關於開展關愛女孩行動工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實施意見

為了認真貫徹省委、省政府“關愛女孩行動”工作現場會議精神，全面落實市委、市政府《關於開展關愛女孩行動工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實施意見》文件精神，結合我縣實際，現就我縣開展關愛女孩行動工作、綜合治理出生人口性別比升高問題提出如下實施意見：

一、廣泛宣傳，提高認識，進一步增強開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題的責任感和緊迫感

開展“關愛女孩行動”是貫徹計劃生育和男女平等基本國策，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比升高問題的重要舉措，也是深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本的科學發展觀，做好新時期人口與計劃生育工作的一項重要任務。近年來，我縣出生人口性別比處於偏高水平，特別是一些鄉鎮二孩出生性別比失衡現象比較嚴重，如果任其發展，將對我縣經濟發展和社會穩定帶來嚴重危害。全縣各級黨委、政府和廣大幹部羣眾一定要充分認識出生人口性別比升高的嚴重性與危害性，進一步增強人口安全意識，增強開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題的責任感和緊迫感，積極行動起來，共同開展好這項工作。要通過多種形式，多種途徑，大張旗鼓地開展“關愛女孩、樹立新風”的宣傳活動，大力倡導和傳播以人為本、少生優生、男女平等、生男生女一樣好、女兒也是傳後人等科學文明進步的婚育觀念；大力宣傳黨和政府對計劃生育家庭的經濟幫扶政策和社會保障措施，引導廣大羣眾少生快富奔小康；大力宣傳農村婦女在發展經濟、建設文明幸福家庭中的重要作用，宣傳男到女家落户，“好公婆、好媳婦”等典型事蹟，提高廣大婦女的社會地位；大力宣傳性別比失衡的危害，引導廣大羣眾消除在生育行為上的性別偏好，樹立科學文明進步的生育觀念，從而為開展關愛女孩行動和綜合治理出生人口性別比升高問題的順利推進創造有利的社會輿論環境。

二、明確職責，齊抓共管，形成開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題的合力

開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題是一項需要全社會共同參與的系統工程，要在縣委、縣政府的統一領導下，明確職責，統籌規劃，密切配合，突出重點，綜合治理。

縣委宣傳部要加大對人口、資源、環境等國情和計劃生育法規政策的集中宣傳，把“關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題”納入精神文明建設和公民道德教育規劃，納入評選表彰文明單位、文明村和十星級文明户的指標體系，並部署落實。

縣計劃生育局要加強對治理出生性別比升高問題的調查研究，制定全縣3—5年內出生性別比趨於正常的治理規劃和具體措施，抓好性別比綜合治理工作的組織協調和檢查考核，建立和完善生育管理與服務的各項制度，依法落實對計劃生育家庭的各項優惠優待政策規定；會同衞生、藥監等部門制定和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告以及孕後隨訪、產後回訪等制度。

縣衞生局要認真貫徹落實《母嬰保健法》及禁止非醫學需要胎兒性別鑑定的有關規定，建立和完善醫療衞生單位實施終止妊娠手術和終止妊娠藥物使用的技術規範和規章制度。對從事B超操作或染色體檢查等可能涉及胎兒性別鑑定崗位的醫務人員要嚴格管理，加強職業道德教育。加大對醫療機構的監管力度，督促各級醫療衞生單位建立健全避孕節育、孕情檢查和訪視、終止妊娠以及孕產期保健等服務的信息管理制度，嚴格執行在醫院出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度。做好並督促各級醫療衞生單位加強與計劃生育部門的信息溝通。

縣教育局要制定和落實促進女童教育的相關措施，認真落實農村獨生子女户和雙女户子女義務教育雜費減免的政策規定，對家庭經濟困難的女孩在接受義務教育、繳納雜費等方面給予一定優惠，在升學考試同等條件下優先降分錄取，提高女童入學率和接受高一級教育的機會，培育女孩健康成長。

縣公安局要依法嚴厲打擊溺棄女童、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，積極協同相關部門及時查處非法送養女嬰、新生女嬰去向不明等違反有關法規的典型案件。

縣民政局要進一步規範婚姻登記管理，積極研究解決婚姻登記中存在的問題，重點加強對收養子女的嚴格管理。完善農村“五保”供養制度，建立農村最低生活保障制度，優先保障農村計劃生育户的基本生活。探索和建立農村獨女户和雙女户優先辦理社會養老保險制度。

縣人事和勞動社會保障局要制定和完善促進男女平等就業、男女同工同酬的政策措施，加強對婦女就業技能的培訓，採取措施消除女性就業歧視。

縣農業局、扶貧辦等部門要確保各項農村、農業和扶貧工作政策措施有利於人口和計劃生育工作。加強對農村婦女的實用技術培訓，安排適合婦女參與的經濟發展項目，增強婦女的經濟參與能力，維護婦女在農村土地承包和集體收益分配中的合法權益。

縣統計局要加大對出生人口性別比情況的調查分析，建立出生人口性別比結構情況內部通報制度。

縣藥品監督管理局要建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度，定期檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。

縣財政局要提高對人口與計生事業經費的投入水平，加大關愛女孩行動的資金投入，確保法律法規規定的對農村獨生子女户和雙女户家庭獎勵優惠政策的落實。

縣婦聯、縣司法局要廣泛宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規，制定維護女孩家庭合法權益的措施。縣婦聯要深入開展創建“五好家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動，切實維護婦女平等的社會地位和經濟地位。縣電視台要開辦專題欄目，定期播放“關愛女孩、樹立新風”的宣傳片和公益廣告，弘揚新型生育文化。

三、健全制度，落實措施，強化重點環節的服務與管理

開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題，必須立足長遠，着眼當前，狠抓重點環節

一要堅持以人為本，為育齡羣眾提供以計劃生育技術服務為重點的優質服務。縣、鄉計劃生育技術服務機構要圍繞生育、節育、不育實施避孕節育措施知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治“三大工程”，堅持開展經常性為育齡婦女查環、查孕、查病服務和生殖健康系列服務，提高育齡婦女落實節育措施的及時率和有效率，減少非意願妊娠和人流引產現象，使育齡婦女享受良好的生殖保健服務。

二要加強生育管理，建立完善二胎生育管理與服務的相關制度。全面推行計劃內二胎孕產期隨訪服務制度，鄉村兩級要做到定期上門，責任到人。全面推行計劃內二胎定點分娩制度，對自覺按合同定點分娩的計劃內二胎孕產婦，定點單位要給予生育保險和收費優惠。確定為定點分娩的單位必須是取得《母嬰保健技術服務執業許可證》的縣醫院、縣婦幼保健院、縣計生服務站和鄉鎮醫院，嚴禁未取得執業證書的醫療衞生單位、計生服務機構和個體診所非法接生。嚴格執行照顧二孩生育只給一次機會的規定，對選擇性別終止妊娠的，有溺棄女嬰行為或嬰兒出生後去向不明的家庭，均不再安排生育指標。

三要加強B超和中期引產管理，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的終止妊娠行為。未經許可，任何醫療機構和個人不得施行胎兒性別鑑定和實施終止妊娠手術，對違反規定的要依據國家人口計生委、衞生部、食品藥品監督管理局《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

四要嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定、溺棄女嬰、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。對發現和羣眾舉報的違法行為，公安機關要及時立案查處，依法追究當事者責任，並通過案件查處教育當事者和廣大羣眾。

四、落實政策，利益引導，切實解決農村計劃生育家庭的實際困難

完善和落實有利於女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度，依法維護女孩和生育女孩家庭的合法權益，幫助他們解決生產、生活等方面的實際問題是關愛女孩行動的重要任務，是各級黨委、政府的重要職責。各鄉鎮要認真貫徹執行《人口與計劃生育法》和《陝西省人口與計劃生育條例》有關規定，切實兑現已經出台的對農村計劃生育家庭的各項優惠優待政策，真正做到取信於民，樹立“誠信政府”、“責任政府”的良好形象。當前在執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，要特別在農村獨生子女領證户、雙女結紮户保健費發放、義務教育雜費的減免、放棄二孩生育獎勵、宅基地劃批、土地承包、勞動就業以及集體收益分配等方面落實政策，使利益導向機制在關愛女孩行動中發揮根本作用。同時，要把關愛女孩行動同計劃生育“三結合”、扶貧開發、救助計生困難家庭等工作緊密結合，加大幫扶力度，解決實際問題，真正使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

五、明確目標，強化考核，切實加強對開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高問題工作的領導

開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比升高問題是當前和今後一個時期全縣人口與計劃生育工作的一項重要任務。中央和省市要求經過三至五年的努力，使出生性別比升高的勢頭得到有效遏制。為了力爭在更短的時間有效解決這一問題，要繼續堅持和實行黨政一把手親自抓負總責、一班人齊抓共管、一票否決的人口與計生工作“三個一”領導機制。縣上成立由縣委、縣政府分管領導任組長，相關部門為成員的關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領導小組。領導小組辦公室設在縣計生局，負責處理日常工作。各鄉鎮也要成立相應的議事協調領導機構，明確工作目標和措施要求，抓緊制定出台實施方案，全面開展工作。縣上從今年開始把此項工作納入人口與計劃生育目標責任制管理，進行量化考核。對連續兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結構失調問題突出的鄉鎮，縣委、縣政府將單獨進行跟蹤考核，並作為重點，限期整頓治理。縣上對鄉鎮不再下達出生性別比比值考核指標，重點是加強對工作措施和任務落實的檢查考核。各鄉鎮要保證經費投入，確保關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比升高問題工作紮實開展，取得實效。擔負縣上綜合治理出生人口性別比升高問題試點工作的常興鎮和營頭鎮要嚴格按照縣上要求，進一步強化措施，整體推進，為綜合治理出生人口性別比升高問題探索經驗。