XX年上半年執法監察工作總結

XX年上半年，根據省廳《XX年執法監察工作要點》要求和全市反腐敗工作會議有關執法監察工作的責任分解，圍繞重點監督的有關政策的貫徹落實情況和羣眾關心的熱點難點問題開展執法監察。其主要工作特點及做法。

一、改革招標評標辦法，深化建設領域專項治理

為規範我市招標評標活動，由我室牽頭協調，組織市發改委、市建設局、市交通局、市水利局聯合制定出台了（常發改招[XX]116號）《**市建設工程項目招標評標暫行辦法》，以進一步優化建設工程環境，規範招標評標行為，提高評標質量和投資效益。該辦法主要在以下方面有所突破：①評標辦法。招標項目評標方法採取“經評審的最低投標價法”，積極推行“合理定價評審抽取法”，需採取“綜合評估法”的要取消設暗標底，實行最高限價。②隨機抽籤入圍。實行資格預審，採用“經評審的最低投標價法”方法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人蔘加投標，不得對投標人數量進行限制。公開招標項目實行資格預審採用“綜合評估法”方法評標的，合格申請人數量過9個時應採取隨機抽籤方法選擇合格申請人蔘加投標，其中項目投資額1000萬元以上被邀請的合格申請人應當不少於9人，1000萬元以下的不少於7人。③整合評標專家庫。招標人應當依法組建評標委員會，評標委員會由5-9人單數組成，評委由招標人在市政府或上級機關指定的評標專家庫隨機抽取產生。④招標人評委資格限制。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。⑤不予加分。在招投標過程中不對入圍投標人進行評標加分，取消原由業主加3分的做法。⑥指定招標平台。招標項目的招標評標活動須在市政府指定的場地進行。

籌備組建**市招投標交易中心。2月22日，市委副書記、市紀委書記**主持召開了第三次反腐倡廉治本抓源頭工作聯繫會議，要求市發展改革委員會牽頭，紀檢監察協調，制定和實施招投標改革方案：建立統一的招投標交易平台，並不斷健全其服務功能，建設、水利、交通等行業招投標活動統一進入政府招投標交易中心；建立統一的招投標綜合評委庫，並實行動態管理，規範評委的行為。各項工作正在按工作方案推進。5月組織了相關部門到浙江等地學習考察招投標交易平台活動。

為規範工程項目廉政檔案管理，市監察局和市檔案局聯合行文下發了（常檔通[XX]6號）《**市建設項目廉政檔案整理辦法》，在XX年我們要求各項目建設單位建立工程項目廉政檔案基礎上進一步規範和完善。

二、規範土地資源市場秩序，嚴格國土資源管理

對市本級XX年經營性用地招拍掛情況進行了執法監察。從調查瞭解的情況來看，市直土地交易市場經過XX年以來的整頓,已逐步規範,特別是嚴格對商業、旅遊、娛樂和房地產四類經營用地進行了“招拍掛”。但也存在不夠規範的問題：一是舊城改造指揮部辦公室在某些方面代替了有關職能部門行使職權，且缺乏有效監督；二是對中介機構缺乏有效的監管。經營性用地交易過程中委託相關中介機構估評的內容較多，目前涉及到的中介機構主要有：土地、房產評估機構；會計師、審計師事務所；房屋拆遷機構等，中介機構行為很難規範。三是國土交易中心一般只使用了掛牌形式。經營性用地公開交易出讓有“招標、拍賣、掛牌”三種方式，現基本上只採用了掛牌方式。四是對公益用地拆遷補償安置費用的運作缺乏監督。

監督有關部門對長期閒置土地依法收回。對土地使用者依法取得土地使用權後，未經原批准用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地，監督國土部門依法收回，改變土地閒置的現狀，盤活土地資產。共清理出因政府原因造成閒置有7家單位7宗地，因自身原因造成閒置的有10家單位11宗地，因其它原因造成閒置的有3家單位3宗地，現正在按有關政策進行處理。

對礦業資源採礦權和探礦權的出讓程序進行規範。監督國土資源部門進一步完善礦業權的招拍掛制度，推進其在全市範圍內全面實施。今年我們着重對採礦權和探礦權的出讓進行監督，石門縣東山峯青草埡磷礦採礦權掛牌競價出讓就是比較成功的典型，由起始價100萬元，競拍到780萬元，是**市採礦權由市國土資源交易中心運作，到市政務中心交易大廳掛牌出讓的第一例。

三、加大安全生產監督力度，減少責任事故的發生

對貫徹落實安全生產有關精神進行督導。2月20日至24日，為切實加強全國“兩會”期間安全生產工作，遏制重特大事故發生，確保社會穩定和人民羣眾生命財產安全。對各地貫徹落實“1.23”全國、全省安全生產電視電話會議精神；落實全國“兩會”期間安全生產責任制和安全生產工作措施情況；按照省政府要求該關閉的煤礦是否關閉到位及打擊非法生產情況；事故隱患整改和重大危險源監控等情況，配合有關部門進行了綜合督查。

在監督檢查方面，積極配合安全生產監督部門開展安全生產檢查。今年配合安全監督部門開展了危險化學品、危險化學品運輸企業、煙花鞭炮、非煤礦山、道路安全、水上安全等專項監督檢查11次，其中煙花鞭炮就進行了4次。在安全教育宣傳方面，主要是配合搞好安全生產宣傳月活動。6月11日，在市城區步行街安全生產宣傳日活動中，以“教訓深刻，責任重大”為主題製作了5塊宣傳牌，並設立了諮詢台，引起了羣眾關注，讓人們對安全責任事故的追究有了更深刻的瞭解，收到了較好的效果。

各區縣（市）也加大了對安全生產的監督檢查力度。桃源縣相繼下發了《XX年非煤礦山專項整治和職防工作方案》及《XX年煙花爆竹安全整治方案》。臨澧縣半年來共檢查企業300多家，下發防患整改指令書200多份。石門加大了去年以來對安全責任事故責任人的責任追究力度。漢壽開展了非煤礦山、危險化學品和交通安全專項整治。

四、強化政府類投資監管，提高專項資金的使用效率

**市政府與國家開發銀行從XX年度開始合作。XX年-XX年貸款3.08億元，XX年-XX年貸款12.5億元，還款期限分別為10年、15年。開行資金的注入為完善我市城市基礎設施建設和城市功能的提升發揮了重要作用。市政府高度重視誠信建設，市財政作為開行貸款資金還本付息主體，合作6年來，沒有出現一次拖延還本付息的情況。為確保開行資金依法合規運行，市人大常委會每年定期舉行３次專題會議聽取開行貸款資金使用情況彙報；市紀委、市監察局今年４月初專門制定了《**市國家開發銀行政府類投資貸款

項目檢查工作方案》，並聯合市國資委、市財政局、市審計局、市重點辦等單位，抽調專人組成市監督檢查工作小組，下設了辦公室，開展為期一個月的集中檢查工作。檢查分四個階段進行，第一階段檢查籌備階段，主要制定檢查工作方案，同時給各項目單位下發《國家開發銀行湖南省分行項目自查情況表》；第二階段自查自糾階段，要求各項目單位主要負責人親自掛帥，組成專門班子，嚴格自查並對發現的問題及時整改；第三階段重點抽查階段，市監督檢查小組主要採取“聽彙報、查資料、看實地”等方式深入項目單位、施工現場，對項目申報手續是否齊全、投資項目是否依法依規徵地拆遷和公開招投標以及資金流向是否合規等實行重點檢查；第四階段整章建制階段，主要是針對檢查中發現的資金管理薄弱環節和存在的監督缺位問題，建立監督長效機制。同時，為形成廣泛的社會監督機制，市紀委、市監察局加大宣傳力度，通過媒體介紹政府類投資貸款項目檢查工作的主要意義、檢查內容等。另外，還在**廉政網上向社會公佈舉報電話，接受廣大羣眾對政府類投資貸款項目違法違規操作的投訴舉報，促進開行貸款資金合法高效運行。

五、加強對羣眾關心的熱點問題和信訪進行執法監察和調查，確保有關政策落到實處

一是對企業違法排污進行執法監察。去年省紀委執法監察室與省環保局執法人員一起對安鄉縣4家造紙企業違法排污情況進行執法檢查後，我們與市環保局執法人員對安鄉4家造紙企業對省檢查組處理意見的執行情況進行了跟蹤檢查和督辦。今年除對這4家企業繼續進行跟蹤外，還針對全市企業排污的現狀制定了對企業違法排污進行執法監察的工作方案，對去年確定的27家全市重點排污企業，實行監控，實施分步推進整改到位，以確保全省專項整治行動在我市的貫徹執行。臨澧縣對違法排污企業進行了專項檢查，關停了一煉釩項目，對部分水泥廠除塵設備落後和小型再生紙生產廠家污水直排問題下發了限期整改通知書。

二是對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦和非煤礦產企業的情況進行了全面的清理糾正。共清理出國家工作人員投資入股煤礦5人，投資入股其它礦產企業3人，現投資入股煤礦的5人已全部退出，處理到位。今年根據上級的統一部署制定了“**市關於進一步清理糾正國家工作人員和國有企業負責人投資入股礦產企業工作方案”對清理出的人員進行了進一步的核查。石門縣在做好糾正國家機關工作人員入股煤礦問題的同時，還根據縣情對入股磷礦的問題進行了專項清理。

三是認真對待羣眾的信訪舉報。對羣眾舉報反映的原湖南三江電力有限公司董事長兼石門三江電力建設實業有限公司董事長和三江磁電材料有限公司董事長陳景清，利用企業改制之機搞權錢交易的有關問題進行了調查。經調查，羣眾反映的主要事實部分屬實，現已按程序完成了立案調查，已移送審理。