全市安全生產三項行動和專項整治工作總結

全市安全生產“三項行動”和專項整治階段性工作總結

自安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作開展以來，按照省、市的有關文件要求和會議精神，全市各級、各部門、各單位精心組織、周密部署，迅速開展了高密度、多層次、全方位的自查自糾和聯動督查活動，切實消除了一大批安全隱患問題，有力地促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。現將全市全市安全生產“三項行動”和專項整治階段性工作總結如下：

一、制定方案，召開會議，周密部署了安全生產“三項行動” 和專項整治第三階段各項工作

省政府“5·12”安全生產“三項行動”暨專項整治第三階段動員大會之後，市委、市領導高度重視，立即召集市安委重點成員單位召開了碰頭會議，就組織開展安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作進行了討論研究。隨後，市政府、市安委分別以陽政辦發［2009］66號和陽政安［2009］24號、25號、26號、29號下發了《通知》和《實施方案》，明確了安全生產“三項行動” 和專項整治第三階段的指導思想、工作目標、組織領導、重點任務、工作要求等內容。在開展安全生產“三項行動”中，我們提出了努力實現“三加大、三突出、三促進”的工作原則，即：加大安全生產執法力度，突出抓好打擊各類非法違法生產經營行為和規範安全生產法治秩序，促進安全生產主體責任的落實到位；加大安全生產治理力度，突出抓好各行業領域的安全生產專項整治和規範管理，促進安全生產治理常態化、管理精細化；加大安全生產宣傳力度，突出抓好“安全生產月”活動、“安全發展記者行”活動、安全工作月度公告和“安康杯”競賽活動，辦好《**安全發展》刊物，充分發揮宣傳教育和輿論導向作用，促進全社會安全意識和廣大從業人員安全素質的強化提高。在專項整治第三階段工作中，我們提出了努力實現“十個百分之百”的工作目標，即：對三類企業分類檢查整治的覆蓋面達到100%；對非法、違法、違規行為的打擊治理率達到100%；對應關閉企業的關閉率達到100%；新改擴建項目安全設施“三同時”審查率達到100%；對不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的企業，停產停業整頓率達到100%；對證照齊全、具備安全生產條件的企業，監管率達到100%；對國家明令禁止使用的落後工藝和淘汰設備，取締率達到100%；對安全生產專項整治責任不落實或落實不到位的單位和個人問責率達到100%；對舉報案件的查處、結案、反饋率達到100%；對生產安全事故的查處結案率達到100%。

為了全面推進安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作，5月21日，市政府召集各縣（區）政府分管縣（區）長、縣（區）長安全助理，市安委成員單位分管領導，以及簽訂安全生產目標責任狀的市營以上企業主要負責人、分管負責人共120餘人召開了全市動員大會。會議要求，在開展安全生產“三項行動”中，一要加強組織領導，強化聯合執法，做好綜合協調，落實安全措施，確保安全生產。二要抓好協調推進，做到“四個結合”，與嚴格執行安全生產行政許可相結合、與推動企業安全誠信建設相結合、與治理違規違章相結合、與改進安全生產行政執法相結合。三要突出工作重點，立足於治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為，抓好重點行業領域和企業的規範化建設；四要嚴格責任追究，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。堅決懲處生產安全事故涉及的失職、瀆職以及事故背後的腐敗行為。五要強化監督檢查，切實加強對開展安全生產“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。六要加強輿論引導。充分利用各類媒體，大力宣傳“三項行動”，廣泛發動羣眾，增強推進安全生產“三項行動”的積極性、主動性。在開展專項整治第三階段工作中，要做到五個“始終堅持”：要始終堅持“安全發展”的指導原則，從戰略的高度進一步統一全市各級幹部和廣大羣眾的思想；要始終堅持“抓源頭、重防範、嚴整治、強機制、堵漏洞”的工作思路，確保專項整治工作有效開展；要始終堅持“專羣結合、標本兼治”的工作原則，科學推進專項整治工作順利進行；要始終堅持“突出重點、帶動一般”的工作方法，整體推進安全生產專項整治各項工作深入開展；要始終堅持安全生產專項整治責任制，加大對專項整治工作的監督力度。

會後，各縣（區）、各部門、各企業層層成立了領導機構，層層召開了動員會議，層層制定了工作方案，迅速部署和深化了安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作。6個縣（區）政府、9個牽頭部門、12個重點企業的安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作方案，已上報市安委辦備案。

二、迅速行動，有機結合，認真開展了安全生產“三項行動” 和專項整治第三階段各項工作

安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作開展之後，全市各級、各部門、各單位圍繞既定的各項工作目標，將“三項行動”同專項整治有機結合起來，迅速開展了安全執法檢查、隱患排查治理、宣傳培訓教育等一系列活動，有力地促進了全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

（一）以打擊“三非”、“三違”行為為主要內容，取得了安全生產執法檢查新成效

為了嚴厲打擊非法生產、經營、建設和違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等行為，各行業主管部門深入開展了以“嚴格執行法律法規、認真落實主體責任”為主題的安全生產執法行動，有力地規範了安全生產行為，推動了安全生產和安全監管兩個主體責任的落實到位。市安監（煤炭）局切實加大了對高危企業現場執法檢查力度，煤礦方面組織了4個督查組，下達了32份現場檢查記錄、28份責令改正指令書、26份整改複查意見書，並叫停了3個已復工復產煤礦；非煤礦山方面組織了2個督查組，下達了15份現場檢查記錄、5份責令改正書、5份整改複查意見書；危險化學品方面組織了1個督查組，下達了26份現場檢查記錄，3份整改複查意見書；民爆物品方面組織了1個督查組，下達了8份現場檢查記錄、 6份責令改正書，吊銷了12個不符合安全生產標準網點的有關證照；機械製造組織了3個行業企業督查組，下達了16份現場檢查記錄、10份責令改正書；山西煤監局**分局結合煤礦復工復產工作，共組織各類監察活動7次，監察礦井202礦次，下達各類執法文書420份，對35座礦井實施了經濟處罰，累計罰款達270餘萬元，有力地規範了煤礦企業現場生產秩序。市公安局重點開展了“09利劍行動”，累計查處涉爆案件14起，刑事拘留14人，逮捕10人，移送2人，治安處罰21人，收繳雷管7105枚，收繳炸藥4751.1公斤，打擊了非法生產、經營、儲存、運輸、使用民爆物品犯罪份子的囂張氣焰。市建設局對所有在建工程進行了拉網式的檢查排查，累計下達了停工整改通知書11份、隱患整改通知書5份，淘汰停用舊設備7台，督促更換各類供電開關15個，促進了建築施工企業安全管理水平的提高。市交警支隊加強了路面執勤和夜間管控，累計出動警力4200餘人次，查處各類違法行為7159起，其中：超速行駛187起、無牌無證29起、故意遮擋號牌96起、不按規定懸掛號牌115起、故意拋灑73起、亂停車312起、其他各類道路交通違法行為6347起，進一步規範了道路交通秩序。市消防支隊嚴格執行“三條鐵規”和“六個一律”，累計檢查各類單位301個，責令停產停業9個，下達限期改正通知書81份、公安行政處罰決定書16份，罰款5.9萬元，提高了人員密集場所防災意識和水平。

（二）以“關愛生命、安全發展”為主題，掀起了安全生產宣傳教育新高潮

為了認真搞好“安全生產月”活動，引深安全生產宣傳教育行動，市安委以陽政安［2009］28號文件下發了《**市2009年“安全生產月”活動實施方案》，並於5月31日召開了“安全生產月”活動動員會議，安排了安全發展記者行、“專項整治年”和“規範管理年”知識測試以及安全文化進校園、進社區、進公交等十一項具體活動。進入6月份後，各縣區安委辦、各安委會成員單位、各重點企業、各建設施工工地在各自範圍內的主要街道、大型建築物上張貼懸掛了安全宣傳標語，在北山公園、文化廣場等人員密集場所設置了專欄，張貼了宣傳掛圖，據統計，全市懸掛大型標語530餘幅，張貼安全標語8600餘條；**移動、聯通、網通等公司每週向全市手機、小靈通用户發送一條保障平安的短信；全市各級主流媒體全部開闢了活動專欄，共進行宣傳306次。**電視台、**電台分別設立了“安全生產月”活動專欄，累計宣傳報道26次。同時，各縣區、各部門、各單位具體實施，積極開展了一系列形式多樣、豐富多彩、聲勢浩大的具體安全宣傳活動。

一是開展了安全生產月宣傳諮詢日活動。6月14日，全市設立一個主會場，六個分會場同時開展了安全生產月宣傳諮詢日活動。在主會場北山公園組織30個方隊1200餘人及市直各部門、各重點企業幹部職工和社會羣眾XX餘人參加了安全生產月宣傳諮詢日活動。市委、市人大、市政府、市政協有關領導參加了活動。活動中，市人大副主任張清向“安全發展記者行”團隊授旗，**石油分公司向全市各生產經營單位發出了安全生產倡議，在場的幹部職工進行了集體安全宣誓、安全簽名、安全諮詢活動，並觀看了市青年歌舞團《擁抱平安》大型文藝演出。活動現場共設立12個諮詢台，接待羣眾諮詢195人次，展出宣傳牌版400餘塊、發放安全宣傳資料XX0餘份。市郵政局設立了《中國安全生產報》宣傳服務枱，向企業和羣眾散發了《中國安全生產報》500餘份，並進行了現場徵訂。盂縣、平定縣、郊區、城區、礦區和陽煤集團六個分會場相應進行了較大規模的安全生產月宣傳諮詢日活動，參加人數達8000餘人。二是開展了安全發展記者行活動。市安委辦組織**日報、**電視台等4個單位的9名記者組成了安全發展記者團隊，深入到市、縣（區）的21個重點生產經營單位，就安全生產工作進行了全面採訪、報道，宣傳推廣了安全生產先進經驗，對存在隱患的單位向社會進行了公開曝光。三是開展了安全警示教育電影巡演活動。在全市所有復工復產煤礦，組織巡演了89場《命比天大》警示教育片，觀看羣眾和職工達到了5萬人次以上，受教育率達到了95%以上。四是舉辦了“安全杯”籃球賽。6月16日-6月12日，由市安監局主辦、**華潤公司協辦，邀請8支隊伍舉辦了“安全杯”華潤籃球邀請賽，經過16場激烈比賽，市消防支隊、市公交公司、市安監局分獲冠、亞、季軍，既增進了單位友誼、強化了安全發展理念，又樹立了企業形象、弘揚了精神文化。五是組織了安全文藝巡演活動。市青年歌舞團結合全市開展的安全生產“三項行動”和專項整治工作，專門編排了17個以“關注安全、關愛生命”為主題的文藝節目，深入到各縣（區）和各重點煤炭企業進行了宣傳演出，現已巡演了12場，觀看人數達到了3.8萬人次。

（三）以“治大隱患、防大事故”為目標，抓準抓實了安全生產專項整治重點難點

在開展專項整治第三階段和治理行動過程中，各生產經營單位由主要負責人掛帥，堅持領導跟班帶班作業制度，組織廠礦、車間、班組和現場檢查小組，對重點場所、要害部位、關鍵崗位等進行了細緻的自查自整工作。據統計，一個多月來，累計排查各類隱患問題823條，治理了799條，整改率達到了97.08%。陽煤集團認真吸取XX年年小南溝泥石流事故教訓，組織開展了“雨季三防”安全大檢查，明確了井下和地面的檢查重點，累計發現問題67條，整改了51條；對所屬的7個建築施工企業、19個施工工地進行了全面排查，累計發現問題76條，全部進行了“三定”處理，罰款2.5萬元。北京鐵路局**站開展了戰場環境整治，對62條專用線、9個貨場、17條貨物線進行了檢查，重點對娘子關2號道岔和陽煤二礦東端2、3、4道間的環境實施了改造施工。**供電分公司治理了10kv陽坡線516富山分支1#-2#杆線路對地距離不夠、35kv葦泊站同心電源蓄電池容量不足等線路及設備隱患，同時加快實施了娘子關、連莊、秀水3個變電站隱患治理進度。**汽車運輸有限公司制定細化了安全檢查表，其中安全方面46項、機務方面10項，進一步規範了檢查內容； 認真落實了“三不進站”和“五不出站”的規定，查處了3起旅客攜帶危險物品上車事件，切實加強了客運站的源頭管理。南煤集團針對礦井通風阻力大、迴風大巷服務年限長局部巷道已變形、斷面縮小的問題，投入44.9萬元對八採區二回風進行了整擴巷，增加了有效風量、降低了通風阻力。燕煤公司針對三處欠缺頂板離層觀測儀隱患，補充安裝了三套離層觀測儀；在9#煤倉主皮帶安裝了co傳感器，實現了與主皮帶的超限閉鎖。上社二景煤炭公司在所有井下配電室和皮帶運輸機頭分別安裝了瓦斯傳感器、co傳感器、温度傳感器，並配備了滅火器，提高了預防和處置火災事故的能力。**鋁業公司對擠壓車間1250t擠壓機板式散熱器進行了檢修；對110kv整流所四台整流櫃和變壓器等運行設備進行了温度檢測；對8台操控機進行了防雨改造。

在此基礎上，各縣（區）、各行業主管部門將專項整治第三階段和治理行動緊密結合，組織監管人員和專家、高工、教授等成立了督查檢查組，認真開展了督促檢查工作。據統計，一個多月來，累計排查各類隱患問題546條，治理了517條，整改率達到了94.69%。安監（煤炭）部門重點開展了復工復產煤礦“回頭看”再檢查活動，針對盂縣通懋煤業有限公司回採工作面上隅角瓦斯傳感器位置不當、平定德安煤業有限公司15302回採工作面湧水量增大、郊區神堂煤礦9022進風順槽小絞車鋼絲繩繩頭斷絲等問題分別採取了重新懸掛瓦斯傳感儀、停產並調查湧水量增大原因、更換鋼絲繩等措施，消除了現場作業存在的隱患；督促山西鴻鷹化工有限公司對石灰氮車間給料機電機皮帶輪加裝了電機防護罩；督促盂縣滴水崖加油站在配電室鋪設了絕緣膠墊，加裝了電纜防護套；針對市供銷社和平定、盂縣煙花爆竹專營公司存在的煙花爆竹防偽標識不全、超量和超範圍經營的問題，採取了立即沒收不合格產品的措施。成都公交車燃燒事故發生後，許建平局長立即部署專項治理，市安監局、市公安局、市交通局聯合下去進行安全專項檢查，共檢查19車次，查出隱患7條。交警部門針對近期城市區內多處道路封閉半封閉施工、交通壓力增加的現狀，確定了“四個確保”的工作目標，嚴格執行了“六條警規”，採取了強化管理、增派警力、加強值班等“九項措施”，累計治理了3處危險路段，保證了道路交通安全暢通。水利部門針對進入主汛期的現狀，成立了4個督查組，對24個水庫、4個在建水利工程、2個農村水電工程進行了全面檢查，並提出了32條合理化建議；協調有關部門對義井河城市段6公里河道進行了清挖，確保了渡汛安全。公路部門於6月5日-8日，組織5名工程師和專家對所管轄的三、四類橋樑，雙曲大橋，拱橋進行了技術狀況複查，針對橋樑病害及養護情況作了進一步的安排，對其中2座四類橋樑提出了加固改造建議。旅遊部門針對翠楓山、藏山、銀圓山莊等景區安全規章制度不健全、安全應急預案不完善等問題，對其主要負責人啟動了安全約談機制，督促落實專項整治跟蹤檢查排查制度，提高整改治理效果。

三、突出重點、三級聯動，配合省政府督查組積極開展了隱患排查治理行動

在企業自查自整和行業主管部門督查的同時，各行業三級聯動督查組也同步開展了全面、細緻的督查抽查。煤礦聯動督查組從5月18日-5月24日，對市政府和3個產煤縣（區）政府以及3個煤礦進行了督查，累計發現問題45條，下達執法文書9份，提出了7條主要問題和6條整改建議，對盂縣石店煤礦、郊區舊街煤礦專項整治自查自整提出了具體要求；非煤礦山聯動督查組在5月19日到達我市，由省國土廳執法總隊武湧副隊長帶隊一行16人，對113個企業進行了檢查，關停了3家嚴重不符合安全標準的企業，提出了5個方面的問題和建議，目前，我市正在對照整改當中。民爆聯動督查組在5月21、22日兩天，由省民爆局王英斌副局長帶隊一行3人，對3個民爆生產企業進行了檢查，查出安全隱患5條，針對部分場所安全距離不符合標準的情況，提出了拆除或加強監控的要求，並委託市安監局對3個民爆經營企業進行了檢查，共查出問題3條，下達了3份執法文書。機械製造聯動督查組在6月1日，由省安監局曾順喜處長帶隊一行17人，聽取了市政府關於機械製造等行業安全生產專項整治第一、二階段工作開展情況和第三階段工作部署彙報，認為我市機械製造等行業體現了積極應對、工作紮實、穩步推進、全面落實的特點，要求繼續加大工作力度，進一步落實好專項整治第三階段各項工作任務。電力聯動督查組從6月22日-6月24日，由省電監辦王毅敏處長帶隊一行9人，分3個督查小組，對我市32個電力企業進行了全面督查檢查，共查出隱患問題25條。對個別縣（區）沒有排查記錄、未對電力企業進行分類公示、個別企業人員崗前培訓不及格就上崗等問題提出了具體的整改要求。消防聯動督查組從5月12日-5月22日，由省消防總隊張耀澤高級工程師一行4人，對市消防支隊、5個消防大隊、34個社會單位進行了督查抽查，要求存在隱患的單位限期整改完畢，各支隊、大隊必須要進行“回頭看”檢查驗收，不達標準決不允許經營。質檢聯動督查組在5月19至20日，由省質監局特種設備處調研員範海柱帶隊一行4人，採取聽取彙報、查閲資料、現場檢查和座談交流等形式對我市特種設備專項整治工作情況進行了監督檢查，對我市存在的不足和問題提出了指導性意見，要求繼續加強排查摸底工作，特別是要完善排查摸底工作的各種原始記錄，做到原始記錄完善、基礎數據準確，對排查出的問題和隱患，必須跟蹤整改。旅遊聯動督查組在6月13日，由省旅遊局李太陽副局長帶隊一行4人，在聽取了全市旅遊安全專項整治情況，認真翻閲了安全規章制度、安全應急預案、安全信息簡報等基礎資料後，會同市、縣旅遊局深入到藥林寺森林公園等旅遊企業進行了實地檢查，共查出隱患4條，並對我市部分旅遊景點和企業處置預案不完善，個別旅行社超範圍經營、違規租車、團隊檔案不健全等突出問題提出了整改意見。道路交通聯動督查組從6月22日至24日，以省高管局養路處處長馬東強為組長的第九檢查組一行6人，對我市交通基礎設施安全生產整治進行了專項督促檢查。檢查組聽取了**市交通局、陽五高速公路投資管理公司、**市公路分局和太舊高速公路公司4家單位開展專項整治工作的彙報，認為**市開展交通基礎設施建設安全生產專項整治情況良好。對陽五高速維社隧道開挖和二襯之間距離大於100米且未按要求設置鋼管救生通道等7條隱患提出了整改要求。6月24日，以霍智生朔州市交通局副局長為組長一行6人已到達我市，並聽取了市政府、市交通局、道路、水路運輸安全整治彙報，同時對道路、水路運輸安全管理資料檔案進行了檢查。26日開始將對各縣區進行檢查指導。農機聯動督查組從6月22日至25日由省農機局調研員石福林帶隊一行3人，在聽取了全市農機安全生產專項整治情況彙報後，深入到盂縣、平定縣和郊區，就農機安全生產專項整治第三階段工作進行了專項督查，共查出隱患問題5條。檢查組認為，盂縣免費到農户去掛牌、平定為掛牌的農機户進行柴油補貼等舉措是安全整治工作的創新，也是一個工作亮點。對我市拖拉機和駕駛員比例不合理、農機駕駛員數量少、安全監管人員配備及專項資金數額太少等問題提出了整改建議和要求。

以上工作的開展，進一步營造了“關注安全、理解安全、支持安全、參與安全”的良好氛圍，消除了一大批影響安全生產的不穩定因素，打擊了非法違法生產經營行為，截至6月底，全市累計發生生產安全事故644起，死亡36人，同比事故起數增加140起、上升了27.78 %，死亡人數減少24人，下降了40%，全市安全生產形勢繼續保持了平穩向好的發展態勢。

四、存在的主要問題及下一步工作打算

通過全市上下的共同努力，取得了安全生產的階段性成效，但事實求是地講，還存在許多問題和不足，主要表現在以下三個方面：

一是工作進展不平衡。個別縣（區）、部門和企業安全發展理念樹的不牢，對專項整治和“三項行動”不重視，不積極、不主動，僅僅停留在一般性工作的安排部署上，還沒有上升到應有位置和高度；有的行動遲緩，方案照抄；有的敷衍了事，被動應付；有的心存僥倖，得過且過；縣區、部門和企業之間工作進展不平衡的情況比較明顯。

二是安全監管人員配備不足。雖然近年來安全監管力量有所增強，但面對今年繁重的安全生產工作任務，安全監管人員配備不足、不強的問題較為突出，致使許多工作任務無法落實到位，達到“無一遺漏”排查和“三個不論”整治的工作目標還存在較大難度，已經成為制約專項整治和“三項行動”縱深發展的重要因素。

三是安全執法檢查不嚴格。在督查檢查過程中，面對企業非法違法生產、經營、建設等行為，有的執法人員執法力度不強，失之以軟、失之以寬，存在隨意執法、人情執法和“嚴格不起來，落實不下去”的情況，特別是在正確應用執法程序、使用執法文書、行使自由裁量權等方面存在不少問題。

針對以上問題，下一步工作中，我們將採取以下措施：一是加強監督檢查，對安全生產“三項行動”和專項整治工作不認真、不重視、走過場、打折扣，甚至敷衍了事、欺上瞞下的單位和個人，要視同事故進行約談和事前問責。要加大對安全生產“三項行動”和專項整治工作要每月考核評比，評定為不合格的單位，一律責令進行“補課”，“補課”後仍不不合格的，要採取相應的強制措施。二是要以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為主要內容，嚴格開展執法行動，採取聯動執法、聯合執法、專項執法、集中執法、重點執法相結合的方式，運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴、從重、從快打擊或查處執法行動方案中所列的20類非法違法行為。三是要以高危行業領域為重點，全面開展治理行動和專項整治工作。要把安全生產治理行動和安全生產專項整治第三階段工作緊密結合起來，採取“全面檢查、突出重點，實事求是、分類整治，規範檢查、依法查處”的方式，重點治理“十個方面”的問題：煤礦要重點治理“一通三防”和雨季“三防”等方面的問題；非煤礦山要重點治理井採礦機械通風、露天礦邊坡、擋牆等方面的問題；危險化學品要重點治理內外部安全距離和重要設備設施自動聯鎖、防雷設施等方面的問題；煙花爆竹、民爆物品重點治理銷售、運輸、使用和高温季節安全管理等方面的問題；道路交通要重點治理病患橋樑、黑點路段等方面的問題；建築施工要重點治理基坑、擋牆、護坡、模板以及市政基礎設施工程（特別是擋牆、護坡）等方面的問題；學校要重點治理危險校舍等方面的問題；水利要重點治理病險水庫、排洪泄洪等方面的問題；電力要重點治理變壓器、電線線路等方面的問題；人員密集場所要重點治理消防通道、消防設施、消防標誌等方面的問題。

以上彙報，如有不妥之處請領導批評指正