沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

市農經站：

按照《重慶市農經站關於召開近郊農村集體資產與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調查，現將調查情況彙報如下：

一、基本情況

我區農村現有12個鎮，87個行政村(包括一個經濟園區)，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農業人口20.4萬。農村經濟總收入238億元，其中：第一產業5 億元；佔總收入的2.1%；第二產業165.8億元，佔總收入的69.6%；第三產業67.3億元，佔總收入的28.3%。

二、農村財務管理工作

（一）財務代理和電算化開情況

2003年我區推行農村財務委託代理以來，東部3鎮因地處城郊，經濟較發達，村社財務經濟業務量大，未實行財務代理。西部9鎮，其中鳳凰鎮、曾家鎮在於2003年已擬為我區農村財務代理試點鎮，通過試點，加強了兩鎮村社集體資產管理，減少了村社集體開支，減輕了農民負擔，兩鎮共精簡財務人員工90人，節約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農發資金12萬元，作為我區部分鎮農村財務代理啟動工作經費，2006年我區將西部9鎮全面實行農村財務代理工作。目前，西永鎮已全面推行村社財務鎮農經部門代理工作，並實行電算化管理，鳳凰鎮、中樑鎮、陳家橋鎮實行鎮代村、村代社，曾家鎮正在抓緊實施。

（二）財務管理情況

按照農業部、財政部《村合作經濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業化管理，社帳由村專業會計代管；二是村社帳財務委託鎮代管，從根本上理順了農村財務管理體制，維護了農民的合法權益。

三、存在的問題

（一）會計人員不能自主的發揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統、連續綜合的核算職能，並對本村的一切經濟活動有監督權利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要幹部説了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經濟活動及其成果得不到真實、全面系統的反映，造成財務管理上的漏洞。

（二）村級會計人員的業務水平和管理水平跟不上形勢發展的需要。隨着市場經濟的發展，農村改革的深化，村級經濟組織活動範圍將不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關係增多，作為獨立的村經濟組織會計人員如果仍停留在原先業務管理水平上，就不利於農村經濟發展和農村財務的管理。

（三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產性支出、獎金福利補助未按規定要求申報審批及嚴格控制支出0數額，對外來支出原始憑證規範性把關不嚴。

（四）村組級專業承包合同未達到規範化管理。表現在部分承包合同項目簽訂不規範，合同檔案資料管理不健全，給村級經濟收入造成不良後果。

（五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在於使農村財務收支充分接受羣眾監督，控制不合理開支。通過調查發現民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監督，也有個別村即使實行民主理財，但由於理財小組業務素質低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。

（六）農經隊伍建設問題。自2002年機構改革撤銷鎮農經站，將各鎮農經工作人員併入鎮農村經濟技術服務中心，加之農經工作人員更換較多，對業務的不熟悉，經費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮的整個農技中心人員都去報考了公務員致使我區農經工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農經工作開展困難。

四、建議：

（一）提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是人民羣眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農經中心及會計核算中心工作彙報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組幹部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。我們作為村級財務的主管部門，更要本着對人民羣眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村組幹部進行思想政治教育，從而提高村組幹部的政策水平和業務素質。

（二）穩定會計隊伍，提高人員素質。會計人員是農村財務管理的具體操作者，穩定會計人員隊伍有利於提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心，因此，加強農村財務管理首先要穩定農村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，農經中心要加強對村會計專業培訓和業務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

（三）加強審計，加大監督管理力度。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支業務，審核人員要審查單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導彙報，並對照有關制度規定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。

（四）切實抓好財務公開，重視實際效果。要加強對財務公開工作的檢查和監督，對公開未按規定程序、內容不規範、搞形式化的村要採取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村幹部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果。

（五）完善結束機制，增強民主意識。要切實搞好農村財務管理必須有健全的監督、約束機制。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系，不僅要提高理財小組成員的業務水平，還要充分調動和發揮民主理財小組的作用。同時，要加大宣傳力度，增強羣眾參與意識，使農民明白參與理財的重要性，積極反映有關情況，使村級財務管理逐步實現規範化、制度化。

二○○五年七月二十日