縣旅遊景區建設情況的調查報告

關於全縣旅遊景區建設情況的調查報告

為進一步推動旅遊產業發展，縣人大常委會決定專題審議我縣旅遊景區建設情況。根據工作安排，5—6月份，縣人大常委會辦公室組織調查組，對此進行了專題調研。調查組聽取了縣旅遊局、xx旅遊集團有限公司等部門有關情況的彙報，走訪了xxxx等鄉鎮，並召開了旅行社負責人座談會，瞭解情況，聽取意見。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府高度重視旅遊工作，戰略定位清晰，政策保障有力，堅持打造大景區、搭建大平台、促進大融合的工作思路，積極發揮政府主導作用，旅遊資源開發不斷向深度拓展，重點景區建設實現了歷史性的突破，旅遊產品不斷豐富，旅遊檔次不斷提升，旅遊業發展取得了顯著成績。投資約xx億元的xxx景區已投入試運行，“5a”景區創建工作穩步推進。投資近xx萬、全長xx公里的xx休閒綠道建成開放，已成為市民休閒健身的重要場所。xxx旅遊度假區、温泉城、xx農業觀光園等旅遊項目相繼簽約或動工建設，完善配套設施，推動產業發展。鄉村旅遊點建設初顯成效，開展油菜花、楊梅、薰衣草等節慶活動，較好地實現了產業互動發展。

二、存在的主要問題

(一)規劃引導、政策保障有待進一步加強。一是景區建設規劃亟需完善。《xx國家級風景名勝區總體規劃》等在項目建設、空間佈局和配套服務等方面還不夠科學、合理;一些景區建設規劃的前瞻性有待提高。部分優質旅遊資源被私人佔據，xx等景點存在無規劃先開發的現象。二是相關政策亟待完善。旅遊發展基金的激勵作用尚未得到充分發揮。促進農家樂發展等扶持政策有待進一步完善。宣傳促銷缺乏靈活的優惠政策，對旅行社的激勵政策不夠科學，導致一些旅行社存在消極心理。

(二)景區品牌建設有待進一步深化。一是核心景區建設有待加快推進。xxx景區由於剛投入試運行等原因，景區特色鮮明的主題宣傳口號尚未提出，跟外地同類景區相比，缺乏金字招牌，知名度美譽度有待提高。景區內配套服務未及時跟進，路牌標識不全，景區範圍內缺乏餐飲和商品服務網點，體現人文關懷不夠。纜車容量偏小、運力不足，高峯期如採取限遊措施容易引發矛盾。圳口至官坑道路狹窄，節假日交通擁堵問題較為突出，影響遊客遊覽質量。二是其他景區層次較低。除大神仙居景區，其他景區普遍存在“小、散、低”現象，產品種類偏少，景區功能單一，特色不夠突出。大部分景區存在虧損現象，響石山、高遷古民居、永安溪漂流等景區經營困難。三是景區產品結構較單一。現有景區多以觀光類產品為主，開發還未從傳統的觀光型向休閒型轉變，旅遊經濟附加值不夠高。四是文化內涵挖掘不夠。現有景區人文旅遊資源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和優秀非物質文化遺產等沒有得到深入開發，缺少文化氣息和地方色彩。五是配套設施不夠完善。旅遊項目投融資體制不夠健全，項目招商和建設進度不夠快。服務設施不夠健全，圍繞旅遊六要素的配套設施建設相對滯後。通往景區道路等級低，景點專線班車較少，可進入性差，景區與景區之間連接不暢。

(三)旅遊發展合力有待進一步增強。一是管理體制還需理順。雖然推行了旅遊體制改革，實現政企分開，但旅遊局、神仙居旅遊集團、各旅遊平台之間的關係還未理順，職責有待進一步明確，協調機制有待完善。旅委雖然已經成立，但組織框架尚未建立，未進行實質性運行，統籌協調的作用沒有得到真正發揮。二是管理服務水平不夠高。由於待遇低等原因，吸引、留住旅遊策劃、營銷和管理等專業人才較難，景區從業人員服務意識不夠強。導遊隊伍綜合素質偏低,外語人才缺乏,隊伍穩定性不強。行業管理有待加強，外地旅行社駐仙居門市部超範圍經營，導致旅行社惡性競爭。有些旅遊企業只顧及眼前利益，特別是賓館酒店逢節必漲。景區宣傳促銷力度有待加大，促銷機制有待創新，促銷區域有待擴大。三是全社會支持旅遊發展的氛圍尚未真正形成。全縣上下大旅遊的觀念還沒有真正樹立起來，少數職能部門主動參與和服務旅遊發展的意識不強。部分景區周邊村民因門票從緊政策產生牴觸心理。“人人都是旅遊環境、個個關乎旅遊形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。

三、幾點建議

(一)着力營造全力興旅氛圍。一要強化“旅遊興縣”理念。要牢固樹立“大旅遊、大市場、大產業”的發展理念，形成黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯動的發展格局，統籌推進旅遊業發展。重點鄉鎮和有關部門要大力支持旅遊景區建設，積極參與解決涉旅問題，努力營造合力興旅的良好氛圍。二要完善工作機制。旅委作為統籌全縣旅遊事業發展的機構，要儘快完善組織架構、理順職能，協調好旅遊局、旅遊集團、度假區管委會和各旅遊項目指揮部之間的關係，切實發揮作用。旅遊集團要建立現代企業管理機制，搭建投融資平台，加強資本運作，加快推進景區基礎設施和配套服務建設，推進景區管理的規範化。旅遊局要堅持“依法治旅，以質興旅”，建立和完善旅遊行業服務標準，加強行業管理，強化市場監管，加強對假日旅遊市場的規範和引導，努力營造文明、有序的旅遊環境。三要營造和諧旅遊環境。要通過多種形式，加大對即將實施的旅遊法的學習宣傳，營造依法治旅氛圍。以文明城市創建、慈孝文化建設等為抓手，加強宣傳教育，消除各種陋習，不斷提升市民綜合素質。景區所在鄉鎮要做好政策處理工作，妥善處理好遺留問題，消除景區周邊村民的牴觸情緒，努力構建和諧的旅遊環境。

(二)着力完善景區規劃和政策體系。一要進一步完善旅遊規劃。要按照高起點、高標準的原則，根據提升產業的要求，全面考慮功能佈局、線路安排、要素配置等因素，高起點編制旅遊目的地發展規劃和區塊規劃等各類專項規劃，力求突出特色、體現個性，實現差異發展。根據景區發展需要，抓緊修編《xx國家級風景名勝區總體規劃》，增強前瞻性和可操作性。編制旅遊資源控制性規劃，使規劃真正起到規範、保護的作用，實現優質資源有序合理開發。二要進一步完善扶持政策。研究出台支持我縣旅遊業發展的配套政策和具體措施，明確目標任務、責任分工、保證措施，為“5a”創建工作提供政策支撐。逐步加大對旅遊業發展的支持力度，抓緊制訂統一的旅遊業招商和宣傳促銷等優惠政策，提高“含金量”。出台完善對農家樂、旅行社等扶持激勵政策，進一步激發社會辦旅遊的熱情和活力。

(三)着力打造知名景區和旅遊品牌。一要做大做精核心景區。圍繞打造國際旅遊目的地這一目標，堅持大思路策劃，大手筆建設，大服務配套，大品牌塑造。科學整合旅遊資源，做大做強核心景區，建設精品景區，打造知名景區。紮實做好“5a”創建工作，按照創建標準，加快xx景區的升級改造，謀劃好xx景區前期工作，創造條件申報世界地質公園和世界自然遺產。二要着力打造特色旅遊品牌。以創建高品位的xx居省級旅遊度假區為核心，大力發展溪谷休閒、森林休閒、特色農家樂等，完善綠道沿線配套設施，發展休閒度假旅遊，打造生態休閒牌。依託我縣豐富的人文歷史資源和宗教文化，做活做大“仙”字文章，打造xx文化牌。做大做精油菜花、楊梅等節慶活動，加快推進海亮生態農業觀光基地建設，打造農事節慶牌。高起點規劃、高標準建設温泉城，大力打造養生文化，推出温泉健康養生特色項目，打造温泉養生牌。拓寬思路，大膽創新，爭取國內外大型品牌賽事落户仙居，打造大型賽事牌。加快推進抽水蓄能—下岸水庫等景區項目開發，為發展特色旅遊增加新的亮點。

(四)着力提升旅遊景區服務質量和管理水平。一要完善配套設施。加大度假區項目招商力度，加快停車場、酒店等建設進度，不斷完善景區配套服務功能。着重抓好大神仙居景區入口道路、旅遊商店、觀景小道、廁所、標識標牌等配套設施建設，健全景區安全保障體系，為遊客創造舒心、安全的旅遊環境。按照“全縣景區化”的要求，加強景區外部環境整治，提升景區形象。二要重視隊伍建設。創新人才激勵機制，大力引進高端旅遊人才特別是導遊人才，加強職業教育培訓，增強隊伍穩定性。加強景區從業人員的技能培訓，增強服務意識，不斷提升管理服務水平。三要強化宣傳促銷。創新宣傳機制，統一營銷品牌，提高仙居旅遊景區的知名度;擴大促銷區域，面向大型媒體，拓寬旅遊客源市場。