法制辦工作總結

一、主要工作

（一）主動謀劃，全面推進依法行政

1.抓好全市依法行政基礎性工作。對照國務院《決定》和省、南通市依法行政工作要點，結合我市實際，出台了《XX年全市依法行政工作要點》（啟依法辦發〔XX〕2號），建立健全依法行政各項工作制度。

2.健全依法行政推進工作體制。會同依法治市辦公室、編辦等部門以新一輪政府機構改革為契機，深入推進政府法制工作機構建設，將法治進程向基層進一步延伸，謀劃在各市級機關、鎮鄉、園區和街道辦設立法制工作機構，切實履行好服務發展、保障民生和維護穩定的法律服務職能。

3.調整依法行政領導小組成員。根據機構改革中涉及部門和人員調整實際工作需要，擬草了《關於調整啟東市依法行政工作領導小組成員的通知》（啟政辦發[XX]66號），該文件已上報市政府辦公室發文，以進一步指導充實市政府各部門加強和調整推進依法行政領導機構，為全市依法行政提供了強有力的組織保障。

4.改革創新依法行政考核方式。上半年，我辦提請市政府同意，出台了《XX年度依法行政考核辦法》（啟依法辦發[XX]3號），對各鎮鄉人民政府，市委各辦局，市各直屬單位XX年度依法行政情況進行考核。為進一步提高依法行政考評效果，我們將市委市政府中心工作和各部門的法定職責的實際履行緊密結合，改變以往年終集會考核的做法，按季度考核。考核重點是通過各種監管途徑發現、糾正和查處行政執法單位和執法人員的違法行為，進一步優化我市發展軟環境，服從和服務業沿江沿海戰略開發。

5.全面啟動依法行政先進示範創建工作。上半年，我辦提請市政府同意，印發《關於開展全市依法行政先進單位和依法行政先進個人評選活動的通知》（啟依法辦發[XX]4號）。規範行政執法行為，提高行政執法水平，塑造行政執法單位以及執法人員的良好形象。

（二）突出重點，切實加強政府法制監督

1.開展行政執法案卷評查。為進一步規範行政執法行為，切實提高全市行政執法部門的執法水平，上半年，我辦下發了《關於開展行政執法案卷評查的通知》（啟政法傳[XX]1號），對23個執法部門75份卷宗進行了評查並對評查中發現的問題逐一及時反饋，要求問題單位按時整改。市依法辦下發了評查通報（啟依法辦發[XX]1號）。通過開展行政執法案卷評查，進一步提高了各部門依法行政的意識。

2.強化規範性文件的監督管理。市政府出台的1件規範性文件，上報南通市政府和啟東市人大常委會備案；市政府轉發了《南通市規範性文件管理辦法》（啟政規[XX]2號），加強對規範性文件抽象行政行為的監督。

3.發佈規範性文件清理目錄。對各部門、鎮鄉具體實施的XX年12月31日以前以市政府及政府辦名義制發的140件文件進行了清理。以市政府名義制發的規範性文件保留24件、修改17件、廢止6件;以政府辦名義制發的規範性文件保留48件、修改15件、廢止21件；非規範性文件9件。清理目錄已經市政府常務會議原則通過並公佈（啟政發[XX]1號）。

4.加強政府法制監督系統建設。我辦在深入調研、反覆論證的基礎上，形成了政府法制監督系統建設的初步構想。系統主要包括：“一個平台”即政府法制監督平台；“四個數據庫”即行政權力管理庫，行政處罰自由裁量標準庫、行政執法人員管理庫、法律法規知識庫；“五個系統”即涉企檢查、處罰備案系統、重大行政處罰備案系統、規範性文件監督管理系統、行政執法證件管理系統、行政執法在線考試系統。另外，系統還包括行政複議應訴管理、依法行政績效考核、法制專項報表等體現法制監督的特有信息模塊，同時與監察監控系統共享執法流程監控、自動預警糾錯、異常投訴處理、統計分析彙總和監督監控日誌等信息模塊。通過全程監控網上運行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等行政權力，有效地規範行政行為。

5.全力更新完善行政權力數據庫。根據省市最新的信息系統數據接口規範和南通市行權辦的指導意見，我辦會同市公權辦加強了對部門數據錄入的業務培訓，明確了行政權力靜態信息各欄目的錄入標準，指明錯誤信息的類型，修改的途徑和辦法。組織全市各部門加班加點對原行政權力庫進行全面修改、補充和完善，每條信息的錄入必須由部門系統管理員錄入，法制科長監督把關。目前，行政權力數據庫已更新完成。

（三）公正穩妥，依法辦理行政複議應訴案件

1.暢通行政複議渠道，積極受理行政複議案件。上半年，我辦共受理行政複議案件20件，審結19件。其中維持11件，終止4件，不予受理3件，駁回1件，正在審查1件。案件涉及土地爭議、房屋拆遷、行政處罰、工傷認定等方面。這些案件的依法辦理，促進了各級行政機關依法行政，維護了人民羣眾的合法權益，樹立了市政府依法行政良好形象。

2.創新行政複議方式，提高行政複議質量。堅持與當事人見面制度、重大複雜案件調查制度、聽證制度和公開陳述意見制度。對於疑難複雜案件，邀請法律顧問團成員討論分析，積極與法院聯繫溝通，達成共識。

3.實行復議建議書制度。對複議中發現的普遍性或不符合依法行政要求的問題，向有關機關發出行政複議建議書或意見書，提出完善制度和改進行政執法的建議，督促其在一定期限內自行糾正。上半年，我辦共發出建議書3份。

4.建立行政複議報告制度。XX年初，就XX年行政複議案件總體情況、存在問題及改進措施向市政府作了專題彙報。

5.認真代理行政訴訟案件。上半年，以市政府為被告案件有10起，主要是行政強制拆遷和土地使用權糾紛。對人民法院受理的行政訴訟案件，我辦受市政府的委託，積極答辯、出庭應訴。同時，通過舉辦行政訴訟（複議）座談會，與人民法院形成良性互動的關係。

6.認真做好法律服務工作。我辦通參加政府常務會議、提供法律意見書等形式，在政府做出決策前負責或組織法律顧問團提出相關法律意見，參與可行性論證，確保政府重大決策的合法性。上半年，對重大涉法問題提供法律意見6件，均得市政府採納。

（四）廣泛宣傳，增強公務人員依法行政意識

1.舉辦領導幹部法治建設專題培訓班。組織了市副科級以上領導幹部依法行政培訓活動，邀請上海交通大學副校長鄭成良教授來啟作了《公共決策中的法律思維》專題講座，市四套班子領導、市直機關500多人現場聆聽。

2.加強法制培訓工作。邀請了南通法制辦、啟東市人民法院、檢察院分別作《透過複議案件看依法行政應當重視的幾個問題》、《行政訴訟現狀及原因分析》、《違法行政與瀆職侵權》的專題輔導。同時，開展案例教學互動，由學員對日常工作中的典型案例進行分析交流，授課老師進行點評。

3.加強信息報送工作。實際工作中，突出信息工作的典型性、時效性和新聞性，注重橫向和縱向間的交流，達到了學習交流、借鑑推廣的效果。截至目前，全市累計上報政府法制動態信息20多篇，其中，國務院法制辦網站採用16篇，省政府法制辦網站採用4篇，南通法制辦網站採用7篇。

4.組織《依法行政常用文件彙編》工作。修訂完善《依法行政常用文件彙編》，增新廢舊，切實提高執法人員的執法水平，推進行政決策、行政管理法制化、規範化。目前，《彙編》正在排版印發。

5.開通政府法制頻道。為提高政府法制工作水平，增強政府依法行政透明度，我辦依託中國·啟東平台，開設政府法制頻道，集政務公開、信息發佈、法律法規查詢、工作交流、法制宣傳、理論研究於一體，打造全新的宣傳陣地，為社會各界瞭解法制動態提供了最佳途徑。

上半年，整體工作有序開展，較好完成了階段工作任務，但本辦自身工作中還存在着推進依法行政工作力度和措施落實不夠，規範性文件的監督管理制度有待進一步完善，行政執法監督缺乏有效手段等問題。部分法制工作機構也存在對上級文件執行不力，對佈置安排的工作落實不夠等問題。

二、下半年工作設想

下半年，我們將總結經驗，找準癥結，理清思路，在加強學習，提高業務能力上下功夫；在轉變作風，提高工作質量上下功夫；在研究新情況，探索新方法上下功夫，在加強指導，解決難題上下功夫，確保全年工作目標任務按時高質量完成。

（一）實施年度依法行政考核，開展年度依法行政工作評優評先。提請市依法行政工作領導小組表彰全市依法行政先進單位和先進個人。

（二）改進行政複議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等方式辦案，力求法律效果與社會效果的統一，充分發揮行政複議在行政層級監督、化解行政爭議和維護社會穩定方面的重要作用。

（三）開展行政執法案卷評查活動。10月底前，組織全市行政執法單位開展執法案卷評查，加大對違法行政行為的糾錯力度，進一步規範行政執法行為。

（四）抓好規範性文件備案工作。落實電子文件備案要求，做好規範性文件備案通報工作，促進全市各級各部門規範性文件按照要求備案，確保抽象行政行為合法有效。

（五）結合機構改革和各單位新出台的三定方案，及時調整權力數據庫，做好全市行政執法人員執法證件的申領換證工作。

（六）運行政府法制監督系統，加強網上行政執法監督，實現重大處罰案件、部門、鄉鎮規範性文件網上報備和行政許可、行政處罰案卷網上評查。

（七）做好行政複議、應訴案件統計分析報告工作。

（八）加強機構建設，對市級機關法制工作機構人員到位情況作調研，抓好行政執法人員法律知識的學習與培訓，不斷增強行政機關工作人員法律意識。