案件調查報告範文4篇大綱

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【摘要】為探求再審案件調解工作規律，提高再審案件調解率，結合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調解難問題作以探討。

目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調解相較原審更是難上加難，再審調解成功率相對較低。筆者作為從事審判監督工作多年的法官，對再審案件調解難問題感觸頗深。為探求再審案件調解工作規律，提高再審案件調解率，結合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調解難問題作以探討。

一、再審案件調解率低的原因

我院自XX年以來，共審理民事再審案件30件，其中調解結案的僅為5件，調解率僅為16.7%。從以上統計數據可以看出再審案件調解率很低，造成此結果有諸多原因。

(一)現行法律對再審案件調解的規定有待完善。《民事訴訟法》第九條規定了調解工作的總原則，第五十至五十二條規定的是當事人調解請求權和自行和解權，第八十五至九十一條和第一百二十八規定的是法院調解程序。第一百五十五條規定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調解，而第十六章審判監督程序中就沒有調解的規定。XX年8月18日最高人民法院《關於人民法院民事調解工作若干問題的規定》明確了對再審案件進行調解的規定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調解也是法官應做的工作。但對再審案件的調解在理論方面還有爭議，在法律規定上還有盲點。

(二)再審案件當事人之間一般矛盾相當尖鋭，積怨久遠。提起再審的案件一般都是經判決結案的案件，這些案件原來就沒有調解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決後，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，衝突較大，調解的平台基本被破壞殆盡，調解難度相當大。這是再審案件調解難的最大原因。

(三)再審案件來源複雜，當事人存在誤解。審判監督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在着誤解，認為既然啟動了再審程序就説明原裁判確有錯誤，法院應當本着有錯必糾的原則，改變原裁判，由於這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關申訴的當事人往往固執己見，不願接受調解，使調解失去當事人的配合。即使經反覆做其工作後能勉強願意調解，因為誤解較深，調解的成功率也很低。

(四)再審案件案情複雜、疑難。再審案件多是經過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經多次審判且歷時久遠，錯綜複雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態佔了上風，所以對這類再審案件調解也是相當難。這類案件一般以合夥糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經來合夥糾紛案及鄭宏斌與尹前發合夥糾紛案。該兩案均屬合夥糾紛，因當事人在合夥期間沒有規範的協議和帳目導致發生糾紛，且案件事實經一審、重審等多次審理後更加錯綜複雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會關係複雜，對人民法院審判工作的監督，有社會公眾監督、新聞媒體的監督，上級法院的監督、人大、政協、政府的監督，人民檢察院的監督，人民法院自身的監督。再審案件的產生來源也是這些監督主體監督的結果，反過來這些監督主體又關注着再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議後交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

(六)再審中當事人不到庭造成調解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規避既判義務，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務，在案件進入再審程序後無正當理由拒不到庭，使案件失去調解基礎。

二、提高再審案件調解結案率的對策

如何解決再審案件的調解難問題，提高再審調解率，以減少信訪，維護穩定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經驗，揚長避短，做好再審調解工作，提升再審調解成功率。

(一)善用技巧促調解。再審案件當事人之間矛盾尖鋭、激烈，衝突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要採取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調解的基礎和氛圍，再“面對面”談調解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調即敗，使調解工作全線崩潰，這是應值得注意之處。

(二)利用當事人厭戰心理，抓住時機促調解。再審案件當事人歷經多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰的平台，對此類案件，再審法官要善於把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強化庭審打好基礎促調解。再審案件已經過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調解工作的開展打下了堅實的基礎，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調解工作，通過進一步庭審後，使他們明事實、明法律、明利害，調解可順勢而成。

(四)查清法律事實促調解。客觀真實不能作為法院定案的依據

，只是追求的終極目標。再審案件複雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應如何入手?筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟後果的原因，再審法官要判前釋法、判後答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結。

(五)適時轉移重心有的放矢促調解。再審案件是經過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉移至對事實、法律關係的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益於促進調解協議的達成。

(六)深入瞭解案件背景，對症下藥促調解。再審案件既然已經一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官瞭解案情，案件的背景，當時調解沒成功的原因，判決的法律依據及理由等案內、案外的情況，這樣才能作到調解工作胸有成竹，並有的放矢，進行調解有時還可在原調解的基礎上進行調解，調解協議可能會很快的達成。

(七)善於利用監督力量促調解。再審案件涉案背景複雜，社會廣泛關注，要區別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會羣眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協、政府主動彙報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調解工作，這樣你調解的力度就加強了，調解成功率自然就會升高。如我院成功調處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫院、信陽市中心血站醫療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領導多次向縣委、縣政法委彙報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當賠償的情況下，由縣裏撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調解結案。

(八)巧借抗訴機關力量促調解。再審案件中有相當一部分是因檢察機關抗訴而進入審判監督程序的，這些案件的審理過程檢察機關要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關心處理結果。對檢察院進行法律監督的這些案件，如何調解結案，就要涉及到與檢察機關的工作配合。要多與檢察機關協商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調解工作的支持和理解。這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的説服教育下，改變錯誤的認識，達成調解協議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯手做雙方當事人的調解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統一。

(九)轉變觀念尋找最佳觀念促調解。再審案件要調解成功，再審法官還有個觀念應該轉變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結果，而要去找到糾紛解決的最佳方案。縱觀再審案件的最終判決結果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什麼一審、二審、再審都是同一結果，當事人還不服呢?出現這一情況，應該説法院對案件的判決結果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調解結案，達到社會效果與法律效果的有機統一。

(十)善於營造良好氛圍促調解。熱忱對待當事人，創造調解的良好氛圍。進入審判監督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內、外因素的影響下，調解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發，熱情接待當事人，營造調解氛圍;要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創造調解的基礎。

企業拖欠農民工工資案件情況調查報告案件調查報告範文（2） | 返回目錄

隨着城鎮化建設的加大，城鎮經濟不斷髮展，大量的農民從農村轉移到城市，成為城市建設的生力軍。農民工羣體為中國城鎮化的發展做出了巨大貢獻，但是不可否認現階段我國農民工的合法權益保障缺乏，特別是建築行業農民工工資被拖欠的問題較為突出。建築行業(含交通道路建設)的從業人員絕大部分是農民工，解決好農民工被拖欠工資的問題是關係農民工切身利益、關係社會穩定、關係社會城鎮化發展、關係社會經濟長遠發展的問題。為了進一步瞭解農民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20**年拖欠農民工工資案件的投訴、受理情況進行了認真的分析和探究，形成了如下報告：

一、基本情況

據統計，20**年市本級人社部門處理拖欠農民工工資案件42件，清欠農民工工資1557萬元，涉及農民工1680人。處置欠薪羣體性事件18件，涉及農民工1239人。

二、基本特點

(一)拖欠工資主體主要集中在建築業

從市本級投訴人的從業行業看，建築業投訴涉及1520人，佔投訴涉及總人數的90.48%。建築業以體力勞動為主，行業進入的門檻低，適合於文化程度偏低的青壯年農民工，這個行業也是拖欠農民工工資最嚴重、最普遍的行業。

(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養老保險，發生勞務爭議時很難提供必要的依據作為工資發放的依據。

(三)羣體性案件發生的比例較高

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，羣體性的欠薪案件發生比例較高，20**年共立案42件，造成羣體性事件的有18件，佔所處理案件總數的42.86%。建築行業農民工，以鄉土地緣為紐帶形成各個作業班組，一旦發生拖欠農民工工資情況，鄉土人情往往會使得他們趨向於走在一起，共同討薪。極個別人員採取堵路、潑汽油、到政府部門遊行等極端方式討薪，從而釀成羣體性事件。羣體性案件容易導致社會矛盾和暴力衝突，是造成社會不穩定的重要因素之一。

三、產生原因

(一)農民工維權意識不強。農民工是社會的弱勢羣體，不少人缺乏相應的法律知識。由於農民工求職心切，在受僱用時不知道要與老闆簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老闆約定相關合同。一旦發生糾紛，農民工不能提供合法有效的證據，在法理上很難取得有利對待。

(二)建設單位(業主)、施工單位的資金鍊出現問題。20**年受銀行信貸政策調整及國家限制購房政策的影響，部分建設單位和企業融資困難，流動性資金不足，直接導致農民工工資被拖欠。

(三)建築工程項目層層轉包、違法發包情況嚴重，個人承包者無能力支付導致拖欠農民工工資。法律法規明確規定建築工程應當發包給具有相應資質條件的承包單位，並要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農民工工資的建築工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務發包給包工頭，一個工程項目經過3-5次的轉包普遍存在。由於包工頭資金不充裕，承擔風險的能力差，一旦出現包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業將工程款交給包工頭，讓包工頭髮放農民工工資，但包工頭捲款逃跑工程等情形，都會導致拖欠農民工工資。

(四)承包建設者為了擴張經營規模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程項目的撥款要經過嚴格的審批程序和手續，而且只能按照合同規定的節點撥付工程款。建築公司採取層層分包、轉包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風險轉嫁到農民工身上，形成惡性欠薪的循環。

四、對策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關係的氛圍。各級政府和機關部門應高度統一思想認識，將構建和諧勞動關係作為創建和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社區、網絡、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業主和勞動者關心的內容，引導企業嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業管理者的法律意識，切實保障企業職工的合法權益，促進企業和諧發展。

(二) 建立勞動者維權援助制度，提高勞動者增強維權意識。建立完善勞動者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強勞動者的法律素質，提高勞動者的維權意識。同時還應當儘可能的收集相關就業及工作信息，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領導小組，制定整治方案，分步實施。 二是調查摸底，造冊登記。對轄區內在建工程的基本概況、在建企業情況、違法違規事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設相符的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的;有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，一律視為無效。若情節嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農民工工資的項目企業不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務以及發生新拖欠的建設單位、施工企業，各部門一律停止其新項目的招標投標。

(四)建立健全企業信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業特別是建築市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業勞動保障誠信公示制度。對各個企業實行工資支付重點監控制度，對容易發生拖欠工資行為的重點企業和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監控;被監控的用人單位要每月定期向勞動保障監察機構書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示範企業和企業勞動保障失信行為通過一定的信息平台予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數額巨大的用人單位要在政府網絡和新聞媒體公佈，向社會曝光。

(五)明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的聯動配合，形成齊抓共管態勢。勞動保障監察部門是勞動執法的主體，但是勞動執法並不是完全獨立的，需要其它執法部門和職能部門的配合，勞動保障監察工作涉及面廣，複雜多變，僅靠勞動監察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協調，堅持多溝通、多聯繫、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發揮多職能部門的作用，推動勞動保障監察工作。如：建設行政部門要按照標準嚴格把好建築施工企業進入建築市場關，杜絕不夠資質、沒有經濟實力的建築企業承建工程，嚴肅查處建築工程非法轉包、分包、掛靠等違法行為。對建築施工企業發生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標，並給予相應的企業資質處罰;取消或降低資質等級;經貿、招商等部門要對新辦企業嚴格審查，規範企業的經營行為;工商行政管理部門對無故剋扣、拖欠工資的企業，不予辦理工商執照年審等。

(六)在建築工地推行“一卡通”切實保障農民工工資的發放。施工單位和分包單位在工程開工前，應當到銀行辦理“一卡通”農民工工資專户，並根據實名制用工信息為農民工辦理“一卡通”工資卡。建設單位應當按照承包合同約定及時足額支付工程進度款，工資性工程款必須按月支付。建設單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業在銀行開設的“一卡通”工資專户;施工總承包企業應當按時足額將農民工工資通過工資專户直接撥付到農民工本人工資卡或者專業承包企業、勞務分包企業的“一卡通”工資專户，並監督專業承包企業和勞務分包企業通過工資專户將農民工工資按時足額撥付到農民工本人工資。

(七)依照法律規定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門及相關單位應認真貫徹執行****自治區人社廳、公安廳、人民檢察院聯合下發的《關於拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規定》，規範行政執法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農民工權益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅決遏制農民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，對於極少數企業或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，製造羣體事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光並嚴懲;觸犯法律的移送公安司法機關處理。

關於土地承包糾紛案件的調查報告案件調查報告範文（3） | 返回目錄

關於土地承包糾紛案件的調查報告

農村土地承包合同，是指農村集體經濟組織（或者村民委員會）作為發包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘塗、水而等自然資源所訂立的承包經營合同。農村土地承包經營合同制度大大提高了農業勞動者的生產積極性，從而使家庭承包責任制成為農業生產的基本經營方式，成為黨在農村的一項基本經濟制度。因此，正確及時的審理各種農村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執行中都感到比較棘手。原因在於，相關的法律法規規定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執行中判決內容不易執行，即使採取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調解難、執行難己嚴重影響到了司法的統一和司法權威的樹立。接上級法院通知後我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，並提出了相應的建議和對策。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續履行此類糾紛在村委換屆後表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由於物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發包方要求提高承包費，雙方發生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期利益，或取得利益過低，導致拖欠承包費。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發糾紛。

二、存在的問題及原因

1、法律規定過於原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒佈實施，但是由於實施時間較短，相關配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常複雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，審理中法官感到很吃力。

2、訴訟中農民的證據意識差，訴訟知識貧乏。農民的文化素質法律意識整體偏低，在發生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，在訴訟中經常走彎路，無謂的增加訴訟成本。

3、合同形式不規範，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發土地承包經營權證書，發生糾紛時，雙方難以説清。

4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要説民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村幹部決定後，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現在農村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜着家族勢力等非正常因素。新一屆村委上台後，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，於是找種種理由，隨意解除合同或乾脆不經協商另行發包給他人，造成糾紛。

6、村組幹部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調調整時，不能正確理解政策規定，分地不均。並且，現行法律對村組幹部制約過少。部分幹部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權。《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十條明確規定，“農村劃分責任田、口糧田及批准宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經營權。婦女出嫁後發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。特別是婦女離婚後，與原夫不在同一經濟組織的，土地承包經營權變更容易受到侵害。

三、對策及建議

1、建議司法機關和各級行政部門儘快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的規章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據。

2、在立案中應注意把好立案關。我們認為，對於土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對於要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農村村民自治組織，它代表村委管理屬於村民集體所有的土地，調整土地或要求分配土地屬於村民自治的事項，法院不應當也沒有權力去處理該類事項。目前，並不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。

3、合理運用情事變更原則，由於土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

4、農村土地糾紛，仍應當發揮政府的行政管理職能，鄉、鎮政府要加強對村基層幹部行為的監督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。

5、加大對村組幹部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發生。各級政府要定期對村組幹部進行培訓，聘請有關專家、學者授課。同時加大監督力度對工作能力低下，羣眾意見大的幹部要堅決撤換。

6、進一步加強對農村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

7、充分發揮法官的“釋明權”，在訴訟中由於農民法律、文化素質較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關法律的理解、可能出現的訴訟後果等對當事人予以詳細的説明。

檢察院：關於網吧周邊刑事案件發生情況調查報告案件調查報告範文（4） | 返回目錄

網吧作為人民羣眾學習、娛樂、休閒的重要場所之一，在豐富人們業餘文化生活、傳播科學知識和構建信息交流渠道方面發揮積極作用的同時，伴隨而來許多不應有的負面效應，對青少年的健康成長造成不利影響，給社會治安帶來不小隱患，尤其近年來發生在網吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會各界和相關職能部門對此已有所重視。現通過至XX年5月四川中江縣人民檢察院辦理的相關案件情況，對這些案件發生的原因進行分析，就如何預防和減少網吧及其周邊刑事案件的發生提出對策建議。

一、發生在網吧及其周邊刑事案件的特點

（一）發生在網吧及其周邊的刑事案件不斷增多。網吧作為互聯網上網營業場所，為人們提供上網服務，而網絡的巨大魅力吸引越來越多的青少年到網吧上網，大量社會閒散人員也聚集、混跡於網吧之中，網吧及其周邊違法犯罪現象日益突出，已經成為社會管理中的重點和難點之一。近年來，該院向人民法院提起公訴的相關刑事案件始終保持在較高水平。提起公訴12件17人，提起公訴14件22人，XX年1至5月提起公訴3件3人。

（二）涉案人員以青少年為主，而且文化程度普遍偏低。至XX年5月，該院提起公訴的相關刑事案件中涉案人員共42人，其中18歲以下的有22人，18歲至28歲有16人，28歲以上的僅有2人。而且涉案人員文化程度幾乎全為國中及以下。其中國小文化程度有9人，國中文化程度有32人，高中文化程度僅1人。如該院8月提起公訴的王某某等三人脅迫在中江縣凱江鎮小西街飛宇網吧上網的賴某某、豐某某到網吧外面偏僻處實施搶劫的案件中，作案人年齡最大的16歲，最小的15歲，文化程度僅為國小或國中。

（三）犯罪類型侵財性案件為主，侵害對象多為青少年。至XX年5月，該院提起公訴相關刑事案件中罪名分佈為：搶劫22件，盜竊3件，故意傷害3件，非法拘禁1件，以搶劫、盜竊等侵財性案件居多。這些案件被侵害對象多為在網吧上網的青少年和在校學生。如該院9月提起公訴的劉某等人搶劫一案中，劉某夥同黃某、鍾某於3月26日晚在中江縣龍台鎮風雨戰線網吧將正在上網的龍台中學學生胡某某帶至龍台鎮三元井處，對被害人拳打腳踢搶得現金800元。再如該院辦理的顧某某等人搶劫案中，12月14日15時左右，顧某某夥同王某在中江縣廣福鎮平安網吧持刀將廣福中學學生高某挾持到廣福場鎮一小巷子裏，用刀架在被害人脖子上搶得現金20元。

（四）發案時間多為夜晚時段，多為共同犯罪。發生在網吧及其周邊的刑事案件的發案時間多在夜晚，特別是22時至次日凌晨。至XX年5月，該院提起公訴的相關案件共29件，發生在這一時段的案件就有13件。而且在網吧內直接實施搶劫或從網吧脅持被害人到偏僻處後再實施搶劫等侵財案件多為幾人共同實施犯罪。涉案的42人中，參與共同犯罪的就達30人。如該院1月提起公訴的黃某等人搶劫一案中，黃某、陳某、李某某三人於9月28日凌晨對在中江縣凱江鎮大北街聯邦網吧內採取脅迫手段分別搶走陽某價值902元的康佳手機及現金51.5元，搶走楊某價值780元的長虹手機，搶走劉某某價值280元的lg手機。

（五）犯罪類型呈現多元化趨勢。發生在網吧及其周邊的刑事案件的類型也由過去以盜竊、搶劫上網者財物為主發展到盜竊網吧內電腦設備，故意傷害、非法拘禁上網者等多種類型。如該院3月提起公訴的向某某盜竊一案中，向某某在5月31日至10月11日期間先後在中江縣城的繼光實驗國小的電腦教學樓、星空奇緣網吧、紫荊在線網吧、聯邦在線網吧、青春網吧、活力無限網吧、緣泉網吧、昇華盛大網吧等處，趁網吧管理人員疏忽之機，竊取gpu ，內存條、硬盤、顯示器等物品，價值達12579元。再如該院辦理的丁某等人非法拘禁案中，丁某等四人認為在中江縣大北街聯邦在線網吧上網的餘某儒、陳某、餘某龍在偷電腦配件，就將餘某儒三人限制人身自由達12小時之久。

二、網吧及其周邊刑事案件頻發的原因

網吧及其周邊刑事案件頻發的原因是深層次的，涉及家庭、學校、網吧、社會等諸多方面。

（一）網吧違規經營現象嚴重。網吧作為營利性的互聯網上網服務營業場所，雖然國家對其營業時間和營業對象有着嚴格規定，但是為數不少的網吧經營者受經濟利益驅使，違規延長營業時間，使得許多網吧24小時都對外營業。加之存在無證經營的“黑網吧”，違法違規現象就更為突出。同時，網吧不按規定查明上網者身份，違規允許未成年人進入網吧上網，實名制形同虛設，導致網吧內實際出入人員除部分學生外，大多是社會閒散青少年。而一些長期在網吧上網的社會閒散人員，利用其熟悉網吧及其周邊環境和出入人員情況，常將出入網吧的人員作為犯罪對象。

（二）職能管理存在“盲區”。目前對網吧的監管是“九龍治水”，相關部門各自為政，無疑為違規經營的網吧和無證經營的“黑網吧”提供了生存的空間。如文化部門負責管理有合法手續的正規網吧及網吧超時經營、接納未成年人等問題；工商部門負責查處沒有任何手續或手續不齊的“黑網吧”；而網吧的安全問題則由公安、消防部門負責。但就是沒有一個專門對網吧的各種違規行為進行監督處理的綜合執法部門，從而出現了管理脱節現象，客觀上滋生了網吧違規空間，進而導致網吧及其周邊違法犯罪活動增多。

（三）網絡的不良誘惑太多。據有關資料顯示，90%的青少年進入網吧是為了玩網絡遊戲，其餘的是聊天或瀏覽不健康網站。如今多數網絡遊戲充斥着暴力、欺詐、色情等內容，易使青少年沉迷而不能自拔，染上網癮。而且一些青少年的法制觀念淡薄，自制能力差，抵擋不住遊戲誘惑，通宵達旦在網吧上網、玩遊戲。一旦沒有經濟來源，極易鋌而走險，從而走上違法犯罪道路。如該院5月提起公訴的葉某搶劫案中，葉某等人在一起上網時就共謀行劫，將在中江縣凱江鎮三力網吧上網的被害人帶至朝陽中路採血站的一間空屋內實施搶劫。

（四）教育環節存在缺失。這些案件中的涉案人員身份多為農民和無業人員，大部分是未成年人，並且輟學在家，學校教育無從談起。而且許多涉案人員的父母長年在外打工，與子女缺少交流溝通，更談不上教育，家庭教育也存在缺失。這些人在家庭、學校等重要教育環節都存在缺失的情況下，文化程度偏低，法治觀念淡薄、是非鑑別能力差。加之這些人沒有正當職業，平時無事可做，只有混跡網吧中通過上網、玩遊戲來打發時間，極易受到網絡上不良信息的影響，好逸惡勞、不勞而獲思想由然而生，在沒有正常經濟來源的情況下，往往鋌而走險，以身試法，付出難以挽回的沉重代價。

（五）被害人安全意識不強。在這些案件中，許多被害人的安全意識不強，常常單獨在網吧上網至深夜，而且有些被害人還總是喜歡在網吧偏僻角落處上網，一旦發生不法侵害，被害人就只能忍氣吞聲，不能反抗。如該院10月提起公訴的葉某某搶劫一案中，葉某某在中江縣凱江鎮大北街聯邦在線網吧內玩耍時，見被害人謝某單獨一人在網吧角落的109號機上網，遂用隨身攜帶的摺疊刀威脅搶走謝某現金100元。另外上網者上網過程中精力高度集中，根本無暇顧及隨身物品的安全，玩到深夜時常因睏乏而導致財物被盜，如該院9月提起公訴的楊某某盜竊一案中，楊某某在中江縣凱江鎮緣泉網吧就趁被害人熟睡之機，將其手機盜走。並且網吧內一些體積小而比較值錢的電腦配件也易被盜取，如該院6月提起公訴的胡某盜竊一案中，胡某夥他人於10月24日晚到中江縣凱江鎮大北街五顯廟温馨網吧，趁網吧管理人員不備之機，將網吧內一台電腦顯示器盜走。

三、預防和減少網吧及其周邊刑事案件發生的對策建議

預防和減少網吧及其周邊刑事案件的發生需要家庭、學校、社會和政府多方面協作，加強社會管理新力度，落實社會治安綜合治理各項措施，多措並舉，標本兼治。

（一）加強對網吧的監督和管理力度。公安、文化、工商等職能部門要齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入、超時營業等違法行為。建議將其他部門所負有的對網吧的日常監管職能轉移至城市管理行政執法部門，可以發揮其在城市管理方面的職能優勢，從而避免“九龍治水”多頭管理的弊端。

（二）加強對網吧及其周邊的治安巡查力度。公安機關應充分發揮現有聯防巡邏機制的優勢，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所內和周邊地區的治安巡查力度，特別是晚上及週末期間應着重加強一些地處偏僻的網吧的巡視，通過巡查檢查網吧是否超時營業、是否接納未成年人上網，減少網吧違規經營現象，同時也可以震懾一些違法犯罪分子。對發案較多的網吧建議配備專職保安，加強網吧內的安全保衞工作，有效預防和減少違法犯罪活動。

（三）加強對青少年的法治教育力度。家庭、學校、社區應加強互動聯繫，充分發揮其對青少年的教育、引導和監管作用。加大宣傳教育力度，在學校、社區等場所開展多種形式的宣傳活動，引導青少年正確利用網絡，使他們瞭解進行違法犯罪活動的嚴重後果及要承擔的法律責任，在其思想上架起預防犯罪的“警戒線”。在農村應加強基層組織建設，發揮村黨支部、村民委員會等農村基層組織教育引導新生代農民的作用，通過宣傳教育，引導他們健康上網。比如可以組織開展一些文體活動，使他們樹立正確健康的生活方式，減少網絡不良信息對他們的影響。

（四）加強對網絡成癮青少年的挽救幫教力度。痴迷網絡遊戲，上網成癮等現象是心理不健康的表現，嚴重影響青少年的健康成長。11月，由總後勤部衞生部組織，北京軍區總醫院牽頭制定的《網絡成癮臨牀診斷標準》通過專家論證，我國已經將網絡成癮納入精神病的診斷範疇。對於痴迷上網而導致犯罪的青少年，建議民政、司法等相關部門設立專門機構進行心理輔導和救治，幫助他們儘快恢復心理健康，戒除網癮，使他們恢復對生活的信心，重新投入正常生活。

四、在社會管理創新中進一步發揮檢察職能

就如何更好打擊和預防涉及網吧的刑事犯罪而言，目前檢察機關發揮的作用與加強社會管理創新的需求還不完全適應。突出表現為對參與社會管理工作意識不夠、能力不強，因此必須以強化法律業務能力建設為要求來推動各項檢察業務工作，使檢察機關在打擊網吧及其周邊的犯罪活動、維護青少年健康成長方面發揮更大作用。

（一）認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策。檢察機關在依法打擊發生在網吧及其周邊的犯罪活動的同時，更要關注該類犯罪的特殊性，特別是犯罪主體的特殊心理及其犯罪背景，尤其是這些案件的涉案人員多為未成年人，對一些有從輕或減輕處罰情節的犯罪行為要認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，努力增加社會和諧因素。對於人民法院判處緩刑的未成年人，我們檢察機關要充分發揮法律監督職能，做好跟蹤幫教工作，協助相關部門為其提供教育培訓和就業機會，幫助他們重新走上社會，過上正常生活。

（二）加強對社會閒散青少年的法治教育力度。發生在網吧及其周邊的刑事案件的涉案人員多為社會閒散的青少年，社會閒散青少年一直是法治教育的“盲區”，檢察機關作為國家的法律監督機關，開展法治宣傳教育是義不容辭的責任。我們應通過村民委員會、居民委員會等基層羣眾性自治組織，加強對社會閒散人員，特別是青少年的法治宣傳教育力度，全力消除普法“盲區”，使他們充分認識法治的力量，從源頭上減少和預防犯罪。

（三）協助相關部門做好對網吧監督管理工作。檢察機關不僅負有法律監督職能，而且在社會綜合治理方面也應發揮重要作用。因此，在打擊發生在網吧及其周邊的犯罪活動的同時，要結合辦案實際，延伸工作觸角，通過檢察建議、座談會等多種形式，幫助發案網吧和周邊社區建立治安安全規章制度，並協助文化、工商、公安等部門做好對網吧監督管理工作，通過與網吧及相關部門建立聯繫機制，共同預防和減少網吧及周邊的違法犯罪活動，為青少年的健康成長提供一個和諧美好的社會環境。