扶貧開發工作總結4篇大綱

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回眸ｘｘｘｘ年，我辦全體幹部職工努力學習鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和xx大精神，認真貫徹省、州的各項部署，按照縣委、政府發展的戰略部署，在各有關部門和單位的支持配合下，與廣大人民羣眾同心同德，真抓實幹，全面實施重點村扶貧開發，加大安居房建設力度，積極推動農村“五小”建設，進一步改善農村生產生活條件，有力的促進了我縣農村經濟的發展，為實現小康社會奠定了良好的基礎。

一年來，國家和省、州累計投入我縣各類扶貧資金840萬元，其中扶持重點村資金150萬元，安居温飽村工程2個40萬元，國貼信貸380萬元，小額信貸資金270萬元。利用這些資金，集中建設鄉村公路、水利工程、人飲、安居房，“五小建設”工程、種植等等，有效地推進了扶貧開發工作的順利進行，促進了全縣農業和農村經濟的快速發展。截止年底，項目建設安居工程累計完成431户“五小”建設完成577户;鄉村公路完成7條57.5公里，架設引水管道17.5公里，新修蓄水池12個;新修“三面光”水溝4500米；科技培訓4027人次。。截止年底，全縣預計糧食總產量由年的1647.4萬噸增加到1664萬噸，農民人均純收入由703元增加到742元，預計有1362人極端貧困人口和3210人低收人貧困人口基本解決了温飽。全縣預計絕對貧困人口由7033人減少到5813人，低收入貧困人口由30947人減少到28095人。

一、一年來的工作

1、以“三個代表”重要思想為指導，狠抓隊伍建設，增強凝聚力和戰鬥力。

（1）加強學習，努力規範新階段扶貧開發工作。為更好地完成我縣扶貧開發任務，必須抓好扶貧幹部職工的學習，一是學好中央、國務院和省、州的重大決策精神，把扶貧工作擺到全局性來考慮。二是學好新階段扶貧開發的方針、政策和重大部署，輕車熟路地開展扶貧工作。嚴格按照《管理暫行辦法》做好各類扶貧項目計劃的編報、審批和實施工作。全面推廣完善財政扶貧資金報帳制，強化財務管理。規範推進新階段扶貧項目的實施。

（2）是加強制度建設，樹立起良好的社會形象。為進一步加強機關幹部隊伍的政治思想、組織紀律、工作作風建設、明確工作職責，增強工作積極性和主動性，提高幹部職工的政治思想素質、理論水平和業務水平，切實轉變幹部職工的思想作風和工作作風，增強服務意識，創造性地開展工作，認真貫徹落實黨的扶貧政策，實現農民增產增收，是努力實踐“三個代表”重要思想的具體體現。按照“領導當楷、機關作表率、基層樹形象”的要求，在抓好相關內部制度建設的同時建立和健全了《崗位責任制》、《學習制度》、《廉政建設制度》、《接待制度》、《車輛管理制度》等9項制度，並將各項制度寫在紙上、掛在牆上、落實在行動上，從而提高了工作質量和效益。

2、穩步推進，大規模開展“五小一建”工程。

農村“五小”建設是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業產業結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。

全面實施”五小一建”工程，激發了貧困農户越温脱貧的活力。堅持以解決温飽為中心，以貧困村為主戰場，以貧困户為對象，加大扶持力度，把扶貧工作做到村,做到户，是打好打勝扶貧攻堅戰的關鍵。堅持立足農户家庭經營，以改善基本生產生活條件和發展種養業為重點，全面實施”五小一建”工程，（"五小"即小沼氣、小豬廄、小廁所、小街道，小菜園；”一建”即建安居住房）從整體上根本改變了貧窮面貌。年全縣完成“五小建設”577户，其中橋頭鄉250户；南溪鎮完成69户；瑤山鄉126户；老範寨鄉完成83户；蓮花灘鄉完成49户，共投資218·4萬元，農民集資13·95萬元，投工投勞26050個，摺合26.05萬元，累計完成小街道建設21086米。完成6個村了小組節能灶100户。完成安居房建設431户，共投資431萬元，其中農民自籌和投工投勞301.7萬元，解決了2025人的住房困難問題。

“五小一建”工程建設以村為戰場，以户為對象，全面實現了扶貧攻堅的到村入户。激發了貧困農户越温脱貧的活力；夯實了貧困農户越温脱貧的基礎，為農民穩定越温增強了後勁，有效地解決了飽而不温，飽而不穩，飽而不富的返貧問題。引導農户調整結構，為貧困農户培植了越温脱貧的財源。增加了農户收入，又增加了地方財政收入，從整體改變了貧困農户的面貌。示範村的建設，實現了改善生產與生活條件、富民與培植財源、扶貧開發與小康建設、物質文明與精神文明建設和民主法制建設的"四個結合"，改變了"單打一"的扶貧，突出了整體綜合效益。

3、整體推進扶持重點村扶貧綜合開發項目建設，實現農村經濟社會和生態環境的可持續發展。年重點扶貧村項目累計完成鄉村公路建設7條57.5公里，架設引水管道17.5公里，新修蓄水池12個，解決了280户1275人426頭（匹）大牲畜飲水困難問題。新修“三面光”水溝4500米，建設八角生態經濟林1200畝，香蕉3000畝，菠蘿3300畝，肉桂800畝。在實施項目的這六個村裏農村基礎設施建設得到了加強，人畜飲水困難問題得到解決，農村產業結構基本協調，農村的“兩個文明”建設進一步得到發展，羣眾的生產生活條件得到較大改善。

4、發揮科技扶貧項目的作用，促進貧困村的農民增收

加大科技扶貧力度，提高貧困農民的科技文化素質，是增加貧困人口經濟收入的重要措施，也是促進貧困地區脱貧致富的根本途徑。年，我辦與有關業務部門密切配合，開展了多種形式的科技扶貧活動，一是圍繞新階段扶貧開發的思路和要求，培訓、各鄉鎮分管扶貧工作的領導、扶貧專幹、貧困村村幹部、示範户或科技致富帶頭人、貧困村農民，幫助他們轉變觀念、拓寬工作思路，不斷提高扶貧開發組織管理水平，以適應新形勢的需要。二緊緊圍繞貧困村優勢產業項目推廣，對貧困村廣大農民進行實用技術培訓，提高他們種養技術和管理水平，增強他們抵禦市場風險的能力。三是堅持“實地、實用、實效”的原則，開展了沼氣使用培訓，據統計，今年以來共舉辦各類培訓班37期，採取各種方式培訓4027人次。

5、建設“瑤家新村”，示範、帶動、全面推進全縣脱貧致富奔小康的步伐。

實施異地開發扶貧可有效緩解我縣的人地矛盾，恢復和改善生態環境，幫助就地無法脱貧的貧困人口徹底解決温飽問題，實現脱貧致富奔小康,今年以來,我辦在抓好村屯道路、沼氣池、人畜飲水等基礎設施項目建設的同時,重點抓了蓮花灘鄉幹龍井村獨田小組和上母雞坡的異地搬遷工程，按小康目標要求建設“瑤家新村”，示範、帶動、全面推進全縣脱貧致富奔小康的步伐。但因資金尚未到位，許多工程無法實施，為了讓羣眾早日安置好並穩定下來，富得起來。我們將積極爭取國家有關方面的支持，推進新階段的扶貧異地安置工作。

6、充分發揮小額信貸及扶貧貼息貸款對扶貧項目的作用。

用好、管好扶貧貼息貸款資金及小額信貸資金，年在壩灑農場、蓮花灘鄉、老範寨鄉投放小額信貸資金195萬元，累計貸款農户527户，受益人口2378人；加強扶貧貸款項目的選備和申報工作。認真實施《扶貧貼息貸款項目管理辦法》，今年以來申報2個項目，申請扶貧資金380萬元，同意貸款項目金額380萬元。

7、完成上年度扶貧開發項目的督促檢查和驗收。

按照要求，做好年度各項扶貧開發項目的督促檢查和驗收工作。橋頭少數民族特困鄉扶貧綜合開發項目，在省、州黨委、政府及各部門的關心支持下，經過縣鄉黨委、政府和掛鈎部門以及廣大農村幹部和羣眾的共同努力，於今年7月份通過省州項目檢查驗收組的驗收，項目總投資896.667萬元，其中財政扶持資金400.01萬元，羣眾投工投勞496.667萬元，完成“五小”建設1073户，架設引水管道37440米，新建“三面光”水溝2198米，安裝地面衞星接收站42座，建成安居房70户，建安居温飽村兩個，開挖公路42.5公里，建設八角生態林4500畝，科技培訓67期4279人。解決了1036人極端貧困人口的温飽問題；鞏固了5102人越温成果；徹底解決了全鄉114個村民小組人畜飲水和收視問題；基礎設施進一步加強，生態環境不斷改善，人民羣眾生活水平取得了明顯提高。

8、積極爭取資金，切實加強扶貧資金和項目管理。

爭取扶貧資金和扶貧項目始終是扶貧開發工作的重中之重。突如其來的“非典”疫情，使辦領導外出跑項目的時間相對減少，給我縣的扶貧資金和項目爭取工作帶來諸多不利。但儘管如此,辦領導仍積極想辦法，為貧困地區外引內聯，牽線搭橋，積極爭取各方面的支持，搞好扶貧項目的申報工作，確保爭取扶貧資金和項目的數量，使我縣的扶貧開發任務能夠如期完成。

在加強資金和項目管理方面，我們一如既往地嚴格執行《國家扶貧資金管理辦法》，認真搞好扶貧資金報帳制的實施，加強了對扶貧資金管理使用和項目實施情況的跟蹤檢查，防止和杜絕各類違紀違規問題的發生，保證了扶貧資金的合理有效使用，使扶貧資金髮揮出最大的經濟效益。

回顧一年來的扶貧開發工作，各級各部門緊緊圍繞解決温飽目標，以扶貧攻堅總攬全局，從實際出發，堅持開發式扶貧的方針，帶領廣大幹部羣眾積極探索，艱苦努力，創造、積累了一些符合縣情實際的扶貧開發辦法和路子。

一是堅持不懈大搞農村基礎設施建設和生態環境建設，走從基礎起步，多管齊下，大力改善貧困鄉村生產生存條件的路子。

二是以扶貧扶志、扶貧扶智為根本，把綜合開發、促進經濟發展、提高勞動者素質有機結合，大力實施科教興區戰略，走觀念扶貧、素質扶貧、科教扶貧的路子。堅持“觀念、科技、實效”的扶貧方針，通過開展科普冬春活動，廣大羣眾逐漸從自我封閉、落後保守的小農意識中擺脱了出來，在全社會樹立起了“治窮先治愚，治愚靠科技”的新觀念。

三是以自力更生、艱苦奮鬥的創業精神為動力，把物質扶貧與精神扶貧，自求發展與多方扶持有機結合，走領導帶頭、部門幫扶、自我脱貧的路子。始終堅持“抓扶貧首先抓領導，抓落實關鍵抓班子”的做法，建立政府、社會、部門、個人“四位一體”的幫扶責任制，重心下沉，定位到村，幫扶到户，形成了領導苦抓，部門苦幫，羣眾苦幹的合力。

二、存在的主要問題。

一是經濟總量和農村農民的生產、生活、生存條件需有所改善，但按xx大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，與發達地區相比，還存在着很大差距，扶貧開發工作的任務仍然十分艱鉅，工作任重而道遠。

二是部分鄉鎮和部門對新階段扶貧開發工作的長期性、複雜性和艱鉅性認識不足，社會幫扶、領導力度上有所減弱;部分農民思想守舊，存在“小富即安”的思想，必須進一步加大扶貧宣傳和社會幫扶的力度，努力把扶貧開發工作作為實現小康目標的重要組成部份來抓。

三是扶貧機構囊中羞澀，無錢辦事；項目從規劃設計，組織施工、檢查驗收等，每個環節都離不開錢。應該增加扶貧項目管理成本。

四是資金到位遲。扶貧資金是實施扶貧工程的基礎。多年來，扶貧資金的下達都在年底，當年資金不能發揮當年效益，直接影響了當年工程建設。

五是沼氣綜合利用的程度不高。多數農户建沼氣池只是照明、做飯，沒有把沼渣、沼液作為新型肥料、飼料充分利用。

六是貧困山區的主導產業不突出，規模小。多數地方產業小而全，農林牧副漁樣樣有，形不成規模，達不到產業化的要求。

三、XX年工作意見

按照新時期扶貧開發要創新扶貧開發手段，探索扶貧開發思路，加大扶貧開發力度，提升扶貧開發質量的要求，通過深入調查研究，結合我縣近幾年來的實踐經驗，年我們將圍繞“12345”工程開展扶貧開發工作，即圍繞一個扶貧目標、抓好兩大扶貧工程、搞好三大扶貧項目、創新四項扶貧手段、堅持五項扶貧措施。

圍繞一個扶貧目標，就是一切扶貧開發工作都要圍繞如何穩定增加貧困地區農民經濟收入這個目標來展開，堅決克服忽略這一目標的所謂扶貧開發。

抓好兩大扶貧工程，就是抓好移民扶貧工程和“五小”建設扶貧工程。

搞好三大扶貧項目就是要搞好科學養殖、經濟林果、水果加工。

創新四項扶貧手段，就是要加大科技扶貧力度，提升信息服務水平，培育農民經紀人隊伍，推動熱區林果的產業開發。

堅持五項扶貧措施，就是要繼續堅持“黨政一把手”扶貧負責制，擴大機關定點扶貧工作的內涵，加大社會扶貧工作的管理力度，搞好扶貧資金報帳制的實施，加強扶貧機構和扶貧隊伍的建設。

根據“12345”工作方案,年我縣的扶貧開發計劃如下:

1、以6個扶貧重點村為主戰場，把扶持尚未解決温飽和低收入以及無固定住房户的農村貧困人口作為扶貧工作的首要任務，計劃解決1200人極端貧困人口和人低收入貧困人口的温飽問題。

2、利用科技扶貧、專項貼息貸款扶貧、小額信貸和社會幫扶等資金，抓好初步解決温飽和低收入羣體的增收工作。

3、以改善貧困村羣眾生產生活條件和提高人口素質為工作重點，繼續建設一批村屯道路、沼氣池、人畜飲水等基礎設施項目。

4、繼續扶持歷年扶貧重點村開發項目建設，使重點村的基礎設施得到進一步完善，產業得到進一步發展，經濟收入和生活質量得到增加和提高。

5、爭取300人異地搬遷項目，推進新階段的扶貧異地安置工作。

6、力爭解決600户貧困山區羣眾住房困難問題，建設2個安居温飽村。

7、做好定點扶貧和農村基層組織建設定點幫扶工作的組織指導工作。

8、大力發展覆蓋貧困村的比較優勢產業，突出抓好農民增收。根據各鄉鎮的的實際情況，重點抓好水果、竹子、八角、香蕉等基地的建設。

9、加大重點工程的監督檢查力度。針對移民扶貧和沼氣扶貧工程中存在的問題和困難，要進一步抽調專人督促檢查，保證工程順利進行。

10、加強扶貧資金的使用和管理，搞好資金報帳制的實施，促進扶貧資金的到位工作，統籌安排好扶貧資金，嚴格資金投向和審批程序，杜絕各種違規違紀現象。充分發揮扶貧資金的效益。

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XX年，在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的精心指導下，我辦堅持開發式扶貧方針，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會，省委八屆七次全會，全省扶貧開發工作現場會、市委二屆六次全會、市人大二屆二次全會精神，完善思路，突出重點，整合資源，創新機制，以貧困村和貧困户為對象，以增加農民收入為目標，以改善貧困地區的生產生活條件為重點，努力加快貧困地區經濟社會發展。貧困地區基礎設施進一步改善，綜合發展能力進一步增強，貧困人口進一步減少，貧困地區面貌發生了深刻變化。

XX年，預計全市各類扶貧投入達33219.5萬元，比上年增加6687萬元，增24。其中：各級財政扶貧資金6974萬元(中央、省6016萬元，市級財政扶貧資金560萬元，區縣財政扶貧資金398萬元);扶貧貼息貸款19500萬元(信貸扶貧貼息貸款10500萬元、小額信貸資金9000萬元);整合涉農部門項目資金1623萬元;各級掛鈎單位直接投入資金、捐款捐物折資共859萬元，幫助貧困地區協調引進項目10個，投資300萬元;羣眾投工投勞120萬個工日，折資3600萬元。扶貧項目覆蓋1396個貧困自然村，6.7萬户28萬人，預計減少5萬貧困人口。

一、把握重點，搶抓機遇，XX年扶貧開發工作取得新突破

(一)認真開展“整村推進”項目建設，增強貧困村發展後勁

全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,羣眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設任務已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設任務已完成70,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預計今年243個村整村推進項目全部完成後，將在項目區新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34台;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節柴灶191眼;發展經濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進推廣優質種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓267期1.16萬人次。通過項目的實施，預計使13410户56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005户4169人用電、521户2287人的生活能源，820户3450人通路困難。項目區貧困羣眾新增糧食361萬kg，農民人均增收191元。項目區基礎設施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發展後勁明顯增強。

(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困羣眾增收渠道

一是在三個省級貧困地區勞動力培訓示範基地抓好勞動力轉移培訓，提高勞動力輸出質量和效益。XX年度1200人的培訓任務已全部完成;XX年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前XX年度培訓正在進行中。為提高培訓質量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經費2萬元，為三個基地開展培訓提供了經費保證，確保了培訓質量。經過基地培訓並取得技能證外出就業人員，月收入大多在1000元以上，實現了脱貧夢。二是認真做好引導性培訓轉移貧困地區勞動力工作。今年，省下達我市引導性培訓計劃5000人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣XX人、40萬元，永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區外出務工人員進行技能培訓和就業指導，並負責輸出就業工作，兩個縣培訓轉移輸出任務將在省規定的時限內全面完成。三是積極配合相關部門做好勞務輸出工作。積極配合農業、勞動等部門，突出支持特困農户，加強農村勞動力的素質、技能培訓，積極協調組織農村勞動力合理有序轉移。今年全市貧困地區勞動力培訓轉移輸出任務全部完成後,預計新增貧困地區勞動力轉移輸出7200人，勞務輸出收入達到7000萬元以上，有力地促進了貧困農户增收脱貧。

(三)積極推進產業扶貧，貧困農户收入明顯增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到户貸款對貧困農户的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和羣眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：

一是發放小額信貸9000萬元，覆蓋381個村委會、8113户33309人，扶持農户發展種植業7.2萬畝，養殖業4.6萬頭，扶持加工業24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1000萬元以上項目4個共8000萬元，1000萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責任公司、××紅土地天然植物油開發有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經營部、華坪縣昇華山羊養殖專業合作社、華坪烏木春茶葉有限責任公司、××生態牛奶有限責任公司、永勝滇峯蜂業有限責任公司、永勝雷特生物工程有限責任公司、××益多乳業有限公司等10個龍頭企業大力發展原料基地,帶動農民增收。三是繼續積極穩妥的抓好村級互助資金試點工作,發放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農户的自我發展能力。四是積極爭取省級科技產業扶貧資金，XX年度省級科技產業扶貧資金為350萬元，項目批覆後，將實施魯甸鄉中藥材產業扶貧、寧蒗縣生豬標準化規模養殖等6個項目。

(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題

一是切實抓好XX年度1200人易地開發扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好XX年XX人易地扶貧開發項目。XX年,省下達我市易地扶貧開發項目XX人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中：寧蒗縣1000人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區150人75萬元。各區縣前期準備工作充分,項目建設進展順利,可在省規定的時限內全部完成。項目實施結束後，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農田3100畝;新建節柴灶251眼;發展經濟林果1600畝;舉辦科技培訓20期1500人次。易地安置的XX人年總收入可達360萬元，農民年人均純收入可實現1300元，温飽問題得到有效解決。

(五)動員社會力量，開展掛鈎扶貧和黨員幹部結對幫扶

及時與各掛鈎扶貧單位簽訂了掛鈎扶貧責任書。中央、省級機關10個部門繼續掛鈎3個重點縣，全市102個市級單位、390個區縣單位掛鈎幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鈎配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區引進項目10個，投入300萬元。在貧困地區建成一批帶動經濟社會發展的好項目,解決了貧困地區實際困難，幫助貧困地區增強了發展能力。

(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展

XX年，省級財政投入革命老區開發建設資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，羣眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區金山鄉貴峯村、華坪縣中心鎮龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進展順利。1.金山鄉項目將建設“開南研習所”紅色教育基地一個，安居房5户，沼氣池50口，公路10公里，發展經濟林果1500畝，科技培訓12期600人次，項目建成後覆蓋老區1962户農户8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結構學校一所，房屋改造29户、新建安居房4户，沼氣池15口，改廁、改廄33户，標誌碑1塊，小額信貸51户。建成後使唐家營片區2個村民小組共51户224人基本解決温飽，人均純收入1200元以上。

(七)集中力量，開展整鄉推進試點

今年，我市永勝縣鬆坪傈僳族鄉被列為全省扶貧開發整鄉推進試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規劃、分兩年實施，實施時間從XX年4月至XX年4月。目前，省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領導機構，組織力量編制上報規劃，嚴格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至鬆坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態樹種植任務;永紅、米釐和撒壩子村委會的通村公路建設工程已完成;睦科至鬆坪35kv併網高壓輸電線路建設工程通過省發改委評審，並完成了變電站選址徵地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設及部分配套水池建設;完成XX0畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織羣眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植畝;建成生豬養殖合作社;鬆坪鄉生態雞示範養殖場，完成三通一平和主體房屋建設等工程;圓滿完成1161户村村通電視播放器農户接收器安裝工作;沼氣池建設已全面動工。

通過各類項目的實施，鬆坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，鬆坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。

(八)實施安居工程，改善貧困羣眾居住條件

XX年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200户，每户補助6000元。其中，寧蒗、永勝各100户60萬元。目前，項目建設進展順利。

(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍

加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視台播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰××扶貧開發信息16期，扶貧系統幹部職工及相關部門工作人員投稿並刊登在各類報刊雜誌上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。

同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。

(十)加強自身建設，幹部職工素質明顯提高

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準並解決問題，強化整改落實。全辦幹部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。

二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”為主題的作風建設教育活動和“感恩教育”活動。全體幹部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。

三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿於扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務羣眾，堅持政務公開制度，接受社會和羣眾的監督，強化了監督管理。

四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關事項20餘條。

五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了羣眾提出的問題。

二、主要做法和經驗

(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。

(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鈎扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鈎扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。

(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《雲南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟着項目走的原則，根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專户，實行扶貧資金專户存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成後,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規範管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工後又在項目實施地建永久性標誌牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受羣眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和專款專用。

(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決温飽、穩定脱貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。

三、存在的困難和問題

通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨着許多困難和問題，主要體現在：

一是扶貧開發任務艱鉅。XX年國家已將扶貧標準調整為1196元,並對農村低收入人口全面實施低保政策。這標誌着我國扶貧開發進入一個開發扶貧與救助扶貧“雙輪驅動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現狀惡劣，基礎設施落後，公共服務欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現到2020年前基本解決貧困人口温飽問題的扶貧開發目標，任務還十分艱鉅。

二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現“實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村”的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。

三是返貧現象突出。由於特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決温飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。

四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困羣眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困羣眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱鉅的任務。

五是個別地方和少數幹部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數幹部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數幹部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。

四、XX年我市扶貧開發工作計劃

根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，着力抓好以下幾個方面的工作：

(一)精心組織，認真實施好整村推進項目

XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要儘早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。

(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移

要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農户，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。

(三)以產業扶貧為抓手，構建貧困羣眾長效增收機制

繼續採取“公司 農户”、“合作組織 農户”等方式,把基地建設和發揮龍頭企業的帶動作用有機結合,圍繞我市優勢農產品發展規劃,切實做好項目庫建設，積極爭取科技產業扶貧項目，擴大小額信貸和信貸扶貧規模，重點扶持農業產業化和龍頭企業。積極探索構建滾動使用、發展產業、農户受益、能長期發揮作用的扶貧長效增收機制。力爭全年產業扶貧投入達2.56億元，其中：爭取省級扶貧項目貸款1億元，小額信貸1.5億元，科技產業扶貧資金400萬元，貧困村互助資金200萬元。

除抓好以上三項重點工作外,一是積極穩妥地推進易地扶貧開發。抓緊完成XX年度財政易地扶貧XX人項目建設任務，並做好驗收工作。積極爭取XX年項目，力爭XX年再實施XX人易地開發扶貧。二是繼續抓好社會扶貧。要認真抓好全市黨政機關、事業單位掛鈎扶貧工作;積極配合有關部門做好各種外資扶貧項目，協助中央、省級單位搞好掛鈎扶貧。三是進一步做好革命老區建設工作。加強領導，健全機構,努力加快革命老區發展，爭取省財政投入100萬元以上。四是加大力度，推進整鄉推進工作。一方面，繼續實施好鬆坪鄉整鄉推進項目建設;另一方面，積極爭取XX年再實施一個整鄉推進項目。五是搞好安居工程。爭取三個重點縣每縣實施100户，共300户，投入財政資金180萬元。六是加強監管,進一步提高資金使用效益。要突出重點，集中使用財政扶貧資金。要繼續推行財政扶貧資金回補報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，逐步建立上級監督、監察審計監督、部門相互監督、羣眾監督和社會輿論監督五道防線。堅決杜絕擠佔、挪用、貪污、揮霍扶貧資金現象的發生，一經發現，要嚴肅處理。要加強協調，及時撥付資金，杜絕滯留、緩撥資金問題。七是進一步加強扶貧宣傳工作。要進一步提高對做好扶貧宣傳工作重要性的認識，加大宣傳力度，努力營造扶貧開發工作良好的社會輿論氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。八是認真編制全市“十二五”扶貧規劃。XX年是“xxx”的最後一年，要根據國家、省的要求，結合我市實際，編制切實可行的全市“十二五”扶貧規劃。九是加強自身建設。強化學習，嚴格要求，注重管理，項目建設與作風建設同步開展，認真貫徹落實廉潔從政的一系列規定，着力打造陽光部門、服務部門形象，推動我市貧困地區經濟社會又好又快發展。

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二ΟΟ三年是我市全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是扶貧開發進入新階段後，按照省、市農村扶貧開發十年規劃要求，大規模實施“五大扶貧增收工程”的重要一年。今年上半年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和省扶貧開發工作會議精神，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，始終堅持一手抓非典防治不放鬆，一手抓扶貧開發不動搖，使非典防治和扶貧開發兩不誤、兩促進，為圓滿完成8萬貧困人口温飽問題的目標，做出了積極的努力，並取得了一定成效。現將半年來的主要工作總結如下：

一、半年來的主要工作。

1、瞄準目標，制訂扶貧開發工作新思路。

今年我市要新解決8萬貧困人口（或低收入人口）的温飽問題。為了圓滿完成這一目標任務，年初，根據省扶貧辦的安排部署，我們專門起草制訂了《全市扶貧開發工作的意見》。《意見》進一步明確了我市扶貧開發的目標和任務，制訂了搞好扶貧開發工作的具體措施，為今年全市扶貧開發工作的順利開展指明瞭方向，提供了依據。

同時，按照省新時期扶貧開發要創新扶貧開發手段，探索扶貧開發思路，加大扶貧開發力度，提升扶貧開發質量的要求，通過深入調查研究，結合我市近幾年來的實踐經驗，我們總結了臨汾市扶貧開發“12345”工作內容，即圍繞一個扶貧目標、抓好兩大扶貧工程、搞好三大扶貧項目、創新四項扶貧手段、堅持五項扶貧措施。圍繞一個扶貧目標，就是一切扶貧開發工作都要圍繞如何穩定增加貧困地區農民經濟收入這個目標來展開，堅決克服忽略這一目標的所謂扶貧開發。抓好兩大扶貧工程，就是抓好移民扶貧工程和沼氣扶貧工程。搞好三大扶貧項目就是要搞好種草養畜、經濟林果、龍頭加工。創新四項扶貧手段，就是要加大科技扶貧力度，提升信息服務水平，培育農民經紀人隊伍，推動有機食品的產業開發。堅持五項扶貧措施，就是要繼續堅持“黨政一把手”扶貧負責制，擴大機關定點扶貧工作的內涵，加大社會扶貧工作的管理力度，搞好扶貧資金報帳制的實施，加強扶貧機構和扶貧隊伍的建設。“12345”扶貧開發工作內容的制訂，進一步理順了我市扶貧開發工作的思路，是我市今年乃至今後一段時期扶貧開發工作應當始終堅持的行動指南。

2、重點突破，積極實施移民扶貧工程。

移民扶貧是徹底解決貧困地區農民羣眾温飽問題的戰略選擇，也是從根本上改善貧困地區生產、生活條件的有效途徑。年初，根據晉開發辦[]1號文件《關於在全省貧困地區進行扶貧移民調查摸底工作的通知》精神，我們專門組織力量對十個貧困縣所轄的300人以下的村莊進行了調查，重點對100人以下的貧困村進行了摸底。其具體情況是：100人以下的貧困村有1261個、涉及10753户、45135人；人口在101-150人的貧困村有172個、涉及3743户、17395人；人口在151-200人的貧困村有121個、3373户、15428人；人口在201-300人的貧困村有27個、1583户、7162人。根據上級要求，今後重點解決100人以下的貧困村的移民問題。我們將分別用五年時間基本解決1261個貧困村、10753户、45135人的移民問題。

在扶貧移民中，我們仍堅持“政府引導、羣眾自願、自籌自建、適當扶持”的原則，採取“城鎮安置、建設移民新村、小村並大村、自主分散遷移、跨縣（區）安置”等多種形式。

今年市委、市政府安排移民3300人，重點在汾西和隰縣實施。目前，工程正在緊張有序地進行，原計劃移民工作八月底前結束，但由於受“非典”影響，整個工程在六月份後才正式上馬，預計10月份前可以全面完成任務。

3、穩步推進，大規模開展沼氣扶貧工程。

沼氣開發是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業產業結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。

，市委、市政府決定把沼氣建設作為新世紀扶貧開發的一項重點工程，大力推廣。到底，已建成户用沼氣池81000個。今年計劃新建沼氣池5000個，目前已建成近4000個，正在密封配套。

在實施沼氣扶貧工程中，我們重點推廣汾西縣“五個一”扶貧開發模式。即：每個農户在庭院中修建一眼旱井，建設一個沼氣池，一座養殖圈，一架日光棚，一個小果園（在房前屋後栽植果樹）。旱井為種植、養殖及沼氣池提供水源；日光棚為種植和冬季產沼氣提供適宜温度和濕度；養殖糞便為沼氣池提供原料；沼氣池為做飯、照明提供能源；沼渣、沼液可作為種養業的肥料、飼料和防病治蟲的藥劑。這樣就形成了以庭院為依託，以沼氣為紐帶，以旱井為條件，以發展種養業增加農民收入為目標，良性循環的生態農業系統。

今年，我們加大了對沼氣建設的宣傳力度，邀請記者深入沼氣建設工地和農户家中進行實地採訪，目前已在《山西日報》、《臨汾日報》等各類新聞媒體上刊登有關報道 篇，使沼氣扶貧開發的重大意義深入人心，家喻户曉，有力地促進了沼氣扶貧工程的開展。

4、夯實基礎，推動有機食品的產業開發。

有機食品產業開發是貧困地區農副產品化劣為優的突破口，是提升農副產品的質量，增加貧困農民收入的一項重要手段。

為了搞好有機食品產業開發的起步工作，1月7日至8日，我們成功舉辦了全市有機食品培訓班暨有機食品基地建設工作會議。參加會議的有市扶貧領導組成員、市直有關單位負責人，東西兩山十個貧困縣分管農業的副書記、副縣長、農業局、財政局、計委、農行、環保局等有關單位的負責人共計100多人。副市長常富順出席會議並做了重要講話。會議特邀中國有機食品發展中心的兩位專家，從理論到實踐向大家講授了有機食品的發展現狀、發展趨勢、標準認證等方面的有關知識。培訓結束後，在全市有機食品工作會議上，常市長對全市的16個有機食品生產基地建設進行了安排部署，並提出了具體要求。會後，經過專家實地考察，我局與南京環球有機食品研究諮詢中心簽訂了我市制定有機食品發展規劃與基地建設諮詢的協議，為我市發展有機食品產業奠定了良好開端。

今年3月份，中國有機食品發展中心的專家又來我市，對堯都區和東西兩山十個貧困縣的有機食品示範基地進行了調研諮詢，為制訂臨汾市及10個貧困縣的有機食品發展規劃蒐集了大量的一手材料。目前諮詢報告已經完成，規劃正在緊張的制訂完善當中，有望於年底完成市、縣規劃大綱，臨汾市有機食品發展規劃報告及GIS圖，使我市的有機食品產業開發取得可喜進展。

5、積極爭取資金，切實加強扶貧資金和項目管理。

爭取扶貧資金和扶貧項目始終是扶貧開發工作的重中之重。今年上半年，突如其來的“非典”疫情，使局領導外出跑項目的時間相對減少，給我市的扶貧資金和項目爭取工作帶來諸多不利。局領導及時決策，利用電腦網絡等現代辦公手段，為貧困地區外引內聯，牽線搭橋，積極爭取國家和省的支持，搞好扶貧項目的申報工作，確保爭取扶貧資金和項目的數量，使我市的扶貧開發任務能夠如期完成。目前，我市扶貧項目的立項申報工作已經結束，共上報省扶貧項目100多項，預計可爭取資金2410萬元。

在加強資金和項目管理方面，今年上半年，我們一如既往地嚴格執行《國家扶貧資金管理辦法》，認真搞好扶貧資金報帳制的實施，加強了對扶貧資金管理使用和項目實施情況的跟蹤檢查，防止和杜絕各類違紀違規問題的發生，保證了扶貧資金的合理有效使用，使扶貧資金髮揮出最大的經濟效益。

6、搞好扶貧系統電腦網絡建設，建立扶貧統計監測體系。

扶貧開發作為一項綜合性的系統工程，藉助電腦網絡，實現扶貧開發的系統化、科學化管理是一項重要的基礎性工作。今年上半年，我們繼續完善扶貧信息網絡系統，使網站建設工作責任落實到人，加強了扶貧信息的發佈與反饋。目前，市、縣12個扶貧網站每天24小時運行於國際互聯網，並不斷滾動更新，全世界可隨時登陸查閲，為我市的扶貧開發起到了積極推動作用。

同時，我們還加大了應用軟件的開發力度，與臨汾勝創電腦有限公司合作開發了全市扶貧項目庫的管理程序，目前正在建設測試之中。按照國家和省的要求，我們正在籌建扶貧統計監測體系，對扶貧資金的到位和扶貧指標完成進度進行統計監測，逐步形成一套系統化、規範化的扶貧開發管理流程，全面促進我市扶貧開發工作的科學管理和決策。

7、加大科技扶貧力度，提高貧困農民的基本素質。

加大科技扶貧力度，提高貧困農民的科技文化素質，是增加貧困人口經濟收入的重要措施，也是促進貧困地區脱貧致富的根本途徑。上半年，市、縣扶貧部門與有關業務部門密切配合，開展了多種形式的科技扶貧活動。一是堅持“實地、實用、實效”的原則，開展了沼氣開發，中藥材種植，“通豐”植物營養液推廣、特種養殖等實用技術培訓。據統計，上半年，市、縣兩級共舉辦各類培訓班200多期，採取各種方式培訓 12萬人次，發放各類技術資料10萬份。二是普及推廣農業先進實用技術。上半年，我們在貧困縣重點推廣使用了“通豐”植物營養液，共試點推廣22萬畝，通過對比試驗，效果十分明顯，所噴植物葉片增厚變深綠，有效促進了農民增產增收。三是積極實施科技扶貧項目。目前，隰縣、吉縣、大寧、古縣等四縣工程項目進展順利，成效明顯。

二、存在的主要問題。

1、資金到位遲。扶貧資金是實施扶貧工程的基礎。多年來，扶貧資金的下達都在年底，當年資金不能發揮當年效益，直接影響了當年工程建設。

2、宣傳力度不夠。部分地區的幹部羣眾對扶貧開發工作認識不到位，象移民搬遷工作，有的縣僅做了些基礎性工作，羣眾對有關政策瞭解不夠。

3、沼氣綜合利用的程度不高。多數農户建沼氣池只是照明、做飯，沒有把沼渣、沼液作為新型肥料、飼料充分利用。

4、貧困山區的主導產業不突出，規模小。多數地方產業小而全，農林牧副漁樣樣有，形不成規模，達不到產業化的要求。

三、下步工作。

1、圍繞解決8萬貧困人口温飽問題的目標，大力實施扶貧增收工程。配合有關部門大搞農田水利建設，推廣集雨澆溉、節水灌溉以及地膜覆蓋、生物覆蓋工程。抓好有機食品基地的試驗示範工作。

2、加強科技扶貧力度，提高貧困地區農民的科技文化素質。本着“實地、實用、實效”的原則，有針對性地開展農業實用技術培訓。

3、加大重點工程的監督檢查力度。針對移民扶貧和沼氣扶貧工程中存在的問題和困難，要進一步抽調專人督促檢查，保證工程順利進行。

4、加強扶貧資金的管理，搞好資金報帳制的實施，促進扶貧資金的到位工作，充分發揮扶貧資金的效益。

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XX年，在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的精心指導下，我辦堅持開發式扶貧方針，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會，省委八屆七次全會，全省扶貧開發工作現場會、市委二屆六次全會、市人大二屆二次全會精神，完善思路，突出重點，整合資源，創新機制，以貧困村和貧困户為對象，以增加農民收入為目標，以改善貧困地區的生產生活條件為重點，努力加快貧困地區經濟社會發展。貧困地區基礎設施進一步改善，綜合發展能力進一步增強，貧困人口進一步減少，貧困地區面貌發生了深刻變化。

XX年，預計全市各類扶貧投入達33219.5萬元，比上年增加6687萬元，增24。其中：各級財政扶貧資金6974萬元(中央、省6016萬元，市級財政扶貧資金560萬元，區縣財政扶貧資金398萬元);扶貧貼息貸款19500萬元(信貸扶貧貼息貸款10500萬元、小額信貸資金9000萬元);整合涉農部門項目資金1623萬元;各級掛鈎單位直接投入資金、捐款捐物折資共859萬元，幫助貧困地區協調引進項目10個，投資300萬元;羣眾投工投勞120萬個工日，折資3600萬元。扶貧項目覆蓋1396個貧困自然村，6.7萬户28萬人，預計減少5萬貧困人口。

一、把握重點，搶抓機遇，XX年扶貧開發工作取得新突破

(一)認真開展“整村推進”項目建設，增強貧困村發展後勁

全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,羣眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設任務已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設任務已完成70,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預計今年243個村整村推進項目全部完成後，將在項目區新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34台;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節柴灶191眼;發展經濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進推廣優質種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓267期1.16萬人次。通過項目的實施，預計使13410户56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005户4169人用電、521户2287人的生活能源，820户3450人通路困難。項目區貧困羣眾新增糧食361萬kg，農民人均增收191元。項目區基礎設施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發展後勁明顯增強。

(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困羣眾增收渠道

一是在三個省級貧困地區勞動力培訓示範基地抓好勞動力轉移培訓，提高勞動力輸出質量和效益。XX年度1200人的培訓任務已全部完成;XX年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前XX年度培訓正在進行中。為提高培訓質量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經費2萬元，為三個基地開展培訓提供了經費保證，確保了培訓質量。經過基地培訓並取得技能證外出就業人員，月收入大多在1000元以上，實現了脱貧夢。二是認真做好引導性培訓轉移貧困地區勞動力工作。今年，省下達我市引導性培訓計劃5000人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣XX人、40萬元，永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區外出務工人員進行技能培訓和就業指導，並負責輸出就業工作，兩個縣培訓轉移輸出任務將在省規定的時限內全面完成。三是積極配合相關部門做好勞務輸出工作。積極配合農業、勞動等部門，突出支持特困農户，加強農村勞動力的素質、技能培訓，積極協調組織農村勞動力合理有序轉移。今年全市貧困地區勞動力培訓轉移輸出任務全部完成後,預計新增貧困地區勞動力轉移輸出7200人，勞務輸出收入達到7000萬元以上，有力地促進了貧困農户增收脱貧。

(三)積極推進產業扶貧，貧困農户收入明顯增加

因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到户貸款對貧困農户的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和羣眾增收提供強有力的信貸資金支持。XX年產業扶貧投入達到20865萬元：

一是發放小額信貸9000萬元，覆蓋381個村委會、8113户33309人，扶持農户發展種植業7.2萬畝，養殖業4.6萬頭，扶持加工業24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1000萬元以上項目4個共8000萬元，1000萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責任公司、××紅土地天然植物油開發有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經營部、華坪縣昇華山羊養殖專業合作社、華坪烏木春茶葉有限責任公司、××生態牛奶有限責任公司、永勝滇峯蜂業有限責任公司、永勝雷特生物工程有限責任公司、××益多乳業有限公司等10個龍頭企業大力發展原料基地,帶動農民增收。三是繼續積極穩妥的抓好村級互助資金試點工作,發放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農户的自我發展能力。四是積極爭取省級科技產業扶貧資金，XX年度省級科技產業扶貧資金為350萬元，項目批覆後，將實施魯甸鄉中藥材產業扶貧、寧蒗縣生豬標準化規模養殖等6個項目。

(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題

一是切實抓好XX年度1200人易地開發扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好XX年XX人易地扶貧開發項目。XX年,省下達我市易地扶貧開發項目XX人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中：寧蒗縣1000人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區150人75萬元。各區縣前期準備工作充分,項目建設進展順利,可在省規定的時限內全部完成。項目實施結束後，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農田3100畝;新建節柴灶251眼;發展經濟林果1600畝;舉辦科技培訓20期1500人次。易地安置的XX人年總收入可達360萬元，農民年人均純收入可實現1300元，温飽問題得到有效解決。

(五)動員社會力量，開展掛鈎扶貧和黨員幹部結對幫扶

及時與各掛鈎扶貧單位簽訂了掛鈎扶貧責任書。中央、省級機關10個部門繼續掛鈎3個重點縣，全市102個市級單位、390個區縣單位掛鈎幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鈎配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區引進項目10個，投入300萬元。在貧困地區建成一批帶動經濟社會發展的好項目,解決了貧困地區實際困難，幫助貧困地區增強了發展能力。

(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展

XX年，省級財政投入革命老區開發建設資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，羣眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區金山鄉貴峯村、華坪縣中心鎮龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進展順利。1.金山鄉項目將建設“開南研習所”紅色教育基地一個，安居房5户，沼氣池50口，公路10公里，發展經濟林果1500畝，科技培訓12期600人次，項目建成後覆蓋老區1962户農户8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結構學校一所，房屋改造29户、新建安居房4户，沼氣池15口，改廁、改廄33户，標誌碑1塊，小額信貸51户。建成後使唐家營片區2個村民小組共51户224人基本解決温飽，人均純收入1200元以上。

(七)集中力量，開展整鄉推進試點

今年，我市永勝縣鬆坪傈僳族鄉被列為全省扶貧開發整鄉推進試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規劃、分兩年實施，實施時間從XX年4月至XX年4月。目前，省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領導機構，組織力量編制上報規劃，嚴格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至鬆坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態樹種植任務;永紅、米釐和撒壩子村委會的通村公路建設工程已完成;睦科至鬆坪35kv併網高壓輸電線路建設工程通過省發改委評審，並完成了變電站選址徵地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設及部分配套水池建設;完成XX0畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織羣眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植畝;建成生豬養殖合作社;鬆坪鄉生態雞示範養殖場，完成三通一平和主體房屋建設等工程;圓滿完成1161户村村通電視播放器農户接收器安裝工作;沼氣池建設已全面動工。

通過各類項目的實施，鬆坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，鬆坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。

(八)實施安居工程，改善貧困羣眾居住條件

XX年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200户，每户補助6000元。其中，寧蒗、永勝各100户60萬元。目前，項目建設進展順利。

(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍

加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視台播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰××扶貧開發信息16期，扶貧系統幹部職工及相關部門工作人員投稿並刊登在各類報刊雜誌上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。

同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。

(十)加強自身建設，幹部職工素質明顯提高

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準並解決問題，強化整改落實。全辦幹部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。

二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”為主題的作風建設教育活動和“感恩教育”活動。全體幹部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。

三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿於扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務羣眾，堅持政務公開制度，接受社會和羣眾的監督，強化了監督管理。

四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關事項20餘條。

五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了羣眾提出的問題。

二、主要做法和經驗

(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。

(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了XX年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鈎扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鈎扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。

(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《雲南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟着項目走的原則，根據工程進度及時就位資金。縣、鄉都設立了扶貧專户，實行扶貧資金專户存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成後,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規範管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工後又在項目實施地建永久性標誌牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受羣眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和專款專用。

(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決温飽、穩定脱貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。

三、存在的困難和問題

通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨着許多困難和問題，主要體現在：

一是扶貧開發任務艱鉅。XX年國家已將扶貧標準調整為1196元,並對農村低收入人口全面實施低保政策。這標誌着我國扶貧開發進入一個開發扶貧與救助扶貧“雙輪驅動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現狀惡劣，基礎設施落後，公共服務欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現到2020年前基本解決貧困人口温飽問題的扶貧開發目標，任務還十分艱鉅。

二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現“實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村”的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。

三是返貧現象突出。由於特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決温飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。

四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困羣眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困羣眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱鉅的任務。

五是個別地方和少數幹部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數幹部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數幹部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。

四、XX年我市扶貧開發工作計劃

根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，XX年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，着力抓好以下幾個方面的工作：

(一)精心組織，認真實施好整村推進項目

XX年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要儘早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。

(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移

要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,XX年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農户，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。

(三)以產業扶貧為抓手，構建貧困羣眾長效增收機制

繼續採取“公司農户”、“合作組織農户”等方式,把基地建設和發揮龍頭企業的帶動作用有機結合,圍繞我市優勢農產品發展規劃,切實做好項目庫建設，積極爭取科技產業扶貧項目，擴大小額信貸和信貸扶貧規模，重點扶持農業產業化和龍頭企業。積極探索構建滾動使用、發展產業、農户受益、能長期發揮作用的扶貧長效增收機制。力爭全年產業扶貧投入達2.56億元，其中：爭取省級扶貧項目貸款1億元，小額信貸1.5億元，科技產業扶貧資金400萬元，貧困村互助資金200萬元。

除抓好以上三項重點工作外,一是積極穩妥地推進易地扶貧開發。抓緊完成XX年度財政易地扶貧XX人項目建設任務，並做好驗收工作。積極爭取XX年項目，力爭XX年再實施XX人易地開發扶貧。二是繼續抓好社會扶貧。要認真抓好全市黨政機關、事業單位掛鈎扶貧工作;積極配合有關部門做好各種外資扶貧項目，協助中央、省級單位搞好掛鈎扶貧。三是進一步做好革命老區建設工作。加強領導，健全機構,努力加快革命老區發展，爭取省財政投入100萬元以上。四是加大力度，推進整鄉推進工作。一方面，繼續實施好鬆坪鄉整鄉推進項目建設;另一方面，積極爭取XX年再實施一個整鄉推進項目。五是搞好安居工程。爭取三個重點縣每縣實施100户，共300户，投入財政資金180萬元。六是加強監管,進一步提高資金使用效益。要突出重點，集中使用財政扶貧資金。要繼續推行財政扶貧資金回補報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，逐步建立上級監督、監察審計監督、部門相互監督、羣眾監督和社會輿論監督五道防線。堅決杜絕擠佔、挪用、貪污、揮霍扶貧資金現象的發生，一經發現，要嚴肅處理。要加強協調，及時撥付資金，杜絕滯留、緩撥資金問題。七是進一步加強扶貧宣傳工作。要進一步提高對做好扶貧宣傳工作重要性的認識，加大宣傳力度，努力營造扶貧開發工作良好的社會輿論氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。八是認真編制全市“xx”扶貧規劃。XX年是“xx”的最後一年，要根據國家、省的要求，結合我市實際，編制切實可行的全市“xx”扶貧規劃。九是加強自身建設。強化學習，嚴格要求，注重管理，項目建設與作風建設同步開展，認真貫徹落實廉潔從政的一系列規定，着力打造陽光部門、服務部門形象，推動我市貧困地區經濟社會又好又快發展。