協調可持續發展，需要各級黨委、政府和領導幹部要站在歷史發展的高度，站在對黨、對人民、對事業負責的高度重視羣眾信訪工作，儘快解決在發展進程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設和發展納入到科學發展的軌道上來，最終實現以人為本、全面協調可持續的發展。本文根據學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會理念的心得體會，結合我縣檢察機關近幾年來在接待、處理羣眾信訪問題上的得失經驗，進行了客觀的分析和調研，並提出了一些粗淺的意見和建議。

一、 當前羣眾信訪來訪現狀

隨着社會和經濟的發展、社會改革的不斷深入，人民羣眾內部之間出現的新的矛盾也呈現出了較明顯的變化。就我縣檢察機關近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持着平穩狀態，全年維持在30件左右;從信訪內容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內容也不屬於檢察機關案管範圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經濟發展進程中的矛盾點，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括説明。

(一)、當前羣眾信訪來訪反映的幾種主要問題

自國家對涉農税費進行調整減免以來，來自農村的信訪問題從以往涉及反映負擔過重正逐漸向涉及民間經濟糾紛和權益糾紛方向發展。而來自城鎮羣眾的上訪問題則主要是圍繞自身權益受到侵害而產生出權益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發包過程中劃分不清，流轉、發包過程不規範引發權益得失，矛盾激發後產生的信訪問題。

二是優農惠農政策落實不及時、不到位，特別是一些因災、因病造成家庭生活困難，無法得到相關部門足額資助引發的上訪問題。

三是少數基層幹部大局意識不強、政策掌握不到位，在帶領和引導羣眾發家致富上無思路、村務工作不公開、財務管理不民主、自身素質形象低、工作方法單一粗暴，長期以往羣眾積蓄起來的牴觸情緒達到一定程度後引發的上訪問題。

四是隨着城鎮化建設進程加快，在城鎮房屋拆遷安置過程中由於有關部門出台的房屋拆遷、安置補償政策缺乏透明度，或在執行過程中程序不規範，特別是同一地區存在着不同補償標準時，引發出上訪問題。

五是物業管理跟不上城鎮化建設步伐，物業服務標準不到位、服務質量低引發的上訪問題。

六是歷史上國有企業、集體企業在改制時被分流的人員，由於多種原因生活質量至今仍得不到明顯的改善，面對生產生活中的現實困難，要求得到補助或給予某些待遇引發的上訪問題。

七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由於司法機關的個別執法人員徇私、徇情執法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權同案不同處等引發的上訪問題;其二是個別的涉案當事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有餘慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機關有暗箱操作問題，從而產生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結果而上訪，以及利益受損害的羣眾在受損利益得不到滿足時，轉而反映公安部門有案不查、有案不立。

(二)、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題

一是某種場合下發生的意外傷亡事件(故)，當事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用後，矛盾激化引發的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠、其潛在危害性也大。

二是在社會轉型過程中，民營企業得到迅猛發展，僱(聘)用大量工人，某些企業主為了自身利益，或採用違法手段加大工作量，損害工人合法權益;或欠薪;或對因公傷殘的工人因為補償不及時、不到位等引發的勞資糾紛。

三是隨着經濟的迅速發展，突發的環境污染事件、潛在的環境污染問題一旦發生，必然會影響附近居民的正常生產、生活和休息權，從而引發受損害一方的利益訴求。

四是羣眾參政議政民主意識增強，當民主權利得不到有效保障而引發了上訪問題。這類問題當前主要表現為村級組織換屆選舉過程中由於選舉過程不規範，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發羣眾不滿產生的利益衝突。因為這類問題形成的羣體訪問題較多，佔我院接待羣體訪總數的48%。

二、信訪問題表現形式的分析

根據來訪羣眾

的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪羣眾的訴求表現歸納為以下幾種。

一是利益訴求的羣體規模性逐漸擴大。從近幾年的來信來訪中，我們發現羣體性的來訪呈現了增長趨勢。先後出現了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯名信訪案，原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30餘人聯名上訪等多起多人信訪案件。

二是利益訴求主體呈現多元化。從信訪的利益訴求主體構成看，參與人員呈現多元化。包括農民、城鎮居民、下崗失業人員、企業退休人員、企業主、傷害(案件)事故家屬以及外來人員等。

三是利益主體訴求內容廣泛化。從來信來訪的訴求內容看，既有經濟領域方面的訴求，也有政治領域方面的訴求，同時也存在思想認識方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中羣眾合理的訴求被極少數人的無理取鬧所利用，潛在着訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴重。

四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發展趨勢。有此信訪問題本可以由當地黨、政機關和司法機關來解決，但部分上訪羣眾卻在首訪階段還沒有答覆時，就選擇走越級訪途徑;或避開產生問題和矛盾的責任地進行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機關，想通過越級訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。

五是利益訴求主體的行為呈現從求助的心態向暴力、威脅方向發展。如李某舉報某國家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達到自己的利益訴求，僅在調查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監管人為由，採取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。

三、信訪問題成因剖析

(一)、信訪問題是社會、經濟發展帶來的必然副產品。在建設社會主義市場經濟體制過程中，我們是摸着石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發展中完善，世界上沒有現成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會和經濟發展進程中，改革難免不會傷害到某些羣體的既得利益，同時也不應該否認在改革的操作問題上我們也出現過某些失誤和不規範的行為，一定程度上侵害了羣眾的合法權益，引起受損害羣體的利益訴求。但從另一個角度看問題，信訪問題的出現或增長，也可間接説明公民的法律意識、維權意識在不斷增強。過去有些事情可能吃虧、受冤就認了，現在隨着法律意識、維權意識增強，很多問題通過信訪渠道到有關部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會發展進步的一個反映。但是信訪增多的趨勢，必然也會隨着改革的深入和問題的解決，應該是逐步減少。

(二)、行政效能低、幹部素質低引發幹羣關係惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領導幹部在處理改革、發展、穩定三者關係時，急功近利，利民工程少、“政績工程”多，基礎工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實際和羣眾可以承受的能力，造成羣眾牴觸，引發了社會矛盾。有些基層領導幹部，特別是與羣眾直接接觸的部分基層一線幹部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡單，作風粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害羣眾利益，導致幹羣關係緊張。此時哪怕是很小的一件事，只要有人挑動，就會引起共鳴，形成羣體訪,越級訪。

(三)、部分責任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環境的惡化。當然，筆者不否認，在解決某些信訪問題時，出於穩定的大環境要求，我們適當的做些讓步，可以起到息訪罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應該是在原則範圍內的讓步，而不應該無休止、超越法律允許的範圍，否則我們政府做出的讓步只能會適得其反，惡化瞭解決信訪的良好環境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發生。

(四)、司法系統的關係案、人情案，司法人員執法不公、形象不佳，引發涉法信訪問題發生。這主要分三種情況，其一是由於執法人員幹警素質低，對案件調查不細、偵查不力、定性不準，證據意識淡薄、法律條款學不透，不願意或不會做羣眾的思想工作、耍特權、亂用特權，從而導致案件久查無結果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時權益受到侵害一方在爭取公正利益訴求時往往會走上上訪的道路;其二是由於執法人員執法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權範圍內作小動作、重者枉法裁判，引發並激化新的矛盾;其三是執法人員形象不佳、出入豪華娛樂場所、行為不檢點，使在信息獲取過程中本來就處於被動的人民羣眾對執法人員信任程度降低、牴觸情緒增大，就是你公道處理案件，羣眾也懷疑你是司法不公。

(五)、信訪問題的主體是羣眾，因此，從上訪羣眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個方面來剖析。其一從信訪羣眾心裏因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素範疇，而政府行為又恰恰是以道德標準來規範，服務羣眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強度要小於法律訴求。並且廣大人民羣眾受到“寧願多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也説不清”等含有權威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當法律不為人民充分認識時，羣眾即使遇到可以由法律來調解的問題，也會先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預期訴求利益最大化的誘惑。當矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內無法解決利益訴求時，便會尋找新的途徑爭取各自訴求所得利益最大化。我國是個傳統的崇尚行政權力文化的國家，其行政權力的巨大作用、行政領導的絕對權威恰恰會給彼此利益訴求形成新的調節空間，其訴求成本低，時限短、限制少、預期利益高，決定了羣眾信訪的多發性。實際工作中，某些纏訪、羣體訪、無理訪、重複訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識中得到了張揚。

四、解決信訪問題的對策和建議

解決好信訪問題是學習實踐科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必要保障，只要我們對信訪問題有個清醒的認識，把問題剖析到位、工作職責履職到位、解決措施落實到位，信訪問題就不是無解之題。結合近幾年來檢察機關在接待和處理信訪工作實踐，筆者認為：提高思想認識、健全機制保障、源頭控制管理、統籌協調處理、強化素質提高對解決信訪問題具有較好的指導意義。

(一)、堅持穩定就是發展的科學導向，明確信訪接待工作在檢察業務中的重要地位

檢察機關要堅定不移地從戰略高度、從堅持履行黨的宗旨觀念上把發展作為第一要務，在落實檢察工作時把穩定放在首位。充分認識到解決信訪、維護穩定是重大的政治責任，也是檢驗我們檢察機關是否忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於法律的重要標誌，正確引導全體檢察幹警樹立科學發展、和諧發展、穩定發展的新觀念，切實加強信訪接待部門的基礎建設，特別是要配強配齊信訪接待幹部，真正把那些政策掌握好、羣眾信得過，履職本領強、宗旨意識牢的檢察幹部放到接訪一線，堅決杜絕因上訪問題處理不當而產生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當而形成越級訪問題的發生。

(二)、堅持羣眾意識，建立信訪接待大格局

一是建立中層領導幹部輪流接訪制。明確業務部門負責人輪流接訪，紀檢監察部門搞好現場監督。通過業務部門負責人的大接訪，深入實際、深入羣眾、察民情、知民意、虛心聽取人民羣眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩定，個個做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實連續四年的輪流接訪制度，使中層幹部維穩、羣眾意識得到明顯增強，促進了自身業務素質和辦案質量的提高。二是大力推行檢察長接待日製度。檢察長親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時限，減少信訪件的流轉環節，較好地提高了工作效率。同時，通過檢察長的直接接訪，可以使檢察長能夠掌握到信訪工作的真實的第一手資料，對羣眾所思、所想有了更全面的瞭解，有利於在處理信訪問題上做出科學的決策。

(三)、在辦案環節上健全預防機制，減少新的上訪問題再發生

涉法上訪問題的當事人都是因為在訴訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們在訴訟環節便對可能造成上訪的案件予以及時發現並給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態。如我院在受案前就落實了主訴、主辦檢察官責任制，首問負責制等維穩責任機制，形成責權明確、公正高效、監督有序的辦案工作機制，利於及時發現和疏導不穩定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅實基礎;對於決定受案後的案件，我們嚴把案件質量關。對退查案件，科長、主管檢察長要分別籤把關;不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料説明理由，科長、主管檢察長要分別籤把關，並有明確意見。對重大案件、檢委會討論案件，科長、主管檢察長必須閲卷，研究室須閲卷並有明確意見，檢委會嚴把重大案件質量關。對人數眾多，特別是舉報人數多、受害方人數多的，承辦檢察官有義務主動負責法律、政策解釋。對於涉及弱性羣體的案件，我們會主動為其提供法律服務等司法救助;對於結案的案件，我們又落實了內有檢務督察組、外有檢風檢紀監督員和人民監督員隊伍的“無縫鏈接監督”以及案後回訪的“跟案監督”等涉檢信訪預警機制，強化對案件質量的過程監督。

(四)、構建發生信訪事件的應對機制，妥善處理既發上訪問題

對於一般性的信訪問題，只要我們認真負責的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會引起危害穩定的結果發生。因此對於屬於本院管轄的問題我們會及時轉本院相關業務部門進入訴訟程序，依法解決;而對於不屬於本院管轄的信訪問題就要由首問責任人把政策解釋清楚、併為來訪羣眾指明可以解決的途徑，及時答覆相關疑慮。

對於一些羣體訪、纏訪、重複訪的問題就得要統籌各方力量，協商解決，因為這些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜着合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經濟方面等多種因素。對這類信訪問題首先要立足於堅持依靠黨委領導，爭取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機關處理上訪事件只侷限於內部”的小圈子。積極探索與紀檢監察、審計等部門聯合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會收到意想不到的工作成效。XX年以來，我院通過採取邀請縣紀檢委、縣審計局、縣農委等部門參與辦案、聯合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯名羣體訪案件，新安村農民聯名上訪案等多起疑難複雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分佈系統。近年來我國各地相繼發生了一些由很小問題引發出影響深遠、破壞力極大的突發性信訪事件，給黨和國家造成了極壞的影響，給人民羣眾的生命財產安全帶來了嚴重的危害。痛定思痛，我們發現宣傳工作不到位、信息發佈跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關鍵因素。信訪問題發生後，不是及時統一信息發佈口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會矛盾引發的信訪問題與非法的社會矛盾(犯罪)糾纏在一起，加重了社會負擔，不明真相的羣眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯誤判斷，誤導羣眾，產生了負面效應，使簡單的信訪問題成為信訪事件。在調查興隆村206名農民羣體越級訪案件時，針對部分上訪羣眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對的指出他們的違法主張;當極個別農民無端懷疑辦案人員違規辦案時，辦案組的同志們又通過及時召開由羣眾代表參加的座談會説明情況，給小道消息的發佈者予以堅決駁斥。由於在辦案全程中，我們能夠及時掌控涉案信息發佈的主導權，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調查報告，得到當地黨、政機關、信訪雙方羣眾的認可和滿意。

解決信訪問題是一項龐大的社會系統工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們全社會的力量，需要我們樹立正確的信訪認識理念，需要以科學的發展觀為指導，通過構築合理的信訪處理機制、推進信訪工作的科學化法制化建設，實行綜合治理，才能實實在在的取得成效。