職工眼中的工會—企業工會調查報告範例

【摘要】維護職工權益是企業工會的基本職責。對沿海某省七家不同類型的企業工會的調查顯示，職工在企業內部的基本權益，尤其是在非公企業內部的基本權益得不到保障。企業工會作為勞動者的代言人履行維權職責卻嚴重缺失，其根本原因在於企業工會對資產所有者和管理者的依附性。

【關鍵詞】 職工; 企業工會

近年來，礦難頻發、工傷職業病激增、工資拖欠、工時超常、社保缺位，及勞動爭議和突發事件的時常出現，已經成為引人注目的社會熱點。作為在社會結構中追求社會公正和發揮重要制衡功能的中國工會，充分意識到問題的嚴重性。為適應市場經濟條件下勞動關係的新變化，建立穩定有序的和諧社會，全總明確提出了“組織起來，切實維權”的工會工作指導方針。為落實這一方針，履行工會的維權職責，各級工會領導機關加大工會組建力度，紛紛建立維權中心(幫扶中心)、開通12351維權熱線，取得明顯的社會成效。但直接的勞動關係畢竟存在於企業內部。為此，筆者以這個方針能否在基層工會工作中得以實現為課題，於今年8月對沿海某省四個城市七家不同類型的企業進行了走訪調查。通過問卷和訪談等形式的調查研究，深感為落實“組織起來，切實維權”的工作方針，基層工會存在的問題和麪臨的困境亟待探討和解決。

一、調查方法和樣本情況

1、調研的準備

此次調研我們做了較為充分準備。為得到更客觀準確的基層情況，我們未聽各級工會領導機關的經驗介紹，而是直接進入企業，掌握第一手資料，瞭解普通職工和會員的狀況和看法。為達到此目的，我們藉助於中國勞動關係學院勞模班的往屆畢業生(多在市總工會或企業工會工作)開展調查。每到一個企業，我們首先向工會領導説明來意，徵求他們的配合，並首先根據企業的情況，選取一定數量的一線職工作為調查對象，然後請企業或工會有關部門把職工集中起來，在我們的指導下完成問卷調查。之後，我們就調研主題與工會負責人以座談形式進行深入交談，瞭解該企業工會的工作情況、企業的經營狀況、職工的工作和生活狀況。有時我們會根據需要，選取幾位比較有代表性的職工，與他們進行單獨訪談，瞭解他們對企業勞動關係和工會的認識。

2、研究方法

我們在調研時充分運用各種調研方法，力求使不同的方法所得的資料互相補充，相得益彰，保證我們可以點面結合的獲得一手資料，從而可以保證我們相關結論的科學性和有效性。此次調研主要運用了以下研究方法：

2.1 二手資料法

調研過程中，我們有選擇的收集一些企業工會的工作總結和一些統計數據。在有的城市我們與當地的“職工幫扶中心”或“進程務工人員管理服務中心”取得聯繫，在瞭解幫扶中心開展幫扶工作情況的同時，收集了職工通過12351進行求助的分類統計資料，通過這些資料，我們瞭解了目前職工求助的主要事項。這些來自基層、來自一線的二手資料為我們開展研究奠定了良好的基礎。

2.2 問卷調查法

本次調查的問卷包括職工的基本情況、職工的工作情況、對工會的認識等三個方面。在實地調研過程中，我們一般會根據企業的規模選取30個或50個調查樣本。對於生產型企業，基於不影響企業生產的考慮，我們一般選擇在工作交接班的時候，對某一個生產車間或幾個班組進行全覆蓋調查。

2.3 深入訪談法

由於問卷調查所涉及的問題有限，為全面深入瞭解企業職工對工會的認識，我們在某些企業選取幾名有代表性的企業老職工就此調查所關注的問題與他們進行深入訪談。請他們從一名普通的工會會員的角度出發，講述在企業的經歷和感受，從而為我們提供一手的感性資料。一次訪談時間大約在兩小時左右，通過進行深入訪談，我們不僅直觀的感受到企業職工對工會的認識情況，而且收集到大量的一手資料。

在與職工進行訪談的同時，我們也與企業工會幹部進行了座談。通過與企業工會幹部的座談，我們在瞭解工會工作實際情況的同時，也瞭解了企業工會在經濟變革過程中的變化情況。

3、調研範圍及樣本情況

調查企業性質及有效樣本一覽表

企業性質 調查有效樣本

中日合資超市企業 37

中韓合資紡織企業 50

國有控股股份制化纖企業 43

未改制國有毛紡企業 50

城鎮私營食品加工企業 38

私營化工企業(改制國企) 35

私營醫藥食品企業(改制鄉企) 28

合計 281

注：此次調查七家企業共發放350份職工問卷，有效問卷281份，佔80.28%。

3.1樣本性別比例情況

由於企業生產的實際需要不同，在不同類企業職工性別存在明顯差別。在化工型企業男性職工處於絕對多數，而在紡織類、食品類、超市類企業，女性職工又處於絕對多數。總體看來，此次調研性別比例基本平衡，可以較全面的反映不同性別職工的工作情況和對工會的認識情況。此次調查的總樣本中，男性職工佔樣本總體的47%，女性職工佔調查樣本的53%。

3.2樣本年齡結構情況

年齡是反映職工情況的一個重要變量。在問卷中，我們將調查對象的年齡分為“30歲以下，30至40歲，40歲以上”三個階段，統計結果顯示，此次調查樣本覆蓋所有年齡段。總體看來，年輕的職工佔多數。在我們的調查對象中，30歲以下的職工佔58%，31到40歲以上的職工佔25%，41至50歲以上的佔15%;50歲以上的職工佔2%。

3.3樣本文化程度情況

文化程度是反映樣本對一個事物認識的重要參考指標。此次調研我們調查了不同文化程度的職工對工會的認識。調查分析顯示，此次調查的職工中，只有2.5%的人文化程度在國中以下，48.1%的職工是國中文化程度，高中或中專文化程度的職工比例是43.5%，大專以上文化程度的職工佔5.9%。

3.5樣本在企業工作的年限分佈情況

務工年限直接決定了職工對企業的熟悉程度，我們在設計問卷時，把職工在本企業的務工年限作為一個重要的參照變量。其中“5年以上”的職工佔此次調查總體的55%，務工年限有“2-5年”的職工佔到32.3%，只有51人在本企業的務工年限不到1年，比例僅為12.7%。

二、調查過程分析

總的來講，此次調查過程是比較順利的，但也遇到一些值得思考的現象。

1、許多企業拒絕接受調查

沿海某市總工會外企辦給40餘家外資企業聯繫調查事宜，但均遭拒絕，其理由是企業的經營管理負責人不同意。某市總工會給10餘傢俬營企業聯繫調查事宜，也遇到類似問題。這説明兩個問題：一是企業工會沒有獨立的自主權，此次調查是關於工會方面的調查，理論上工會完全可以自己做出決定，但這些企業工會都因企業的經營管理方不同意而隨之拒絕調查;二是説明企業管理層不願意讓外界知道工會的狀況和勞動關係狀況，其中必有原因。

2、接受調查的企業大多數人事部經理與工會主席身份合一

接受我們調查的7家企業當中，除兩家國企由黨委副書記兼任工會主席外，其餘不是人事部經理與工會主席由一人擔任就是主管人事的副總兼任工會主席。這既説明了只有獲得行政權威的認同，工會才能接受外來的一些調查;同時也説明人事部經理兼任工會主席已經成為一種較為普遍的現象。由此體現了工會對企業行政存在依附性。

3、企業領導的在場對問卷填答有一定影響

這些被調查的企業都是通過我校勞模班的學生聯繫的，因此我們能夠順利的進入企業與職工接觸，並指導職工填答調查問卷。但在調查過程中，一直有被調查羣體的直接負責人或企業的領導陪同協助。這樣一來，在方便我們調查的同時，又影響到我們的調查。他們的在場給職工形成一定的心理壓力，再加上問卷本身涉及職工對勞動條件、勞動時間、企業工會等看法這些較為敏感的話題，使職工在填答問卷時心存顧慮，害怕自己萬一答的不好會得罪領導而丟掉飯碗。即使我們一再告訴大家這份問卷是不記名的，請大

家放心答題，還是有一少部分職工草草了事。更為糟糕的是一些企業負責人會直接干擾職工填答問卷。在一傢俬營企業調查時，我們遇到這樣一種情況：問卷調查快要結束時，突然一名女職工站起來，高聲告訴大家問卷中的一道題該如何回答，於是一些職工又匆匆修改自己已經做好的答案，造成這些問卷成為廢卷。後經瞭解，該女職工是企業老闆的兒媳婦，兼任辦公室主任。

三、調查內容分析

1、職工權益狀況分析

職工的工資水平偏低。我們在調查問卷中把職工收入分為五個檔：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-XX元，XX元以上”。統計結果顯示，工資水平在1000元以下的佔調查樣本的73.7%，其中還有17.9%的職工月工資僅在500元以下。在某市職工幫扶中心的職業介紹活動中，我們看到對企業有這樣的規定：企業招工必須按照當地最低工資標準執行。當問及這是否會影響職工獲取更高收入時，幫扶中心的負責人告訴我們，企業能夠按照這一標準執行就很不易了，由此可見企業職工工資水平之低。

相當多職工勞動時間過長。在國有企業中，還能做到四班三運轉，但到了改制企業就變成了三班三運轉，而一些私營企業竟然是兩班兩運轉(在兩家非公私營企業，每日工作時間在11小時以上的佔86.4%，其中工作時間在12小時以上的佔18.4%)。工人不僅要工作十二小時以上，而且連倒休就沒有。甚至在有的企業，午餐把盒飯送到生產線上，職工就在生產線上就餐，吃完了馬上接着工作。

一些職工的勞動條件惡劣。我們調查的企業涉及紡織、食品、化工、超市等不同類型的企業。在紡織類企業，我們發現車間棉紡塵埃嚴重超標，而在化工企業的一些車間異味非常刺鼻，這些都將導致各類嚴重的職業病。在流水線上的職工，尤其在包裝、搬運環節，職工應接不暇，像機器一樣，很緊張的完成程序性的工作。總的來看，我們在調查中發現在一些企業的一些生產環節上，工作的勞動強度遠遠超出了常人的承受能力。

2、工會組織狀況反映的矛盾和問題

大部分非公企業的職工認為自己不是工會會員。此次調查的都是組建了工會的企業。但在調查對象中，有38.8%的職工認為自己不是工會會員。而在兩傢俬營企業當中，認為自己不是工會會員的職工比例分別是84.2%和89.3%。在進一步問及“您為什麼沒有成為工會會員”的時候，兩傢俬營企業職工回答“不知道工會是幹什麼的”比例分別是85.%和100%。這一結果與聲稱已組建了工會的企業説法形成了鮮明的對照。

企業裏基本上沒有專職工會幹部和專門的工作場所。在調查中我們發現，兩家國企的專職工會幹部大幅度減少，其中某毛紡廠由原來的11名工會專職幹部減少到兩名(含工會主席，由黨委副書記兼任)。在其他非公企業當中，沒有見到專職工會幹部，而且工會沒有自己的專門活動場所，大都是在別的部門兼職辦公。

企業工會沒有開展體現工會性質和職責的活動。在我們調查的企業中發現，企業工會幾乎僅有的活動是配合企業搞生產。統計表明，在被調查工會會員當中，有57.3%的人認為工會現在做的事主要是“配合企業搞好生產”，而僅有7.3%的會員認為工會在“向資方爭取增加職工收入，改善勞動條件”方面發揮作用。

3、工會與企業的關係

總體來看，工會很大程度上依附於企業。在調查的七家企業中，除兩家公有制企業是由黨委副書記兼任工會主席外，其餘企業則均由人事部經理或主管人事的行政副總兼任工會主席。工會本應代表職工調整與資方的勞動關係，但根據我們的調查，許多企業不約而同地採用人事部經理兼任工會主席的格局。作為企業的管理者，從他們的主觀意志出發，認為這一格局有利於調整勞動關係，強化企業對職工進行管理和控制，精簡人員，提高效率。然而，這種角色的混淆造成了工會這一羣眾組織維護職工權益職能的缺失。由於企業資方處於強勢地位，這種身份合一的局面強化了人事部經理作為企業管理方的地位，而相應弱化了工會主席作為職工利益代言人的地位，其結果就是工會更加依附於企業。在問卷中我們設計了這樣一道題，您認為“工會與企業老闆關係親密還是與職工關係親密”。竟有41.5%的會員認為工會與企業的關係比與職工的關係更親密。可以説，如果排除調查中的干擾因素，可能選擇後者的比例會更高一些。而且這些會員主要是國企和規範的合資企業職工。因為在一些私營企業當中，大部分職工認為自己不是工會會員，所以沒有對此問題進行回答。

4、工會與職工的關係

在工會會員心目中，工會與會員較為疏遠。調查數據顯示，僅有28.7%的會員對工會的印象是“親近”，而71.3%的會員對工會的印象是“疏遠或一般”。而 在調查“如果您同老闆發生利益矛盾需要解決時，您會先找誰幫助解決”時，我們列舉了“到工會求助、找老闆疏通、請熟人出面協調、找政府有關部門和聯合工友解決”等五種途徑，回答的結果是僅有28.1%的職工“到工會求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就説明這些基層工會在相當程度上失去了代表勞動者的功能，並且造成了工會與職工關係的疏遠。

四、幾點結論

1、職工在企業內部的權益普遍得不到保障

通過我們的調查發現，職工的經濟收入、勞動時間、安全衞生、社會保障等合法權益普遍存在問題。但由於勞動者自我維權意識薄弱和維權能力有限，再加上勞動力市場上的供過於求，在這種情況下，企業的侵權行為未必會引發直接的勞動爭議和衝突。而作為企業職工，大多數只能選擇默不作聲，或一有機會就以頻繁流動來尋求較好的待遇。

2、企業工會作為勞動者的代言人履行維權職責嚴重缺失

在企業內部，勞動者作為自然人，在與資方及其代理人管理方所形成的勞動關係中處於明顯的弱勢地位。工會作為勞動者權益的代言人，理應發揮維權作用，站出來為職工説話辦事。但目前企業內的工會並沒有在企業內發揮這樣的作用，也無法運用協調勞動關係的有效機制，如平等協商或職工民主管理。造成企業職工不把工會當作自己的組織、不知道工會是幹什麼的、甚至感到工會與老闆的關係比與自己的關係更親密等現象的存在。

3、企業工會的依附性是維權職責缺失的根本原因

在被調查企業當中，企業的工會是根據上級工會的要求由企業的行政主管建立起來的，或者根本沒有建立工會只是按照上級要求向上級工會繳納會費而已。從許多企業人事部經理兼任工會主席這一現象來看，表現出的僅僅是企業管理者對企業工會的看法和要求，而並非是工人羣眾對企業工會的要求。許多企業工會由此成為空殼的“三無工會”(無會員、無活動、無經費)。這種現象在非公企業更為明顯。既然企業工會成為老闆工會或“三無工會”，那麼工會就很難代表職工利益，履行維權職責;職工自然也就不認可工會是自己的利益代言組織;工會在企業內部的維權機制也就無法建立起來。