山區中國小教師編制管理調查報告

隨着經濟社會的不斷髮展，如何進一步完善中國小教職工編制管理，推動城鄉教育均衡發展，實現教育資源優化配置。現就調查的情況進行分析和探討。

一、存在的主要問題

(一)人員編制閒置和緊缺現象並存

按照教師編制核定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉鎮學校核定了人員編制數，配備了人員，但人員編制緊缺或閒置現象在同一縣區，甚至同一鄉鎮都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉鎮或邊遠鄉鎮人員編制閒置。近年來隨着交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉鎮的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區學校就讀，周邊鄉鎮的生源逐年減少。同時邊遠鄉鎮的教師想改變工作環境，雖進不了城區學校工作，但縣城周邊鄉鎮學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉鎮教師數量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數量和在校學生人數成反比例增長的惡性循環，人員編制就相對富餘，致使教職工人員編制閒置，如我縣的文峯鄉、上庸鎮。部分邊遠鄉鎮農村學校規模小、設施落後，很多優秀教師特別是青年教師不願到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閒置，如我縣的大廟鄉、深河鄉。這種現象的產生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數量的增減調整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉教育均衡發展，給農村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調整人員編制則造成部分學校人員編制的閒置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉鎮學校人員編制緊缺。近年來，城區人口數量和外來人口不斷增加，在校學生數急劇增長，而教師編制核定情況沒有發生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉鎮和部分距城鎮位置比較近的一些學校成規模，生源充足，發展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或僱傭少量臨時後勤人員。

(二)教師隊伍人員結構不盡合理

(三)現行中國小教職工核編標準有待完善。城市和農村中國小開設課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高於農村，影響城鄉教育一體化發展進程;另外，隨着農村大量勞動力輸出，留守兒童願意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數量不斷增加。而從中國小生自身特點來看，自理能力差，防範意識薄弱，國中及國小階段後勤管理服務不宜實行社會化。現行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫、保衞、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實後勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

二、對策與思考

為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據省委、省政府《關於進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發[2019]8號)要求，建立健全機構編制動態調控機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，合理調整人員編制，促進城鄉教育均衡發展，機構編制部門和政府相關部門應加強協作，着重抓好以下幾項工作。

(一)合理調整農村中國小校設置。綜合考慮交通、環境等方面因素，按照劃片分區、就近整合的原則，進一步加大學校佈局調整，完全國小在校生應控制在150名以上，儘可能減少教學點。這樣既有利於節約教育資源，也有利於穩定教師隊伍，均衡城鄉教育發展，更有利於教師隊伍人事編制管理，使現存制約農村教育發展的許多問題迎刃而解。

(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中國小教職工編制管理。教師人員調整必須在編制核定員額以內，堅決杜絕向超編單位調整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規定辦理辭職、辭退手續;二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格准入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。

(三)完善中國小教職工編制核定辦法。進一步研究完善中國小編制管理體制，實行中國小教職工編制動態管理，最大限度地盤活、用好現有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數核定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中國小以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農村國小學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內不同程度的存在，若只按學生數核定編制,一些農村國小就會因人員編制過少而出現一個老師教幾個年級的課程或採用複式教學現象,從而降低教學質量;二是國中和國小特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備後勤管理人員。

(四)強化中國小教職工編制管理,逐步優化教師隊伍結構。要進一步強化中國小教職工編制實名管理和動態管理，規範人員補充和調整秩序，堅決杜絕盲目進人現象，根據人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中國小教師長效機制，逐步優化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據教學需要和個人特長從現有教師中有計劃培養急需專業教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。