實行村級財務會計委託代理制應注意的幾個問題

實行村級財務會計工作代理制，是在農村税費改革基礎上深化農村改革，加強村級組織建設的重大舉措。有利於提高村級財務管理和會計工作水平，預防和遏制村級組織的腐敗，推動村級組織管理的民主化和規範化。有利於農村基層政權的鞏固，緩解緊張的黨羣幹羣關係。這一舉措順民意、得民心，政治意義重大。為了真正實現這項制度設計的初衷和目的，將好事辦好、實事辦實，鞏固並擴大村級會計代理制的實效，結合農村會計代理制實施的現狀和實踐，在實行村級會計代理制度的過程中要注意以下幾個問題：

一、遵循“五權不變”

村級財務代理制從法律上講，是一種委託行為，就是會計服務機構受村民委員會的委託，代村集體記賬、做賬及進行財務管理。因此，推行村級財務代理制，要在“五權不變”的前提下進行，即村民組織的財務管理權、資金所有權、使用權、收益分配權、財產處置權不變、委託雙方要簽訂代理合同，明確雙方的權利義務和法律責任，以確保村級集體資產不被平調、挪用和侵佔。

二、明確委託方與代理方的權限

村級財務代理是在村民委員會授權下的財務管理。在《會計法》等相關法律基礎上村民委員會與代理中心簽訂委託書，委託書中應明確委託方及代理方的權利與義務，代理中心的主要職責是代理村級進行會計核算、辦理資金結算、實施會計監督等。

三、設置必要的賬户及工作崗位

代理中心要在銀行開設村級代管資金賬户，並設置審核員、記賬會計、資金會計三個工作崗位，資金會計最好由零户統管的資金會計兼任。對各村實行審核報賬代理制，各村不設專職的會計崗位，從選舉產生的村委會委員中指派1人擔任村報賬員。

四、制定規範的操作程序

(一)賬務處理程序。各村報賬員每月定期到代理中心報賬，將合法的收支憑據交代理中心審計員審核蓋章，填制《××鄉（鎮）村級財務報賬單》兩份，雙方各持1份。除按規定應發放給村民的專項資金外，村級報賬原則上只允許使用税務發票、財政票據、農經票據，儘量避免使用白條和花名冊等不合法不合規的原始憑據。代理中心記賬會計依據各村報送的憑據登記總賬及明細賬，村級報賬員只登記明細賬和輔助賬，由代理中心進行會計核算，編制會計報表一式三份，代理中心、村委會及其主管部門各持1份。年度終了，代理中心將各村財務會計檔案集中管理。

(二)資金收支劃撥程序。村級財務實行“收支兩條線”管理，即收入全額上繳、開支計劃下撥。各村的收入一律先到指定的銀行填寫《現金進賬單》，繳入村級代管資金專户。支出由村月初編制用款計劃報鄉(鎮)人民政府審批後，再由報賬員填寫《村級用款申請表》，經代理中心審核通過後，由資金會計辦理劃撥手續。每月核定每村的備用金，以便日常開支。

(三)資金開支審批程序。代理中心對村級開支執行先收後支、先批後用、先審後入賬的辦法。建立嚴格的內部控制制度，明確村主任、民主理財小組、村民代表會的審批權限，村級的公益事業集資和集體經濟發展項目等重大經濟決策，要由村民代表大會審批通過後依照有關決議和上級政府有關“農村公益事業一事一議”規定執行。

(四)資金管理約束程序。取消村級在銀行或信用社開設的所有資金賬户，由代理中心為各村開設一個村級代管資金專户進行核算。各村應在資金會計處預留付款印鑑，劃轉資金需在申請單上加蓋村財務專用章和報賬員印章，不得透支資金。

(五)民主理財程序。各村成立3－5人的民主理財小組，每月定期辦公，監督村級執行各項財務制度，審批資金開支。收支單據需經過“四籤一審”的程序方可入賬，即所有收支憑證先由經辦人籤説明性意見，然後由與收支有關的人（可以見證收支事項的其他人）簽證明性意見，村財務主管領導籤肯定性意見，村民主理財小組籤監督性意見並蓋民主理財章，交代理中心審核入賬。

(六)財務公開程序。代理中心每月同村級報賬員對資金餘額進行對賬簽證，在《村級財務公開欄》上公佈各村資金餘額及財務收支情況，接受各村監督。各村每季度末依據代理中心提供的財務報表，編制《××鄉（鎮）××村財務公開工作底稿》，經民主理財小組審核後在公開欄上公開。

五、建立完善的監督機制

推行村級代理制應當把民主決策和民主監督、內部監督和外部監督有機結合，具體做法是：一是加強村級民主理財小組監督。各村應成立民主理財監督小組，健全民主理財制度。認真審查財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監督，對羣眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鄉鎮主管部門反映。二是加強代理中心會計監督。代理中心審核員在對每一筆村級收支原始憑證入賬前都要進行嚴格審核，對不符合規定或手續不齊全的單據，退回補辦或不予報銷，每月對村庫存現金進行盤點。編制《現金盤點表》。三是加強審計監督，縣（區）、鄉鎮紀檢監查、財政、農經管理部門應根據有關法律法規開展定期或不定期的審計或檢查，並監督代理中心履行職責。六、制定有效的代理考評制度

代理考評制度要涵蓋以下幾個方面的內容：一是代理是否有利於提高資金使用效益，增強集體經濟實力。二是是否把村級所有資金納入財政代管資金專户，實行收支兩條線管理。三是是否分村建立了固定資產台賬，落實了保管地點、保管人，建立了資產管理制度。四是是否遏制了農村的“三亂”。五是是否有利降低行政成本，化解村級債務。六是是否有利於提高村級財務管理的透明度，密切黨羣幹羣關係。