2022城市視頻監控系統的調查報告

一、視頻監控破案的現狀與特點

隨着樹立科學發展和構建和諧社會黨的重大創新理論的提出，涉及社會公共安全的工作越來越受到黨和政府的高度重視。而高新科技的迅猛發展，特別是信息、網絡技術的發展，也為強化和深化社會治安管理、提高公安工作效能提供了強大的技術支撐。城市監控系統的建設，正是在當今現實環境下落實公安部“科技強警”戰略的重要舉措。

城市視頻監控系統已成為現代警務工作的重要輔助手段，已在偵查破案、超前預警、服務羣眾等方面發揮出強大的威力。隆陽公安分局自2019年開始建設視頻監控系統以來，共投資356萬元，完成了一期、二期建設，共在隆陽城區建成視頻監控點123個。分局通過“落實六個到位，建立六項機制，推行五字實招”，走出了一條專業化、規範化、現代化的新型防控之路。三年來，視頻監控系統共提供有價值的圖像信息4745個，主動發現警情1048起，協助破獲刑事案件309起，協助查處治安案件424起，協助抓獲違法犯罪嫌疑人206人，服務救助羣眾1928人次。

二、視頻監控系統的發展趨勢

當前在國內久市場上，前端設備一體化、視頻圖像處理數字化和智能化、監控傳輸網絡化、系統集成化是視頻監控系統的主要發展方向。而數字化和智能化是網絡化的前提，網絡化又是系統集成化的基礎，系統集成華的發展將賦予視頻監控系統更為廣闊的應用空間。數字化是21世紀的特徵，是以信息技術為核心的電子技術發展的必然，數字化是邁向成長的通行證，隨着時代的發展，我們的生存環境將變得越來數字化。

視頻監控系統的網絡化意味着系統的結構將由集總式向散式系統過渡。集散式系統採用多層分級的結構形式，具有微內核技術的實時多任務、多用户、分佈式操作系統以實現搶先任務系統設備的配置具有通用性強、開放性好、系統組態靈活、控制功能完善、數據處理方便、人機界面友好以及系統安裝、調試和維修簡單化，系統運行互為熱備份，容錯可靠等優點。監控系統網絡化將使整個網絡系統硬件和軟件資源的共享有及任務和負載的共享，這也是系統集成的一個重要的概念。

（一）走專業化發展之路

通過嚴格考試，分局將10名年輕、責任心強，精通計算機的人員錄用為視頻監控員，在指揮中心接處警中隊組建電子巡邏分隊，專職負責24小時開展視頻監控巡查。

開展經常性思想政治教育，引導電子巡邏隊員破除因循守舊、安於現狀的思想障礙，教育其熱愛本職工作，激發其主人翁意識，最大限度調動其工作積極性、主動性。

通過讓一些經驗豐富的民警擔任小教員進行傳幫帶、定期組織隊員與巡警、便衣民警、派出所民警交流體會等方式，提高隊員視頻監控作戰能力。要求隊員做到五個熟知：熟知監控點分佈情況，熟知監控設備操作方法、熟知警力部署情況、熟知街面治安狀況，熟知近期發案特點。

分局專門編寫了《隆陽公安分局視頻監控操作手冊》，內容包括工作職責、規章制度、操作程序等方面，並下發每個隊員，使其在工作中做到有章可循。逐人建立隊員個人管理檔案，根據工作績效和日常表現情況進行量化打分，每月進行一次通報、評比出當月的“監控能手”，營造公開陽光、比學趕超的工作氛圍。分局為每名隊員購買保險，並在福利待遇和表彰獎勵上向隊員傾斜，讓隊員幹有所望幹有所得。2019年，有一名監控民警被評為全市“百佳民警”、2名民警和1名隊員受到分局的嘉獎。

（二）建立機制，走規範化建設之路

根據分局制定的《隆陽公安分局城市視頻電子監控系統打擊違法犯罪獎懲辦法》規定：“通過視頻監控，現場抓獲1名犯罪嫌疑人獎勵500元；抓獲1名違法嫌疑人獎勵100元；破獲1起兩搶一盜案件獎勵500元……”，三年來，分局已投入獎勵經費10餘萬元。

將電子巡邏分隊與巡特警、派出所等部門同獎同懲，實行利益捆綁的考核機制，調動監控隊員和街面民警的雙向積極性。分局督察大隊定期不定期對現行案（事）件進行事後倒查，對應發現而未發現的警情實行責任追究，對相關責任人給予通報批評、戒勉談話等，保證監控工作健康發展

堅持電子巡查與接處警工作相結合，110民警受理羣眾報警時，監控隊員同步查看發案周邊的監控點視頻資料，將“由機到案，由案到機”的工作模式常態化。隊員根據情報信息中隊每日通報的城區治安警情，及時調整確定監控重點，做到監控跟着警情走。監控隊員與街面民警實行警情互通，密切配合，良性互動，構築天網（電子監控網）與地網（街面巡防網）優勢互補的立體化巡防格局。

（三）走現代化防控之路

充分利用現有的監控點，堅持常規巡（對監控點進行普遍巡查）、重點巡（根據警情、案情，對確定的重點部位進行重點巡查）、全天巡（對黨政首腦機關和易發案、高發案部位實行24小時巡查）相結合，主動發現警情，有效打擊現行。2019年至2019年，隆陽城區共立刑事案件4266起，破2551起，與前三年相比立案減少313起，下降7.3 %，破案增加587起，上升29.9%。

根據城區發案情況，在案件頻發地段、易發時段對特定對象和案件進行監控。在交通要道、居民小區出入口、治安複雜部位進行守侯式監控；根據季節特點和階段性作案規律在不同時段側重監控不同類型案件，如夜間監控側重在易發“兩搶一盜”的街道、小區，白天監控側重在金融單位、學校、街面和治安複雜區域；根據110接報中掌握的違法犯罪嫌疑人特徵以及交通工具、攜帶物品等線索，實施監控守候。1月22日14時27分，隊員根據被搶受害人提供的嫌疑人衣着打扮、體貌特徵，迅速對案發周圍開展深入細緻的巡查，15時48分，在正陽南路監控到2名嫌疑人，巡警二中隊根據指令成功抓獲犯罪嫌疑人李某、張某。

對黨政首腦機關，事關國計民生的重點要害部位以及違法犯罪嫌疑人易藏身、銷贓的旅館業、網吧、二手交易市場等治安複雜場所的出入口進行監控，對警情做到早發現、早掌控。2月4日13時7分，隊員監控發現一名男子手持一條金項鍊在“港台金銀翻新店”與老闆談價，形跡可疑。即指令巡警二中隊出警，成功抓獲犯罪嫌疑人張某，一舉破獲入室盜竊案件4起。

發現警情後，對違法犯罪嫌疑人逃竄路線、體貌特徵進行追蹤拍攝，並迅速調集附近警力，形成精確打擊的包圍圈，成功實施抓捕。2019年5月12日凌晨5時，分局利用視頻監控追蹤到的犯罪嫌疑人行跡，調集就近警力，迅速抓獲1名犯罪嫌疑人，破獲撬盜保險櫃案件12起。

三、安裝視頻監控的需求分析

（一）安全

隨着城市基礎建設不斷的發展，現代化的城市需要現代化的管理手段。現代科學技術的飛速發展，加快了我國城市的現代化步伐，使我國的城市面貌發生了翻天覆地的變化。城市的日益繁榮，對城市的治安管理也要有更高的要求，隨着“3111”工程在全國各地的開展，城市聯網監控系統的發展非常迅速，在各級公安機關打擊、預防違法犯罪方面起到了良好的作用。以公共場所、重點要害部位、道路、社區、卡口、機動車為重點防護目標，逐步建立固定點報警系統、圖像監控系統、卡口系統、移動目標報警系統、電子巡更系統等安防系統，實現無人職守，可以最大限度節省人力物力，用有限的人力物力做最大最有效的工作，還可以有效的預防和控制城市突發事件的發生，保障人民生命財產的安全，所提供的錄像資料還可以對突發事件的處理提供強有力的證據和材料。擁有視頻監控系統，可以有效地預防犯罪、對小偷小摸起到巨大的震懾作用，同時在發生偷盜事件後，能及時調出監控錄像，大大提高刑事案件的偵破率，挽回企業的經濟損失。

（二）管理

例如企業有了視頻監控系統領導就沒有了當面責罰的難堪，利用監控錄像，可對工人進行有理有據的批評教育，利用遠程網絡監控功能。更可以在外地隨時查看企業生產情況。工人們的工作會變得小心翼翼，原來喜歡在車間磨洋工的，會變得勤快；原來要違規操作的，也都不敢再亂來。從而，提高工作效率、提高產品質量，減少生產事故發生。完善的視頻監控系統令企業嚴肅正規、工作有序，給造訪的客户帶來良好的心理作用，從而大大提升了企業形象，促成業務達成。

（三）效益

有了視頻監控後，不論安全、管理、形像等各方面都有不同程度的提升，為工作帶來良的經濟效益和社會效益。

1、日常工作效率和服務水平的提高

視頻監控建設完成後，一方面通過公安局視頻項目運維監控管理系統，信息部門可以全面、深入的對數字視頻專網IT基礎支撐系統(如無線網絡、有線網絡、前端設備、存儲設備、服務器、數據庫系統、中間件系統、安全設備等)和視頻監控業務系統進行管理，使管理人員可以全面、準確的把握整體網絡及各種資源的運行狀況，快速響應和解決各種事件，提高信息部門的運維管理水平和工作效率，同時從保障視頻監控系統高效運行角度出發，通過視頻質量監控等功能不但保證視頻監控系統本身的穩定運行，還保證了視頻監控數據的安全，提高視頻監控質量。同時通過對網絡性能進行監控，建立性能處理的基線，定期提供性能報表和趨勢表，可以根據趨勢分析，提出性能優化的建議，並通過歷史性能數據對網絡狀況和設備運行狀況進行分析，及時發現和解決潛在問題，規避風險，優化網絡，最終使網絡處於良好的運行狀態，保障整體網絡及應用系統的穩定運行，提高客户滿意度。另一方面，結合公安局相關管理制度和精神，建立和完善符合公安局實際管理需要、管理制度、管理人員的運維管理體系，通過運維流程的建設，將監控和運維流程高度關聯，將管理維護工作規範化、流程化，對服務管理進行改善，完善流程，加強管理，使流程更規範更合理，使管理人員具備更高的工作效率，提高業務技術能力和解決實際問題的能力。建立一套標準的系統運維管理流程，實現對事件問題管理、變更管理、配置管理以及日常作業管理等的流程化、規範化管理，提升公安局信息部門的整體運維管理水平。

2、為領導決策提供數據支撐

整個管理平台公安局領導提供IT投資及管理方面的相關數據支持，通過平台能夠全面瞭解城市視頻監控系統以及整個網絡的資源信息、運行信息、告警信息以及配置信息等，為領導掌握整體網絡及城市視頻監控系統的運行狀況提供數據支撐，還可以提供城市視頻監控系統和網絡運行狀況信息進行彙總的功能，並以圖表的方式為管理人員提供直觀的分析結果，幫助領導更全面的瞭解整體網絡的運行狀況和運行趨勢，為領導決策提供支持信息，為如何保障城市視頻監控系統更加高效、穩定運行乃至整套系統、整體網絡的優化、升級和改造提供全面和精確的數據支撐。

3、從技術上保障城市視頻監控系統的運行質量

實現綜合管理的目標，根據採集的各類數據，集中、形象地展現城市視頻監控系統以及整體網絡的運行狀態，並快速地發現、定位城市視頻監控系統運行過程可能產生的各種問題、隱患，方便有效地對其進行分析研究，快速地隔離、解決這些問題。通過系統解決網絡管理難，故障定位慢以及維護工作多、繁、雜等問題，綜合提高城市視頻監控系統的可靠性，改善系統性能，提高業務處理效率，保障城市視頻監控系統，為整個城市提供高效和穩定的視頻監控服務。

四、城市視頻監控的建議

監控系統是一個覆蓋整個城市的大型綜合監控系統，業務範圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內保等多個公安警種，包括社會治安監控系統、交通智能卡口系統、電子警察系統、社會重點防範單位的監護系統等獨立而又互相協作的電子系統。

（一）系統分級

整體系統的架構是依據各級監控中心的部署而定的。在公安各個業務部門中，如治安、交管、內保、消防等部門，這些業務部門已經建有大量的前端監控資源，公安監控中心是這些監控資源的共享平台。

公安監控中心是整個城市監控系統的核心部分，匯接各種監控資源，將所需的視頻、音頻、數據信息進行編碼和存儲，並根據受權進行實時播放、檢索和瀏覽，是實現互聯、互能、互控和滿足實際的共享平台，為各級公安機關、政府相關職能部門和各級領導決策、指揮高度、取證提供及時、可靠的報警和監控信息。監控中心應採用分級設置，依據管理權限的不同分為一級、二級、三級監控中心，各個城市可以根據本地區的行政區劃、冶安狀況、城市地域範圍、經濟發展狀況，合理選擇適合該城市的公安監控中心的分級架構，每一級的監控中心配有獨立的監控管理服務器，實現對本級所管轄的監控點或下級監控中心進行管理和授權。

（二）系統組成

在城市監控系統的建設規劃中，由於資金投科、系統規模等多種原因，各個地方的建設速度和規劃方案不同，投科設備也不同。這些方案中有采用矩陣，也有采用DVR，還有采用網絡視頻監控產品的，每種方案有其優勢之處，因此，怎樣將這些資源整合成共享資源，統一調度的系統，是城市監控系統建設需要解決的一個重要問題。因此我覺得應該本着“先進、可靠、經濟、實用、長久”的方針，即：第一，無論在軟件設計上還是硬件結構及性能指標上，要具有比較突出的特點；第二，質量要得到可靠的保證，減少故障的發生，保證使用效率；第三，要本着“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，儘量減少不必要的浪費。