勞動保障系統總結表彰會上的講話

與時俱進 求實創新

全面開創勞動保障工作新局面

（2005年3月12日）

同志們：

這次勞動保障系統總結表彰大會,是經局黨組研究決定召開的，主要是學習貫徹省、市勞動保障工作會議精神，回顧總結去年的勞動保障工作，表彰在工作中做出突出貢獻的先進科室和先進個人，安排部署今年的工作任務，動員全體幹部職工進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，實現勞動保障事業的新發展。剛才，對去年工作中湧現出的先進科室和先進個人進行了表彰。在此，我代表局黨組向受到表彰的先進科室和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講四點意見。

一、求真務實，開拓創新，全區勞動保障工作取得新成效 2004年，是我區勞動保障事業創新發展的一年。一年來，在區委、區政府的正確領導和上級業務部門的指導下，緊緊圍繞全區改革發展穩定的大局，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷深化勞動保障體制改革，與時俱進，開拓創新，狠抓落實，勞動保障各項工作取得了較大進展。有些工作還走在了全市的前列，為全區改革、發展、穩定作出了積極貢獻。

（一）就業再就業成效明顯，就業局勢保持穩定。去年以來，區委、區政府高度重視就業再就業工作，在全區經濟工作會議等重大會議上都作了專門的強調和部署，制定下發了《進一步加強就業再就業工作的決定》，區政府成立了分管區長任組長，各街道和有關部門負責人為成員的就業再就業工作領導小組，簽訂了就業再就業目標責任書。區委、區政府的高度重視和全系統上下的共同努力，完成或超額完成年初市裏下達給我區的任務。一是在全區8個街道建立了面向基層、貼近羣眾的社區服務平台，構築了市、區、街、居四級就業服務網絡。二是認真落實再就業優惠政策，為轄區2300名符合政策的下崗失業人員發放了《再就業優惠證》，協調工商、税務部門為其辦理減免税費手續，減免金額達80多萬元。三是加強了就業訓練、創業培訓、“一站式”就業服務和勞務輸出管理服務，開展了“零失業”社區試點工作，以典型帶動，推動面上工作開展。通過多方位的工作措施和實施積極的就業政策，使我區的就業再就業工作走在全市的前列，社區平台建設、零失業社區試點等工作受到了省市領導的充分肯定，也成為全市就業工作的亮點。2004年，全系統共組織參加招聘洽談談會63次，提供就業崗位3988個；全區城鎮實現就業再就業3354人，其中下崗失業人員再就業589人，“4050”人員再就業270人，完成市裏下達任務的124%，城鎮失業率控制在3.5％以內。全區淨增就業崗位2971個，新增農村勞動力輸出927人，其中省外297人，境外105人，全區就業增長大於失業增長，保持了全區就業局勢的穩定。

（二）強化措施，社會保險擴面徵繳工作力度加大。一是社會保險擴面取得新進展。認真落實市裏與區政府簽訂的責任書，加大擴面徵繳及清欠力度，全區新擴面企業30家，新增參保職工3711人，完成市下達計劃的100.38%；實際繳費淨增人數1897人，完成3541人，完成計劃的186.66%。二是企業養老保險徵繳取得新突破。採取行政的、法律的以及上門蹲點、宣傳政策等辦法，不斷加大社會保險金的徵繳、擴面和清欠力度。收繳企業養老保險費3148萬元，完成市下達計劃的178.46%，基金收繳率達98.02％，增長2.38個百分點；為4327名企業離退休人員發放離退休費2569萬元，社會化發放率達到 100%。首次實現建區以來養老金不倒掛的歷史性突破。三是機關養老保險穩步推進。收繳機關事業單位養老保險1964.8萬元，基金收繳率達99％，增長9%；為1284名機關事業單位離退休人員發放離退休金1889.3萬元，較去年增加13%，發放率達100%。四是農村養老保險邁上新台階。收取農村養老保險 85萬元,完成全年計劃的170 %，為302名到達領取年齡的投保農民發放養老金18萬元。五是醫療保險進一步完善。收繳醫療保險費1149萬元，完成市下達計劃的104.08%；劃入個人帳户555萬元；核發參保人員醫療保險金2216人次、561.05萬元。六是失業保險作用不斷加強。收繳失業保險金167 萬元，完成市下達計劃的105.33%，為315名企事業單位失業人員發放失業救濟金121.9萬元。

（三）面向市場，培訓鑑定工作取得新進展。堅持以市場需求為導向，培訓與就業相統一，大力開展職工培訓、勞動預備制培訓、再就業培訓和創業培訓，全面推進職業資格證書和勞動預備、就業准入制度，大力拓展培訓鑑定新領域。2004年，組織再就業免費培訓211人，技能鑑定4360人，通過考核取得職業資格證書3050人，其中，取得中高級職業資格57人。突出抓好高技能人才管理工作。組織7名技術工人蔘加了市裏組織的“義和車橋杯”車鉗工和“四棉杯”紡織技能大賽，有3名同志取得高級工資格，有2名同志獲“濰坊市有突出貢獻技師”稱號。

（四）勞動工資宏觀調控力度不斷加大，社會保險管理進一步完善。對全區企業欠發工資情況進行調查摸底，及時掌握企業拖欠工資情況。在全區全面實行欠薪報告制度，加強了對企業工資支付情況稽核和檢查，規範限制企業拖欠職工工資行為。通過進一步加大勞動執法檢查、企業改革改制、企業清欠和主管部門調劑幫扶力度，特別是通過企業資產轉讓變現、開設工資預留户、設立破產企業改革專項基金、規範企業拖欠工資統計和實行欠薪報告制度等措施，較好地解決了企業拖欠工資問題。

（五）強化管理，勞動關係協調工作有序進行。針對勞動關係日趨複雜的新情況，我們與工會、經貿部門建立了三方聯席會議制度，加大勞動爭議調解仲裁和監察力度，促進勞動關係和諧健康發展。去年鑑證勞動合同3500人，解除、終止勞動合同備案306人。受理勞動爭議案件40多起，案外處理39 起，立案處理10件，為勞動者和用人單位挽回經濟損失60多萬元。接待處理羣眾來信來訪230人次，按期結案率達99%以上，及時承辦處理涉及勞動保障方面的市長公開電話20餘起，滿意率達100%,有效地維護了社會穩定。

（六）依法行政，勞動保障執法水平不斷提高。為紮紮實實開展好“三民”活動，去年以來，在全系統開展了科室、單位業務講課活動，進一步提高了幹部職工的依法行政水平。對外實行了政務公開，推行服務承諾制度，規範了服務大廳業務辦理程序和辦理時效，服務質量、服務水平大大提高。圍繞職工羣眾反映強烈的熱點難點問題，重點開展了禁止使用童工、維護女職工和未成年工合法權益、農民工工資支付、勞動力市場和職業資格證書等專項監察，共檢查用人單位290多户，涉及勞動者人數27000多人，補繳社會保險185萬元，補發職工工資10萬元。受理舉報投訴案件35多起，維護了勞動者的合法權益。

（七）招商引資工作順利完成。通過採取簽訂責任書，任務分解，嚴格獎懲等措施，全年引進項目44 個，實際到位資金3263.6萬元，完成年度指標131%。

同時，全系統政務公開、黨風廉政建設、精神文明建設和機關作風建設普遍得到了加強。總的來説，2004年是創新之年，突破之年。全系統有14項工作，25人受到了省市業務部門和區委、區政府的表彰獎勵，有2項工作走在了省市的前列，得到了省市領導的充分肯定，整體工作取得了突破性進展。這些成績的取得是區委、區政府正確領導的結果，凝聚着全系統幹部職工的艱辛和汗水。藉此機會，我代表局黨組向不辭辛勞、兢兢業業從事勞動保障工作的廣大幹部職工表示真摯的感謝！向無怨無悔、全心全意支持我們的家屬們表示崇高的敬意！

二、認清形勢，明確任務，努力實現勞動保障工作的新突破

總結去年的勞動保障工作，我們取得了較大成績，但仍存在不少困難和問題。隨着經濟體制改革和事業單位改革的不斷深化，城鎮化進程提速以及人口老齡化等，勞動保障工作面臨的困難和問題不斷增多。一是就業壓力增大。既有城鎮勞動力的就業再就業問題，也有農村勞動力轉移問題，就業難度不斷加大，合理引導他們向城鎮和非農產業轉移是一項長期的艱鉅的任務。因政策、資金等問題，困難羣體再就業難度很大。二是社會保險覆蓋面仍然很窄，企業欠繳保險費比較嚴重，特別是外資企業和個體、私營企業參保意識薄弱，對其缺少強有力的法律制約，企業不願參保和欠繳保險費問題突出。三是協調勞動關係和維護職工合法權益的任務越來越重，侵害職工權益問題突出，由此引發的爭議、上訪案件明顯增加。部分企業勞動保護措施差，因工傷引發的爭議、上訪、複議和訴訟案件不斷增多。在一些企業特別是建築行業，拖欠農民工工資的現象較為嚴重。勞動保障監察機構的執法力量和執法力度不能滿足工作需要。人民羣眾對勞動保障工作要求越來越高，勞動保障工作任重而道遠。

在看到問題和矛盾的同時，更要看到今年的有利條件和發展機遇。中央、省、市黨委、政府高度重視就業和社會保障工作。黨的十六大把“社會就業比較充分、社會保障體系比較健全”作為全面建設小康社會的重要指標。十六屆三中全會《決定》要求把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。中央經濟工作會議指出，就業是民生之本，也是安國之策。要抓緊健全各項社會保障制度，建立健全與我國經濟發展水平相適應的社會保障體系。特別是中央提出要樹立全面、協調、可持續的發展觀，把各級領導的注意力引導到更多地重視擴大就業、完善社會保障體系上來。這些舉措，為我們做好就業和社會保障工作指明瞭方向，提供了強有力的政治保證。區委、區政府提出的“超常規、跨越式發展，三年再造一個新奎文”的奮鬥目標和工作思路，牢牢抓住發展這個第一要務，再次掀起解放思想、幹事創業、加快發展的新熱潮。同時，隨着經濟的發展和改革的深入，社會保障制度將更加健全。全體幹部職工一定要堅定信心和決心，充分利用這些有利條件，抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，以奮發有為的精神，努力開創勞動保障工作新局面。

三、明確任務，突出重點，全面推進各項勞動保障工作

2005年全區勞動保障工作指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神為指導，按照全國和省、市勞動保障工作會議的部署和全區經濟工作會議要求，以經濟建設為中心，繼續鞏固兩個確保，加大就業和再就業工作力度，加快社會保障制度改革步伐，切實維護勞動者合法權益，協調推進勞動保障事業的全面發展，為全區經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步提供有力保障。

（一）廣開就業門路，千方百計擴大就業再就業。就業是民生之本。面對新的就業形勢和繁重的就業任務，我們要進一步增強緊迫感和責任感，採取有力措施，確保今年就業再就業工作取得實效。今年的就業工作目標是，全區新增城鎮就業再就業2700人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。一是認真落實政策，扶持再就業。就業再就業工作中央和省市各項政策已經出台，區委、區政府也制定了具體實施辦法。我們要繼續依託社區採取一户一表、建檔建卡的辦法，進一步摸清“四類人員”的基本情況，實行動態管理，抓好就業培訓與指導，促進充分就業。繼續落實再就業優惠政策的部門聯席會議制和責任追究制，切實落實下崗失業職工再就業的税費減免、小額貸款、社保補貼等十大政策。繼續抓好《再就業優惠證》的審核發放工作，並積極協調財政、工商、税務部門減免税費，使政策落到實處。二是規範平台建設，推動社區就業。要抓好各街道社區平台的規範完善，搞好“零失業”社區試點，指導每個街道4月底前完成2—3個社區的試點，促進社區充分就業。三是優化就業環境，推動再就業。要緊緊抓住我區大力發展社區服務業、民營經濟、外向經濟的契機，引導下崗失業人員到社區、中小企業就業，到城郊發展高效養殖種植業。要大力開發公共產品和服務領域的公益性就業崗位，繼續開展再就業援助行動，幫助一批“4050”人員和雙下崗及特困失業人員實現再就業。要適應企業用工需求和就業方式的變公，切實轉變下崗失業人員就業觀念，鼓勵通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活

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